金湾区清洁生产审核培训 PPT课件.pptx

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1、2017年金湾区企业清洁生产交流会2017201720172017年年年年11111111月月月月28282828日日日日一、实施清洁生产必要性一、实施清洁生产必要性工业发展与污染防治回顾工业发展与污染防治回顾 直接排放稀释排放末端治理工业发展环境战略清洁生产清洁生产循环经济循环经济生态工业生态工业清洁生产清洁生产产产 品品源削减源削减替代原料替代原料减少风险减少风险效效 率率生产过程生产过程战战 略略节约能源节约能源环境设计环境设计服服 务务增加竞争力增加竞争力预预 防防 的的综综 合合 的的持持 续续 的的改善环境行为并降低费用改善环境行为并降低费用促进促进以提高以提高是一个是一个电子除尘

2、器电子除尘器脱硫设备脱硫设备废水处理设备废水处理设备l 原材料、燃料使用的评价及改善原材料、燃料使用的评价及改善l 生产工艺的改善生产工艺的改善l 提高管理水平提高管理水平l 培训人才培训人才 等等l设置末端处理设备设置末端处理设备l引进清洁生产技术引进清洁生产技术到达节能到达节能节资源节资源降低环境负荷降低环境负荷提高生产率提高生产率企业的环保措施企业的环保措施l水污染水污染l大气污染大气污染l固体废弃物污染固体废弃物污染l酸雨酸雨l荒漠化荒漠化l森林锐减森林锐减l资源短缺资源短缺l耕地减少耕地减少l生物多样性丧失生物多样性丧失l臭氧层损耗臭氧层损耗l全球气候变化全球气候变化l持久性有机物污

3、染持久性有机物污染发展带来的环境问题发展带来的环境问题已有的经验说明：已有的经验说明：传统的发展模式传统的发展模式“高能耗、高高能耗、高污染、低产出污染、低产出”不能实现可持续发不能实现可持续发展！展！必须改变传统的发展模式必须改变传统的发展模式l传统经济注重物质的增长，依赖物质资传统经济注重物质的增长，依赖物质资源的消耗与积累源的消耗与积累l传统经济滥用资源并恣意排放污染，与传统经济滥用资源并恣意排放污染，与环境保护矛盾尖锐环境保护矛盾尖锐l传统经济注重劳动生产率的提高，在提传统经济注重劳动生产率的提高，在提高劳动生产率的同时导致失业增加高劳动生产率的同时导致失业增加必须改变传统环境保护的模

4、式必须改变传统环境保护的模式传统的环境保护注重末端治理，传统的环境保护注重末端治理，被动应付，被动应付，效果不大效果不大传统环保措施消耗大量资金和传统环保措施消耗大量资金和资源资源，降低经济效益，降低经济效益传统环保技术也要消耗资源，传统环保技术也要消耗资源，增加了地球的负担增加了地球的负担传统环保手段常常引起就业问传统环保手段常常引起就业问题，例如关闭污染企业题，例如关闭污染企业清洁生产与末端治理的区别：清洁生产与末端治理的区别：清洁生产是从源头、全过程控制，是一种积极、主动的态度。清洁生产是从源头、全过程控制，是一种积极、主动的态度。末端治理对生产过程中已经产生的污染物进行处理。具体来说只

5、末端治理对生产过程中已经产生的污染物进行处理。具体来说只有环保部门来处理这一问题，总是处于一种被动的、消极的地位。有环保部门来处理这一问题，总是处于一种被动的、消极的地位。预防预防控制控制清清 理理清理清理控控 制制预预 防防传统污染治理模式与清洁生产的对比传统污染治理模式与清洁生产的对比清洁生产清洁生产-污染预防的新途径污染预防的新途径l清洁生产是一种有利于环境的战略；清洁生产是一种有利于环境的战略；l清洁生产必须连续不断地实施；清洁生产必须连续不断地实施；l清洁生产应用于清洁生产应用于:产品、生产过程和产品、生产过程和服务。服务。循环经济的特性循环经济的特性l运用生态学规律而不是机械论规律

6、指导人运用生态学规律而不是机械论规律指导人类社会活动；类社会活动；l由资源由资源-产品产品-污染物排放的线性经济改变污染物排放的线性经济改变为资源为资源-产品产品-再生资源的反馈式流程；再生资源的反馈式流程；l由高开采、低利用、高排放改变为低开采、由高开采、低利用、高排放改变为低开采、高利用、低排放高利用、低排放.可持续发展的定义可持续发展的定义SustainableDevelopment既符合当代人类的需求既符合当代人类的需求,又不致损害后代人满足又不致损害后代人满足其需求能力的发展其需求能力的发展.清洁生产与循环经济的三个原则清洁生产与循环经济的三个原则减量化减量化Reduce再利用再利用

