经贸局加强经济结构调整计划.docx

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1、经贸局加强经济结构调整计划20*年是本届政府任期的起始之年，做好今年政府工作，对于落 实“十一五”发展规划，保持我市良好发展势头，推动经济社会切实 转入科学发展轨道，具有十分重要的意义。20*年全市经济和社会发 展的主要目标建议为：生产总值增长14%,财政一般预算收入增长 14. 5%；万元生产总值综合能耗下降4%,化学需氧量、二氧化硫 等主要污染物排放量分别下降5%和6%；城镇居民人均可支配收入 增长9%,农村居民人均纯收入增长9%,居民消费价格总水平上涨 控制在4%以内；城镇登记失业率控制在2. 5%以内，城乡调查失业 率控制在3. 5%以内，人口自然增长率控制在1. 76%。以下。做好2

2、0*年政府工作，必须深入贯彻中央经济工作会议和市第十 二次党代会精神，坚持落实科学发展观、构建和谐社会的总体要求, 着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新, 着力加快新农村和新型城市化建设，着力促进社会发展和解决民生问 题，努力推动经济社会又好又快发展，为实现本届政府任期目标开好 局、起好步。围绕上述总体目标要求，着重做好以下六方面工作：（一）顺应*经济发展趋势，积极推动产业结构调整和优化着力提升先进特色制造业竞争力。优化产业布局，提高集聚水平。 推进家电、化纤、轴承等传统主导产业改造升级，鼓励企业采用新技 防”意识，建设“避灾工程”，切实做好防灾工作。加强食品药品监 管，

3、深入开展食品药品放心工程。切实维护移民和民族宗教领域稳定。发展和谐劳动关系。实施城乡统筹就业，完善就业服务体系，多 渠道开发就业岗位，抓好城乡劳动力职业技能培训，促进农村富余劳 动力转移就业和失业人员再就业，积极支持自主创业和自谋职业，重 点做好大中专毕业生、被征地人员、退伍军人就业指导和服务工作。 开展和谐劳动关系创建活动，大力宣传贯彻劳动保障法律法规，健全 劳动保障监控调处体系，规范企业工资支付行为，加快建设市、镇、 村、企业四级劳动关系监控网络，进一步提高各类用人单位劳动合同 签订率，强化纠纷监察调处、企业分类监管、欠薪监控预警等工作。加强人口综合服务与管理。开展区域人口发展战略研究，探

4、索建 立人口预警机制，发挥产业政策对人口的调控作用，促使人口规模与 城市资源环境的承载能力相适应。强化计划生育依法管理、优质服务 和综合施治，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人 口性别比问题。落实妇女儿童发展规划纲要，切实维护妇女、儿童的 合法权益。加强对外来务工人员的服务和管理，改进计划生育、文化 生活、子女就学等方面的服务，推进集中居住，落实用人单位、出租 私房房东和社区的管理责任，充分发挥基层和谐促进组织的作用，促 进外来务工人员与本地居民和睦相处。（六）坚持惠民优先，促进各项社会事业发展健全社会保障体系。推进社会基本养老保险扩面工作，完善新型 农村养老保险制度，积极推行职

5、工低标准养老保险和城镇老年居民养 老保障。切实做好被征地人员养老保障即征即保，鼓励农保、土保人 员通过“三保”衔接参加到社会基本养老保险。继续完善城镇职工基 本医疗保险制度，加快建立面向城镇全体居民的医疗保障制度。全面 推进以农民工为重点的住院医疗保险和工伤保险参保工作。进一步扩 大失业保险和生育保险覆盖面。力争到年底，社会基本养老保险、基 本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的参保人数分别达到 25万、13万、23. 5万、10万和1. 5万。完善社会弱势群体帮扶体 系，多渠道、多形式筹集资金，大力发展社会福利和慈善事业。加快 中心城区敬老院、阳光老年城等养老设施建设，逐步推行社区居家养

