渭南市临渭区法治政府建设实施方案2022-2025年.docx

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1、渭南市临渭区法治政府建设实施方案（2022-2025 年）（征求意见稿）为深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进依法行政，加快法 治政府建设，根据中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲 要（2021-2025年）和省委、省政府陕西省法治政府建设实施方 案（2021-2025年），市委、市政府渭南市法治政府建设实施方 案（2021-2025年），结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻习近平法治思想，紧扣我区建设西渭一体、创新强区、共享 共富、美好临渭总体目标，推动高质量发展、创造高品质生活、 实现高效能治理，加快构建职责明确、依法行

2、政的政府治理体系， 全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、 廉洁诚信、人民满意的法治政府。到2025年，政府行为全面纳入 法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执 法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应 对能力显著增强，各地区各层级各领域法治政府建设协调并进，为 奋力谱写高质量发展新篇章提供坚强法治保障。二、主要任务和重点举措（一）健全完善区级和街镇政府治理体系1.构建协同高效治理的政府机构职能格局加快推进镇（街道）、村（社区）应急处置组织体系建设，推动 村（社区）依法参与预防、应对突发事件。健全社会应急力量登记 审查、调用补偿、保险保

3、障等方面制度。完善突发事件社会动员机 制，强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力，培育积极健康 的危机应对社会心态。牵头单位：区委编办、区应急管理局参加单位：区政府有关部门，各街镇（六）完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公 平正义14 .加强行政调解工作完善行政调解工作制度，出台加强行政调解工作健全非诉讼纠 纷解决机制的意见，加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管 理、医疗纠纷、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等 方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。规范职能部门行政 调解范围和程序，坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、 行业性专业性调解、司法调解有效衔接。

4、牵头单位：区司法局参加单位：公安临渭分局、区人力资源社会保障局、生态环境 分局、区市场监管局、区卫生健康局、区住房城乡建设局、区委政 法委、区法院等部门15 .有序推进行政裁决工作严格执行陕西省关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的 实施意见，全面梳理行政裁决事项，制定行政裁决事项清单，强 化案例指导和业务培训。建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁 诉衔接的裁决机制，提高行政裁决的规范化、法治化水平，提升行 政裁决能力。牵头单位：区政府办公室、区司法局参加单位：区法院、区政府有关部门16 .发挥行政复议化解行政争议主渠道作用深化行政复议体制改革，2022年年底前基本形成公正权威、统 一高效的行

5、政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息 化建设。健全优化行政复议审理机制，完善行政复议工作程序，不 断提高行政复议办案质量。建立行政复议决定书以及行政复议意见 书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有 机结合。增强行政复议透明度，保障行政复议当事人、社会公众的 知情权、参与权和监督权。牵头单位：区委编办、区司法局参加单位：区政府有关部门，各街镇17 .加强和规范行政应诉工作行政机关负责人出庭应诉率达到 %以上。严格执行关于加 强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见，健全行政争议实质性 化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切 实履行生效裁判。支持检察

6、院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉 讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。认真做好司法建议、检察 建议落实和反馈工作。牵头单位：区法院、区检察院、区政府办公室、区司法局参加单位：区政府有关部门，各街镇（七）强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行18 .形成监督合力坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局 统筹规划，突出党内监督主导地位。推动党内监督与人大监督、民 主监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督等 各类监督有机贯通、相互协调。完善行政机关审计、财会、统计等 专门监督，积极发挥行政复议、执法监督等监督作用。自觉接受纪 检监察机关监督。责任单位：区纪

7、委监委、区委办公室、区委宣传部、区人大常 委会办公室、区政协办公室、区法院、区检察院、区政府办公室、 区司法局、区财政局、区审计局、区统计局等。19 .加强和规范政府督查工作严格执行政府督查工作条例，全面衔接落实政府督查内容， 保障政令畅通，督促提高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督 制度。完善配套奖励措施，提高政府督查工作实效。责任单位：区政府办公室、区政府督查室20 .加强对行政执法制约和监督强化行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024 年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监 督工作体系。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解 执法职权、确定执法责

8、任。建立健全行政执法案卷管理和评查、行 政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度。围绕中心工 作部署开展行政执法监督专项行动。建立并实施行政执法监督员制 度。牵头单位：区人大常委会办公室、区司法局参加单位：区政府有关部门，各街镇21 .深入推进政务公开坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进决策、执行、管 理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强 互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。全面提升政府 信息公开申请办理工作质量，不断提升公开制度化、标准化、信息 化水平，依法保障人民群众合理信息需求。积极开展政府开放日、 网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。牵头