7、Reuse 再循环再循环Recycle输入端输入端过程中过程中输出端输出端减少进入生产和消费过减少进入生产和消费过程的物质量程的物质量,从源头节从源头节约资源使用和减少污染约资源使用和减少污染物的排放。物的排放。提高产品和服务的利用效提高产品和服务的利用效率率,要求产品或包装以初要求产品或包装以初始形式多次使用始形式多次使用,减少一减少一次污染。次污染。要求物品完成使用要求物品完成使用的功能后重新变成的功能后重新变成再生资源。再生资源。减量化应放在首位减量化应放在首位全过程都必须做到无毒化、无害化全过程都必须做到无毒化、无害化为了创造为了创造循环型社会循环型社会投入天然资源投入天然资源生产生产

8、（制造制造,流通等流通等）消费消费废弃废弃最终处理最终处理(填埋填埋)控制产生控制产生 再利用再利用 循环利用循环利用 回收热能回收热能 合理处理合理处理控制天然控制天然资源的消耗资源的消耗循环型社会循环型社会：通过开展合理的通过开展合理的3R3R及处理活动，控制天然资源的消费，及处理活动，控制天然资源的消费，最大限度地削减环境负荷最大限度地削减环境负荷处理处理（循环利用循环利用,焚烧等焚烧等）出典：平成年度版循環型社会白書出典：平成年度版循環型社会白書污染物污染物零零排放排放物耗能耗物耗能耗零零增长增长废弃物废弃物零零填埋填埋为为3 3“零零”即即3Zero3Zero，3Z3Z符合循环经济的

9、目标。符合循环经济的目标。3R 3R可以促进实现可以促进实现3Z3Z的目标的目标新赋手段新赋手段查封扣押、按日计罚、限产停产查封扣押、按日计罚、限产停产协同机制黑名单、行政拘留、刑事责任严格责任政府责任、部门责任、问责规定公民权利信息公开、公众参与、公益诉讼企业义务企业义务信息公开、自觉守法、清洁生产、减少信息公开、自觉守法、清洁生产、减少污染、达标排放、按规监测、排污缴费、环境应急、污染、达标排放、按规监测、排污缴费、环境应急、环保责任环保责任经济政策产业支持、减排激励、退出机制、污染责任险中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案的通水污染防治重

10、点行业清洁生产技术推行方案的通水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案的通水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案的通知知知知（工信部联节工信部联节工信部联节工信部联节2016201620162016275275275275号号号号）目的：目的：为贯彻落实中国制造为贯彻落实中国制造20252025（国发（国发201520152828号）和水污染防治行动计划（国发号）和水污染防治行动计划（国发201520151717号），号），推进造纸、印染等推进造纸、印染等1111个重点行业实个重点行业实施清洁生产技术改造施清洁生产技术改造，降低工业新增水用量，提高，降低工业新增水用量，提高水重复利用率，减少水污

11、染物产生，严格控制并削水重复利用率，减少水污染物产生，严格控制并削减行业水污染物排放总量，推动全面达标排放，促减行业水污染物排放总量，推动全面达标排放，促进水环境质量持续改善，编制了进水环境质量持续改善，编制了方案。方案。国家相关政策国家相关政策 环境保境保护无害化、减量化、资源化无害化、减量化、资源化清清洁生生产节能、降耗、减污、增效节能、降耗、减污、增效国家政策国家政策Environmentaltariff(GreenTax)l纳纳税税人人排排放放应应税税大大气气污污染染物物或或者者水水污污染染物物的的浓浓度度值值低低于于国国家家和和地地方方规规定定的的污污染染物物排排放放标标准准百百分分

12、之之三三十十的的，减减按按百百分分之之七七十十五五征征收收环环境境保保护护税税。纳纳税税人人排排放放应应税税大大气气污污染染物物或或者者水水污污染染物物的的浓浓度度值值低低于于国国家家和和地地方方规规定定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。8/43“黑名单黑名单 ”23/122二、二、清洁生产到底是什么？清洁生产到底是什么？对企业而言:它是一种全新的环保战略，它以管理、技术改造为手段，以节能、降节能、降耗、减污、增效耗、减污、增效为目标，通过节约原材料和能源，减少废弃物的排放等对生产全过程进行控制。清洁生产的发

