第四章　建设工程招标投标.docx

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1、本章授课思路：考试大纲f学习依据与题型特点f相关知识点汇总与教材典型案例解析一、考试大纲1 .工程招标方式与程序；2 .工程招标文件的编制；3 .工程评标与定标；4 .工程投标策略与方法。二、学习依据与题型特点1 .主要依据：招投标法；招投标法实施条例（2012年）；工程建设项目施工招标投标方法（2013 年七部委30号令）；标准施工招标文件（系列：简明，总承包，资格预审等）；2013清单计价规范等。2 .学习方法：重点掌握国内建设项目对招标人、投标人、评标人所需具备的法律法规知识，了解国 际工程招投标的相关规定。3 .题型特点：与第二章组合为综合案例，基于本章的知识点重点体现为判断改错题（是

2、否妥当？不 妥之处？）4 .本章授课思路：独立按章讲解（后续习题班综合题型讲解与练习）三、相关知识点汇总与教材典型案例解析知识点一：招标人应具备的相关知识点及教材典型案例（一）相关法律法规知识点汇总1 .工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工 招标投标活动。2 .依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）有相应资金或资金来源已经落实；（4）有招标所需的设计图纸及技术资料。3 .工程施工招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，

3、应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法 人或者其他组织发出投标邀请书。4 .依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标:（1）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀 请招标，应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。5

4、.依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标:（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等 特殊情况，不适宜进行招标；（2）施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；（4）采购人依法能够自行建设；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承 担将影响施工或者功能配套要求；（6）国家规定的其他情形。6 .招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（1）招标人的名称和地址；说明：能够早日结算的项目（如前期措施费、基础工程、

5、土石方工程等）可以适当提高报价，以利资金 周转，提高资金时间价值。后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价可适当降低。经过工程量复核，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多盈利, 而将来工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。但是，上述两种情况要统筹考虑，即对于清单工程量有错误的早期工程，如果工程量不可能完成而 有可能减少的项目，则不能盲目抬高价格，要具体分析后再定。设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说明不清楚的，则可 以降低一些单价，在工程实施阶段通过索赔再寻求提高单价的机会。暂定项目又叫任意项目或选择项目，对这类项目要作具

6、体分析。因这一类项目要开工后由发包人 研究决定是否实施，以及由哪一家投标人实施。如果工程不分标，不会另由一家投标人施工，则其中肯 定要施工的单价可高些，不一定要施工的则应该低些。如果工程分标，该暂定项目也可能由其他投标人 施工时，则不宜报高价，以免抬高总报价。单价与包干混合制合同中，招标人要求有些项目采用包干报价时，宜报高价。一则这类项目多半 有风险，二则这类项目在完成后可全部按报价结算，即可以全部结算回来。其余单价项目则可适当降低。有时招标文件要求投标人对工程量大的项目报“综合单价分析表”，投标时可将单价分析表中的 人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低。这主要是为了在今后补充项目报价

7、时，可以参考选 用“综合单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料则往往采用市场价，因而可获得较高的收益。（2）多方案报价法：招标文件中工程范围不明确，某些条款不清，在充分考虑风险的情况下，在 满足原招标文件规定技术要求的条件下，不仅对原方案提出报价，还可以提出新的方案进行报价。报价 时要对两种方案进行技术与经济的对比，新方案比原方案报价应低些，以利于中标。（3）增加建议方案法：招标文件允许投标人提出建议时，可以对原设计方案提出新的建议，投标 人可以提出技术上先进、操作上可行、经济上合理的建议。提出建议后要与原报价进行对比且有所降低。 但要注意对原方案一定也要报价。建议方案不要写得太具体，要保