9、单位：区政府办公室参加单位：区政府有关部门，各街镇22 .加快推进政务诚信建设建立健全政府守信践诺机制，建立政务诚信监测治理机制，建 立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法 判决等失信信息纳入全国信用信息共享平台（陕西渭南）并向社会 公开。完善政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理 债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。牵头单位：区发展改革局、区政府办公室、区委宣传部参加单位：区政府有关部门，各街镇（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政 府23 .加快数字政府建设坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网通办是原则、 孤网是例

10、外，推动线上线下深度融合。用好政务大数据服务中心, 建好“互联网+监管”平台，推进“互联网+政务服务”，政务服务重 点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。2022年年底前 一体化政务服务平台与全国平台对接。统筹建成各级互联、协同联 动的政务服务平台，实现网上政务全覆盖。加快推进政务服务向移 动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办二分级分类推进新型 智慧城市建设，促进城市治理转型升级。加强政府信息平台建设统 筹规划，优化整合各类数据、网络平台，防止重复建设。牵头单位：区政府办公室、区行政审批服务局、区司法局 参加单位：区政府有关部门，各街镇24 .加强政务信息联通共享加强政务信息系统优化

11、整合，推进政务数据共享。打破“信息 孤岛”，加快推进部门政务信息联通共用，优化政务服务流程。加 强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于运用大数据辅助行政 决策、行政立法和行政执法。建立健全运用互联网、大数据、人工 智能等技术手段进行行政管理的制度规则。牵头单位：区政府办公室、区委宣传部（区融媒体中心）参加单位：区政府有关部门，各街镇三、组织领导和工作保障（一）加强党对法治政府建设的领导各级党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法 治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级党委要切实 履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解 决影响法治政府建设重大问题。各级政

12、府要在党委统一领导下，履 行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主 动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级政府及其部门主要 负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职 责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。各级党委法治建设议 事协调机构及其办事机构要加强法治政府建设的协调督促推动。牵头单位：区委依法治区办、区委办公室、区政府办公室参加单位：区级各部门，各街镇（二）强化考核评价和督促检查深入推进法治政府建设“六大工程”实施，扎实开展示范创建 和法治督察活动，充分发挥创建激励和督察倒逼作用。严格执行法 治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。完善考核评价机制，

13、 加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对各级政府、 政府部门及其领导干部绩效考核的重点内容，强化考核结果运用。牵头单位：区委依法治区办、区委组织部参加单位：区级各部门，各街镇（三）完善保障机制各级政府要将法治政府建设工作经费纳入本级年度财政预算, 切实保障行政机关法治建设支出需要，确保党中央国务院关于法治 政府建设的决策部署落到实处。各街镇各部门要加大经费投入、完 善保障机制，推动解决法治政府建设方面的突出问题。牵头单位：区委依法治区办、区财政局参加单位：区政府有关部门，各街镇（四）加强依法行政意识和能力建设推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工 作人员应知应会法律法

14、规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政 管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、 法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。健全领导干部学法 用法机制，区政府各部门根据职能开展本部门本系统法治专题培训, 区级、镇级政府每年至少举办两期领导干部法治专题讲座。把法治 教育纳入各级政府工作人员入职培训、晋职培训的必训内容。牵头单位：区政府办公室、区法局参加单位：区政府各部门，各街镇（五）加强法治机构和法治人才队伍建设加强各部门和区级政府法治机构建设，着力提升统筹推进法治 政府建设的能力和水平。推进政府及其工作部门法治专门队伍正规 化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。加大培

15、训力度， 行政执法、行政复议等专业法治人才每人每年接受不少于60学时 的业务知识和法律法规培训。牵头单位：区委依法治区办、区委编办参加单位：区政府各部门，各街镇（六）加强理论研究和舆论宣传加强中国特色社会主义法治政府理论研究，坚持从实际出发， 为法治政府建设提供理论支持和决策参考。加大法治政府建设宣传 力度，强化舆论引导，形成良好法治舆论氛围。牵头单位：区委依法治区办参加单位：区政府各部门各街镇各部门要全面准确贯彻本实施方案精神和要求，压实责 任、狠抓落实、务求实效，力戒形式主义、官僚主义。区委全面依 法治区委员会办公室要统筹协调、加强督办、推动落实，确保各项任务措施落到实处。优化政府组织结构