13、展清洁生产的发展（1）国外）国外l最最早早：可可追追溯溯到到1974年年，由由美美国国3M公公司司提提出出的的“污污染染预预防防”计计划划。其其基基本本观观点点为为：污染物质污染物质就是就是未被利用的原料未被利用的原料：污染物质污染物质+创新技术创新技术=有价值的资源。有价值的资源。废物最小化废物最小化（美国，1974年，有毒有害废弃物）污染预防污染预防清洁生产清洁生产（美国,1990,所有废弃物）（欧洲,1989,所有废弃物）1989 1989年年：UNEPUNEP理事会会议，制理事会会议，制定了定了清洁生产计划清洁生产计划，提出了，提出了清洁生产清洁生产概念，并在全球范围内概念，并在全球范

14、围内推行清洁生产。推行清洁生产。l美国美国2020世纪世纪6060年代，美国化工行业的污染预防审核年代，美国化工行业的污染预防审核19901990年国会通过年国会通过污染预防法污染预防法l国际组织国际组织19921992年，联合国环境与发展大会通过年，联合国环境与发展大会通过2121世纪议程世纪议程19961996年，联合国环境规划署更新年，联合国环境规划署更新“清洁生产清洁生产”的定义的定义世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、指南等世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、指南等l目前，美国、加拿大、荷兰、丹麦等发达国家在清洁生产立法、目前，美国、加拿大、荷兰、丹麦等发达国家在清洁生产立法

15、、组织机构建设、科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域组织机构建设、科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域已取得明显成就。在已取得明显成就。在清洁生产基础上推行循环经济清洁生产基础上推行循环经济。国际清洁生产进展情况国际清洁生产进展情况清洁生产定义清洁生产定义l清清洁洁生生产产是是一一种种新新的的创创造造性性的的思思想想，该该思思想想将将整整体体预预防防的的环环境境战战略略持持续续应应用用于于生生产产过过程程、产产品品和和服服务务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。l对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，对生产过程，要求节约原材料

16、和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；减降所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。联合国环境规划署联合国环境规划署联合国环境规划署联合国环境规划署的定义的定义的定义的定义我我国国清清洁洁生生产产的的形形成成与与发发展展过过程程可可概概括括为为三个阶段：三个阶段：l第一阶段（第一阶段（1983年年1992年）年）：清洁生产的形：清洁生产的形成阶段；成阶段；l第二阶段（第二阶

17、段（1993年年2002年）年）：清洁生产的推：清洁生产的推行阶段；行阶段；l第三阶段（第三阶段（2003年年）：依法全面推行清洁生）：依法全面推行清洁生产的阶段产的阶段。清洁生产的发展清洁生产的发展（2）国内）国内l1992年：年：“中国清洁生产行动计划（草案）中国清洁生产行动计划（草案）”l1993年：第二次全国工业污染防治会议年：第二次全国工业污染防治会议l1994年：年：国务院通过国务院通过中国中国21世纪议程世纪议程l1999年：年：关于实施清洁生产示范试点的通知关于实施清洁生产示范试点的通知l2002年：年：中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法l2003年：清洁

18、生产标准年：清洁生产标准l2004年：环保总局年：环保总局清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法l2010年：环保部年：环保部关于深入推进重点企业清洁生产的通知关于深入推进重点企业清洁生产的通知l2010年：环保部年：环保部重点企业清洁生产审核评估验收指南重点企业清洁生产审核评估验收指南l2012年：年：新修订新修订中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法l2016年年：工业和信息化部工业和信息化部环境保护部关于印发水污环境保护部关于印发水污染防治染防治重点行业清洁生产技术推行方案的通知重点行业清洁生产技术推行方案的通知（工信部联节工信部联节2016275号号）清洁生产在中国

19、清洁生产在中国国家清洁生产政策与规章国家清洁生产政策与规章清洁生产促进法清洁生产促进法中的定义：中的定义：v清清洁洁生生产产，是是指指不不断断采采取取改改进进设设计计、使使用用清清洁洁的的能能源源和和原原料料、采采用用先先进进的的工工艺艺技技术术与与设设备备、改改善善管管理理、综综合合利利用用等等措措施施，从从源源头头削削减减污污染染，提提高高资资源源利利用用效效率率，减减少少或或者者避避免免生生产产、服服务务和和产产品品使使用用过过程程中中污污染染物物的的产产生生和和排排放放，以以减减轻轻或或者者消消除除对对人人类类健健康康和和环环境境的危害的危害。简简而而言言之之，可可概概括括为为：采采用

