自贡市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要.docx

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1、自贡市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要二00 一年三月因地制宜积极发展农村二、三产业，加快小城镇建设，带动农 村剩余劳动力就地转移。稳步扩大劳务输出队伍，认真搞好输出人 员的培训和组织工作。“十五”期末，全市农村劳动力向非农产业 转移90万人，其中向外输出劳动力50万人。（五）乡镇企业乡镇企业要与小城镇建设、农业产业化经营相结合，促进乡镇 企业二次创业。以卫坪个体私营园区等10个东西部合作示范区为 重点，大力培植乡镇企业工业园区，适度集中发展。以推进建材、 机械、茶叶、食品加工等行业的跨区域联合发展为带动，抓好企业 组织结构调整。进一步提高食品加工、建材、运输等传统行业的档 次；积极发展新

2、兴产业，引进一批在医药、生物工程、电子信息等 方面的高技术含量项目；积极开拓旅游、商业、饮食等服务业。到 2005年，乡镇企业增加值达到40亿元，年均增长10%。二、工业经济工业经济要充分发挥现有制造业的比较优势，通过高新技术改 造一批，改制放活一批，引进新建一批，淘汰退出一批，加快产品 升级换代步伐，建立现代企业制度，增强企业竞争能力，逐步推进 自贡工业由重工型向轻工型转变。到2005年，全市工业增加值达 到100亿元，年均增长10. 8%o（-）化纤纺织工业积极实施“大化纤”发展战略。在现有化纤纺织生产能力基础 上，上品种、上规模，进一步强化技术改造，以面料为突破口，利 用聚酯公司与国外大

3、公司的合资合作的机遇，发展聚酯原料向差别 化纤纺织延伸的产品链，完善从纤维到纺织后整理的配套，加大新 型纤维的开发力度，逐步建成中国西部重要的化纤、高档服装面料 开发和生产基地。到2005年，化纤纺织工业增加值达到7亿元（限 额以上），年均增长40九发展重点：开发生产高附加值的直纺差别化纤维、阻燃纤维、 非纤维聚酯、多功能聚酯和烟用醋酸纤维丝束等；发展高技术含量， 高附加值的高档长丝和短纤产品、新合纤和化纤织物、新合纤高档 复合面料；提高无梭织机的比重，提高面料质量和生产能力，增强 加入世贸组织后我市纺织业的抗冲击能力。重点抓好聚酯6改8万 吨/年工程、400吨/日聚酯工程、4万吨直纺短纤、2

4、2万吨/年直纺 差别化纤维、450万米/年新合纤高档复合面料，以及7万吨瓶级切 片等项目。（二）化学工业积极实施鸿化公司、晨光院等强强联合的“大化工”发展战略。 以两碱化肥为基础，推进我市化工骨干生产企业与化工科研机构的 联合协作，发展盐化工和向精细化工延伸的产品链，大力开发硅、 氟、特种炭黑等高附加值化工新材料产品，逐步将自贡建成西部重 要的精细化工产品生产基地之一。到2005年，化学工业增加值达 到10亿元，年均增长2596。发展重点：用高新技术改造现有的烧碱、甲烷氯化物、合成氨、 联碱生产装置，上品种，降成本，增效益；壮大发展有机氟系列、 有机硅系列、特种炭黑系列、特种溶助剂系列和化工医

5、药，尽快形 成经济规模；积极开发PPS工程塑料、双氧水、无机硅系列产品； 加快聚四氟乙烯制品、汽车用塑料、橡胶制品等产品深加工，使之 成为化学工业新的经济增长点。加快3.5万吨/年甲醇法甲烷氯化 物、联碱56万吨/年改造、2万吨/年油炉法新工艺炭黑、药GMP易 地搬迁、5万吨/年环氧树脂及粉末涂料、2500吨/年四氟乙烯等项 目建设，抓好烧碱35万吨/年改造、1000吨/年PPS装置、2万吨/ 年有机硅、1万吨/年有机氟、1万吨/年复合阻燃剂、1.5万吨/年 低滚动阻炭黑及橡塑加工等重点项目。（三）机械工业抓住国家振兴制造业的机遇，充分发挥我市的存量比较优势， 加大高新技术改造传统产业的力度，

6、提高机械装备的数控化水平， 推进产品的升级换代，提高产品附加价值，巩固机械工业在我市的 支柱地位。优化发展环保电站锅炉、长输管线阀门、焊接材料、高 压输变电绝缘子和电容器等五大系列，巩固主要产品在全国市场的 主导地位；大力发展核电设备、燃料电池用碳素材料等新兴产业， 培育新的经济增长点。到2005年，机械工业增加值达到10亿元， 年均增长ll%o发展重点：引进日本、德国等生产技术、装备，与世界焊接材 料技术同步发展，扩大COZ焊丝、药蕊焊丝、特种焊条的生产能力， 将“大西洋”发展为世界知名品牌。开发600MW四角燃烧亚临界自 燃循环气泡锅炉和火焰锅炉等新产品，发展6MW300MW循环 流化床锅

