监管理念下的行政管理.docx

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1、监管理念下的行政管理一、加大市场主体信用监管力度，推进市场监管方式改革，营造 公平竞争的市场环境为进一步贯彻落实党的十八届三中全会决定提出的建立健 全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信的要求，宁波市局积极推进 市场监管方式改革，加快建立市场主体信用监管机制，努力建设统一 开放、竞争有序的社会主义市场体系。一是运用信用嵌入和信用引导 理念，探索建立业务综合监管平台。一方面，打造市场主体信用综合 监管平台，积极推进商品市场信用评价、农贸市场信用分类监管、农 资信用评价、合同监管、广告监测等业务系统建设，着力在信用约束、 信用警示、信用评价、信用惩戒上下功夫，使信用在执法监管中无处 不在、无所不用；另

2、一方面，积极探索信用综合监管模式的实施。在 认真总结近年来实施责任区监管、精细化监管经验的基础上，通过企 业信用这一主线，将实践中行之有效的区域监管、分类监管、行业监 管等方式融合运用到信用综合监管模式中，逐步实现从传统监管模式 向科学监管模式转型，不断提升监管的综合效果。二是紧盯严重失信 行业领域,严厉查处重点违法行为。市场监管是工商部门的重要职责。结合当前经济社会发展现状，市场监管的重心应放到人民群众反 映强烈、对经济发展可能造成较大危害、对社会诚信体系建设可能造 成较大影响的领域上来。紧盯传销、不正当竞争、商业贿赂等影响甚 至危害社会诚信体系建设的严重违法行为，始终保持高压态势，一打 到

3、底；紧盯事关百姓消费与生活的重点领域、重点行业，如公用事业 单位、大型电信运营服务商、银行保险、房产、汽车以及网络商品市 场等，严查合同霸王条款、虚假宣传等严重违法行为，着力破解行业 潜规则，营造守信可贵、失信可耻的环境;紧盯侵犯商标专用权、 傍名牌、假冒伪劣等行为，加强流通领域商品质量监管，强化对家 用电器、儿童用品等涉及消费者人身健康安全的商品质量监测，强化 抽查检验结果的处理和运用，积极开展行业治理整顿，严惩失信违法 行为；尽快适应新的食品安全监管体制，切实担负起食品安全监管责 任，既坚持不放松、不懈怠、不拖沓，主动作为，科学作为，积极 作为，充分运用食品检验检测统筹市场监管手段，进一步

4、完善食品安 全防控体系，又需加强对上、对下和横向环节的衔接，确保体制调整 过程中不出监管空档、不留监管间隙，切实保障宁波食品消费安全。 三是以企业年检制度改革为契机，积极推进日常监管科学化。实施工 商登记制度改革，不仅强调宽进，更强调严管。严格按照国家工商总 局的要求，研究制订企业年度报告制度等配套落实措施，认真做好改 革前后制度转化衔接，确保企业年度报告顺利启动；改革创新日常监 管方式，积极构建企业年度报告信用监管体系，围绕年度报告一一 抽查一一发现一一查处一一公示的监管程序安排，依法对企业进行 科学抽查，发现违法失信问题及时查处，并将查处信息进行公示、录 入企业经营异常名录，进一步强化对市

5、场主体的日常信用监管。四是 强化信用监管刚性约束，深化以信用嵌入、业务协同、综合运用为主 要内容的信用监管机制运行。依托信用宁波网，将由政府相关部门根 据其监管职能及所掌握的企业信用信息，对企业合成设定信用监管等 级，再由政府相关部门将企业综合信用等级运用于日常工作中；把信 用嵌入各业务系统，如信用嵌入行业监管，推动实施行业信用分类监 管等，以此提高各业务线的监管效能和监管层次；强化授信运用，把 信用评价结果作为企业争创商标品牌、守合同重信用单位等荣誉称号 的重要依据，发挥信用激励作用，并将企业信用与公司高管个人信用 进行关联，发挥黑名单失信惩戒作用，努力营造守信得益、失信受 损的良好氛围。二

6、、拓展消费维权信用信息运用，深化消费维权机制建设，营造 安全放心的消费环境国家工商总局局长张茅指出，消费维权水平是一个国家经济文明 的重要体现，是市场经济成熟的重要标志。当前，随着我国越来越重 视消费拉动经济增长和互联网经济快速崛起，工商部门维护消费者合 法权益的责任越来越大。安全放心的消费环境，不仅事关每个百姓的 切身利益，而且也事关整个城市乃至国家经济的顺利转型。一是加强消费维权信用信息数据分析，深化消费维权各项机制建 设。大力推进12315行政执法体系的各项平台建设，建立完善12315 短信息平台，建立健全利用消费发现问题、通过准入回溯主体、借助 信用约束企业的维权与监管互动网络；依托1

