深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划(2023).docx

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1、深圳市数字李生先锋城市建设行动计划（2023）（一）总体要求。一是指导思想。明确了以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，推进以数字李生为特点的深圳智慧城市和数字政府建设，以先行示 范的标准加快打造新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。二是总体目标。 瞄准建设国内领先、世界一流的智慧城市和数字政府的目标，明确了“数实融合、 同生共长、实时交互、秒级响应”的数字挛生先锋城市的特点及“一十百千万” 的工作内容和建设目标。（二）重点任务。这是行动计划的核心内容，围绕建设数字李生先锋城 市，打造“四个先锋”。分别是先锋底座：建设一个一体协同的城市级数字底座； 先锋数据：构建不少于十类数据相融合的

2、数据底板；先锋应用：上线承载超百个 场景、超千项指标的多跨协同数字挛生应用；先锋科技：打造信创驱动、数字赋 能的万亿级核心产业增加值数字经济高地。（三）保障措施。包括五个部分，分别为强化组织领导、强化项目统筹、强 化资金保障、强化人才培育、强化安全保障。明确按照IPMT模式推进数字挛生 城市建设，建立新的项目统筹模式，要求市、区财政部门加大行动计划落实 的资金保障力度，谋划加强人才培养引进，切实保障网络安全与信息安全。深圳市数字李生先锋城市建设行动计划（2023）为贯彻落实数字中国建设整体布局规划、国务院关于加强数字政府建设 的指导意见（国发（202214号）、广东省数字政府改革建设“十四五”

3、规划 （粤府（2021） 44号）、深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划（深 政数1202238号）等相关文件要求，打造数字挛生先锋城市，制定本行动计划。、总体要求 推动BIM/CIM关键技术集成落地，实现多维一体的集约示范。在福田区福保街道 建设数字李生街道，在南山区粤海街道后海片区、沙河街道深超总片区等区域建 设数字李生片区。（责任单位：市科技创新委、政务服务数据管理局、工业和信 息化局、住房建设局、规划和自然资源局、交通运输局、水务局、建筑工务署, 各区政府）20.赋能产业转型和高质量发展。成立数字李生城市产业协会，设立城市数 字化技术创新中心，建设一批技术创新实验室和产品测试验证

4、实验室。高标准举 办BIM/CIM生态大会、应用大赛、高端论坛，培育数字李生产业生态。加快推动 数字挛生技术与更多产业相结合，为数字能源、智慧交通、智能建造、数字医疗、 新一代物流等新产业、新业态提供赋能支撑，助推更多产业数字化转型和高质量 发展。（责任单位：市政务服务数据管理局、住房建设局、规划和自然资源局、 科技创新委、工业和信息化局，各区政府）三、保障措施（一）强化组织领导。依托市智慧城市和数字政府建设领导小组，设立数字 李生先锋城市建设工作专班，采用IPMT模式统筹相关工作，市领导挂帅，市政 务服务数据管理局具体牵头，加强跨区域、跨部门、跨层级、跨政企组织联动。 强化工作统筹协调，建立

5、工作例会、督查督办、检查通报等工作机制，切实推动 行动计划当年落地见效。各区各部门要高度重视，建立一把手亲自抓、分管领导 具体抓，业务部门和信息部门分工协作，全区全部门整体推动的组织领导和工作 机制，确保各项目标任务落实到位。（二）强化项目统筹。在市智慧城市和数字政府建设领导小组框架下设置规 划和工程项目专项小组，统筹数字李生先锋城市建设项目立项与推进。按照“统 一规划、迭代建设、统筹管理”的原则，优化项目立项方式与流程，各责任单位 根据工作任务规划项目，形成项目清单，按程序报专项小组审定后予以立项。优 化项目方案编制、审核组织方式和项目审核流程，提高项目审核效率和质量。（三）强化资金保障。市

6、、区财政部门加大对涉及数字李生先锋城市建设的 顶层设计、标准研究、科研课题、工程项目、人才培训等经费保障力度。支持鼓 励市场主体和社会力量参与数字李生先锋城市技术攻关、产业推动及应用场景建 设。（四）强化人才培育。全面推行首席数据官制度，加强数据管理人才队伍建 设。建立数字挛生城市人才培养与实践基地，推动数字李生城市领域“双跨型” 专业人才培养。加强数字挛生领域人才引进力度，加强与国内外知名高校、科研 机构合作，吸引国内外知名高校数字李生领域的优秀学生来深实习、工作。推动 国产BIM/CIM平台相关内容进高校、进教材，在全市相关培训中安排数字享生主 题课程。（五）强化安全保障。完善数字挛生城市