7、炉系列产品、核电设备、石化容器、水工机械、军工产品， 建成大型装备国产化基地。壮大阀门产品，引进技术开发高参数球 阀和梭式阀门，发展大口径长输管线锻焊球阀，建成亚洲球阀生产 基地之一。开发鸨铝系列硬质合金新材料、燃料电池及电火花加工 用碳石墨材料，扩大产品产生规模，巩固和提高市场占有率。抓住 装备工业国产化的机遇，在进一步扩大数控机床生产规模的基础 上，品种、技术再上档次。发挥我市高压容器等成套设备加工制造 的优势，发展大型化工成套设备。研制、开发机械密封、新型农用 机械。进一步扩大钢化玻璃绝缘子、电容器生产规模。（四）环保技术装备工业抓住国家西部大开发和“西气东输”的机遇，充分发挥我市科 技

8、群体优势，大力发展“绿色环保产业:进一步抓好“清洁汽车 行动工程试点示范城市”工作，推进CNG系列产品产业化，创建 CNG汽车装备生产基地；开发环保电站锅炉、垃圾处理、污水处理、 工业粉尘及锅炉油烟治理等设备，把环保技术装备工业培育成为我 市新的经济增长点。发展重点：一是走体制、机制创新之路，整合CNG汽车装备产 业，营造自贡品牌，推进产品产业化。着力开发自贡高压容器厂CNG 压缩机及站用成套设备、四川格瑞复合材料公司车用复合材料轻质 气瓶、东锅公司站用球形储气罐，推广应用川油科技开发公司CNG 储气井技术。利用自贡天然气汽车研究所的科研成果，加快CNG汽 车的改装步伐，搞好技术创新，尽快完善

9、撬装式压缩机组、改装用 装置、高效脱硫装置等产品，研制新一代压缩机。加快CNG加气站 建设，建立CNG汽车售后服务网络。二是开发环保设备。重点开发 东锅公司循环硫化床锅炉、自贡高压容器厂特种焚烧装置、中橡集 团碳研院袋滤器及固气分离设备、新源环保公司废旧塑料回收炼油 及设备和运机厂圆管带式输送机。三是开发污水处理成套设备。重 点抓好自贡高压容器厂3万吨/日城市生活污水处理设备、城镇及 住宅小区生活污水就地分散处理装置、水泥粉尘治理设备、工业废 水处理设备、锅炉烟气及油烟治理设备等产品的开发。（五）盐业调整和发展在抓好盐业系统改革和调整两大任务的基础上，深化发展制 盐，延伸发展化工，夯实复合材料

10、，培育房地产业，2002年前完成 久大集团建立现代企业制度和“三减三转”（减员、减债、减负， 转机、转型、转产）任务，集团整体脱困；“十五”末，通过资本 运营，久大集团力争实现战略重组和优良资产上市，成为全国盐行 业中具有较强市场竞争力和行业影响力的优势企业。到2005年， 久大集团工业增加值达到4亿元，“十五”期年均增长20%。发展重点。一是深化发展盐业。要加快制盐工艺和设备的更新 换代步伐，适当集中生产布局，逐步形成贡井舒平集中制盐区，实 现规模化生产；抓好盐的深加工，开发营养、保健盐系列及其它多 用途盐。重点实施长山盐矿扩建、30万吨/年真空盐技改、5万吨/ 年多品种盐技改工程。二是根据

11、全市化工产品链规划，利用盐化结 合，延伸发展化工产品。在巩固发展现有氢氧化钾、碳酸锢、氯化 锹等基础上，有选择地发展精细化工产品。着力抓好3000吨/年氯 化聚乙烯、5000吨/年磷酸二氢钾、氯化石腊等项目。三是夯实复 合材料。在进一步壮大玻璃钢管罐、玻璃球等产品的基础上，发展 高纯超细玻璃纤维、树脂等新产品。四是利用公司土地，搞好综合 利用与开发。（六）其它工业建材工业：狠抓玻璃产品深加工，积极发展新型墙体材料、新 型防水材料、新型装饰材料及化学建材。重点抓好150吨/日超薄 浮法玻璃生产线、200万片/年钢化玻璃绝缘子生产线、10万平方 米/年微晶玻璃生产线、50万平方米/年钢化夹层汽车安

12、全玻璃生产 线、30万吨/年粉煤灰制水泥、100万平方米/年复合墙板生产线等 项目。轻工业：巩固现有扎染等拳头产品在省内外的领先地位，狠抓 彩灯、工艺美术、土特名优、日用品等六大系列34项旅游商品的 深度开发。利用新技术，抓好金属制品、照明电器、塑料制品、纸 及纸制板等行业的改造，不断提供市场需要的产品，重点抓好洁具 五金、汽（摩托）车前照灯总成、汽（摩托）车锁、节能灯具、1.2 万吨牛皮箱板、纸箱厂扩建和旅游系列产品等重点项目。食品饮料工业：实施品牌战略，调整食品工业结构，开发精深 加工产品。大力发展“龙都香茗等现有知名品牌，运用新技术改 造牛佛烘肘、火边子牛肉、香辣酱、晒醋、啤酒等传统产品