8、留方案的技术关键，防止招标人将此 方案交给其他投标人。同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，有很好的可操作性。（4）突然降价法：投标人对招标方案提出报价后，在充分了解投标信息的前提下，通过优化施工 组织设计、加强内部管理、降低费用消耗的可能性分析，在投标截止时间之前，突然提出一个较原报价 降低的新报价，以利中标。（5）保本竞标法（原名称无利润报价法）：投标人在可能中标的情况下拟将部分工程转包给报价 低的分包商，或对于分期投标的工程采取前段中标后段得利，或为了开拓建筑市场、扭转企业长期无标 的困境时采取的策略。13 .投标决策的方法（1）决策树法原理同第二章相关知识点，要求掌握决策树的绘制、期

9、望值的计算、最优投标方案的选择。（2）技术经济分析法根据技术方案的需要，比较工期一费用的关系，选择最经济的赶工方案（原理同第二章），或确定 费用较低的最优技术方案。（二）教材典型案例解析案例十（历年题改编，综合题）背景：某开发区国有资金投资办公楼建设项目，业主委托具有造价咨询资质的机构编制了招标文件和最高 投标限价，并采用公开招标方式进行项目施工招标。该项目招标公告和招标文件中的部分规定如下：（1）招标人不接受联合体投标。（2）投标人必须是国有企业或进入开发区合格承包商信息库的企业。（3）投标人报价高于最高投标限价和低于最低投标限价的，均按废标处理。（4）投标人报价时必须采用当地建设行政管理部

10、门造价管理机构发布的计价定额中分部分项工程 人工、材料、机械台班消耗量标准。（5）招标人将聘请第三方造价咨询机构在开标后评标前开展清标活动。在项目投标及评标过程中发生了以下事件：事件1：投标人A在对设计图纸和工程量清单复核时发现分部分项工程量清单中某分项工程的特征 描述与设计图纸不符:。事件2：投标人B采用不平衡报价的策略，对前期工程和工程量可能减少的工程适度提高了报价， 对暂估价材料采用了与最高投标限价中相同材料的单价计入了综合单价。事件3：投标人C结合自身情况，并根据过去类似工程投标经验数据，认为该工程投高标的中标概 率为0.3,投低标的中标概率为0.6,投高标中标后，经营效果可分为好、中

11、、差三种可能，其概率分 别为0.3、0.6、0.1,对应的损益值（是否包括投标费用？）分别为500万元、400万元、250万元， 投低标中标后，经营效果同样可分为好、中、差三种可能，其概率分别为0.2、0.6、0.2,对应的损益 值（是否包括投标费用？）分别为300万元、200万元、100万元。编制投标文件以及参加投标的相关 费用为3万元。经过评估，投标人C最终选择了投低标。事件4：清标时发现，投标人D和投标人E的总价和所有分部分项工程综合单价相差相同的比例。事件5：评标中评标委员会成员普遍认为招标人规定的评标时间不够。问题：1 .根据招标投标法及实施条例，逐一分析项目招标公告和招标文件中（1

12、）（5）项规定是否妥当, 并分别说明理由。2 .事件1中，投标人A应当如何处理？分部分项工程的特征应该如何描述？3 .事件2中，投标人B的做法是否妥当？并说明理由。4 .事件3中，投标人C选择投低标是否合理？并通过计算说明理由。5 .针对事件4,评标委员会应该如何处理？并说明理由。6 .针对事件5,招标人应当如何处理？并说明理由。正确答案问题1：（1）妥当，我国相关法规对此没有限制。（2）不妥当，招标人不得以任何理由歧视潜在的投标人。（3） “投标人报价高于最高限价按照废标处理”妥当，“投标人报价低于最低限价按照废标 处理”不妥当，根据招标投标法实施条例，招标人不得规定最低限价。（4）不妥当，