7、建设安全保障机制和措施，构建全 方位、多层次、一致性的网络安全和信息安全防护体系，落实安全管理主体责任。 落实密码应用要求，加强密码技术应用，依托政务云提供的统一密码服务及相关 工具，保障相关平台及应用建设。（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精 神，落实网络强国、数字中国战略，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双 改”示范效应，对标全球最高最好最优，围绕分步有序建设鹏城自进化智能体， 推进以数字李生为特点的深圳智慧城市和数字政府建设。统筹发展与安全，加强 统筹规划和顶层设计，以“新城建”对接“新基建”，夯实以BIM/CIM为核心的 全市域时空信

8、息平台和李生数字底座，健全数据资源治理体系，深化智慧场景应 用，推动全要素数字化转型，赋能数字经济蓬勃发展，以先行示范标准加快打造 新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范，为深圳先行示范区建设提供有力支 撑。（二）总体目标。建设“数实融合、同生共长、实时交互、秒级响应”的数字挛生先锋城市。 建设一个一体协同的数字李生底座、构建不少于十类数据相融合的李生数据底板、 上线承载超百个场景、超千项指标的数字李生应用、打造万亿级核心产业增加值 数字经济高地，建设国内领先、世界一流的智慧城市和数字政府，推动城市高质 量发展。二、重点任务（一）先锋底座：建设一个一体协同的城市级数字李生底座。1 .建设市区协

9、同、统分结合的全市域时空信息平台（CIM平台）。完善市级 CIM平台，构建覆盖全市地上下、室内外、动静态、海陆一体、全周期的统一城 市时空底座。按照“两级平台、四级应用”架构，打造“1+H+N”CIM平台体系， 建设11个区级平台，N个部门级、行业级、重点片区级平台，实现能力统一供 给、应用多级建设。市级平台提供基础能力、基础数据、共性应用和标准化、可 扩展的开发环境，二级平台根据需要按照统一标准拓展专题空间分析、专业算法 模型等特色能力。支撑“市-区-街道-社区”城市级、主题级的跨部门、跨层级、 跨区域、跨业务和跨系统的“五跨”应用构建，打造全市共享的数字李生数据超 市、模型超市、算法超市和

10、应用超市。（牵头单位：市政务服务数据管理局、规 划和自然资源局，责任单位：市直有关部门，各区政府，市有关国企）2 .打造全市统一、全量纳管的建筑信息模型平台（BIM平台）。加快推进全 市工程项目全生命周期BIM平台建设，以实现BIM模型统一汇聚、统一质检、统 一收储、统一管理和共享为目标，与CIM平台、投资项目审批监管平台等相关业 务应用系统对接，提供精细化BIM模型和可信BIM数据，提供SZ-IFC标准格式 转换、合规性审查等BIM基础共性能力，为数字李生城市空间底板建设提供技术 支持，为市、区各类政府投资项目规划、建设、管理实现全过程BIM报建应用提 供有力支撑。（牵头单位：市住房建设局，

11、责任单位：市直有关部门，各区政府， 市有关国企）3 .构建泛在实时、全域覆盖的物联感知体系。打造“云侧按需调度、边侧 高速计算、端侧群智感知”的物联感知体系，实现“云-边-端”同步极速传输。 建设城市级物联感知平台，推动物联感知终端接入和数据汇聚，实现感知数据共 享共用，为城市高效运行、协同治理提供支撑。构建泛在高效的物联边缘计算供 给能力，分布式部署算法、算力和存储资源，支撑高速率、高可靠和低时延的应 用场景。建强城市运行状态物联感知网络，实现城市管理、交通、水务、生态环 境、应急安全等领域不少于30万个物联感知终端接入，将“雪亮工程”纳入物 联感知体系统一管理，按需逐步推进28万路摄像头信

12、息融入CIM平台，加强城 市运行状态感知。（牵头单位：市工业和信息化局、政务服务数据管理局，责任 单位：市直有关部门，各区政府，市有关国企）4 .优化多向复用、智能调度的基础支撑共性平台。建设全市统一人工智能 平台和公共算法库、公共模型库，接入基于人工智能大模型的工具、应用和服务， 实现算法、模型、应用资源统一管理、能力共享，一次投入、全市使用。构建城 市级一体多源大数据服务能力，升级市统一大数据平台，与BIM/CIM、物联感知 等基础平台全面对接，实现数字李生城市全量数据汇聚。打造安全可信区块链平 台，高标准支撑区块链应用场景建设，实现数字挛生城市相关数据择要上链、权 限存证、使用留痕，保障