20、用清清洁洁的的能能源源和和原原材材料料、清清洁洁的的生生产产工工艺艺和和技技术术，制制造造清清洁的产品。洁的产品。清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法2003年1月1日起实施三、三、如何实施清洁生产如何实施清洁生产?如何实施清洁生产如何实施清洁生产?具体分具体分2 2个层面：政府层面和企业层面：个层面：政府层面和企业层面：1 1 政府层面政府层面从政府层面上，推行清洁生产有以下几方面的工作要做：（1）制定政策以鼓励企业推行清洁生产；（2）完善现有的环境法律和政策以克服障碍；（3）进行产业和行业结构调整；（4）安排各种活动提高公众的清洁生产意识；（5）支持清洁生产技术开发和工

21、业示范项目；（6）宣传、教育。如何实施清洁生产如何实施清洁生产?2 2 企业层面企业层面每个企业都存在许多清洁生产的机会，只是以前忽略了或是发现了但未去做。从企业层次来说，实行清洁生产须做的工作有：（1）进行清洁生产审核；（2）开发长期的企业清洁生产战略计划；（3）对职工进行清洁生产的教育和培训；（4）进行产品全生命周期分析（LCA-lifecycleassessment）；（5）进行产品生态设计；（6）研究节能降耗新技术。推行清洁生产的核心和关键：企业的清洁生产审核。清洁生产审核清洁生产审核；环境管理体系环境管理体系认证认证（1 1SO14000SO14000）；）；环境标志环境标志；产品生

22、命周期评价产品生命周期评价；生态设计生态设计.其中清洁生产审核是较为成熟、应用较广泛的其中清洁生产审核是较为成熟、应用较广泛的一种方法一种方法,也是企业实施清洁生产的基础。也是企业实施清洁生产的基础。企业企业实施清洁生产的工具实施清洁生产的工具四、四、什么是清洁生产审核？什么是清洁生产审核？清洁生产审核方法清洁生产审核方法 清洁生产审核是一种系统的、有计清洁生产审核是一种系统的、有计划的判断废弃物产生部位划的判断废弃物产生部位(问诊问诊)、分、分析废弃物产生原因析废弃物产生原因（确诊）（确诊）、提出削减、提出削减废弃物方案的程序废弃物方案的程序（开方）（开方），其目的在，其目的在于提高资源利用

23、效率于提高资源利用效率,减少或消除废弃减少或消除废弃物的产生量。物的产生量。清洁生产审核程序清洁生产审核程序 筹划与筹划与组织组织预审核预审核审核审核方案产生方案产生与筛选与筛选可行性可行性分析分析方案实施方案实施持续清持续清洁生产洁生产编写清洁生产审核报告编写清洁生产审核报告清洁生产审核途径清洁生产审核途径how改变工艺技术改变工艺技术原材料替代原材料替代优化生产过程优化生产过程改进生产管理改进生产管理改进操作和维护改进操作和维护现场再利用和重复利用现场再利用和重复利用培训和激励培训和激励改进产品改进产品废物（浪费）在哪里产生？污染源清单为什么会产生废物（浪费）？原因分析如何减少或消除这些废

24、物（浪费）？方案产生和实施生生 产产 过过 程程技术工艺设 备过程控制管 理员 工原辅材料和能源产 品回 用废 物废物产生原因分析废物产生原因分析要求分析产品生产过程（如图）的每个环节（八个方面）清洁生产清洁生产ISO14000ISO14000（环境管理体系）环境管理体系）思想思想以节约能源、降低原材料消耗、减少以节约能源、降低原材料消耗、减少污染物的排放量为目标，以科学管理，污染物的排放量为目标，以科学管理，技术进步为手段，目的是提高污染防技术进步为手段，目的是提高污染防治效果，降低污染防治费用，消除或治效果，降低污染防治费用，消除或减少工业生产对人类健康和环境的影减少工业生产对人类健康和环

25、境的影响。响。旨在指导并规范组织建立先进的体旨在指导并规范组织建立先进的体系，引导组织建立自我约束机制和系，引导组织建立自我约束机制和科学管理的行为标准。帮助组织实科学管理的行为标准。帮助组织实现环境目标与经济目标。现环境目标与经济目标。侧重点侧重点着眼于生产本身，以改进生产、减少着眼于生产本身，以改进生产、减少污染产出为直接目标。重在技术。污染产出为直接目标。重在技术。侧重于管理，强调标准化的、集国侧重于管理，强调标准化的、集国内外环境管理经验于一体的、先进内外环境管理经验于一体的、先进的环境管理体系模式。的环境管理体系模式。目标目标 直接采用技术改造，辅以加强管理。直接采用技术改造，辅以加