13、投标报价由投标人自主确定，招标人不能要求投标人采用指定的人、材、机消 耗量标准。（5）妥当，清标工作组应该由招标人选派或者邀请熟悉招标工程项目情况和招标投标程序、 专业水平和职业素质较高的专业人员组成，招标人也可以委托工程招标代理、工程造价咨询等单位 组织具备相应条件的人员组成清标工作组。清标工作应该在开标后、评标前开展。问题2：事件1中，投标人应将发现的分部分项工程量清单中项目特征描述与设计图纸不符的内容书面 报告招标人。招标人如果修改招标文件清单中的项目特征描述，投标人应按照修改后的清单编制清 单报价。如果招标人不修改招标文件清单中的项目特征描述，投标人应按照招标工程量清单项目特 征报价，

14、结算时按实际调整。分部分项工程量清单项目特征应按工程量清单计量规范附录中规定的项目特征，结合拟建工程 项目的实际予以描述。问题3：事件2中，“招标人B对前期工程报高价妥当，对工程量可能减少的工程报高价”不妥，应当 报低价；对材料暂估价按照最高投标限价中的相同单价计入综合单价不妥，应当按照招标文件中规 定的单价计入综合单价。问题4：思路一（教材思路）（损益值不包括投标费用）不合理，因为投高标的收益期望值为：0. 3X （0. 3X500 + 0. 6X400 + 0. 1 X250） -3=121.5 （万元）投低标的收益期望值为：0.6X （0. 2X300 + 0. 6X200 + 0. 2

15、X 100） -3 = 117.0 （万元） 投高标收益期望值大，所以投标人C应当投高标。思路二（损益值包括投标费用）不合理，因为投高标的收益期望值为：0. 3X （0. 3X500 + 0. 6X400 + 0. 1X250） -3X0.7=122.4 （万元）Q手写板图示投低标的收益期望值为：0. 6X （0. 2X300 + 0. 6X200 + 0. 2X 100） -3X0.4=118.8 （万元） 投高标收益期望值大，所以投标人C应当投高标。500X0.3 + 400X0.6 + 250X0.1中标 03好0.3中0.6高投不中标。7 1121.5中标 0.6低117E4好023中

16、06|差0.2E2 = ?不中标04500E1 4001250 0 (-3)300 200 E2 100=Eq X0.3+ 0X0.7-3= 121. 5 (万元)=(300X0.2+200X0.6 + 100X0.2) X0.6+ 0X0.4-3= 1170 (-3)问题5：评标委员会应该把投标人D和E的投标文件作为废标处理。根据招标投标法实施条例，不同投 标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，视为投标人相互串通投标。问题6：招标人应当延长评标时间，根据相关法规超过1/3评标委员会人员认为评标时间不够，招标人应当 延长评标时间。案例七（不平衡报价法，现金流量图与折现）背景：某承包商

17、参与某高层商用办公楼土建工程的投标（安装工程由业主另行招标）。为了既不影响中标, 又能在中标后取得较好的收益，决定采用不平衡报价法对原估价作适当调整，具体数字见表1。表1报价调整前后对比表单位：万元桩基围护工程主体结构工程装饰工程总价调整前（投标估价）14806600720015280调整后（正式报价）16007200648015280现假设桩基围护工程、主体结构工程、装饰工程的工期分别为4个月、12个月、8个月，贷款月利 率为1%,现值系数见表2,并假设各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考 虑工程款结算所需要的时间）。表2现值系数表n481216(P/A, 1%, n

18、)3. 90207. 651711. 255114.7179(P/F, 1%, n)0. 96100. 92350. 88740. 8528问题：1 .该承包商所运用的不平衡报价法是否恰当？为什么？2 .采用不平衡报价法后，该承包商所得工程款的现值比原估价增加多少（以开工日期为折现点）？ 正确答案J问题1：恰当。因为该承包商是将属于前期工程的桩基围护工程和主体结构工程的单价调高， 而将属于后期工程的装饰工程的单价调低，可以在施工的早期阶段收到较多的工程款，从而可以提 高承包商所得工程款的现值；而且，这三类工程单价的调整幅度均在10%以内，属于合理范围。问题2：解1：计算单价调整前后的工程款现值

