管窥外来务工人员社保方式.docx

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1、2008年，苏州市政府颁布苏州市区社会医疗救助办法，实行 统一的社会医疗救助。外来人口特困人员在定点医疗机构就医时，可 享受免收普通门诊挂号费和诊疗费、医疗救助、年度救助等待遇。对 外来务工人员中自负医疗费过重的重病和大病患者，由劳动保障部门 负责组织发放医疗救助金。在本市幼儿园、中小学校就读的外来务工 人员子女，可参加学生医保，每年交100元，即可享受与本地少儿同 等的门诊、住院医疗待遇。从2003年始至今，每年春节过后，苏州 市人社部门都要举行关爱外来务工人员的“春风行动”。“春风行动” 期间，全市所有公共职介、人力资源市场向外来务工人员发放“春风 卡”，帮助他们求职应聘、技能培训、劳动维

2、权等。公共职介登记一 律免费，来苏外来工享受引导性免费就业指导培训和免费技能培训。 如今，“春风行动”已成为一项长效机制，为广大外来务工人员解决 实实在在的问题。自2008年以来，一年一度的“春风行动”期间， 苏州市计生部门同时向外来人员提供“均等服务，生育关怀”，为广 大育龄妇女提供政策咨询、发放宣传手册、发放计生用品、提供计生 服务等，真正把流动人口的计生管理、生殖保健、生育关怀、便民维 权等均等服务落到实处。形式多样的社会救助活动，帮助外来人员解 决实际困难，增强了他们的认同感、归属感。外来务工人员也把苏州 当成自己的家，热爱苏州，关心苏州，乐意为苏州的和谐发展发挥积极性和创造性。一、苏

3、州外来务工人员社会保障的启示社会保障制度的责任主体是政府，“政府的执政理念和价值取向, 是执政活动的理论指导和执政能力的思想基础”，同时也决定了制度 保障的范围和水平。在公平公正理念指引下，苏州几乎所有的政府活 动，包括政府规划、公共财政安排等，都会考虑到外来务工群体，并 尽可能把他们纳入社会保障体系中。苏州市政府在社会保障制度运作 中坚持的公平公正理念，彰显的人文关怀意识，为我国社会保障制度 建设起到了引领和示范作用，值得其它地方借鉴和学习。1.公平公 正理念贯穿始终“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。社会保 障作为国民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。”苏州社会保 障制度建设的最大

4、亮点就是公平公正。在公平公正理念的指引下，苏 州把广大外来务工人员称呼为“新苏州人”。早在2004年，苏州就 实施了 “新苏州人计划”，关注在苏外来务工人员的工作与生活，在 公共财政、就业环境、工资福利、子女教育、职业培训、社会保障等 各方面，制定公平均等的政策，使他们享受到市民待遇。2011年4 月1日，苏州开始向全市外来流动人口发放居住证，已实施16年之 久的暂住证将逐步取消。拥有了这张居住证，外来人员在公共服务方 面，可获得与苏州户籍居民同样的待遇。外来人员可参加社会保险； 子女可接受义务教育，不加收借读费及其他费用；育龄夫妻，可免费 享受基本项目的计生服务；符合居住地现行户口准入条件的

5、，可直接 落户等。同等市民待遇吸引了越来越多的外地人到苏州扎根，苏州已 经连续8年被评为“最受农民工欢迎的城市”。2.人文关怀精神凸 显其中外来务工人员在城市工作，超强度的体力劳动，生活环境的恶 劣等种种不如意，会使他们产生孤独、压抑、焦虑等心理问题，有的 因遭受歧视而消极悲观，甚至采取报复社会的极端举动，所以社会各 界应高度重视外来务工人员的人文关怀，关心他们的工作、生活和心 理健康。为让外来务工人员真正融入苏州，充分感受到城市大家庭的 温暖，苏州市政府推出“家在苏州”品牌体系建设，深入贯彻落实科 学发展观以人为本的核心内容，给新苏州人予极大地人文关怀。在新 苏州人的住房问题上，苏州制定了多

6、渠道提供住房、多形式改善居住 条件的机制，至今已建起一批专供外来务工人员居住的集中住宿区。 园区东景工业坊生活便利中心是一个大型民工集宿区，区内生活设施 配套齐全，每幢楼设有独立卫生间、淋浴房，实施热水供应。在综合 商业楼内，设有餐饮、超市、浴室、银行、网吧、休闲茶室、棋牌室、 健身房、医院等相关设施，以满足入住员工的生活娱乐需求。集宿区 内消防设施齐备、管理统一有序，以保障每一名务工人员的生命和财 产安全。类似东景工业坊这样的民工集宿区，苏州还有很多。在新苏 州人的文化需求上，苏州积极开展面向外来务工人员的公益性文化活 动，努力实现文化服务均等化。政府深知农民工文化建设的重要性,“文化是农民

7、工融入城市的桥梁，对增强农民工的归属感、尊严感和 幸福感具有重要作用。加强农民工文化工作，保障农民工享有与城市 居民同等的文化权益，是提升农民工文化素质和道德素养、实现农民 工城市融入的必然要求，对于维护社会公平正义、保持社会和谐稳定 具有重要意义。”苏州在外来务工人员集宿区建立图书室等文化服务 站点，市文化馆定期派志愿者前去辅导。市高新区枫桥街道集宿区居 住着9000多名外来务工人员，市文化馆为他们送上公共文化精品服 务巡演，受到了务工人员的热烈欢迎。在文化惠民工程中，苏州把外 来务工人员纳入城市公共文化服务体系，打造新苏州人文艺汇演评奖 及展演等品牌活动，鼓励新苏州人参加各级文艺汇演，共享

8、苏州文明 建设的成果。二、结语随着城镇化步伐的加快，越来越多的外来务工人员涌入城市。在 城市，他们大多从事着城市居民不愿涉足的“脏、毒、舌L、差”的工 作，他们用自己勤劳的双手，为城市繁荣出力流汗，为城市美好添砖 加瓦，他们理应和市民一样分享发展成果。遗憾的是，在城市，外来 务工人员仍然遭遇身份歧视和不公待遇，合法权益受到侵害。与之相 反，苏州尊重每一位外来务工人员，很早就将外来务工人员纳入市民 范畴，采取切实有效措施，让他们平等享受市民待遇、分享发展成果。 外来务工人员是苏州现代化建设的重要参与者，是苏州“两个率先” 的贡献者，也是苏州发展成果的分享者。在社会保障制度建设中，苏 州市政府秉承的公平公正理念，坚持的人文关怀精神，对外来务工人 员的高度重视和公平均等的社保政策，为其它地方的社会保障建设提 供了有益的借鉴和启示。作者：顾燕新单位：苏州市职业大学