中国古代行政机构的演变概况、特征、影响.docx

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1、高中历史知识要点:中国古代行政机构的演变的概况、特征、影响（备考知识精讲+巩固习题）二屋里B古代行嬲撷9演变概次1、秦朝：在全国范围推行郡县制。2、汉朝：沿袭秦朝实行郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设 郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管 具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏（即分科 办事）。汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力 被不断削弱，不再对中央构成威胁。东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三 级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的 局面。（注：州刺

2、史原是监察官，后演变成为地方最高军政长官（名称改称 州牧）3、魏晋南北朝：地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。4、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。（废郡原因：一是魏晋以来设置的混乱；二是多年战乱的影响，一些地方地广人稀，人烟荒芜。）5、唐朝：唐初沿袭隋制，实行州、县二级。唐太宗时根据山川形势把全国 划分为10道，后增至15道作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县 以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使 州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。节度使成为固定职衔是从唐睿宗景云 二年（7H）开始的，但节度使的大量设置，却是在唐玄宗时期。而且，节度

3、 使在唐玄宗时期的权力逐步扩大，渐渐尾大不掉，埋下了 “安史之乱”的隐 患。6、宋朝：宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路， 主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。7、元朝：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省 政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。行 省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府 州、县多级行政制度。是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的 开端，元朝行省采用犬牙交错的原则，防止地方割据。8、明朝：明初废行中书省，改行省为承宣布政使司，但省的格局并未改变， 原

4、行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，他们分管地方 的行政权、司法权、军事权。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总 揽一省之权。明朝也有设总督。9、清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大 权。明清时期，省之下设府(州)，府之下设县(州)，形成省、府、县三级行 政制度。(巡抚和总督的设置一开始都是临时性的，后来便成了常设的正式 的官职，常态化了)2、中国古代行政机构演变的特点(1)下稳上动，县是最稳定的层级。(2)地方治理方式多样化；(3)后代沿袭前代体制并进行改革；(4)中央集权是推动其变革的主要动力；(5)省级行政区的设置逐渐成为常态；(6)行政区划

5、以三级制为主；(7)地方长官多由中央临时派出官转变为常设正式长官。(如刺史、巡抚、总 督)(8)监察区常演变成地方最高行政区。(如汉代的州、唐代的道、宋代的路都 是由监察区演变为地方最高行政区)3、对地方行政机构演变的评价积极：有利于加强了中央集权，加强对方的管理，维护国家统一；便于征发徭役、兵役，征收赋税，促进地方经济的发展；有利于社会稳定，巩固统治。消极：过度加强中央集权，地方权力太小，会导致地方人浮于事,行政效率低下, 不利于地方和国家的整体发展。(如宋代)【对点练习】一、单选题1 .如表所示为西汉中期至东汉末期刺史（州牧）的罢置情况。表中现象反映的历史趋势是（）时期罢置情况改制内容西汉

6、哀帝建平二年（前5年）罢州牧置 刺史刺史官秩提升、固定治所、监察范 围扩大东汉光武帝建武十八年（42 年）罢州牧置 刺史刺史掌握临时军事权力，获得一定地方行政权东汉灵帝中平五年（188年）改刺史为州牧州牧完全掌握军政大权A.监察制度的强化B.刺史职能的固化C.中央集权的衰落D.州牧地位的降低2 .汉武帝时期分全国为豫、冀等十三州部作为监察区。州设刺史一人，秩 六百石，位下大夫，有权督刺二千石的郡守，明确规定以六条问事。刺史每 年回京师奏事一次。地方政绩如何，全凭刺史上奏，郡守对刺史多敬而畏之。 这表明当时（）A.中央地方矛盾严重B.州成为正式一级行政区C.州刺史秩卑而权重D.州刺史侵犯地方官职

7、权3 .明中期以后，三司权力向巡抚转移，巡抚衙门成为实际上的省级权力机 构，三司为其下属；但万历重修大明会典及清修明史，均因巡抚挂 衔都察院而将巡抚列在都察院下。这客观上反映了（）A.巡抚已然完全摆脱临时差遣的性质 B.巡抚职权在制度上与事实上 的矛盾C.三司并立不利发挥巡抚应有的效能 D.巡抚设置仅仅是临时性的应 急措施4 .从湘军中先后“走出”的36位督抚大员，如曾国藩，官至两江总督、直 隶总督；李鸿章，官至直隶总督、北洋通商大臣；左宗棠，官至闽浙总督、 陕甘总督、两江总督等。这一局面的形成（）A.反映汉族地主势力的崛起C.沉重打击了清王朝的统治B.开始冲击了清朝皇权权威D.标志着太平天国

8、运动失败5 . 19世纪中后期，湘系和淮系的曾国藩、李鸿章、左宗棠与张之洞并称“晚 清中兴四大名臣”。据此可知，当时人物担任官职曾国藩两江总督.直隶总督、武英股大学士，封一等毅勇侯李鸿 章东宫三师、文华殿大学士、北洋通商大臣、直隶总督，一等肃毅伯十告棠闽浙总督、陕甘总督、两江总督，官至东阁大学士.军机大臣，二等 恪靖侯张之洞山西巡抚、两广总督、湖广总督.两江总督、军机大臣.体仁阁大学 土A.清末新政自救的开展B.中央权力的下移C.清朝专制统治陷于孤立D.镇压义和团运动6 .唐太宗时期设10道为监察区。733年，唐玄宗改为15道，并设置采访使、 观察使以常驻，道成为州以上的一级行政区划。安史之乱