13、，提高 产品档次和规模；发展冷冻肉、冻全羊、小家禽深加工、乳及乳制 品等系列产品。三、服务业以市场化、产业化、社会化为方向，发挥优势，突出重点，龙 头带动，搞好结合，调整服务业结构，拓宽服务领域，提高服务水 平。“十五”末，服务业就业人员占从业人员的比重提高到20%以上; 第三产业增加值达到81.5亿元，年均增长9.9%。（一）旅游业在加强文物和生态资源保护的前提下，围绕创建中国优秀旅游 城市目标，积极挖掘旅游资源潜力，开拓旅游市场，加快旅游产业 化、规范化、市场化、国际化进程，推进自贡旅游业突破性发展。 到2005年，全市接待游客320万人次；实现旅游收入12亿元，年 均增长15%o培育两大

14、重点旅游精品。一是培育恐龙旅游精品。分期建设恐 龙王国主题公园，“十五”期间实施第一期工程，完成恐龙科普馆 建设及公园周边环境整治，完成金花杪梭谷二期工程。二是发展独 具特色的井盐文化旅游精品。积极做好盐史遗址申报世界文化遗产 工作，抓好以盐井、盐场、盐文物、会馆、盐道、盐商住宅等为代 表的井盐文化的深度开发，建设桑海井盐史公园、盐卤保健浴场。发展两大重点旅游产品。一是抓好彩灯文化的深度开发，形成 重点产品。按照灯会、灯城、灯街、灯品、灯市、灯馆、灯园七大 内容，推进彩灯的产业化发展，建设体现彩灯文化的主题公园，力 争建成中国彩灯研究、收藏、陈列展出中心。二是抓好荣县大佛景 区综合开发，推出以

15、荣县大佛庙会为重点的旅游活动，形成重点产 品。开拓旅游市场。加大自贡旅游品牌的宣传力度，加强与成都、 重庆、川南周边地区等的联合促销，形成大旅游经济圈；每年举办 自贡灯会，常年推出节庆“旅游套餐”，大力发展假日休闲旅游经 济；充分利用我市老工业城市的特点，发展“产业旅游工建设旅游设施。抓好尖山一农团、天池山、三多寨、青山岭、 高石梯、吴玉章故居等旅游景点（景区）建设；新建成2至3家星 级饭店，培植1至2家四星级饭店，使接待能力翻一番。（二）市场建设适应社会主义市场经济下的大商贸、大流通、大市场的要求， 加快商业市场体系建设，完善城市功能，提高市场发展水平，使自 贡成为面向川南的特色商品集散中心

16、之一。“十五”期末，社会消 费品零售总额达到63. 5亿元，年均增长9%。加强市场网点规划，加快市场基础设施的改造和建设。按照“谁 投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展商品市场，重点建设专 业市场，规范改建集贸市场，稳步发展要素市场。在旧城区有计划 地实施五星街、解放路、檀木林街、同兴路、仁和路的商业网点基 础设施建设，重点建设川南新世纪广场、温州商城及川南大市场等 商贸设施，提高商业发展档次。在新区重点抓好农副产品批发市场、 建材市场、旧货与积压物资交易市场、化工市场建设，增强区域性 辐射能力。逐步改造完善自贡机电产品市场、农资市场、电器市场、 电脑市场、汽车配件市场、皮革服装市场、文化用

17、品市场等商品市 场；建设完善自贡劳动力市场、自贡期货市场、自贡技术市场、金 融市场等要素市场。建立健全现代市场规范，建立一体化的市场服务体系，营造现 代市场文化。推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组 织形式和服务方式，提高商业服务质量和经营效益。推进内外贸、 物资、供销、粮食等流通体制改革，增强企业活力。（三）房地产业以启动居民住房消费为带动，积极发展房地产业。加快住宅改 造和建设，提供更多优美实用的住房。按照分片集中改造的原则， 完成旧城区重点地段改造，同时加快汇东新区开发步伐，重点建设 绿盛家园生态住宅小区、南湖小区、白果小区、仁和路片区等现代 新型住宅小区。十五”期全市累计建设

18、住宅1050万平方米，其中 城镇住宅300万平方米，农村住宅750万平方米。继续深化住房制度改革，全面推进住房分配货币化，根据居民 收入状况，分别提供商品房、经济适用住房和廉租房。放开住房二 级市场，鼓励个人自有住房和所购公房上市流通，开放住房使用权 转让和转租市场。利用政府搭台、开发企业唱戏、群众参与的方式, 坚持办好房地产交易会。依托小区建设，积极发展物业管理产业。（四）现代服务业大力发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律服务、社区服 务等新兴服务业，积极发展文化娱乐、再教育、健身、保健等消费 性服务业，提高服务水平和科技含量，带动服务业整体水平的提高。 积极运用现代经营方式和技术对传统服

