XX镇深化农村公共基础设施管护体制改革试点工作方案.docx

《XX镇深化农村公共基础设施管护体制改革试点工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX镇深化农村公共基础设施管护体制改革试点工作方案.docx（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、XX镇深化农村公共基础设施管护体制改革试点工作方案为贯彻落实国家发展改革委、财政部关于深化农村公 共基础设施管护体制改革的指导意见（发改农经2019） 1645号，以下称指导意见）、省发展改革委、省财政厅 关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案（X 发改农经发2020） X号）、XX市发展改革委、财政局XX 市深化农村公共基础设施管护体制改革的工作方案（X发 改农2021） X号）和XX发展改革委、财政局XX市深化 农村公共基础设施管护体制改革试点工作方案，以下称工 作方案）精神，结合我镇实际，制定本工作方案。一、主要目标XX镇作为XX市开展公共基础设施城乡一体化管护体制 改革试点市，

2、到2022年6月底，全面摸清我镇农村公共基 础设施管护家底，制定各行业农村公共设施管护实施方案, 编制本级管护责任清单，完善农村公共基础设施管护体制机 制。结合实际，制定公共基础设施城乡一体化管护等相关支 持政策，制定试点方案，明确设施类别、工作路径和时间表。 通过统一城乡管护机构、统一经费保障、统一标准制定等方 式，逐步将城市公共基础设施管护资源、模式和手段延伸到 农村，探索将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发 建设管护。到2023年底，完成公共基础设施城乡一体化管 护体制改革试点经验总结。二、重点任务（一）明确各级责任1 .镇相关职能部门代表镇政府履行农村基础设施管护 主体责任，各行

3、政村履行属地管理职责。2022年6月底前, 制定完成本辖区范围内农村公共基础设施管护责任清单，明 确设施类别、设施名称、管护内容和责任单位，负责建立健 全管护责任制度，以及有关补偿、购买服务等支持政策；具 体履行农村公共服务、水利、道路、绿化等非经营性公共基 础设施的管护和监督责任。2 . 2022年7月底前，各行业主管部门要主动对接上级 部门，摸清各自领域内农村公共基础设施管护的基本情况， 根据省行业主管部门制定的本领域农村公共基础设施管护 制度、标准和规范，明确管护目标、质量要求、管护方法、 操作规程及应急保障机制等，完成本部门系统培训，强化落 实和对村指导、监督管理。3 .供水、电力、燃

4、气、通信、邮政等设施运营企业应 落实指导意见工作方案以及普遍服务要求，全面加 强对所属农村公共基础设施的管护，自觉接受政府、村级组 织和村民监督，确保所属农村公共基础设施稳定运行。学校（幼儿园）、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、养老院、 社区综合服务等农村公共服务供给单位要做好所属设施管 护，建立制度、责任到人。4 .村级组织对所属公共基础设施承担管护责任，承担 接受政府补助、社会捐助等兴建的产权归村级组织所有的村 内公共基础设施的管护责任。有条件的可以建立村级农村公 共基础设施使用者管理协会，对于应由村级组织承担管护责 任的公共基础设施，可采用“门前三包”、党员责任区、文 明户评选等形式，引

5、导农民参与管护；也可委托村民、农民 合作社或者社会力量等代管，村级组织要承担监督责任。运 营企业、地方政府或村级组织要按照权属关系管护经营收益 不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施。运营企业要进 一步控制成本、提高效益，也可自行或委托第三方管护经营 收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施。（二）开展管护体制改革试点2022年，在全镇所有行政村开展公共基础设施城乡一体 化管护体制改革试点工作。（1）摸清底数。2022年6月底 前，各村结合XX镇农村公共基础设施管护清单（见附件）， 梳理农村需要管护公共基础设施的具体条目名称，需要管护 内容要求，现有经费保障数量、来源，承担管护的单位、模 式。（

6、2）条目试验。在摸清底数的基础上，结合农村实际， 针对每项设施管护条目，发挥群众积极性，提出政策需求、 制定试点方案，明确设施管护主体、管护责任、管护方式、 管护标准、管护经费来源。（3）形成成果。到2022年8月 前，总结试点成果，形成村级农村公共基础设施管护统一城 乡管护机构、统一经费保障、统一标准制定的目录清单；形 成试点成果可在其它行政村进行推广复制，包含适用条件、 建议模式以及注意事项的推广手册，并各村培育一名熟悉试 点推广的村干部，为2023年全市全面实施公共基础设施城 乡一体化管护打下坚实基础。（三）完善相关管护配套制度1.健全农村公共基础设施产权管理制度。2022年6月 底前，