26、强管理。以国家法律法规为依据，采用优良以国家法律法规为依据，采用优良的管理，促进技术改造。的管理，促进技术改造。审核审核方法方法 以工艺流程分析、物料和能量平衡等以工艺流程分析、物料和能量平衡等方法为主，确定最大污染源和最佳改方法为主，确定最大污染源和最佳改进方法。进方法。侧重于检查组织自我管理状况，审侧重于检查组织自我管理状况，审核对象有组织文件、现场状况及记核对象有组织文件、现场状况及记录等具体内容。录等具体内容。作用作用向技术人员和管理人员提供了一种新向技术人员和管理人员提供了一种新的环保思想，使组织环保工作重点转的环保思想，使组织环保工作重点转移到生产中来。移到生产中来。为管理层提供了

27、一种先进的管理模为管理层提供了一种先进的管理模式，将环境管理纳入其管理之中，式，将环境管理纳入其管理之中，让所有的职工意识到环境问题并明让所有的职工意识到环境问题并明确自己的职责。确自己的职责。清洁生产与末端治理的比较清洁生产与末端治理的比较比较项目比较项目清洁生产系统清洁生产系统末端治理（不含综合利用）末端治理（不含综合利用）思考方法思考方法污染物消除在生产过程中污染物消除在生产过程中污染物产生后再处理污染物产生后再处理产生时代产生时代80年代末期年代末期7080年代年代控制过程控制过程生产全过程控制，产品生生产全过程控制，产品生命周期全过程控制命周期全过程控制污染物达标排放控制污染物达标排

28、放控制控制效果控制效果比较稳定比较稳定受产污量影响处理效果受产污量影响处理效果产污量产污量明显减少明显减少间接可推动减少间接可推动减少排污量排污量减少减少减少减少资源利用率资源利用率增加增加无显著变化无显著变化资源耗用资源耗用减少减少增加增加(治理污染消耗治理污染消耗)产品产量产品产量增加增加无显著变化无显著变化产品成本产品成本降低降低增加增加(治理污染费用治理污染费用)经济效益经济效益增加增加减少减少(用于治理污染用于治理污染)治理污染费用治理污染费用减少减少随排放标准严格，随排放标准严格，费用增加费用增加污染转移污染转移无无有可能有可能目标对象目标对象全社会全社会企业及周围环境企业及周围环

29、境清洁生产的“八字方针”节能：节能：减少水、电、煤、油、蒸汽等能源消耗；减少水、电、煤、油、蒸汽等能源消耗；降耗：降耗：降低物料消耗，提高资源利用率；降低物料消耗，提高资源利用率；减污：减污：减少污染排污，降低污染物的毒害性；减少污染排污，降低污染物的毒害性；增效：增效：提高生产效率，增加经济、社会和环境效益。提高生产效率，增加经济、社会和环境效益。五、五、清洁生产审核怎么做？清洁生产审核怎么做？l有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核:l(一)（双超）（双超）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业;l(二)（双有）（

30、双有）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。清洁生产审核分为自愿性自愿性审核和强制性强制性审核。提高对清洁生产的认识，在清洁生产审核中起带头作用，解决清洁生产审核过程中存在的问题。企业高层人员是清洁生产审核实施成功与否的关企业高层人员是清洁生产审核实施成功与否的关键。键。企业高层人员的意识、行为关系到清洁生产工作的成败。对于企业管理人员清洁生产是根据本企业、本岗位的实际情况，提出节能降耗、提高收回和产出、减少污染物排放的合理化建议。参与建议的讨论、论证参与合理化建议实施全面参与清洁生产工作，所有清洁生产方案的实施、所有清洁生产文件的落实都有关对于企业员工组织开展清洁生产审

31、核，控制审核过程，编写审核报告。清洁生产是对员工提出的节能降耗、提高收回和产出、减少污染物排放合理化建议进行技术可行性、经济可行性的分析，并建议实施这些合理化建议。在管理者与员工之间建立沟通桥梁。对于企业审核小组成员清洁生产有利于克服企业管理重生产与环保分离的问题。企业的管理对企业的生存和发展至关重要。虽然环境管理思想已多多少少渗透到企业的生产管理中，但企业把环境保护的责任越来越看成是一种负担，而不是需要。如何编写清洁生产审核报告l清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。清洁生产审核操作要点：清洁生产审核操作要点：1