19、务业进行改造；加快服务业 市场化、社会化步伐，交通运输、仓储、邮电通信等流通服务业， 要逐步引入竞争机制，促进企业优化重组；中介机构要与行政部门 脱钩和改制；加快机关、企事业单位服务社会化步伐。四、区域经济四区两县按照地理位置和经济分工大体划分为“城市中心经济 区“城郊经济区”和“县域经济区二（一）城市中心经济区主要包括自流井区、自贡高新技术产业开发区（汇东新区）和 大安、贡井、沿滩部分近城乡镇。作为全市政治、经济、文化中心, 该区域的发展要根据都市经济的特点，搞好制造业和服务业的布局 和改造，形成资金、人才、商品物资积聚中心，增强城市大工业和 服务业对全市经济的辐射和带动能力。旧城区要抓好传

20、统商业的改 造，重点抓好五星精品服饰、檀木林电子通讯器材等8条特色街和 川南新世纪广场等现代化商城建设，形成有较强吸引力的商业圈； 积极发展金融保险、信息咨询、旅游、技术中介等高层次服务业。 汇东新区要巩固现代居住、办公功能，强化高新技术孵化、高等教 育功能，完善市场网点、文化、卫生、邮电通信等设施，建设一批 大型专业市场。按照城市总体规划合理进行产业布局，逐步改造、 搬迁一批旧城区工业企业；汇东新区总体规划要向南进一步扩展， 调整金马工业园区，努力建设好西部软件园川南分园，逐步将鸿化 公司南部地区建成精细化工产业园，一般加工项目向自贡工业开发 区、自贡个体私营经济园区等扩散。（二）城郊经济区

21、主要包括大安区、贡井区、沿滩区大部分乡镇。作为城市的近 郊区域，以建设现代化农业（集约化、商品化、专业化、基地化） 雏型为重点，积极发展特色农业及旅游观光农业，建设城市副食品 基地。着力抓好名优蔬菜、花卉、鱼、蛋、奶等生产，加大肉羊、 肉兔等节粮型家畜的发展力度，利用城郊水面，发展名优特水产养 殖。城郊工业要加强与大中型企业的联合发展，搞好专业化协作和 配套服务，努力发展专精特新的特色企业。根据全市服务业发展规 划，抓好旅游景区景点建设，培育一批有一定影响的专业市场和零 售商业网点群。（三）县域经济区富顺县和荣县是自贡市的两个卫星城。要充分利用县域地形特 点，平坝浅丘地区重点抓好粮食、生猪生产

22、，建设一批粮、果、畜 禽、蚕桑等农产品生产基地，深丘、低山地区重点发展畜牧、林果 业；抓好天然林的保护工程、坡改梯和退耕还林（还草）工程；结合 牧草种植，搞好肉羊养殖。大力发展茶叶、酒、肉食品、调味品、 蚕丝等涉农工业，促进农业产业化经营。同时，富顺县要积极为晨 光院发展创造条件，促进科技成果的扩散。以两个县城建设为核心, 加快城镇化步伐。富顺县以生态农业和化学工业为主导，在建设经 济强县的基础上，力争率先进入小城市行列；荣县在建设生态农业 大县和丘陵经济强县的基础上，向生态文化旅游小城市方向发展。五、城乡建设和城镇体系（一）指导思想根据文化旅游城市和山水城市的要求，以创建国家园林城市为 目标

23、，适度超前建设基础设施。加大旧城区改造力度，加快汇东新 区开发步伐。以县城建设为重点，提高城镇化水平，加快房地产开 发。进一步完善城市功能，为自贡大城市建设提供载体。（二）城镇体系结构到“十五”期末，自贡市市区非农业人口达到55万人，自贡 市进入大城市行列；富顺县、荣县城镇非农业人口分别达到14万 人和10万人，富顺县、荣县创造条件力争撤县建市。逐步形成大 城市一一小城市一一中心城镇般建制镇的城镇布局体系。大力发展小城镇。以两个县城为重点，以现有试点小城镇为基 础，建成一批具有一定规模及管理水平、容纳人口多、配套设施基 本完善、具有较好经济和社会效益的中心城镇。坚持以产业为依托, 逐步把小城镇

24、建设成为农产品加工中心、农业科技服务中心和农产 品贸易中心。完善城镇用地制度，调整用地结构，积极引导乡镇企 业向小城镇积聚。改革户籍制度，建立市场经济条件下的新型城乡 关系。“十五”末城镇化率达到2896,力争每年提高1个百分点。（三）城乡建设和改造以自贡大城市建设为重点，加快城乡建设和改造。按照城市规 划总体要求和城市建设实际，自流井、大安城区及贡井城区依托旧 城区以向南扩展为主，集中紧凑发展；沿滩区重点建设北部城镇，序言第一章 发展思路和目标一、经济社会发展的新阶段二、经济社会发展的基本思路三、经济社会发展的目标第二章经济建设与结构调整一、 农业和农村经济二、 工业经济三、服务业四、 区域