13、数据全过程可追溯、可审计。（牵头单位：市政务服务 数据管理局，责任单位：市直有关部门，各区政府）5 .布局云网一体、同城双活的算力基础设施。升级政务外网，实现市、区、 重点用户平台之间万兆光纤互联。加快布局1.4GHz无线移动政务专网，支撑应 急、警务、海事、政务办公等场景应用。按照“站点双活+异地数据备份”架构， 打造以政务云为主的BIM/CIM数据共享存储中心、以政务云和鹏城云脑互为主备 的CIM平台算力中心。建立“云-边-端” 一体化计算资源池和全市统一算力资源 调度体系，发挥国家（深圳前海）新型互联网交换中心作用，支撑BIM/CIM平 台全市域超千路用户并发访问需求。（牵头单位：市政务

14、服务数据管理局、工业 和信息化局、通信管理局，责任单位：各区政府、市前海管理局，鹏城实验室）6 .健全体系完备、行业引领的制度标准规范。加快研究制定覆盖数字李生 城市建设全维度、全周期、全要素的制度、标准、规范体系。制定BIM平台和CIM 平台的管理办法及总体技术方案，明确建设框架和技术路线。编制BIM平台和 CIM平台建设指引、CIM平台融合BIM模型技术规范、公共数据空间化技术规范、 地下管线数据标准、地质数据库规范、建筑工程勘察信息模型交付标准、园林景 观工程信息模型交付标准、物联感知设备编码规范等地方标准。（责任单位：市 政务服务数据管理局、住房建设局、规划和自然资源局、城管和综合执法

15、局、工 业和信息化局）（二）先锋数据：构建不少于十类数据相融合的李生数据底板。7 .构建分类分级、关联映射的数据体系。构建时空基准、全空间二三维以 及人口、法人、城市实体等数据在内的基础数据体系，构建经济运行、公共管理、 公共服务以及物联感知、互联网开放等数据在内的专题数据体系。通过基础数据 与专题数据关联融合，实现物理世界在数字世界的精准映射。建立满足“地表- 市域-城区-社区-建筑物-构件-零件”多层次、多尺度模型表达的李生数据分级 体系。基于分类分级体系，建立多源异构数据关联映射图谱，有效支撑空间语义 精准表达。（牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市直有关部门，各 区政府）8 .

16、加快多维接入、广泛覆盖的数据汇聚。按照“按需归集、应归尽归”的 原则，整合全市分散独立的数字挛生城市数据资源，推动数据汇聚手段标准化、 自动化、智能化升级，实现数据底板组成要素全覆盖。全面推进基础数据汇聚, 有序更新全市电子地图、影像和实景三维倾斜摄影，完成地质钻孔与地下管线数 据汇交，实现全市既有重要建筑模型、满足条件的新建工程项目报建模型等BIM 数据汇聚，开展海洋模型等三维数据建设。不断强化专题数据汇聚，各区各部门 分别完成不少于3类公共专题数据的空间化汇聚，持续推动物联感知数据和互联 网开放数据接入。（牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市直有关部 门，各区政府，市有关国企）9

17、.推进职责明晰、安全可控的数据治理。在市智慧城市和数字政府领导小 组框架下，设立数据治理委员会，强化数据资源全生命周期治理，根据职能职责 确立权威数据来源，科学界定各类数据的管理、使用、运营等各方权利、责任和 义务，强化一体化数字资源管理，建立健全数据资源共享协调机制，推动形成各 区各部门职责清晰、分工有序、协调有力的数据资源治理新格局。推进“一数一 源一标准”数据治理，明确时空基准、全空间二三维以及人口、法人、城市实体 等基础数据的唯一数据来源和管理使用要求；选取市人力资源保障局、规划和自 然资源局、交通运输局、水务局、市场监管局、统计局6个市直部门和福田区、 南山区、宝安区、龙华区、光明区

18、5个区试点，同步开展专题数据“一数一源一 标准”治理。升级大数据平台，建设一体化、智能化的公共数据资源管理平台， 通过统一时空基准、统一格式标准、统一资源编目，实现基础数据模型实体精准 匹配、属性信息精准关联；推进数据加密、数据脱敏、动态流转监测等技术深度 应用，构建全市标准统一、责任明确、动态更新、全周期治理、全过程安全防护 的公共数据责任清单、制度规范和平台体系。（牵头单位：市政务服务数据管理 局，责任单位：市发展改革委、人力资源保障局、规划和自然资源局、交通运输 局、水务局、市场监管局、统计局，各区政府，市有关国企）10 .推动全时空表达、全要素支撑的数据融合。依托全市海陆统筹的统一时