19、。1.单价调整前的工程款现值桩基围护工程每月工程款& = 1480/4 = 370 （万元） 主体结构工程每月工程款A2=6600/12 = 550 （万元）装饰工程每月工程款A3=7200/8 = 900 （万元）桩基围护工程（4个 月）主体结构工程（12个 月）装饰工程（8个月）总价调整前（投标估价）14806600720015280则，单价调整前的工程款现值：PVo=Ai (P/A, 1%, 4) +A2 (P/A, 1%, 12) X (P/F, 1%, 4) +A3 (P/A, 1%, 8) X (P/F,1%, 16）= 370X3. 9020 + 550X11. 2551X0.

20、9610 + 900X7. 6517X0. 8528= 1443. 74 + 5948. 88 + 5872. 83= 13265. 45 （万元）2 .单价调整后的工程款现值桩基围护工程每月工程款AJ =1600/4 = 400 （万元）主体结构工程每月工程款A2 =7200/12 = 600 （万元）装饰工程每月工程款=6480/8 = 810 （万元）报价调整后单位：万元桩基围护工程（4个 月）主体结构工程（12个 月）装饰工程（8个月）总价调整后（正式报价）16007200648015280贝L单价调整后的工程款现值：PW =AJ （P/A, 1%, 4） +A2 （P/A, 1%,

21、12） X （P/F, 1%, 4） +A：J （P/A, 1%, 8） X（P/F, 1%, 16）= 400X3. 9020 + 600X11. 2551X0. 9610 + 810X7. 6517X0. 8528= 1560. 80 + 6489. 69 + 5285. 55= 13336. 04 （万元）3 .两者的差额PV，-PV0= 13336. 04-13265.45= 70. 59 （万元）因此，采用不平衡报价法后，该承包商所得工程款的现值比原估价增加70.59万元。解2：先按解1计算A1、A2、A3和AJ、AJ、AJ ,则两者的差额：PW -PV0= （A/ -Ai） （P/

22、A, 1%, 4） + （Az，-A2） X （P/A, 1%, 12） X （P/F, 1%, 4）+ （A3 -A3） X （P/A, 1%, 8） （P/F, 1%, 16）=（400-370） X3. 9020+ （600-550） Xll. 2551X0. 9610+ （810-900） X7. 6517X0. 8528 = 70. 58 （万元）案例六（网络图，最经济赶工方案，最低评审价）背景：某施工单位决定参与某工程的投标。在基本确定技术方案后，为提高竞争能力，对其中某关键技术 措施拟订了三个方案进行比选。若以C表示费用（费用单位为万元），T表示工期（时间单位为周）， 则方案一的

23、费用为G = 100+4T；方案二的费用为C2=150 + 3T；方案三的费用为C：3=250 + 2T。经分析，这种技术措施的三个比选方案对施工网络计划的关键线路均没有影响。各关键工作可压缩 的时间及相应增加的费用见表lo在问题2和问题3的分析中，假定所有关键工作压缩后不改变关键线路。 表1各关键工作可压缩时间及相应增加的费用表关键工作ACEHM可压缩时间（周）12132压缩单位时间增加的费用（万元/周）3. 52. 54.56.02.0问题：1.若仅考虑费用和工期因素，请分析这三种方案的适用情况。2,若该工程的合理工期为60周，该施工单位相应的估价为1653万元。为了争取中标，该施工单位

24、投标应报工期和报价各为多少？3 .若招标文件规定，评标采用“经评审的最低投标价法”，且规定，施工单位自报工期小于60周 时，工期每提前1周，其总报价降低2万元作为经评审的报价，则施工单位的自报工期应为多少？相应 的经评审的报价为多少？若该施工单位中标，则合同价为多少？4 .如果该工程的施工网络计划如图1所示，在不改变该网络计划中各工作逻辑关系的条件下，压缩 哪些关键工作可能改变关键线路？压缩哪些关键工作不会改变关键线路？为什么？rr:1 1俺工网络计划图正确答案J问题1：令 C1 = C2,即 100 + 4T=150 + 3T,解得T = 50周。因此，当工期小于等于50周时，应采用方案一；