25、经济五、城乡建设和城镇体系六、所有制结构第三章推进国民经济信息化一、信息基础设施建设二、信息技术应用三、信息技术开发第四章基础设施建设一、 交通二、能源三、水利四、城市基础设施第五章对内对外开放招商引资 加速与汇东新城区对接步伐，舒平地区集中在内昆铁路以西发展； 大山铺地区重点向北和西南方向发展。按照“市中心旧城区改造与汇东新城区建设并举”的方针，在 基本建成自贡高新技术开发区、自贡工业开发区、自贡个体私营经 济发展园区的同时，加快城镇开发建设，2005年城市建成区面积扩 大到45平方公里以上。六、所有制结构（一）发展非公有制经济按照多种所有制成分平等竞争、共同发展的原则，进一步建立 健全平等

26、竞争机制，积极发展非公有制经济。“十五”期非公有制 经济增长速度年均达15%以上，“十五”末非公有制经济占全市GDP 的比重提高到60%以上。加强政策引导，扶持优势企业发展。将非公有制经济发展纳入 国民经济和社会发展总体规划，有步骤、分门类地放开产业投资限 制，鼓励非公有制经济向我市结构调整的重点领域投资。对一次性 投资较大或纳税达到一定数额的非公有制企业，给予奖励；对生产 高新技术产品的给予贷款扶持；非公有制的外向型企业，按规定享 受税收优惠政策。支持非公有制企业采用承包、租赁、兼并、参股、 整体收购等方式参与公有制企业的改革和调整。积极引导非公有制 企业由传统管理模式向现代管理模式转变。切

27、实保障非公有制经济 的合法权益。重点培育15户产值和利税分别超亿元和1000万元、 40户产值和利税分别超5000万元和500万元、200户产值和利税 分别超1000万元和100万元的企业大户。（二）国有经济战略性调整通过国有经济战略性调整，优化国有经济布局，提升国有资产 质量，提高国有经济的控制力、影响力，带动各种经济成分共同发 展，促进产业结构优化升级。推进国有企业战略性改组。以股份制和股份合作制、中外合资、 出售转让、破产等方式，采取主辅分离、优劣分离、租赁结合等 方法，加快国有企业改组步伐。重点支持鸿化集团、大西洋集团、 东锅公司、聚酯公司、硬质合金公司、飞球集团等企业以资产为纽 带，

28、以资本运营为手段进行低成本扩张，形成一批知名的大型企业 集团；支持晨光化工研究院、炭黑研究院、精细化工研究院等以市 场为导向，与市内化工制造企业实现优势重组，组建科技型企业集 团，加快科技成果产业化步伐。按照有进有退、有所为有所不为的 原则，“十五”末完成全市国有中小企业从竞争性领域退出，从部 分劳动密集型产业中退出。第三章推进国民经济信息化以市场为导向，以创新企业为主体，充分发挥政府的引导作用， 加快信息化建设，通过信息化促进我市的工业化进程。一、信息基础设施建设坚持统一规划，分步实施，发挥政府主导作用，以建设信息大 通道、增加电话容量、“三网”互联等工程为重点，加快信息基础 设施建设。(-

29、)邮政电讯设施以提高邮政电讯服务能力为目标，加快信息网络基础设施建 设。建成市局三级邮区处理中心，以此为依托，完成市、县二、三 级邮运干线网建设；改造邮政局、所15个；50%的支局实现现代化, 邮政业务信息上网率达30%；基本建成邮政综合计算机网和邮政金 融计算机网；建成邮政特快专递跟踪查询计算机网；建成市、县以 上城市报刊快订交邮计算机数据处理网。2005年全市电话普及率达 到20%；互联网户数达到4万户，增长10倍。（二）广播电视网建成覆盖全市城区和乡镇的光纤传输网，并与省网联网，宽带 综合业务网络初具规模，建成城区有线电视双向化、数字化网络， 广播电视资源得到有效利用。（三）推进“三网合

30、一”根据全省统一部署，大力发展以多媒体通信网、广播电视网、 计算机互联网等为主的业务网，积极推动三网融合，发挥整合优势, 基本实现各种公共信息网、专业信息网的互联和互通。二、信息技术应用（一）运用信息技术改造传统产业。积极利用计算机集成制造系统（CIMS）和计算机辅助设计系统 （CAD）技术、自动控制技术等先进成熟的高新技术改造传统制造 业，重点是运用信息控制技术改造我市的机械工业，提高装备的自 动化、智能化、数控化、网络化水平。积极推广“农业专家系统”, 用信息技术提高我市传统的种植业、养殖业生产效率。（二）信息资源的开发利用。充分发挥经济信息中心、科技情报中心、人才和劳务市场等政 府职能部