19、空基准和统一空间编码，推进可空间化专题数据与时空基准数据、全空间二三维 数据融合。建设城市码，构建数字李生城市“人、企、物”实体唯一标识，将专 题数据与城市实体基于“一物一码”进行挂接。围绕多源异构数据映射图谱实现 基础数据与专题数据关联，构建全市域统一的数字李生城市数据底板。实现新增 可空间化专题数据100%空间配准，完成存量可空间化专题数据50%以上空间配 准。（牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市规划和自然资源局、住 房建设局，各区政府，市有关国企）11 .建立分权分域、动态双向的数据更新与共享回流机制。对电子地图、影 像、实景三维倾斜摄影等数字李生城市关键性基础数据，建立全市统

20、筹的要素更 新、专题更新、局部更新和整体更新协调有序运作的数据更新机制，保障数据底 板的时效性。基于数据分类分级策略，满足在线共享、前置交换、离线拷贝等共 享交换需要，支持实时共享和按需交换。根据数据特性建立数据回流机制，实现 数据分区域、分部门、分行业实时动态回流和定期批量回流，提升数据鲜活性、 准确性、完整性。打造分层分域分主题分权的数据服务发布策略，提高数据权限 管理精细度。（牵头单位：市政务服务数据管理局，责任单位：市直有关部门， 各区政府，市有关国企）（三）先锋应用：上线承载超百个场景、超千项指标的多跨协同数字挛生应 用。12 .打造精准可控的“CIM+经济运行”新模式。基于CIM平

21、台，将经济运行 数据与空间数据挂接融合，实现多尺度、空间化、精细化的经济运行态势感知研 判、指挥调度。关联土地、资金、人才、企业等经济要素数据，为产业空间选址、 人才流动、企业迁移分析提供数据支撑，助力相关工作场景更加智能、高效。打 造战略性新兴产业集群分析、“四上”企业分析等应用，推动企业成群、产业成 链。探索基于CIM平台的电力充储放一张网等应用，实现能源空间化全景监测调 度。建设城市级智能网联汽车统一监管平台，推动智能网联汽车高质量集聚发展。 加快建设低空智能融合系统申报审批等服务应用，推动低空经济产业创新发展。 建设基于多规合一平台协同管理的投资项目数据库，提高审批效率。（责任单位：

22、市发展改革委、工业和信息化局、统计局、供电局、交通运输局，各区政府）13 .打造协同高效的“CIM+城市建设”新模式。深化BIM/CIM技术在城市规 划、建设、管理领域综合应用，推动实现城市规划一张图、工程建设一盘棋、管 理运维一张网。依托BIM/CIM平台开展二三维会商、建筑景观方案比选，提升城 市规划和建设决策水平。探索建设统一空间核查应用、国土空间规划数字化传导 管控等应用，实现国土空间全要素治理精细化。加快推进BIM技术在政府投资和 国有资金投资建设项目规划、建设和管理全过程应用，在办理规划许可、施工许 可、招标采购和竣工验收等各环节开展基于BIM模型的申报和审核。依托在线审 批监管平

23、台，推动投资项目基于BIM/CIM的“一模多用”“一模到底”，建立健全 纵横联动协同的审批监管机制。在深圳湾超级总部基地、深圳国际生物谷等20 个重点片区和宝安燕罗、龙岗宝龙等20大先进制造业园区率先开展BIM技术全 面深度应用，推动区域智慧化运营。依托深港陆路口岸打造数字挛生口岸示范应 用。（责任单位：市规划和自然资源局、住房建设局、建筑工务署、交通运输局、 水务局、发展改革委、口岸办、政务服务数据管理局，各区政府，市有关国企）14 .打造智慧便捷的“CIM+民生服务”新模式。围绕政务服务、出行、住房、 医疗、教育、养老等民生服务场景，深度挖掘数字挛生应用场景，推进民生服务 领域信息聚合、资

24、源统筹、效率提升，让市民群众在智慧城市和数字政府建设中 更有获得感。推进全市经营性停车场数据信息接入CIM平台，依托CIM平台推进 全市文化体育设施和公共停车场“一键预约”全覆盖，实现文化体育设施和活动 在线呈现、便捷预约，出行停车更舒心。打造CIM+政务服务地图，探索基于CIM 平台与VR技术的云上政务服务中心，强化政务服务线上线下相融合，实现政务 办事“掌上看、视频办”。建设商品房价格监测、保障性住房管理、住房租赁监 管等数字李生应用，不断完善房地产监控和住房保障体系。探索教育、医疗、社 会保障、民政服务等基本公共服务与CIM平台结合应用，打造学区分析、学位预 测等应用场景，助力基本公共服