9、后，唐廷便将原 在边防实行的镇守节度使制应用于诸道，军事成为当时道的主要政务。这 些调整（）A.完善了地方的监察制度B.适应了现实政治的需要C.提高了基层的行政效率D.加速了唐朝统治的瓦解7 .我国古代的地方行政区划是根据两个原则划分的：一是山川形便，另一 个是犬牙交错。有一个朝代在划分省级行政区划时把“犬牙交错”原则运用 到了极致，其最主要的目的就是防止地方割据。材料所指的是（）A.秦朝郡县制度B.汉朝刺史制度C.辽朝南北面官制D.元朝行省制度二、材料分析题8 .阅读材料，回答问题材料一 “巡抚之名，起于懿文太子（朱元璋长子）巡抚陕西。永乐 十九年（1421年），遣尚书蹇义等二十六员巡行天下

10、，安抚军民。以后不拘 尚书、侍郎、都御史、少卿等官，事毕复命，即或停遣。嘉靖二十六年（1547 年），既设浙江巡抚；嘉靖三十五年（1556年），以闽、浙道远，又设提督军 务兼巡福、兴、漳、泉、福宁海道都御史。后改巡抚福建，统辖全省。摘编自明史职官志材料二 嘉靖十一年（1532年）规定：凡徭役、里甲、钱粮、驿传、 仓縻、城池、堡隘、兵马、军饷，及审编大户粮长、民壮快手等项地方之事， 俱听巡抚处置。都、布、按三司将处置缘由，备呈巡按知会。巡按御史出巡， 据其已行之事，考查得失，纠正奸弊其文科武举，处决重辟，审录冤刑， 参拔吏典，纪验功赏，系御史独专者，巡抚亦不得干预。摘编自明会典都察院抚按通例（1

11、）根据材料一，指出明代“巡抚” 一职的演变趋势。（2）根据材料二，概括明代巡抚与三司、巡按御史的关系，并综合上述材 料及所学知识，说明明代“巡抚” 一职设置的积极作用。参考答案1. C【详解】刺史的权力逐渐集中，最终成为刺史改为州牧，成为地方军政大员，为 后来的军阀割据提供了条件，这说明中央集权逐渐衰落，c项正确；刺史职权的 扩大意味着其监察职能的淡化，排除A项；刺史职能在不断扩大而非固化，排除 B项；州牧的地位在上升，排除D项。故选C项。2. C【详解】秩，指俸禄，也指官的品级。从题干看，刺史俸禄和品级皆较低，但其 督刺权很大，且系直接上奏，这表明州刺史秩卑而权重，C项正确；AD两项材料 信

12、息均无法体现，排除AD项；州成为正式一级行政区是在东汉晚期，排除B项。 故选C项。3. B【详解】结合所学知识可知，明清时期，巡抚衙门实际上是地方最高一级军政机 构，但在法律上则是都察院下属的监察机构，客观上反映出巡抚职权在法律与事 实上的矛盾，B项正确；巡抚已然完全摆脱临时差遣的性质说法绝对，排除A项； 材料并未强调三司并立对发挥巡抚效能的影响，排除C项；巡抚设置的临时性和 应急性在材料中并未体现，排除D项。故选B项。4. A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。 据本题时间信息可知准确时空是近代中国。材料核心信息是湘军中走出了 36位 地方位高权重的总督巡抚

13、，这些湘军将领都是汉族人，太平天国运动前清王朝的 总督巡抚主要是满族人，这一变化反映了清朝汉族地主阶级政治地位的上升，A 项正确；开始冲击清朝皇权权威的事件是鸦片战争，排除B项；湘军镇压太平天 国运动，维护清王朝统治，排除C项；天京陷落标志着太平天国运动失败，排除 D项。故选A项。5. B【详解】根据材料，结合所学知识可以得知，太平天国沉重打击清王朝的统治, 引起政治和权力结构的变化，随着湘淮系官僚集团的崛起，中央权力下移，故B 正确；材料反映的是湘淮系官僚集团的崛起，晚清中兴四大名臣都是地方实力派, 并末体现清朝专制统治陷于孤立，故C错误；材料中并未涉及镇压义和团运动, 故D错误；清末新政自

14、救是在20世纪初开展的，故A错误。6. B【详解】根据材料可知，从唐朝初期到中期，道的数量和职能逐渐扩大，反映了 唐代道的演变是随着现实政治发展而进行的，B项正确；材料信息未显示地方监 察制度的完善，排除A项；道作为州之上的一级行政区划，并未涉及基层政权, 排除C项；根据所学知识可知，安史之乱后虽然地方节度使掌握地方军政大权, 但多数节度使在形式上还是服从中央的，客观上延续了唐朝统治，且材料本身也 无法看出唐代统治的瓦解，排除D项。故选B项。7. D【详解】据材料“有一个朝代在划分省级行政区划时把犬牙交错原则运用到 了极致,其最主要的目的就是防止地方割据”并结合所学可知，元朝实行行省制， 在划

15、分省级行政区划时把“犬牙交错”原则运用到了极致，有利的加强了中央集 权，D项正确；材料反映的是元朝的行省制，而不是秦朝的郡县制，排除A项; 汉朝刺史的区划是设立州，州作为监察区，与材料不符，排除B项；辽朝的南北 面官制度是“一国两制”，而不是行政区划，排除C项。故选D项。8. (1)趋势：由中央临时性差遣官员变为地方常任官员；由巡行天下、安抚军 民变为统揽地方军政；总体趋势是逐步地方化和制度化。(2)关系：巡抚是地方最高军政长官，统辖三司等各级官员；巡抚不得随意干 预巡按御史的政务；巡抚受巡按御史的监督和制约。积极作用：明初巡抚具有巡查地方的作用，有利于掌控地方军情和政情，加强中 央集权，保持封建君主专制的稳定；巡抚一职的设置，能够使全省权力归于一 体，提高行政效率；巡抚作为省级行政长官，延续了行省制的行政建制，起了承 上启下的作用。