31、门的信息源作用，积极实施政府部门、企业和个人上网工 程，建设一批具有基础性、综合性、商业性和公益性的信息资源库, 实现信息资源社会共享。（三）运用信息技术提高管理服务水平加快推进政府部门的办公自动化步伐，提高行政办公效率。在 工业企业、商业企业、农业服务等管理中，广泛运用信息化管理方 式，实现企业管理信息化。积极发展电子商务、远程教育和远程医 疗，提高资源开发、环境保护、旅游、文化等领域的信息化水平。三、信息技术开发（一）努力研究和发展电子信息技术。以四川轻化工学院等高 等院校为基点，大力培养信息技术专业人才，积极搞好与托普公司 的协作，抓好川南软件园建设，开发信息产业产品和应用软件。（二）充

32、分发挥双峰电子公司、磁性材料总厂等电子企业和科 研院所的作用，积极发展与“西部硅谷”配套的电子信息零部件产 品，重点抓好6亿只/年电容器、高档电子元器件清洗液等项目。第四章 基础设施建设抓住国家扩大内需的机遇，继续加强基础设施建设，提高基础 设施对国民经济的服务能力，增强城市功能，为自贡市大城市建设 提供先行条件。一、交通（-）公路着力实施干线公路、旅游公路和连接线工程。重点抓好遂筠路 至隆雅路自贡连接线、内宜高速公路板桥连接线、永安连接线、自 泸路等重点项目的建设，搞好汽车站点改建。继续实施县乡道路网 化工程，改善三级路网结构，到“十五”期末建成一级公路20公 里，二级公路93公里，三级公路

33、330公里，实现干线公路高、次 高级路面铺装率达100%,县道公路铺装率达到90%以上。（二）铁路配合国家搞好内昆铁路干线电气化改造，加快自贡站、自贡南 站的改造进度。改造自张线专用铁路，适时建设聚酯公司合资项目 专用铁路。（三）水运围绕“通江达海”目标，逐步将釜溪河、沱江航道分别提高到 六级、五级，改造釜溪河金子也、沿滩、邓关三座航闸，建设牛佛 综合码头、富顺东门综合码头、赵化综合码头、黄颠坝码头，适度 发展大吨位船舶，提高水上进出通道通行能力。二、能源（一）电力优化自贡电网网络结构，增加输变电配电网络的容量。重点抓 好220KV园湾变电站改造、化纤项目配套输电工程、110KV城中变 电站等

34、工程。“十五”末，自贡电网新增35KV及以上变电容量20 多万KVA,新增10KV配电容量1618万KVA,整个电网的科技、 自动化水平进一步提高。（-）天然气加快天然气资源的开发利用和管网建设，大力发展城市用气， 积极发展天然气化工，保障工业燃料用气。加大天然气输送管道的 改造力度，实施自贡天然气改扩建工程，新建“团山一一自2井” 输气管线、工自线“大山铺一一自3井“输气管线。区、县政府所 在地及主要乡镇全部实现气化，市区、县城和风景旅游区的燃煤锅 炉逐步实行“煤改气”；增建供用气支线、网络，力争城市区实行 双气源或双管供气。2005年城镇天然气普及率达到92%以上。（三）煤炭按照“联合、整

35、顿、扶持、改造、提高”的方针，加大煤矿改 革和重组力度，“十五”末全市矿井数量控制在20个以内，矿井规 模保持在3万吨/年以上，煤炭年产量控制在80万吨以内。三、水利（一）防洪工程重点是抓好自贡市城区河段堤防工程、富顺县城堤防工程，市 区防洪标准提高到20年一遇。（二）农灌工程重点是完成双溪水库农灌引水工程，加快俩双引水工程、长葫 灌区改造及节水灌溉工程等项目建设进度，抓好库塘堰等水利设施 配套和更新。（三）新水源工程改革水资源管理体制，进一步完善水源规划方案，重点是配合 省抓好长征渠供水系统，做好小井沟水库及干渠的项目工作。四、城市基础设施（一）城市道路继续抓好汇兴路、仁和路等在建工程，开工

36、建设南干线东段、 釜溪东路、釜溪西路、人民路、大高路、贡舒路等城市道路及和大、 马吃水、纬三路、大观山4座互通式立交桥，形成良好的城市道路 网络。同时，完善体育场、汇东、春华路、城市生态游园等一批城 市广场。（二）城市供水通过供水设施的建设和强化节约用水，基本解决市区、县城和 90%以上建制镇的供水问题。重点实施城市供水管网改扩建工程、 双溪引水管道规划建设。随着城市发展，逐步开发新的城市供水水 源。（三）城市污水处理污水处理能力第一期工程达到8万吨/日。重点建设荣县1万 吨/日、贡井1万吨/日、富顺1万吨/日、板仓5万吨/日污水处理 厂及截污管道工程。（四）城市垃圾处理垃圾处理能力达到600