25、务共享可及。（责任单位：市交通运输局、文化 广电旅游体育局、政务服务数据管理局、住房建设局、发展改革委、卫生健康委、 教育局、民政局、人力资源保障局，各区政府）15 .打造精细智能的“CIM+城市治理”新模式。按照“两级平台、四级应用” 架构，深化城市运行“一网统管”，基于立体可视化场景，创新网格管理模式， 推行“CIM+网格”管理，开展基于CIM的市、区、街道、社区数据融合及业务联 动，推动城市治理精细化。依托CIM平台赋能民生诉求三维可视化高效响应，实 现事件智能感知、全程跟进、精准处置，强化主动治理与服务。运用CIM平台和 AI技术探索社区治理、环境卫生、公园绿化、市容秩序、灯光照明、城

26、管执法等 领域数字挛生应用，实现自动发现、及时干预、高效处理的城市管理新模式。（责 任单位：市政务服务数据管理局，市委政法委，市城管和综合执法局、交通运输 局，各区政府）16 .打造韧性可控的“CIM+应急安全”新模式。利用BIM/CIM技术推动城市 生命线、突发事件救援、事故预防处置等城市安全应急多跨协同场景建设，保障 城市安全应急即时响应、智慧调度。构建全市风险感知立体网络，对燃气管网、 供排水管网、综合交通、危化品等城市生命线工程进行全方位、立体化监测预警， 推进能监测、善预警、智决策的城市生命线安全韧性发展。探索基于CIM平台的 应急事件警力资源调度、医疗资源响应、危化品燃爆指挥等应用

27、场景，提高应急 状态下城市一体化指挥调度与应急救援处置的能力。基于BIM智能辅助检查和物 联感知体系，开展建筑施工、自建房等领域隐患排查，防范和遏制重特大事故发 生。基于CIM平台的物联感知数据集成能力与数据空间化能力，推进“两客一危 一重”和泥头车的定位轨迹展示，提升交通运输行业全流程安全监管水平。（责 任单位：市应急管理局、住房建设局、公安局、卫生健康委、交通运输局，各区 政府）17 .打造绿色智慧的“CIM+生态文明”新模式。依托CIM平台开展城市导览、 水资源治理、环境监测、环卫一体化等领域场景应用，切实提升生态智慧化监管 能力。打造基于CIM平台的山海连城智慧导览数字体验应用，为公众

28、体验“绿美 宜居深圳”生态与游憩空间提供平台。推进数字李生河湾流域建设，打造水旱灾 害防御、水量平衡分析、水环境达标等重点领域应用，有效支撑“六水共治”。 构建工地噪声污染非现场执法、危险废弃物视频远程执法、水质净化厂精细化管 控等智慧生态应用场景，实现“远程喊停”“无事不扰”。打造环卫全链条监管场 景，推动垃圾分类管理和垃圾收运全过程监管数据有效采集、分析。探索建筑垃 圾跨区域平衡处置，推动生态文明建设取得新成效。（责任单位：市生态环境局、 规划和自然资源局、城管和综合执法局、水务局、住房建设局、文化广电旅游体 育局，各区政府）（四）先锋科技：打造信创驱动、数字赋能的万亿级核心产业增加值数字

29、经 济高地。18 .加快数字李生核心技术攻关。结合超大型城市应用场景，加强前瞻布局， 坚持应用导向，加快布局实施科技重大专项，围绕泛在感知与数字化建模、多源 异构数据融合与管理、共性技术与支撑平台、仿真推演与挛生互动等方向开展核 心技术攻关；推进人工智能大模型与数字李生深度融合，推动形成创新应用；开 展国产数据库时空数据管理能力建设等科技攻关项目，推动基础数据库软件在更 多应用场景实现关键技术突破，加快实现高水平科技自立自强。（责任单位：市 科技创新委、政务服务数据管理局、发展改革委、工业和信息化局）19 .推动科技成果示范应用与试点推广。推动“信创”发展，加快推进数字 李生城市建设所需软硬件和底层技术国产化适配，探索鹏城云脑为城市级仿真推 演和人工智能应用提供海量图形渲染及AI算力支撑。积极推广自主知识产权基 础软硬件产品，推动BIM软件产业发展，常态化开展BIM软件测评，引导勘察设 计单位率先使用国产BIM建模软件。开展区级数字挛生城市全景应用建设试点,