32、.充分发动群众献计献策。充分发动群众献计献策。2.贯彻边审核、边实施、边见效的方针。贯彻边审核、边实施、边见效的方针。3.对实施的方案进行核查和评估，并纳入企业的对实施的方案进行核查和评估，并纳入企业的环境管理体系。环境管理体系。4.对审核结论，要以定量数据为依据。对审核结论，要以定量数据为依据。5.编写中期审核报告，总结评估以进行的工作，编写中期审核报告，总结评估以进行的工作，以便改进。以便改进。6.一轮清洁生产结束前，对尚未实施的方案制定一轮清洁生产结束前，对尚未实施的方案制定详细实施计划，并建立持续清洁生产机制。详细实施计划，并建立持续清洁生产机制。7.编制完整的清洁生产审核报告。编制完

33、整的清洁生产审核报告。原料原料原料原料产品产品产品产品废渣废渣废渣废渣废气废气废气废气效益效益效益效益污染物不受控制的任意排放污染物不受控制的任意排放污染物不受控制的任意排放污染物不受控制的任意排放污水污水污水污水费用费用费用费用费用费用费用费用费用费用费用费用原料原料原料原料产品产品产品产品l l废废废废渣渣渣渣污水污水污水污水废气废气废气废气效益效益效益效益污染物治理后排放污染物治理后排放污染物治理后排放污染物治理后排放处理处理处理处理处置处置处置处置清洁生产审核范围？重点审核范围？A整个工厂整个工厂B某个分厂某个分厂C某个（多个）车间某个（多个）车间D某条（多条）生产线某条（多条）生产线

34、0-5-30对对 标标无行业标准怎么办？无行业标准怎么办？n省级清洁生产单位？省级清洁生产单位？n市级清洁生产单位？市级清洁生产单位？60分，通过分，通过“市级市级”，否则不通过。，否则不通过。80分，且前两年无分，且前两年无“三超三超”，则申报，则申报“省级省级”。清洁生产企业称号的有效期为五年。清洁生产企业称号的有效期为五年。六、六、清洁生产法律及相关规章清洁生产法律及相关规章清洁生产法律及相关规章清洁生产法律及相关规章l新版新版清洁生产促进法清洁生产促进法l清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法l重点企业清洁生产审核程序的规定重点企业清洁生产审核程序的规定l行业清洁生产标准行业清洁生产

35、标准l行业清洁生产评价指标体系行业清洁生产评价指标体系p部门与地方规章部门与地方规章 l2002年6月29日第九届全国人大第二十八次会议通过，2003年1月1日起施行。（共6章42条）l2012年2月29日第十一届全国人大常务委员会第二十五次会议于通过，2012年7月1日起施行。（共6章43条）第一章第一章 总则总则 （6条）第二章第二章 清洁生产的推行清洁生产的推行 （11条-政府）第三章第三章 清洁生产的实施清洁生产的实施 （14条-企业）第四章第四章 鼓励措施鼓励措施 （5条-资金）第五章第五章 法律责任法律责任 （7条）第六章第六章 附则附则 （1条-实施时间）82法的主要内容qq 清

36、洁生产定义清洁生产定义qq 适用范围适用范围qq对政府及各有关部门的要求对政府及各有关部门的要求qq对生产经营者的要求对生产经营者的要求qq鼓励措施鼓励措施qq法律责任法律责任法对清洁生产的定义 改进设计改进设计改进设计改进设计 使用清洁的能使用清洁的能使用清洁的能使用清洁的能 源和原料源和原料源和原料源和原料 采用先进的工采用先进的工采用先进的工采用先进的工 艺技术与设备艺技术与设备艺技术与设备艺技术与设备 改善管理改善管理改善管理改善管理 综合利用综合利用综合利用综合利用 其它措施其它措施其它措施其它措施 从源头削减污染从源头削减污染从源头削减污染从源头削减污染 提高资源利用效率提高资源利

37、用效率提高资源利用效率提高资源利用效率 减少或者避免生产、减少或者避免生产、减少或者避免生产、减少或者避免生产、服务和产品使用过服务和产品使用过服务和产品使用过服务和产品使用过 程中污染物的程中污染物的程中污染物的程中污染物的产生产生产生产生 和排放和排放和排放和排放 减轻或者消减轻或者消减轻或者消减轻或者消 除对人类健除对人类健除对人类健除对人类健 康和环境的康和环境的康和环境的康和环境的 危害危害危害危害具体措施具体措施具体措施具体措施最终目标最终目标最终目标最终目标初始目标初始目标初始目标初始目标提高资源利用率减少污染物的产生和排放生产出清洁的产品减轻对环境的不利影响减轻对人体健康的不利