37、吨/日，基本达到垃圾处理无害化。其 中改扩建莲花垃圾处理厂能力达到400吨/日，新建富顺100吨/日 垃圾处理厂、荣县100吨/日垃圾处理。（五）旧城改造根据城市保护和改造规划，逐步实施解放路、王家塘、郭家坳、 张家沱、大安老街等片区的改造和古风貌保护工程。（六）城市绿色走廊重点是实施川云公路、南环路、北环路沿线及釜溪河城区段等 绿化工程，逐步形成新的城市绿色走廊。（七）釜溪河综合治理深入开展保护母亲河大行动，改善釜溪河面貌。重点是根据项 目总体规划，加强对釜溪河防洪、河道清淤、截污、水土保持、沿 河土地开发等各子项目实施的综合协调。第五章对内对外开放坚持大开放促大发展的方针，抓住我国加入WT

38、0和西部大开发 的机遇，努力扩大产品出口，不断提高引资水平，提高对外开放的 实效。一、招商引资我市西部大开发“十五”期实施项目总投资达370亿元，计划 五年实际累计固定资产投资180亿元以上。投资资金来源中，35% 靠国有单位（含控股企业）投资，35%靠市内个体私营投资，30%需 要靠招商引资来完成。因此，必须加大招商引资工作力度，大力吸 引国内外资金，提高我市的投资率。“十五”期间重点推出46项招 商引资项目、22项继续跟踪促进项目，抓好对国外大公司、珠江三 角洲、长江三角洲和环渤海经济圈等重点地区和企业的招商引资， 力争每年引进市外国内资金10亿元以上，累计利用外资2亿美元。 要为吸引外资

39、创造良好的投资环境。（一）完善引资优惠政策适应加入WTO后的新形势，进一步完善自贡市鼓励外商投资 优惠政策。根据与国际规定接轨的原则，对现有的已不适应当前 形势发展的有关利用外资政策及规定及时予以修订和废止，营造公 开、统一、公平的竞争环境。在抓好鸿化公司西班牙政府贷款、大 安区生态建设日元贷款等传统利用外资方式的同时，积极采用BOT、 TOT. ABS等多种项目融资方式融资。在高新技术产业、旅游业、基 础设施建设和国有企业战略性调整等领域，加大对跨国公司特别是 世界500强大企业的引资力度，重点抓好聚酯公司与国外大公司的 合资合作。（二）完善引资奖励政策执行和完善自贡市引进资金（项目）奖励的

40、若干规定，发 挥部门和个人的积极性，努力争取国家和省的政策性资金，争取国 家和省对我市建设项目的支持，争取市外资金和项目投入到我市建 设。凡是引进的项目和资金在我市发挥了良好经济效益和社会效益 的，要对有关的单位和个人，给予物质和精神奖励。要营造良好的 政策环境，尽可能使鼓励对外开放的政策法规化、公文化、公开化, 增强可信度及可操作性。（三）完善项目库完善“自贡市现代化项目库”及其信息网络。对于西部大开发 “十五”期实施的140余个项目，要进一步深入做好可行性论证， 重大项目要按照国际惯例进行包装。建立完善重大项目实施的责任 制和监督机制。（四）改善投资服务软环境完善“自贡市投资项目报批中心”

41、的服务管理制度，由中心统 一组织、协调、办理市本级政府权限内的基本建设、技术改造、房 地产开发投资项目的审批、审转，对从立项到开工建设前各项行政 性审批实行“一站式”服务，内部限时运作，提高办事效率。对于 符合产业政策、外部条件具备的各种所有制类型项目，以及由银行 自主确定的贷款项目，逐步减少行政性审批；对符合产业政策的竞 争性项目，逐步改审批制为备案制。（五）建设投资硬环境根据项目库中重点项目的实施进度计划，适度超前抓紧进行项 目的建设选址和基础设施配套。根据生产力布局要求，对基础设施 适度集中建设，统一平衡，重点抓好各类开发区和经济园区的场地、 道路、水、电、气、电信等基础设施配套，发挥合

42、力，为项目的引 进实施创造良好条件。二、对外贸易实施“大经贸”、“以质取胜”、“科技兴贸”和市场多元化战略, 充分利用国内外两种资源、两个市场，提高我市参与国际分工的深 度和广度，促进全市外贸持续健康发展。到2005年，全市自营出 口总额达到7000万美元，年均增长15虬（一）优化进出口商品结构继续巩固扩大硬质合金、化工、机电等产品出口，努力培育市 场前景好、附加价值高的优势产品，提高出口产品的国际竞争力。 根据经济发展需要，重点进口产业升级急需的关键设备、技术和原 材料。（二）培育有竞争力的经营主体按照深化外贸体制改革的要求，大力培育和扶持各类外贸企 业，努力实现多元化、规模化和国际化经营，

