钢铁工业调整振兴实施方案.docx

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1、钢铁工业调整振兴实施方案钢铁工业是国民经济的重要支柱产业，也是*省骨干优势产业， 涉及面广,关联度大,拉动力强,对区域经济发展具有重要支撑作用。 20*年下半年以来，*次贷危机引发的国际金融危机迅速向实体经济蔓 延，*国钢铁行业成为受其影响最严重的行业之一，面临着前所未有 的挑战和考验。为贯彻落实国家钢铁产业调整和振兴方案以及扩 大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，应对危机，克服困难, 推进*省钢铁产业结构调整和优化升级，增强产业素质和国际竞争力, 实现产业振兴，特制定本方案。一、发展现状及趋势（一）发展现状。截至20*年底，全省规模以上钢铁企业资产总额 2700亿元，从业人员约15万人。

2、钢铁产能20万吨以上的企业约30 家，其中100万吨以上的企业有*钢铁集团（含济钢、莱钢、张钢、石 横特钢、永峰钢铁）、日照钢铁、青岛钢铁、潍坊钢铁、泰山钢铁、 淄博南金兆集团、鲁丽钢铁、富伦钢铁、寿光巨能特钢、广富集团、 江鑫钢铁、三德特钢等。20*年，全省累计生产铁4657万吨、钢4459 万吨、钢材5027万吨，分别占全国铁、钢、材总产量的9. 76%、8. 88% 和8. 7%,分别比上年增长-3. 8%、1.17%和1. 35%；实现工业增加值 929. 17亿元，占全省GDP的3%；实现销售收入37*. 46亿元、利税 279. 02亿元、利润152. *亿元,分别同比增长23.3

3、6%、T9. 82%、 利用，废渣处理及综合利用、综合污水处理、能源集中管控、清洁生 产等关键技术，促进产业技术进步，发展循环经济。组织筛选和上报 符合国家要求的重大项目，积极争取国家钢铁产业技术进步和技术改 造专项资金，加快钢铁产业升级的步伐。（四）大力开拓市场空间。继续发挥“两个市场”的政策引导作用, 积极开拓国际市场，实现钢铁直接出口占总量的10%左右。稳定国际 市场份额，优化钢材直接出口，鼓励钢材间接出口。加大国内市场开 拓力度，抓住国家增投入、扩内需以及加大交通基础设施建设等有利 时机，生产适销对路产品，增加产品市场份额。鼓励省内钢铁产业与 上下游产业开展战略合作，提高直供比例。省内

4、基础设施建设及省内 钢铁下游产业要优先使用省内自产钢材。引导企业巩固传统市场，大 力开拓新兴市场，不断增强抵御市场风险能力。（五）提高资源保障能力。鼓励重点钢铁企业积极实施“走出去” 战略，开拓国际资源市场，建立矿石资源保障体系。规范铁矿石进口 及流通秩序，限制进口铁矿石流向违法违规建设、环保不达标、不符 合产业政策和调整振兴方案的钢铁企业。合理配置、开发省内铁矿资 源,储量大（3000万吨以上）的铁矿资源优先配置省内大型钢铁企业。 支持大型钢铁企业投资矿山勘探开发以及参与现有铁矿山的购并重 组，加大小铁矿企业整治力度，规范小铁矿企业开采秩序。鼓励省内 钢铁企业与独立焦化企业、重点铁合金专营企

5、业采取直供或参股、控 股等多种方式组成战略联盟，为钢铁工业发展提供资源保障。（六）拓宽企业融资渠道。各级政府要积极组织企业拓展融资渠道, 通过发行债券、股票上市、招商引资、吸纳民资等多种途径，解决企 业融资难的问题。金融部门要认真落实中央金融政策，扩大信贷规模, 加大对重点企业、重点产品发展的贷款支持，促进企业结构调整和技 术改造。（七）加大财税政策支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大 政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策, 强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。 同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政 策和税收管理措施

6、，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金, 大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持 企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结 构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的 重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构, 按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规 定的增值税转型税收政策。（八）充分发挥行业协会作用。建立健全行业协会，并在方案、标 准、政策、市场、技术、信息等方面发挥协调服务作用，重点围绕企 业方案、投资、创新、管理、销售等生产经营环节，强化指导服务, 推动钢铁产业调整振兴方案的实施。-