16、，完善经济调节、市场监管、社会管理、公 共服务、生态环境保护等职能，推动有效市场和有为政府高效结合， 更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为，建立 职责明确、依法行政的政府治理体系。推进编制资源向基层倾斜， 推动从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。构建简约高效的基 层管理体制，实行扁平化和网格化管理。牵头单位：区委编办、区政府办公室参加单位：区政府各部门，各街镇全面落实政府权责清单制度，调整完善区级政府及部门、街镇 政府权责清单，加强标准化建设，实现同一事项名称、编码、依据、 类型等基本要素统一，做好清单动态管理。全面推行市场准入负面 清单制度，普遍落实“非禁即入二牵头单位：区

17、政府办公室、区发展改革局、区商务局、区市场 监管局参加单位：区政府有关部门、各街镇2,深化“放管服”改革推进行政审批制度改革，深化相对集中行政许可权改革，实施 涉企经营许可事项清单管理，进一步理顺区级行政审批局运转模式, 全面推开“一件事一次办“，全面推行审批服务“马上办、网上办、 就近办、一次办、自助办”。认真落实陕西省深化“证照分离”改 革全覆盖实施方案，提高市场主体办事便利度和可预期性。2021 年底全市重点领域高频事项基本实现“一件事一次办二持续整治 变相设置行政许可事项的违法违规行为。积极推进“一业一证”改 革，探索实施“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度改 革，推进投资项目

18、承诺制改革，推进投资领域行政执法监督。牵头单位：区政府办公室、区行政审批局，区市场监管局、区 发展改革局、区司法局参加单位：区政府有关部门、各街镇强化事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互联 网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的 新型监管机制和联合惩戒机制，推行线上线下一体化监管，完善包 容审慎监管方式，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方 式和频次，提高监管精准化水平。牵头单位：区市场监管局、区政府办公室、区发展改革局参加单位：区政府有关部门全面提高政务服务效能，提升政务服务水平，打造高效便捷的 政务服务环境。整合线上线下政务服务平台，推进审批智能化、服

19、 务自助化、办事移动化，加快高频政务服务事项全省通办、跨省通 办，实现由“一网通办”向“一网好办”转变。全面落实证明事项 告知承诺制。2022年6月底前建立起区级实行告知承诺制证明事 项目录。打造特色政务服务品牌，2022年底基本形成“全市通办、 就近能办、异地可办“政务服务新模式。坚持传统服务与智能创新 相结合，充分保障老年人基本服务需要。牵头单位：区行政审批局、区政府办公室参加单位：区政府有关部门、各街镇3 .打造法治化营商环境深入实施优化营商环境条例和陕西省优化营商环境条例。 深入开展优化营商环境”五大专项行动“，深化行业协会、商会和 中介机构改革，加强“红顶中介”治理，完善招投标体制机

20、制。强 化公平竞争审查制度刚性约束，依法平等保护各种所有制企业产权 和经营权，切实防止滥用行政权力排除限制竞争行为，全面清理废 除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破各类“隐性门 槛”。探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查举报 涉及的问题。健全公平竞争审查机制，进一步明确和细化纳入审查 范围的政策举措类别。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派 事项和评比达标表彰活动。牵头单位：区发展改革局、区行政审批局、区市场监管局、区 司法局、区商务局参加单位：区政府有关部门（二）完善依法行政制度体系，提高依法行政质量和效率4 .加强行政规范性文件制定监督管理加大行政规范性文件制定和管

21、理工作指导监督力度，坚持每年 度向社会公告规范性文件监督管理情况。严格落实中省市加强行政 规范性文件制定和监督管理工作要求，全面落实行政规范性文件合 法性审核机制，加大备案审查力度，健全行政规范性文件动态清理 工作机制。牵头单位：区司法局、区政府办公室参加单位：区政府有关部门，各街镇（三）完善行政决策制度体系，推进行政决策科学化、民主化、 法治化5 .严格落实重大行政决策程序严格执行省、市规定和渭南市临渭区人民政府重大行政决策 程序暂行办法，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策质 量和效率。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部 门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展

22、考核督察、 经济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。牵头单位：区政府办公室、区纪委监委、区委组织部、区审计 局参加单位：区政府有关部门，各街镇增强公众参与实效，提高专家论证质量，把严合法性审核关口， 充分发挥风险评估功能。科学编制重大行政决策事项年度目录并及 时公开，接受社会监督。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大 公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形 式加大公众参与力度。认真听取和反映利益相关群体的意见建议, 深入开展风险评估，提高专家论证质量。建立健全决策过程记录和 材料归档制度。牵头单位：区政府办公室、区司法局参加单位：区政府有关部门，各街镇6 .强化