38、影响促进经济和社会可持续发展直接目的间接目的最终目的见法第一条 立法的目的法的基本原则1、鼓励和强制性政策相结合，以体现鼓励和支持 性政策为主2、以企业为主体3、以提高认识为根本4、资金保障鼓励5、与现有法律、法规相协调6、以全社会作为法律调整范围 法适用领域第三条 规定：“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法的规定，组织、实施清洁生产。”l全部生产和服务领域的单位全部生产和服务领域的单位l从事相关管理活动的部门从事相关管理活动的部门 1、纳入计划、制订规划2、向社会公告强制回收产品和包装物的实施情况3、组织编制清洁生产指南和技术手册4、环保部门可

39、以在媒体上定期公布污染严重企业名单5、有关行政主管部门未在规定时间内编制完成国家清洁生产推行规划的，国务院监察机关有权责成其限期完成。法对地方政府及相关部门的要求第七条国务院及有关部门应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策第九条国家设立中央财政清洁生产资金，用于支持国家清洁生产推行规划确定的重点领域清洁生产工作的实施；重点支持列入清洁生产强制性审核、实施清洁生产效果明显、完成节能减排指标份额较大的项目；优先支持生态脆弱地区生态保护有明确目标和措施需要实施清洁生产的项目。该资金使用的具体办法由国务院财政、清洁生产综合管理部门会同国务院环境保护、工业、建设、农业等行政主管部门制定。县级以上地方人

40、民政府应当统筹地方财政安排的清洁生产资金和社会其他资金，重点支持清洁生产推行规划确定的重点项目。法财政鼓励政策法财政鼓励政策第四章5条1、国家建立清洁生产表彰奖励制度2、研究、示范和培训，技术改造项目资金补助3、中小企业发展基金优先用于企业清洁生产4、对依法利用废物和从废物中回收原料生产产品的，给予相应的税收优惠政策5、清洁生产审核和培训费用，列入企业经营 成本 法财政鼓励政策法财政鼓励政策1 1、所得税优惠、所得税优惠 对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税2 2、增值税优惠、增值税优惠 对依法利用废弃物生产产品和从废弃物中回收原料的，减征或免征增值税3

41、3、消费税、消费税 低排放标准汽车减征30%消费税 法税收优惠政策法税收优惠政策1、未在规定时间内编制清洁生产推行规划的；2、违反本法 第二十一条规定，未标注产品材料的成分或者不如实标注的，处以五万元以下的罚款；3、生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的，.追究行政、民事、刑事法律责任。4、违反本法第二十七条第一款规定,不履行产品或者包装物回收义务的，处以十万元以下的罚款。法法法律责任法律责任5、不实施强制性清洁生产审核的或者在清洁生产审核中弄虚作假的，不如实报告审核结果的处以五万元以上五十万元以下的罚款。6、负责对强制性清洁生产审核企业实施效果评估部门的公职人员有下列行为之一

42、的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不如实评估或者在评估中弄虚作假的；（二）向实行强制性清洁生产审核企业收取评估费用的；（三）利用职务之便谋取利益，或者玩忽职守的。7、违反本法第三十一条规定，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。法法法律责任法律责任法法与环保部门有关的条款与环保部门有关的条款l第四条 国家鼓励和促进清洁生产。将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。l第五条 国务院环境保护、教育、科技、工业、财政等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关清

43、洁生产促进工作。（县级以上地方负责本行政区内）l第七条 国务院及有关部门应当制定有利于实施清洁生产的相关政策。法法与环保部门有关的条款与环保部门有关的条款l第八条国家建立清洁生产推行规划制度。国务国家建立清洁生产推行规划制度。国务院清洁生产综合管理部门会同院清洁生产综合管理部门会同国务院环境保护国务院环境保护等部门，根据国务院确定的资源环境约束性指等部门，根据国务院确定的资源环境约束性指标和节能减排指标的要求，标和节能减排指标的要求，编制国家清洁生产编制国家清洁生产推行规划推行规划。l县级以上地方人民政府应当依据国家清洁生产县级以上地方人民政府应当依据国家清洁生产推行规划和有关行业专项推行规划