7、29. 71%0全省重点钢铁企业吨钢综合能耗达到640. 23千克标煤，吨 钢可比能耗达到640. 85千克标煤，吨钢耗新水达到3. 53吨，提前实 现了国家钢铁产业发展政策提出的主要能耗指标。受国际金融危机的影响，国内外钢材需求下降，钢铁产品普遍陷 入价格急跌、销售不畅、产量锐减、库存增加、效益下滑、资金紧张 的困局，长期以来粗放型发展模式造成的结构性矛盾凸显。具体表现 在：一是生产力布局不合理。*省钢铁产业只有约20%的产能布局在 原料、运输、市场等具有比较优势的沿海地区。传统的三大钢铁企业 中，济钢地处省会大城市，交通运输、水资源、环保、土地等制约因 素日益突出；莱钢地处缺水地区，交通运

8、输条件较差；青钢地处旅游 城市，发展空间受限。省内其他中小钢铁企业均分布在资源、环境、 运输和生产成本受限的内陆地区。总体来看，*省钢铁产业布局与国 家钢铁产业政策要求和今后钢铁产业发展趋势不适应。二是装备水平总体偏低。据对省内22家主要钢铁生产企业的调 查结果显示,现有高炉中，大于1000立方米高炉仅占高炉总数的37%； 现有转炉中，大于120吨转炉仅占转炉总数的47%；现有电炉中，大 于70吨电炉仅占电炉总数的38%。目前，*省钢铁产业最大的高炉为 1880立方米，最大的转炉为120吨，最大的电炉为70吨，最宽的中 厚板轧机为3500mm,最宽的热轧薄板轧机为1700mm,缺少大型化、 现

9、代化技术装备，与国内外先进钢铁企业存在较大差距。三是产品结构不合理，产品档次不高。据统计，20*年全省共生 产钢材5027万吨，其中，型钢599万吨、棒材719万吨、钢筋978 万吨、线材620万吨、厚钢板183万吨、中板190万吨、热轧薄板 178万吨、冷轧薄板132万吨、中厚宽钢带640万吨、冷轧薄宽钢带 71万吨、热轧窄钢带159万吨、冷轧窄钢带28万吨、涂镀层板89 万吨、焊接钢管155万吨、无缝钢管210万吨，全省板管比仅为40%, 不仅远低于国际先进水平，也低于国内平均水平。这些钢材品种中, 普通的非合金钢和低合金钢的比例占80%以上，*国进口量较大和省 内经济发展所需的高档汽车板

10、、家电板、高速铁路用钢、高磁感取向 钢、抗腐蚀抗大变形管线钢、高强度机械用钢、核电用钢等关键品种 尚不能生产或生产量很小，*钢铁产业在高档产品生产、高端产品研 发、自主创新等方面与国内外先进水平差距较大。四是产业集中度较低。为适应全球钢铁行业的发展趋势，推动* 钢铁产业由大变强，*省按照“资产重组、淘汰落后、调整布局、提 升档次”的方针，组建成立了*钢铁集团有限公司。目前，*钢铁集团 粗钢产能仅占全省的40%左右，与*省人民政府关于进一步加快钢 铁工业结构调整的意见（鲁政发120*） 83号）中提出的占70%的目 标有很大差距。*省钢铁产业集中度低，导致资源配置不合理和企业 竞争力不强，难以形

11、成对产品市场以及原料资源的控制力和定价权。 加快解决制约*省钢铁产业发展的突出问题，促进产业结构调整和优 化升级，既是*省钢铁产业走出困境的根本途径，更是振兴*省钢铁产 业的必由之路。（二）发展趋势。20*年*月，*国颁布实施国家钢铁产业发展政 策，引导和促进*国钢铁产业技术装备水平和市场竞争力的提高。为 防风险、保稳定、调结构、促增长，国家及时出台了钢铁产业调整 和振兴方案。在国家钢铁产业政策和调整振兴方案的引领下，*国钢 铁产业呈现以下发展趋势：一是钢铁产能向沿海转移步伐继续加快。在近年已基本建成的鞍 钢鲍鱼圈、首钢曹妃甸钢铁基地的基础上，国家钢铁调整振兴方案又 明确提出适时建设湛江、防城

12、港沿海钢铁精品基地，推动日照钢铁精 品基地建设。同时，明确提出实施北京、广州、杭州、合肥等城市钢 厂搬迁项目，统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬 迁。未来3年内，*国钢铁产业将加快由内陆和中心城市向沿海转移， 形成新的发展格局。二是钢铁企业联合重组趋势更加明显。*国钢铁产业国际竞争力 不强的一个重要原因是产业分散、集中度低。国家钢铁调整振兴方案 明确提出支持并推进以特大型钢铁企业为龙头的跨省市、跨地区、跨 所有制的战略重组，形成几个5000万吨以上的特大型钢铁集团，若 干个1000-3000万吨级的大型钢铁集团。未来3年内，钢铁企业联合 重组将成为钢铁产业发展的重要趋向。三是总量