6、 老服务。积极发展残疾人事业，确保实现残疾人“人人享有康复服务” 目标。促进教育公平和均衡发展。制定实施有利于优质教育资源向农村 流动的政策措施，继续优化学校布局，深入实施农村中小学“四项工 程”，力求缩小城乡校际师资、校舍、设施等方面的差距。巩固提高 九年义务教育质量，突出抓好学前三年和高中段教育，筹建早期教育 中心。以就业为导向、以技能为核心，调整优化职业教育专业布局， 实施*职高、行知职高、锦堂职高实训楼扩建工程，推进杭州湾中等 职业学校建设，推行工学结合、校企合作的培养模式，大力培养技能 型人才和高素质劳动者。加强社会力量办学管理。实施市老年大学校 舍扩建工程。积极发展成人教育、社区教

7、育和现代远程教育，形成多 层次、开放式的终身教育网络。提高医疗卫生服务水平。完善公共卫生和医疗服务体系，加强重 大传染病疫情防控，提高医疗诊治水平。扩大医疗资源供给，新建市 公共卫生服务中心，启动建设市人民医院行政综合楼工程，迁建妇幼 保健院，实施横河、逍林等地中心卫生院改造，筹划东部医疗中心建 设，做好峙山医院、精神残疾托管中心、社会福利院联动工程前期工 作，支持民营医疗机构发展。完善社区卫生服务“六位一体”功能, 逐步建立社区卫生服务机构与医院分级医疗、双向转诊制度，加快形 成“大病进医院、小病在社区”的医疗服务新格局。完善新型农村合 作医疗制度，进一步增加政府投入，实行社区卫生服务机构门

8、诊小额 报销制度，扎实推进农民健康体检。深化医保、医疗、医药联动改革， 努力减轻群众医疗费用负担。加强医德医风建设，着力构建和谐医患 关系。大力繁荣公共文化。完善城乡公共文化设施，加快陈之佛艺术馆、 体育馆、上林湖越窑青瓷展示中心建设，鼓励兴办民间专业博物馆和 地方特色博物馆，加强东海明珠工程、村落文化宫和村级阅览点建设。 进一步改造有线电视传输网络，开展模拟电视向数字电视转换前期工 作。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，丰富文化送百村、广 场文化、民间艺术周等活动内容，扶持城乡艺术团体发展，增加引进 高水准文艺演出和体育赛事，积极备战宁波市第十五届运动会，开展 老年体育达标村（社区）创建

9、活动。注重地方文化遗产和民间艺术的 有效保护、科学管理和适度开发，开放虞氏旧宅，加强上林湖越窑遗 址保护。做好*地方志续修工作，筹建数字档案馆。在抓好以上工作的同时，今年我们将进一步健全为民办实事长效 机制，根据市第十二次党代会提出的推进十大民生工程要求，把城乡 就业培训和社会保障、食品安全、道路疏堵保畅等十方面重点工作, 列为年度市政府实事工程，努力改善城乡居民生产生活条件。四、推进政府自身建设面对新形势、新任务，我们要以建设服务政府、法治政府、责任 政府为目标，进一步提高政府执行力和公信力，切实增强人民群众对 政府的满意度和信任度。坚持服务优政，切实加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、

10、 市场、社会的关系，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更 加注重履行社会管理和公共服务职能。进一步完善公共财政制度，优 化财政支出结构，加大对社会事业、劳动保障、生态环境、公共安全 等方面的投入，积极推行财政支出效益审计和绩效评估。加强镇级财 政建设，防范和控制政府性债务风险。优化公共资源配置，更多地运 用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善政府经济管理。分类 推进事业单位改革，将部分事业单位转为提供公共服务的社会组织。 发展民间组织、社会中介组织和行业组织，加快建立政府与各类社会 组织分工协作的社会管理机制。不断创新方便企业和市民办事的工作 方式，努力为社会提供更为便捷、经济和有效