44、，按照国家推行规划和有关行业专项推行规划，按照国家确定的本地区确定的本地区资源环境约束性指标资源环境约束性指标，制定本地，制定本地区推行清洁生产的实施规划，并区推行清洁生产的实施规划，并确定实施强制确定实施强制性清洁生产审核的企业名录。性清洁生产审核的企业名录。法法与环保部门有关的条款与环保部门有关的条款l第九条国家设立中央财政清洁生产资金，用于清洁生产工作的实施；县级以上地方人民政府应当统筹地方财政安排的清洁生产资金和社会其他资金，重点支持清洁生产推行规划确定的重点项目。l第十一条省人民政府清洁生产综合管理部门、环境保护行政主管部门会同工业、科技、建设、水利、农业等有关行政主管部门组织编制重

45、点行业或者地区的清洁生产指南和审核指南，指导实施清洁生产。清洁生产法清洁生产法要求企业要求企业如何实施清洁生产？如何实施清洁生产？96清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法目的 为克服清洁生产审核缺乏法律依据、为克服清洁生产审核缺乏法律依据、服务体系不健全、审核行为不规范等问服务体系不健全、审核行为不规范等问题，全面推行清洁生产。题，全面推行清洁生产。共6章33条。分为总则、审核范围、审核的实施、组织管理、奖励处罚、附则。要点如下(5点)：（1）确定了四大原则l一是以企业为主体；l二是自愿审核与强制审核相结合；l三是企业自主审核与外部协助审核相结合；l四是因地制宜、注重实效、逐步开展。主要内

46、容（2 2）明确了两类不同性质的审核。一是自愿，二是强）明确了两类不同性质的审核。一是自愿，二是强制，及强制性清洁生产审核企业名单的确定和公布。制，及强制性清洁生产审核企业名单的确定和公布。（3 3）明确了清洁生产审核的内容、程序和方法，对应）明确了清洁生产审核的内容、程序和方法，对应实施强制性清洁生产审核的企业，规定了清洁生产审实施强制性清洁生产审核的企业，规定了清洁生产审核的时限核的时限。（4 4）明确了政府部门推行清洁生产审核的监督管理和）明确了政府部门推行清洁生产审核的监督管理和服务的职责，提出了建立健全清洁生产审核服务体系、服务的职责，提出了建立健全清洁生产审核服务体系、规范清洁生产

47、审核行为的要求规范清洁生产审核行为的要求。（5 5）奖罚分明（第二十一条第二十九条）奖罚分明（第二十一条第二十九条）清洁生产审核暂行办法l强化强制审核：每年发布一批媒体公布（一个月内）及内容规定期限要求（二个月，五年）报告提交（一年）l咨询机构可以介入l规范审核程序审核程序原则上包括：审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等（第十三条）；奖励方面：l排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。l企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。处罚方面：不按规定实

48、施强制性清洁生产审核的企业 咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告有关发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门的工作人员玩忽职守，泄漏企业技术和商业秘密 重点企业清洁生产审核程序的规定重点企业清洁生产审核程序的规定为规范清洁生产审核工作，根据为规范清洁生产审核工作，根据中华中华人民共和国清洁生产促进法人民共和国清洁生产促进法和和清洁生产清洁生产审核暂行办法审核暂行办法（国家发展和改革委员会、（国家发展和改革委员会、国家环保总局令第国家环保总局令第16号令）的规定制定本规号令）的规定制定本规定。定。(共十二条共十二条)第二条第二条本规定所称重点

49、企业是指本规定所称重点企业是指清洁生产促进法清洁生产促进法第第28条规定应当实施强制清洁生产审核的企业条规定应当实施强制清洁生产审核的企业生产中使用或排放有毒有害物质的企业生产中使用或排放有毒有害物质的企业（有毒有害物质是指被列入（有毒有害物质是指被列入危险货物品名表危险货物品名表GB12268）、）、危险化学品名录危险化学品名录、国家危险废物名录国家危险废物名录和和剧毒化剧毒化学品目录学品目录中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。第三条第三条国家环保总局将根据

50、各地环境污染状况国家环保总局将根据各地环境污染状况以及开展清洁生产审核工作的实际情况，以及开展清洁生产审核工作的实际情况，在分析企业有毒有害物质使用或排放情况，在分析企业有毒有害物质使用或排放情况，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批公布分期分批公布需重点审核的有毒有害物需重点审核的有毒有害物质名录质名录（以下简称（以下简称名录名录）。）。第四条第四条第一类重点企业名单的确定及公布程序：第一类重点企业名单的确定及公布程序：（一）（一）初定初定名单名单:由企业所在地县级以上环保部门由企业所在地县级以上环保部门(根据日常监督检查的情况根据日常监督检查