25、当工期大于等于50周时，应采用方案二。再令 Cz=C3,即 150+3T=250+2T,解得T= 100周。因此，当工期小于等于100周时，应采用方案二；当工期大于等于100周时，应采用方案三。综上所述，当工期小于等于50周时，应采用方案一；当工期大于等于50周且小于等于100 周时，应采用方案二；当工期大于等于100周时，应采用方案三。问题2：由于工期为60周时应采用方案二，相应的费用函数为C2=150 + 3T,所以，对每压缩1周时间 所增加的费用小于3万元的关键工作均可以压缩，即应对关键工作C和M进行压缩。则自报工期应为：60 22 = 56周相应的报价为：1653- （60-56） X

26、3 + 2.5X2 + 2. 0X2 = 1650 （万元）问题3：由于工期每提前1周，可降低经评审的报价为2万元，所以对每压缩1周时间所增加的费用小 于5万元的关键工作均可压缩，即应对关键工作A、C、E、M进行压缩。则自报工期应为：60 12 1 2 = 54 （周）相应的经评审的报价为：1653- （60-54） X （3 + 2） +3. 5 + 2. 5X2+4. 5 + 2. 0X2 = 1640（万元）则合同价为：1640+ （60-54） X2 = 1652 （万元）问题4：压缩关键工作C、E、H可能改变关键线路，因为如果这三项关键工作的压缩时间超过非关键线路的总时差，就会改变关

27、键线路。压缩关键工作A、M不会改变关键线路，因为工作A、M是所有线路（包括关键线路和非关键线 路）的共有工作，其持续时间缩短则所有线路的持续时间都相应缩短，不改变原非关键线路的时差。知识点三：评标人应具备的知识点及教材典型案例（一）相关法律法规知识点汇总1.投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：（1）逾期送达；（2）未按招标文件要求密封。有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备

28、选投标的除 外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。2 .评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明 显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导 性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。3 .投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评标委员会不得允许投标人通过修正或撤销其 不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。4 .评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进

29、行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当 按下述原则进行修正：（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以 总价为准，并修改单价。按规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。5 .对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的迎谑,不得考虑进评 标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案左 可予以考虑。6 .招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据

30、。7 .评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得 少于三日。中标通知书由招标人发出。8 .评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员 会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。9 .国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候 选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要 求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果

31、的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以 按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选 人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。10 .招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以 此作为发出中标通知书和签订合同的条件。11 .中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或 者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。12 .招标人全部或者部分使用非中标单位投

32、标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意, 并给予一定的经济补偿。13 .招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和 中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供递壁 付担保。招标人不得擅自提高履约保证金,不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。14 .招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及 银行同期存款利息。15 .合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初

33、步设计及概算文 住范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查 而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。16 .依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内,向有关行政监 督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括下列内容：（1）招标范围；（2）招标方式和发布招标公告的媒介；（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（4）评标委员会的组成和评标报告；（5）中标结果。17 .招标人不得直接指定分包人。18 .对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或

34、者中标人提出分包要求 时予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行 政监督部门查处。监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的,应当要求中标人改正, 或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。19 .评标方法评标方法主要包括经评审的最低投标价法及综合评价法。评标方法应结合项目的特点、目标要求等条件确定。评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标方法评审。招标文件没有规定的评标标准和方法不得 作为评标的依据。（1）经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件

35、，根据详细评审标准规 定的量化因素及量化标准进行价格折算,按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人,或根 据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的 优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要 求的招标项目。这种评标方法应当是一般项目的首选评标方法。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有 投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需

36、对投标文件的技术部分 进行价格折算。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“价格比较一览表”，连同 书面评标报告提交招标人。“价格比较一览表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和 说明以及已评审的最终投标价。（2）综合评价法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。综合评估法是指 评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低 顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相 等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。评标