11、的服务。坚持科学施政，切实推进制度和管理创新。健全重大事项集体决 策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进行政决策科 学化、民主化。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程 序，强化后续监管，提高行政审批效率。健全政务信息发布制度，加 快电子政务建设和应用，推进公共管理和服务信息化、现代化。强化 工程招标、政府采购、土地出让和产权交易集中监管制度，进一步规 范公共资源交易活动。增强镇级政府社会管理和公共服务职能，完善 城乡社区建设和管理的体制机制，推动政府经济社会管理重心下移。 深化国有资产管理体制改革，提高国有资产使用效益，确保国有资产 保值增值。坚持依法行政，切实增强政府公

12、信力。建立健全公正科学的行政 程序制度，进一步规范政府行政行为。强化行政执法责任制，严格执 行行政复议、行政赔偿和补偿制度，健全行政争议解决机制。完善政 府重大决策和规范性文件的法律审查制度。全面实施“五五”普法, 提高公务员依法行政能力，促进行政执法人员严格、公正、文明执法。 大力加强民主法制建设，贯彻落实人大监督法，依法接受市人大及其 常委会的法律监督和工作监督，认真接受市政协的民主监督，虚心接 受社会公众监督和新闻舆论监督，加强市政府部门与民主党派的对口 联系，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，充分发挥 工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。坚持从严治政，切实加强公务

13、员队伍建设。认真实施公务员法, 加强公务员队伍作风建设，提高专业化程度，进一步强化公务员服务 意识、责任意识、廉洁意识，不断增强开拓创新、破解难题、拼打硬 仗的工作能力，树立政治坚定、开拓进取、为民务实、清正廉洁的形 象。大力加强行政监督，推行政府绩效评价和行政问责、追究制度, 完善政府目标责任考核，切实提高政府执行力。深入推进政府廉政建 设，认真履行“一岗双责”，加大从源头上预防和治理腐败的力度, 严肃查处各类违纪违法案件。扎实开展治理商业贿赂专项工作。继续 发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，努力降低行政成本，加快推进 节约型机关建设。各位代表！美好的*经济时代已全面开启，*大地正焕发前所未

14、有 的勃勃生机。让我们在上级党委、政府和中共*市委的正确领导下， 紧紧依靠全市人民，继往开来，开拓创新，求真务实，扎实工作，为 全面实现小康社会目标，加快建设效益和谐新*而努力奋斗！术、新工艺、新装备提高技术能级，切实保障重大技改项目实施，全 年完成工业技改财务投入100亿元。强化产业导向，加快淘汰落后工 艺技术和生产能力，大力支持信息通讯、新型化纤、医疗器械、汽车 制造等新兴产业发展。深入实施品牌战略，鼓励贴牌企业创造自主品 牌，支持自主品牌发展成为著名品牌，力争新培育中国名牌产品3只、 中国驰名商标3件。依托块状经济优势，积极培育和发展区域品牌， 强化家电科技城（会展中心）载体功能，举办首

15、届中国*家电博览会。 突出扶优扶强，组织调控生产要素向规模骨干型、成长潜力型企业集 聚，努力打造一批行业龙头企业。引导和规范广大中小企业发展，推 动传统家庭工业向现代家庭工业转变。加快发展现代服务业。加强对服务业发展的统筹规划和资源整合, 优化休闲旅游、现代物流、商贸服务等规划布局，完善和落实促进服 务业发展的政策措施，提高服务业整体发展水平。推进达蓬山文化旅 游区、五磊山*景区、汽车贸易市场、西部物流市场等重点商贸旅游 项目建设，扎实开展杭州湾滨海休闲旅游区规划编制和建设筹划，继 续实施社区商业建设，整合提升专业商品市场，着力改善城乡服务业 设施。以杭州湾*贯通为契机，策划举办旅游、商务、节