43、增强企业在国际市场 上的竞争能力。（三）开拓多元化国际市场在巩固北美、东亚、南亚、欧盟等传统市场的同时，根据WTO 的非歧视原则，大力推行多元化市场战略，逐步开拓非洲、中东、 南美、俄罗斯等新兴市场。在增加一般贸易，拓展服务贸易，扩大 加工贸易规模的同时，积极探索开展境外加工贸易。三、经济技术合作（一）区域经济合作抓住东部地区经济结构调整、内资西移的契机，加强与东部地 区的合作，多形式、多层次、宽领域地引进国内优势企业的项目、 资金、品牌、技术和人才，实现与东部地区合理的区域分工和市场 供需对接。同时，积极搞好与西部地区的经济合作，重点搞好与成 都平原经济区和以重庆为增长极的长江上游经济带城市

44、的合作。（二）拓宽合作渠道和方式充分利用我市参加的区域经济协作组织、国内友好城市关系和 驻外机构等渠道，采取多种形式，加强友好往来，实现优势互补， 促进经济发展。继续办好自贡国际恐龙灯会经贸交易会。第六章科技、教育和社会事业一、科技坚持实施科教兴市和可持续发展战略，围绕经济结构调整，狠 抓技术创新，发展高科技，加快科技成果向现实生产力转化，加强 知识产权保护，为提高经济竞争力和国民经济运行质量提供技术支 持。（一）发展目标基本建立有利于全社会科技进步的科技体制和适应社会主义 市场经济、符合科技自身发展规律的科技创新体制和运行机制，推二、对外贸易三、经济技术合作第六章 科技、教育和社会事业一、

45、科技发展二、教育发展三、人才开发四、其它社会事业第七章 人口、资源和环境一、 人口二、环境保护三、生态建设四、 自然资源利用和保护第八章发展环境建设一、 体制环境二、市场环境三、 法制环境四、 政策环境五、精神文明环境第九章 发展计划的实施一、 政府引导二、企业主导三、 社会参与四、 跟踪监督进全社会科技进步，到2005年，科技进步对全市经济增长的贡献 率达到率以上。（二）发展方向高新技术。加快高新技术产业的孵化步伐，重点开发鸽铝 硬质合金、有机硅、有机氟、聚苯硫酶、特种炭黑、超薄浮法玻璃 等新材料和医药化工、表面活性剂、阻燃剂等精细化工新技术。农业科技。积极引进、推广优良品种，大力推广各种先

46、进 实用的栽培技术、养殖技术、农副产品精深加工和储藏保鲜技术， 积极推广先进实用的农业机械，加快传统农业向集约经营的转化， 发展优质、高效、生态农业。一一工业科技。挖掘我市科研院所和大中型企业的科技开发潜 力，大力开展以新材料、新装备为重点的科研、开发工作，积极采 用高新技术对机电、化工、轻纺、盐业、建材等传统产业进行“工 业再造”，提升产业技术水平。“十五”末，重点骨干企业的主要装 备和技术水平基本达到世界90年代先进水平。社会事业科技。在医疗卫生、计划生育、环境保护、城市 规划建设、邮政通讯、广播电视、防震减灾、气象、档案等社会事 业领域内，推广应用新的科技成果，促进社会事业的发展。哲学社

47、会科学。重点是结合西部大开发，有针对性地开展 系列社会科学课题研究，推进成果转化运用。一一改革科技体制。建立为地方经济发展服务的科研体系，建 立健全科技创新体制和运行机制，完善大中型企业技术中心，促使 企业真正成为技术创新的主体。深化科研院所改革，实现科研院所 企业化，推进产学研、科工贸结合，优化科技资源配置，加强技术 集成，加强企业和科研院所的联合协作。建立健全技术中介服务体 系和风险投资机制，培育技术市场，扶持民营科技企业发展。二、教育以“三个面向”为指针，调整教育结构，优化教育资源配置， 推进教育产业化进程，实施素质教育，鼓励和支持社会力量的多种 形式办学，促进教育事业健康发展。（一）发

48、展各级各类教育一是基础教育，36周岁幼儿入园率达到85%以上；小学入学 率巩固在99.9%以上；小学升初中升学率达到99%以上；城区和经 济发展较好的乡镇基本普及高中段教育，农村普及率达到60%；高 等教育毛入学率达到15. 5%以上。二是职业技术教育，职业技术学 校与普通高中招生比例调整为4： 6o三是成人教育，实施新一轮 “226”人才培训计划，职工教育受训面年均不低于35版农村劳动 力和职工人均受教育年限分别提高到9年和12年。四是高等教育, 各类高校在校生人数达到3万人左右。（二）实施“素质教育工程”以培养学生创新精神和实践能力为重点，形成整体推进素质教 育新格局。继续减轻学生过重课业负担；建立、完善素质教育督导 评估体系；提高教育技术现代化装备水平，在重点学校、示范学校 实施“现代教育工程二（三）实施“跨世纪园丁工程”提高教师职业道德和业务素质，力争小学和初中专教师学历分 别有50%、60%达到专科和本科层次；加强骨干教师和学科带头人的 培养；实行