13、控制、淘汰落后、节能减排力度持续加大。国家钢铁调 整振兴方案明确提出，在控制总量的前提下，新增产能要与淘汰落后 结合，进一步提高淘汰落后标准。2010年底前，淘汰300立方米及 以下高炉、20吨及以下转炉和电炉；2011年底前，淘汰400立方米 及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉；结合淘汰落后建设钢铁大厂 和其他有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以 下高炉及相应炼钢产能；实现钢铁行业技术经济指标的全面提升，吨 钢综合能耗降到620千克标煤以下、吨钢耗新水降到5吨以下。四是自主创新、技术进步进一步增强。国家钢铁调整振兴方案明 确提出推进技术改造、自主创新，加快技术进步。支持重

14、点钢铁企业 发展高技术含量、高附加值钢材品种及其延伸产品，尤其支持市场前 景好、发展潜力大、能替代进口的关键钢材品种。上述发展趋势，对*省钢铁产业来讲，既是挑战又是机遇。必须 抢抓机遇，扩市场、保重点、调结构、破难题、促发展，在危机中求 生存，在挑战中谋发展，实现*省钢铁产业振兴。二、指导思想、基本原则及目标任务（一）指导思想。按照科学发展观的要求，以加快实施国家钢铁产 业调整和振兴方案为主线，以结构调整、控制总量、淘汰落后、联合 重组、技术改造、调整布局、提升档次为重点，着力解决发展中存在 的矛盾和问题，实现结构优化升级，增强产业核心竞争力，推动*省 钢铁产业由大变强，全面实现振兴目标。（二

15、）基本原则。1 .立足当前，着眼长远。既着力解决*省钢铁产业面临的困难， 又着力解决制约发展的瓶颈问题，走可持续发展之路。2 .有保有压，突出重点。保先进生产力，压落后产能，支持重点 企业加快发展，推进联合重组，提高产业集中度。3 .控制总量，优化布局。在控制总量、淘汰落后、城市钢厂搬迁 前提下，调整产业布局，加快日照钢铁精品基地建设。4 .自主创新，技术进步。推进自主创新，加大技改力度，提高创 新能力，突破关键技术，提升工艺装备水平和品牌效应。5 .市场调控，政策引导。坚持市场调节与政府推动结合，运用市 场调控手段，发挥政策导向作用，实现产业稳定发展。6 .内需为主，全球配置。坚持充分利用两

16、个市场、两种资源，以 满足国内市场为主，优化直接出口，扩大间接出口，在合理开发利用 国内铁矿资源的同时，建立境外矿石资源保障体系。（三）目标任务。到2011年，钢铁总量有效控制，全省粗钢产量 控制在5000万吨左右；产业集中度显著提高，培育*钢铁集团成为国 内特大型钢铁企业集团，国际竞争力明显增强，培育3-5个专业化中 型企业；实现产业合理布局，沿海钢铁产能达到40%以上；符合国家 钢铁产业政策的工艺装备（高炉大于1000立方米，转炉大于120吨） 达到70%以上，工艺装备优化升级；板管比提高到60%以上，产品结 构显著改善；吨钢综合能耗降至620千克标煤以下，吨钢耗新水降至 3. 5吨以下，

17、吨钢烟粉尘排放量降至1.0千克以下，吨钢S027 放量降至1.5千克以下，节能减排持续深化；工业增加值占全 省GDP比重由目前的3%提高1个百分点，利税总额比20*年增长30% 以上。三、发展重点（一）建设日照钢铁精品基地。把建设日照钢铁精品基地作为*省 钢铁产业结构调整的核心。按照国家钢铁产业调整和振兴方案关于“按照首钢在曹妃甸减少产能、发展循环经济的模式，结合济钢、莱 钢、青钢的压缩产能和搬迁，对*省内钢铁企业实施重组和淘汰落后 产能，推动日照钢铁精品基地的建设”的要求，充分利用国家政策支 持和当前建设成本下降的机遇，加快落实日照钢铁精品基地建设的前 期准备工作，抓紧项目审批并尽早开工建设

18、。项目获批后，列入*省 重点建设项目，力争2011年底一期工程基本建成投产。（二）壮大骨干企业。扶持*钢铁集团所属济钢、莱钢按照国家钢 铁产业调整振兴方案要求，淘汰落后，逐步压缩产能，加快技术改造 和新产品的研发，着力提升产品档次。支持青钢按省政府的统一方案 实施整体搬迁。支持日钢加快淘汰落后生产能力，将保留的产能纳入 日照钢铁精品基地。同时，督促省内其他中小钢铁企业按期完成淘汰 落后任务，严禁擅自扩大规模。（三）发展一批重点产品。日照钢铁精品基地产品以高档宽厚板、 高档热轧薄板、冷轧薄板为主；济钢产品以中厚板系列为主，提高高 专板比例；莱钢产品以H型钢系列、优特钢为主；青钢搬迁至胶南作 为日