16、庆系列活动， 积极发展乡村特色休闲旅游。继续实施“两店一场”工程，加快村级 农贸市场改造，着力改善消费环境。积极引导汽车、休闲、保健等消 费热点，实现社会消费品零售总额180亿元。扶持发展现代农业。深化农业产业布局规划，推进特色优势农产 品区域化布局、标准化生产、规模化发展，大力发展高效品牌生态农 业和观光休闲农业。抓好土地流转，积极探索土地股份合作制等新型 规模经营，规模经营面积力争保持在30万亩以上，新建大型绿色产 业基地3个。优化粮食生产扶持政策，稳定10万亩粮食产销合作基 地。大力实施科技兴农战略，改革农技服务体制，进一步加强农技推 广队伍建设，继续推进省级农作物区域试验站、农业科技园

17、区和种子 种苗基地建设，增加对先进农机具及设施农业的政策补助，强化农产 品质量认证、联合创牌和动植物疫病防控。进一步扶持发展农业龙头 企业、农业产业协会、农民专业合作社和家庭农场。发挥农户小额信 贷担保公司和支农风险金作用，继续抓好政策性农业保险试点，完善 农田水利设施，提高气象为农服务水平，努力增强农业抵御市场风险 和自然灾害的能力。扎实做好农业普查工作。（二）加快增长方式转变，着力提高经济运行质量与效益增强自主创新能力。集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成 果，提升创新能力，推进创新型城市建设步伐。完善促进自主创新的 政策措施和服务体系，扩大科技创新风险基金规模，鼓励企业增加研 发投入。

18、加强科技创新载体建设，积极构建公共研发、检测、信息平 台，筹建高科技孵化中心和工业设计中心，深化拓展与“两院八校” 的科技合作。以高端制造、数字化、生态型为方向，继续实施十大科 技专项，努力在主导产业上攻克一批关键共性技术，形成一批自主知 识产权。鼓励和支持企业参与行业标准化活动，建设重点行业专利检 索数据库，加强商标专有权侵权整治。开展县域经济信息化试点，推 进*数码桥建设，提高企业设计、生产、管理的信息化水平。全面落 实各项人才政策，大力培养和引进高素质科技创新人才。全年新实施 国家级科技项目25个，引进国内外智力项目50个，新增制造、管理 集成信息化示范企业55家，高新技术产品产值占工业

19、总产值比重达 到23%以上。推进节能降耗和资源集约利用。强化政府对节能降耗的监督管理、 目标考核和问责制度，分解落实年度节能降耗、污染减排等约束性指 标，实行万元生产总值综合能耗公报制度。推广节能技术和工艺设备， 推进工业、交通、建筑和民用领域节能。积极开发新能源，加快杭州 湾风电场项目建设。充分运用环保、节能等市场准入标准，严格控制 高耗能新上项目，禁止高污染项目进入，加强对千吨标煤以上企业的 用能监控。强化节水管理，实施城市分类供水，推广中水回用。实行 最严格的耕地保护制度，盘活存量土地，清理闲置土地，继续推广标 准厂房和多层厂房建设，切实提高土地利用效率。实施土地开发整理， 确保耕地动态

20、平衡。加快“两区”集聚集约发展。继续下大力推进杭州湾新区和慈东 工业区基础设施建设，完善综合配套，优化服务环境，加快优势产业 集聚，提高集约开发水平。加快完善新区交通网络、供水设施和污水 处理系统，建成九塘至十塘21平方公里区块，完成保税物流园区配 套设施建设，全面做好区内商业配套、生活设施的规划布点，充分发 挥出口加工区功能和作用，积极发展高端外向型产业，力争全年实际 利用外资2亿美元，实现工业总产值260亿元。继续加大慈东工业区 投入，完善一期区块基础设施，启动北部区块开发建设，加强对外推 介招商，全年引进20个优质项目，力争50个项目建成投产，实现工 业总产值30亿元。（三）坚持深化改革

