基本建设单位会计核算的评估.docx

《基本建设单位会计核算的评估.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基本建设单位会计核算的评估.docx（5页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、基本建设单位会计核算的评估一、项目建设不按规定的程序办理，项目建设不合法、不合规。1、部分基建项目前期手续已经办理完毕，由于建设资金未到位, 工程建设没有启动。立项、可行性研究、初步设计的概算以及与施工 单位签订的合同都是几年前的。由于物价上涨,导致施工成本超合同 预算,不得不签订补充协议;工程项目超概算,不得不向发改委申请办 理调整概算。2、为了完成目标部分项目开工及竣工时间要求很紧，而土地的使 用需向国土资源部报批,有了土地的批准手续才能办理土地征用。在 资金到位或未完全到位、许多前期手续尚未办理情况下就开始项目建 设。由于时间紧任务急，施工队伍、建设单位及监理单位必须加班连 续运转,大人

2、力物力财力加大投入,造成项目建设成本增加,不利于项 目投资控制,工程质量也存在安全隐患。还存在部分零星工程已经实 施完毕，还没有签订合同以及边施工、边审预算、边签合同的情况。3、部分项目已经建成还有施工许可证等前期手续没有办理的情 况。由于没有施工许可证,不能办理项目竣工验收及移交，即使已经交 给业主单位使用，但由此产生的后果还由建设单位承担，这种先上车 后补票的现象,给建设单位的管理带来极大困难。4、在没有政府相关部门出具的基建投资计划就支付款项、付款 把关不严,预付款及首付款没有附合同、实际收款单位和签订合同单 位不一致,也没有签订合同单位的授权委托书、开具发票的单位和签 订合同单位不一致

3、、没有定期和项目实施单位核对账目、项目已经竣 工，没有办理竣工结算及固定资产投资审计，没有和业主单位办理移 交手续。财政配套资金不到位。市政工程项目建设需财政资金配套,很多 地方财政由于资金困难,没有多余的资金进行项目建设，只能拨付在 建项目的部分建设资金,对交付使用的项目建设资金没有解决,建设 单位只能向金融机构、非金融机构融资或发行企业债券来解决资金困 难，但是向金融机构、非金融机构融资必须向其提供相关财务资料, 这样势必会将企业的信息对外披露，发行企业债券对企业财务指标有 要求,发行规模由国务院确定,从报资料到资金到位耗时很长。因此在 资金不到位的情况下,没有开工的项目缓建,正在建设的项

4、目停建,严 重影响项目进度,建设成本提高,不利于项目投资管理。部分建成项目 已完工交付使用数年,还有工程款没有付完的现象,这样会导致施工 单位的资金链断裂,部分极端施工单位组织民工围堵建设单位,不利 于维护社会稳定，建设单位的信誉及声誉也会受到严重的影响。项目相关部门之间缺乏沟通。建设单位项目负责人没有定期组织 相关部门人员开会，各部门之间对项目建设的信息不对称，财务信息 严重滞后。二、改善国有基本建设单位会计核算的对策措施对于当前国有基本建设单位会计核算中存在的上述问题,可以从以下方面采取措施加以改善:（一）对新进会计人员进行岗前培训I。人事部门应当组织有关人员 对新进员工进行岗前培训1，如

5、行政办公室负责介绍建设单位企业文化、 单位性质、组织机构、职能分工、经营范围、主营业务;项目前期部 负责介绍项目建设前期需要办理的内容及程序;工程管理部门负责介 绍工程招投标程序，合同订立的程序、财政评审要求、中期工程进度 及竣工结算的资料审核程序及要求;市政建设部门负责介绍工程建设 施工程序、内容及要求;财务部门负责介绍工程款办理程序及相关资 料的要求。或者设置宣传栏、制作工作手册、管理制度，宣传企业文 化、介绍单位性质、组织机构、职能分工、经营范围、主营业务，这 样增进新进员工对建设单位及项目建设程序了解，便于开展工作，提 高工作效率。（二）会计人员应当了解并参与项目建设前期手续的办理。项

6、目前 期部应将前期手续的办理的内容和程序印发给会计人员，分管项目财 务人员尽可能参与前期手续的办理，随时了解前期手续的办理情况： 哪些手续已经办理，已办理的是否已经支付费用，已支付的费用是否 已经开具发票计入费用还是在经办人的备用金中未核销，对未及时核 销的备用金及时清理。及时和经办人沟通尚未办理手续的情况,督促 其尽快办理,确保在项目开工时所有前期手续均办理完毕,保证项目 建设的合法性、合规性。（三）会计人员应当定期或不定期到现场参与工程项目的建设。会计人员应当定期或不定期到项目现场查看，了解项目建设规模、程序、 内容、进度，以便发现问题及时处理。（四）会计人员不仅要加强专业知识的学习，还要

7、学习与建设相关 的知识。会计人员不仅要干好日常工作,还要在业余时间加强专业知 识的学习，理解并熟练掌握国有建设单位会计制度及其补充规定, 还要学习招投标、审计、建设等相关的知识。经常和同行业的财务部 门交流学习，对棘手的问题共同探讨,取其之长补已之短。（五）项目建设按规定的程序办理,确保项目合法性、合规性。1、项目的建设要先办理好前期手续,从项目建议书一一选址意见 书一一规划红线图一一勘测定界一一建设用地报批一一可行性研究 的报批设计、地勘招投标一一初步设计报批一一地质灾害评估、 压履矿产资源评估、环境评估、水土保持方案编制一一建设工程规划 许可证的办理一一施工图编制一一施工、监理招标一一施工

8、图审查 施工许可证的办理一一申请开工审批一一监理单位出具开工令, 只有办理完以上手续后方可开工。2、资金的筹集与支付必须以政府相关部门出具的基建投资计划 为依据，如果没有合规合法的计划,会计人员应督促有关部门争取计 划下达,在没有正式计划下达之前,不能支付工程款项;预付款及首次 付款必须附合同，审查付款是否符合合同约定，同时财务部门留存一 份备查，以便付款时监督和固定资产投资审计用；审查收款单位是否 和签订合同的单位相符,如不符,是否有签订合同单位的授权委托书; 审查开具的发票单位是否和签订合同的单位相符。如果不符合上述条 件之一的，不能付款。应分项目定期和项目实施单位核对账目。工程 周期较长

9、的可以分期按进度计量，督促实施单位及时办理，项目竣工 后,及时办理竣工结算,及时移交，以便完整反映整个项目的投资。项 目建设完成后建设单位应及时办理工程审计及财务竣工财务决算审 计,审计完成后及时移交给业主单位管理。（六）督促财政资金配套到位。只有财政资金的配套到位,项目建 设才能正常运行，建设单位资金才能专款专用，项目建设才能按期保 质保量的完成。（七）项目相关部门之间要切实加强沟通。由项目负责人组织与项 目有关的人员定期开会，由每个负责部门相关人员汇报项目完成情况, 形成会议纪要。财务部及合同管理部建立合同台账,便于了解项目的 实施及付款情况，并于每月报送给现场代表和项目负责人,便于项目 管理及资金的安排。作者：王大桃单位：贵州省贵阳金阳建设投资（集团）有限公司