19、照钢铁精品基地的深加工区，主要建设镀锌线、镀锡线、彩涂线 以及船板深加工配送中心等。支持*钢铁集团中的张钢、石横特钢、 永锋钢铁等其他企业在不扩大产能的基础上加大技术改造力度，优化 产品品种，提高产品质量。其中，张钢按照区域性建筑钢材专业化生 产的要求，尽快配套完善建材生产系统，逐步成为整合淄博市区域钢 铁企业的平台。支持潍坊钢铁公司发挥现有优势，重点发展钢帘线用 线材、优质线材、高强度棒材等产品系列，成为*省的专业棒、线材 生产企业。支持鲁丽钢铁公司，加快技术改造，重点发展优质棒材、 高强度螺纹钢筋。支持南金兆集团发展弹簧扁钢和产品深加工。支持 泰山钢铁公司加快淘汰落后，通过技术改造，提升不

20、锈钢产品档次, 延伸现有不锈钢产品产业链，形成不锈钢系列产品优势，支持泉信不 锈钢公司等企业重点发展不锈钢深加工产品。支持巨能特钢公司、齐 鲁特钢公司发挥优特钢的生产优势，适应石油、机械制造、汽车、船 舶、航天等产业的需要，生产合金结构钢、轴承钢、模具钢等产品, 形成优特钢产品系列。支持鲁宝钢管、*墨龙等企业发展专用无缝钢 管和钢管深加工。鼓励发展钢铁产品深加工，延伸产业链，形成产业 集群。支持冠洲集团、淄博凤阳等企业发展多规格冷轧板材、涂镀板 材和深加工，支持临沂临港产业区围绕日照钢铁精品基地发展钢材深 加工产品。鼓励优势钢铁企业，加快产品结构调整，淘汰落后，发展“专、精、特、新”产品，打造

21、品牌优势。在关键钢材品种方面，重点开发生产高速铁路用钢，高等级造船 板，X80级以上管线板，高档汽车板、家电板，高强耐磨机械制造用 板，优质合金结构钢、模具钢、齿轮钢、轴承钢、弹簧钢，规格900mm 以上的热轧重型H型钢和钢板桩，强度400MPa以上钢筋等，符合市 场需要、具有比较优势的高端产品市场占有率及品牌知名度得到显著 提高。（四）控制总量、淘汰落后。根据国家钢铁产业政策要求，加快淘 汰落后步伐，严格控制钢铁总量。在2011年底前淘汰400立方米及 以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，并进一步提高淘汰落后标准。淘汰生产工艺装备落后、能耗高、污染重、产品档次低的小钢铁企业。四、政策措施（一）

22、认真贯彻执行国家钢铁产业调整和振兴方案的政策措施。积 极争取国家钢铁产业调整和振兴方案中提出的提高部分钢铁产品出 退税、技术进步及技术改造专项资金、防范大型骨干企业资金断链 风险的财政贷款贴息、境外矿产资源权益投资专项资金、对外经济技 术合作专项资金、国外矿产资源风险勘探专项资金等政策支持。（二）加快企业兼并联合重组步伐。抓住当前国家支持联合重组的 时机，按照“政府督导，企业主体，依法操作”原则，推动*钢铁集 团对省内钢铁企业的实质性重组，提高钢铁产业集中度。结合淘汰落 后和兼并搬迁，加快内陆钢铁产能向沿海地区转移。认真做好日照钢 铁精品基地建设前期准备工作，争取尽快开工建设。内陆地区不再布 新点，现有中小钢铁企业不再扩大产能，不符合准入条件的企业逐步 退出市场。不再为内陆钢铁企业新增产能批准用地、核准项目。加快 淘汰落后，建立问责制，没有按时淘汰落后任务的企业，不得扩容改 造和异地转移。（三）推进企业技术改造和科技创新。鼓励支持重点钢铁企业建立 产学研一体化技术研发机构，加快企业自主创新步伐，加大新工艺、 新技术、新产品研发力度，开发具有自主知识产权和市场前景广阔的 品牌产品。支持省内重点钢铁企业抓好高效选矿及矿产资源综合利用, 炼焦煤调湿、干熄焦，烧结烟气脱硫、烧结余热发电，铁水预处理、 钢水精炼，蓄热式加热炉、控轧控冷，高炉转炉煤气干法除尘及余热