21、扩大开放，进一步增强区域发展活力着力推动民营经济新飞跃。深入落实国务院“非公经济三十六 条”，完善扶持民营企业发展的技术支撑、金融支持、人才培训等政 策措施，依法保护企业和职工合法权益。推进建立现代企业制度，鼓 励企业优化产权结构，创新组织模式，加快股份制改造和境内外上市 步伐。引导企业运用嫁接、入股、并购等多种引资模式，承接国内外 先进设备、适用技术、管理经验和品牌市场。强化企业经营者培训I, 培育和引进职业经理人，加快建设一支战略型、创新型、知识型企业 家队伍。深入开展“经济规范在*”活动，重点开展知识产权、产品 质量等六项整治，建设企业信用信息平台，健全督促引导企业履行社 会责任的办法措

22、施，促进企业在诚信经营基础上实现健康快速发展。稳妥推进公共服务行业改革。大力推动垄断性行业和公用事业改 革，在供水、供气、排污、公交等领域，逐步建立共建共享的建设开 发机制和管办分离的经营管理机制。加快教育、卫生、文化、体育等 社会事业领域改革，进一步引导民间资本介入公共服务领域。扎实推 进要素市场化配置改革，全面推行工业用地招标拍卖挂牌制度，实施 阶梯式水价试点，继续加强有序用电管理，建立反映资源稀缺程度和 市场供求关系的价格形成机制。逐步建立环境资源化、资源有偿化的 有效机制，全面实行排水收费制度。加快构建对外开放新格局。大力营造选商引资氛围，着重加强对 高新技术产业项目和世界500强企业

23、的引进，全年实际利用外资3. 3 亿美元以上。吸引更多外资投向现代服务业、现代农业和节能环保产 业，鼓励外资参与基础设施建设运营。积极推进外贸增长方式转变, 完善安全贸易平台和预警机制，提高加工贸易产业层次和加工深度, 扶持高新技术产品和农产品出口，支持出口企业创立品牌，新增商务 部重点培育和发展的出口名牌商品、最具市场竞争力品牌各2只，全 年完成自营出口 48亿美元。注重发挥进口贸易对经济发展的促进作 用，鼓励增加关键设备、先进技术、知识产权和生产原材料的进口, 全年完成自营进口 8亿美元。支持企业建立境外加工基地、营销网络、 研发机构和开展资源合作。加快接轨上海步伐，扩大与国内其他区域 的

24、经贸合作。（四）强化区域统筹，协调推进新农村建设和新型城市化扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的总要求，在扶持发展现代农业的同时，积极 推进新农村各项建设。加快新农村建设规划编制和实施，结合新环境 百村改造，探索推进农村居住方式和农民建房方式改革，加快农民集 中居住区规划建设，扎实搞好农村新社区试点。继续解决农村困难群 众住房问题，推行政策性农村住房保险制度，实施农民饮用水解困和 饮用水质提高工程。着眼城乡公共服务的均等化，加大投入力度，加 快建设步伐，着力提升农村公共服务水平。建立和发展农民专业合作、 供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经

25、济。创新发展村 级集体经济机制，加大政策扶持力度，积极培育市场、标准厂房、三 产用房等村级资产性稳固财源，重视解决经济薄弱村的集体经济来源 问题。组织开展“百企百村结对”活动，推动工商企业参与新农村建 设。注重提高农民的生产经营能力和创业就业能力，加快培育一批新 型农民，促进低收入农户增收致富。努力提升中心城区品位。完善城市规划体系，进一步发挥规划对 城市建设的调控、引导作用。积极实施“退二进三”，大力发展城区 经济。加大旧城改造力度，完成中央商务区市政设施配套建设，推进 旧城二期改造，启动浒溪线两侧综合改造项目开发。创新城市改造开 发机制，研究制订城中村改造技术规范和政策措施。推进实施水门绿

26、 园、前应路两侧景观绿化、滨江绿地等园林绿化工程，增加城区文化 娱乐、体育健身等设施。扎实提高城市管理水平，进一步理顺管理体 制，加强综合执法，启动中心城区数字化城管试点，加快环卫设施改 造和市环卫作业中心建设，扩大道路18小时保洁范围，加强城乡结 合部和背街小巷环境治理。扎实推进城区疏堵保畅工程，完善城市路 网结构，延伸优化公交线路，新建扩增公共停车场所。积极推动片区联动和余慈统筹发展。根据“一中心、四片区”市 域空间结构，深化完善片区发展规划，探索建立统筹发展机制。发挥 杭州湾新区龙头带动作用，筹划推进杭州湾片区产业集聚、休闲旅游 和城市服务三大功能布局的配套开发。加快慈东片区内部道路连通