7、结合区域内农村集体产权制度改革，建立健全农村公 共基础设施产权管理制度，按照明确主体、明晰权责、落实 责任原则，科学推动各类农村公共基础设施确权登记颁证, 形成以村为单位清晰明确的农村公共基础设施产权台账，按 产权归属落实农村公共基础设施管护责任。农村公共基础设 施由财政资金投入建设的，产权归承担项目实施责任的所在 政府或其授权部门所有；明确划归村级组织或由村级组织通 过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的，产 权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、 通信、邮政等经营性公共基础设施，产权归投资主体所有。 确权登记颁证成果要纳入县级相关信息平台，实行信息化、 动态化管理。

8、2 .设施建设与管护机制同步落实制度。各行政村和各 行业主管部门在布局建设农村公共基础设施时，要通盘考虑 设施建设和运营维护，在项目规划设计阶段要明确设施管护 主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，在项目竣工 验收后，应及时按照有关规定办理资产交付手续。按照“谁 受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体， 拟定管护制度，落实管护责任，保障工程在设计使用期限内 正常运行。3 .市场化专业化管护制度。2022年7月底前，相关部 门和各行政村结合实际，制定出台鼓励社会资本和专业化企 业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，将从事农村 公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承

9、接 主体范围（政府和社会资本合作模式的按照相关政策执行）， 保障管护主体合理收益。对于农村公路、供水、垃圾污水处 理等设施，可探索通过出让冠名权、广告权等方式，引入专 业化企业进行管护（政府和社会资本合作模式的由项目公司 或社会资本负责维护）。4 .完善使用者付费制度。正确处理好使用者合理付费 与增加农民支出的关系，逐步完善农村准经营性、经营性基 础设施收费制度。逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价 格形成机制，充分考虑成本变化、农户承受能力、政府财政 能力等因素，合理确定和调整价格水平，逐步实现城乡同网 同质同价。具备条件的，促进价格由市场形成。5 .建立设施管护与乡村振兴衔接制度。政府和相

10、关部 门要加大对经济薄弱村公共基础设施管护的补助力度，鼓励 村级组织设立公益性管护岗位，各村优先从经济困难户中聘 请管护员，负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等 管护工作。三、保障措施（-）加强组织领导成立XX镇农村公共基础设施管护领导小组，领导小组 办公室设在镇农村工作科。通过加强工作协调督导，制定考 核方案，建立考核激励等机制，将全镇农村公共基础设施管 护工作纳入村级高质量考核，确保各项工作落到实处，全面 推动农村公共基础设施管护体制改革。（二）加快组织实施镇相关部门和行政村应充分认识深化农村公共基础设 施管护体制改革对促进农村经济社会持续健康发展，推进乡 村全面振兴的重要意义，把加

11、强农村公共基础设施管护工作 摆上重要议事日程，积极构建既适应本村发展需求，又符合 农业农村特点的农村公共基础设施管护体系。（三）加大资金保障力度镇财政所结合管护要求，依据管护责任、规模和标准, 牵头各部门和行政村建立健全城乡一体化的公共财政预算 支出制度，将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳 入本级财政预算，加快建立政府投入稳定增长机制，对集体 经济薄弱、筹措资金困难的行政村，适当予以补助。根据国 家规定调整完善土地出让收入使用范围，结合当地经济发展 水平，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。农村集体 经营性建设用地入市后，应将一定比例入市收益用于农村公 共基础设施管护。鼓励运用政府和

12、社会资本合作模式，提取 村级组织公益金和开展农村公共基础设施灾毁保险等方式, 拓宽管护经费来源渠道，加大对农村公共基础设施管护的投 入力度。（四）强化监督考核镇政府将农村公共基础设施管护体制改革工作纳入村 级高质量考核，建立健全激励约束机制，加强对农村公共基 础设施管护资金绩效管理，将建设管护主体和使用者履约情 况纳入信用管理体系。各行业主管部门按照管护清单所列事 项适时开展农村公共基础设施管护检查督导，确保各项措施 平稳有效落地落实，保障农村公共基础设施长效运行。（五）开展宣传引导镇相关部门和行政村要开展政策解读和宣传，让广大农 民了解和接受“村级公益事业需村民共同出力出费”、“自 己的家园自己建设自己管护”等道理，同时，充分发挥各类 媒体作用，进一步加强宣传，通过让农民群众说身边的事、 讲自己美好家园的故事等形式，提升广大农村群众的认识和 接受程度，引导社会各类主体积极参与农村公共基础设施管 护，全面提升管护水平和质量，切实增强广大农民群众的获 得感、幸福感和安全感。