7、2315平台和一会两站 实时采集的大量数据，建立常态化的消费维权信息数据分析机制，使 数据分析成果更好地服务工商部门前瞻性、针对性地开展执法监管, 防止零散的消费投诉演变为公共事件。全面推进消费维权职能化与社 会化的融合，在开展一会两站建设和12315五进工程的基础上， 积极搭建和完善各种载体，尤其是加快12315消费维权绿色通道建设, 完善无理由退货、自行和解、保证金、先行赔付等快速处理 机制，充分发挥经营主体的第一责任人作用，将12315行政维权触角 延伸至企业商家，方便广大消费者就近投诉、就地解决消费纠纷。强 化消费维权信用记录的运用，对消费投诉较为集中或信用记录差的经 营者，采取行政约

8、谈等措施，督促经营者改进经营方式、自觉履行社 会责任。二是围绕预付式消费、霸王条款等维权重点，深入破题解难。一方面，针对社会关注热点、消费投诉焦点，创新消费维权的方 法和手段，提出破解消费难题的新思路、新办法，尤其是针对预付式 消费、合同霸王条款、网上消费纠纷等老百姓关注的问题，突出重点， 破解难题，切实保护消费者合法权益；另一方面，通过热点难点问题 的破解，强化信用嵌入，对所涉及的重点行业、重点领域进行规范， 严厉打击各种侵害消费者合法权益的违法行为，逐一促进行业、领域 的规范、诚信和自律。三是运用消费维权信用信息，提升消费教育、 消费警示和消费指导的社会效果。充分发挥工商部门拥有的消费维权

9、 信用信息优势，及时进行分析提炼，把最新的消费动向和防范消费陷 阱的建议，借助各种媒体第一时间传递给广大消费者，努力使工商部 门的消费维权信息发布成为消费者理性消费、绿色消费的风向标。同 时，深化消费学校、消费基地、消费中心、消费网站等平台建设，使 更多的消费者和经营者参与、了解和宣传工商部门的消费维权工作，不断巩固和提升工商部门消费维权的品牌影响力，动员更多的社会力 量共同营造安全放心的消费环境。三、围绕信用监管机制运行，强化配套基础建设，服务改革深入 推进实施信用监管是工商部门完善市场监管体系、提升市场监管能力 的重要载体，也是工商部门履行职能、营造三个环境的重要抓手。 为确保信用监管机制

10、顺利运用，必须加强信息化建设、制度建设、队 伍建设等各项配套基础建设。一是加强信息化建设。信息化是实施信 用监管的首要条件。无论是工商登记制度改革、市场监管方式改革还 是消费维权机制深化建设，都离不开信息化建设的支撑。继续加大信 息化建设的投入力度，特别是当前实施的工商登记制度改革，对信息 化建设的要求更高、依赖度更大，随之而来的是相应的信息化高投入。一方面，宁波市局主动当好地方党委政府的参谋，积极争取地方 资金支持；另一方面,将运用多年来全市工商系统信息化建设的经验, 统筹合理利用各县（市）区局的信息化建设资金，确保信息化建设与 业务建设齐头并进。加强信息化建设的统筹设计和推进，既应对接国

11、家工商总局和浙江省局的顶层设计，确保各类信息系统、各类数据传 输双向实时互动，又应体现宁波地方特色，助推地方服务监管履职创 新。强化信用信息数据整合应用，对市场主体信息、执法监管信息以 及消费维权信息进行专题分析、定期分析并进行及时上报发布，使工 商部门的信息资源更好地服务于自身职能履行、服务于地方党委政府 决策、服务于投资者创业引导、服务于消费者科学消费。二是加强制度建设。制度建设是规范信用监管的重要保障。随着 工商登记制度等各项改革的逐步实施，许多制度亟待破旧立新。对照 信用监管要求，特别是按照工商登记制度改革的要求，全面梳理各项 制度，及时建立企业年度报告公示、经营异常名录、负面清单等系

12、列 制度，并修改完善企业登记操作规程等原有制度，以制度化确保各项 改革深入开展。同时，积极推进全市企业住所登记制度改革的立法项 目，力争依法保障改革工作的深入开展。三是加强队伍建设。队伍建设是推进信用监管的基础保障。引导 队伍特别是各级领导班子牢固树立信用监管的理念，把信用监管作为 广大干部职工的重要学习内容，使每一位干部职工充分认识到实施信 用监管既是形势的倒逼，也是工商部门转变职能、加快服务监管模式 创新难得的机遇。加强队伍信用监管能力建设，通过委托办学、联 合办学、自己办学等方式，分层、分类、分业务条线开展信用监管 实务培训，不断提升队伍信用监管的实践应用能力，努力培养一批善 于用信用监管思路分析问题、善于用信用监管手段解决问题的业务骨 干。加强队伍作风建设，以巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成 果为契机，狠抓队伍效率效能建设，强化大局意识和服务意识，不断 增强队伍的执行力和创新力，狠抓队伍廉政建设，强化宗旨意识和群 众观念，以优良的作风引领、保障工商行政管理事业深化改革和健康 发展。作者：顾文俊单位：宁波市市场监管局局长