23、行政决策执行和评估决策执行主体应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策, 并及时向决策机关报告决策执行情况。决策机关负责决策执行的检 查督办机构应当采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策正确施 行，并及时向决策机关报告督查情况。建立健全重大行政决策跟踪 反馈制度。推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大 行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和 责任倒查机制。牵头单位：区纪委监委、区委组织部、区政府办公室、区司法 局、区审计局参加单位：区级有关部门、各街镇（四）完善行政执法工作体系，增强严格规范公正文明执法能 力7 .深化行政执法体制改革推进综合行政执法体制改革，区级

24、实行“局队合一”体制，整 合镇（街道）执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，逐 步实现“一支队伍管执法二建立健全综合执法主管部门、相关行 业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制。大力推进 跨领域跨部门综合执法，实现执法线索互联、执法标准互通、处理 结果互认，着力解决多头执法、重复执法问题。规范行政执法辅助 人员管理。牵头单位：区委编办、区司法局参加单位：区生态环境局、区文化旅游局、区农业农村局、区 交通运输局、区市场监管局、区应急管理局等部门，各街镇推进执法重心下移，合理配置执法力量，坚持依法下放、试点 先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转的原则，稳步将基层管 理迫切需要且能

25、有效承接的行政执法事项下放至街镇，确保放得下、 接得住、管得好、有监督。建立健全街镇与上一级相关部门行政执 法案件移送及协调协作机制。牵头单位：区委编办、区司法局参加单位：区级有关部门，各街镇全面落实行政执法与刑事司法衔接机制，建设“两法衔接”平 台，2023年底前实现信息共享机制化、案情通报常态化、案件移送 标准和程序规范化。适应不同层级行政执法要求，积极推动行政执 法装备配备标准落实。牵头单位：区委政法委、区发展改革局、区司法局、区财政局 参加单位：区法院、区检察院、区政府有关部门8 .加大重点领域执法力度加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、 劳动保障、城市管理、交通运输

26、、金融服务、教育培训等关系群众 切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问 题，加强日常监管和执法巡查，畅通违法行为投诉举报渠道，从源 头上预防和化解违法风险。推进严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制 度、终身禁入机制。责任单位：区市场监管局、区卫生健康局、区自然资源规划局、 生态环境分局、区应急管理局、区人力资源社会保障局、区住房城 乡建设局、区交通运输局、区水务局、区教育局、公安分局、区金 融办等部门9 .完善行政执法程序全面严格落实陕西省全面推行行政执法公示制度执法全过程 记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，强化事前公开、 规范事中公示、加强事后公开。严格行政执法人员资格

27、管理，进一 步完善统一行政执法案卷、文书基本标准，完善行政执法文书送达 制度。牵头单位：区司法局参加单位：区政府有关部门，各街镇健全完善行政裁量权基准制度。落实省政府全面规范行政裁量 权规定，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对 外公布。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依 据的一律取消。牵头单位：区司法局、区政府办公室参加单位：区政府有关部门，各街镇规范涉企行政检查，推行涉企行政执法检查计划管理，着力解 决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，进一步减轻企 业负担。严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提 出听证申请等权利。除法律明确规定，严禁采取

28、要求特定区域或者 行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。牵头单位：区司法局、区市场监管局参加单位：区政府有关部门10 .创新行政执法方式将说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等行政执法方式 贯穿于行政执法全过程，努力做到宽严相济、法理相融。严格落实 轻微违法行为依法免罚清单，定期发布行政执法指导案例，加强以 案释法。牵头单位：区司法局参加单位：区政府有关部门，各街镇（五）完善突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置力 度1L完善突发事件应对制度健全区级应急管理组织指挥体系，推动健全应对自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会治安事件协调联动机制。构建覆盖全 区域、全灾种、全行业、全层次

29、、全过程的应急预案体系。强化应 急预案系统性建设，科学编制应急预案，加强应急预案的动态管理， 确保防范预警及时有效，处置应对科学合理。加快突发事件监测预 警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。牵头单位：区应急管理局、区卫生健康局参加单位：区级有关部门，各街镇健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公 民个人信息。责任单位：区委宣传部、公安分局、区卫生健康局、区应急管 理局等部门加强应急物资保障体系建设。建立健全政府主导、社会参与的 应急物资储备机制，构建统一、有力的应急物资保障体系。健全突 发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程 序和救济途径。牵头单位：区应急管理局、区工业和信息化局参加单位：区政府有关部门，各街镇12 .提高应对突发事件依法处置能力健全突发事件应急救援体系，推进应急管理综合行政执法改革, 提升应急执法能力，完善各类应急举措的处置程序和协调机制。加 强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。责任单位：区委编办、区委宣传部、区应急管理局、公安临渭 分局、区市场监管局、区法院、区检察院13 .引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对