37、委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投 标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加 权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定 一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。20 .评标委员会要求（1）评标委员会的组建评标委员会由招标人负责组建,负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权 直接确定中标人。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面 的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、

38、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评 标委员会设负责人的，负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定，评标委员会负责人与评标 委员会的其他成员有同等的表决权。评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构专 家库内的相关专家名单中确定。确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可 以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机 抽取方式确定的专家难以胜任的，可以经过规定的程序由招标人直接确定。任何单位和个人不得以明示、 暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。评标委员会成

39、员与投标人有利害关系 的，应当主动回避。（2）评标委员会专家成员应具备的条件评标委员会中的专家成员应符合下列条件：从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平。熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验。能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，应当回避:投标人或投标人主要负责人的近亲属。项目主管部门或者行政监督部门的人员。与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。21 .否决所有投标的规定根据招标投标法的规定，评标委员会经评审，认为所有

40、投标都不符合招标文件要求的，可以否 决所有投标。所有投标文件都不符合招标文件的要求，通常有以下几种情况：（1）最低评标价大大超过标底或合同估价,招标人无力接受投标；（2）所有投标人在实质上均未响应投标文件的要求；（3）投标人过少，没有达到预期的竞争性。22 .有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标:（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除 外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标

41、文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。23 .投标文件的细微偏差细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技 术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整，不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差 不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审 时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中明确规定。24 .资格审查的内容资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（1）具有独立订立合同的权利；（2

42、）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理 能力，经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间 2日前提出;对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起之 日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。25 .评标中需要澄清、说明的情形投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错

43、误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄 清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的 范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。评标委员会发现投标人的报价过低，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作 出书面说明并提供相关证明材料。26 .提交书面评标报告和中标候选人名单评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超 过3个,并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会 成员应当以书

44、面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评 标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。（二）教材典型案例解析案例十一（最低评审价法，现金流量图的绘制与折现）背景：某工业厂房项目的招标人经过多方了解，邀请了 A、B、C三家技术实力和资信俱佳的投标人参加该 项目的投标。在招标文件中规定：评标时采用最低综合报价（相当于经评审的最低投标价）中标的原则，但最低 投标价低于次低投标价10%的报价将不予考虑。工期不得长于18个月，若投标人自报工期少于18个月， 在评标时将考虑其给招标人

45、带来的收益，折算成综合报价后进行评标。若实际工期短于自报工期，每提 前1天奖励1万元；若实际工期超过自报工期，每拖延1天惩罚2万元【新教材修订】。A、B、C三家投标人投标书中与报价和工期有关的数据汇总于表1、表2。假定：贷款月利率为1%,各分部工程每月完成的工作量相同，在评标时考虑工期提前给招标人带 来的收益为每月40万元。表1投标参数汇总表投标 人基础工程上部结构工程安装工程安装工程与上部结构工程 搭接时间（月）报价（万 元）T期（月）报价（万 元）工期（月）报价（万 元）工期（月）A4004100010102062B42031080996062C4203110010100053表2现值系数

46、表n2346789101213141516(P/A, 1%, n)1.9702. 9413. 9025. 7956. 7287. 6258. 5669. 471 (P/F, 1%, n) 0. 9800. 9710. 9610. 9420. 9330. 9230. 9140. 9050. 8870. 8790. 8700. 8610. 853问题：1 .我国招标投标法对中标人的投标应当符合的条件是如何规定的？2 .若不考虑资金的时间价值，应选择哪家投标人作为中标人？如果该中标人与招标人签订合同，则 合同价为多少？3 .若考虑资金的时间价值，应选择哪家投标人作为中标人？正确答案问题1：我国招标投标法第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本 的除外。问题2：1 .计算各投标人的综合报价(即经评审的投标价)。(1)投标人A的总报价为：400+1000 + 1020 = 2420 (万元)总工期为：4+10+6-2 =