27、, 推动旅游资源整合开发，推进基础设施与宁波市区接轨。加强观海卫 片区各镇功能协作、交通联络和产业配合，强化观海卫镇在片区内的 工业、商贸、旅游重要地位，促进片区整体协同发展。打造周巷片区 综合优势，加快周巷镇全国小城镇发展改革试点，适度超前增加公共 服务配套设施投入，进一步提升对周边要素集聚吸纳能力。积极推动 余慈统筹发展，加强与余姚市在水利、交通、电力、环保等领域的合 作，贯通余慈交界部分路段，推进周家路江至长泠江河道治理，做好 杭州湾*余慈连接线项目前期工作，落实余慈快速通道线路走向和项 目设计。切实加快城乡基础设施建设。继续抓好一批水利、能源、交通等 重大项目建设。加快曹娥江引水（*段

28、）、徐家浦两侧围涂、东部三塘 横江拓疏（淞浦至蛟门浦段）等重大水利项目建设，实现汤浦水库引 水到慈，加强水资源统筹调剂，有序推进“西水东送”。推进500千 伏观城变及220千伏慈南变、贤江变、*变等电力设施建设，建成杭 甬天然气管线*支线工程。加快实施浒崇公路、中横线二期、329国 道（掌起至蟹浦段）、白彭公路、古师公路等骨干道路扩建、修建和 改建。做深做细项目前期工作，及时协调解决项目实施中的矛盾和问 题。进一步改善城乡生态环境。围绕生态市建设目标，以生态功能区 划为导向，推进生态镇、生态村、环保模范单位创建。制订发展循环 经济专项规划，新增通过环境管理体系认证和清洁生产审核的企业各 12家

29、。大力开展水环境整治，扎实推进市域污水治理一期工程，推 动城乡污水管网建设配套，加快东部、北部污水处理厂建设，实施教 场山污水处理厂扩容。开展*江、*江等城河治理，继续加强生态修复。 开工建设生活垃圾焚烧发电项目，实施垃圾填埋场渗滤液处理和堆高 覆绿工程，建设中心城区可再生资源回收网络。深入开展环保专项行 动，加大对电镀、漂印染、废塑料、小熔炼等重点行业、重点生产区 域的污染整治力度，启动轴承行业油污染治理。加强农业污染治理与 农村环境保护，加快畜禽屠宰加工中心建设，启动绿色畜牧区建设, 推进农村生活污水治理试点，健全河道保洁、庭院整治长效机制。加 快生态绿化建设，实质性启动杭州湾湿地项目，加

30、强沿海防护林、生 态公益林、生物防火林建设和管理。强化海洋生态环境保护和海洋资 源开发利用。深入推进联合创建工作，全国文明城市创建完成省级示 范文明城市申报，国家卫生城市创建通过省级调研，国家环保模范城 市创建通过省级技术核查。（五）加强社会管理，保持社会安定有序深入开展平安建设。加强社会治安综合治理，大力推进综治工作 进农村、进社区、进企业，建设社会治安动态视频监控系统，着力构 建全方位、多层次的群防群治和技防物防网络。贯彻“严打”方针, 依法严厉打击严重刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现 象，切实增强人民群众的安全感。大力营造和谐信访环境，拓宽社情 民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。 严格安全生产监督管理，落实安全生产责任，强化道路交通、烟花爆 竹、人员密集场所和“三合一”企业的安全整治，确保安全生产形势 总体平稳。建立健全应急管理体制机制，落实应急预案的宣传、演练 和相关预防措施，统一全市救援特种电话号码，建立“110”应急求 助联动处置机制，及时有效应对和处置各类突发公共事件。增强“三