额尔古纳市矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx

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1、额尔古纳市矿产资源总体规划(20212025 年)(报批稿)二二一年十二月目 录目 录 1总 则 1第一章 现状与形势 2第一节 矿产资源概况及勘查、开发利用现状2第二节 上轮规划实施成效3第三节 形势与要求6第二章 指导思想、指导原则与目标 9第一节 指导思想9第二节 基本原则9第三节 规划目标11第三章 勘查开发总体布局 14第一节 勘查开发调控方向14第二节 勘查开发规划分区15第三节 砂石土集中开采区17第四节 战略性矿产资源保护区19第四章 矿业布局优化调整与转型升级 21第一节 合理调控开采总量21第二节 矿产资源开发利用结构调整22第三节 矿产资源节约与综合利用23第五章 矿业权

2、设置区划及监督管理 25第一节 勘查规划区块25第二节 开采规划区块251第三节 勘查开发监督管理26第六章 矿业绿色高质量发展 27第一节 绿色矿山建设27第二节 矿山地质环境保护与治理28第七章 规划实施管理 31第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度31第二节 健全完善规划审查制度31第三节 健全完善规划实施评估调整机制32第四节 加强规划实施情况监督检查32第五节 提高规划管理信息化水平32规划编制说明 572附 表 目 录附表 1：截至 2020 年底额尔古纳市矿区(床) 资源量基本情况表 33附表 2：2020 年额尔古纳市矿山开发利用现状表 36附表 3：截至 2020 年底额

3、尔古纳市探矿权现状表 38附表 4：截至 2020 年底额尔古纳市采矿权现状表 43附表 5：额尔古纳市战略性矿产资源保护区表 46附表 6：额尔古纳市矿产资源重点勘查区表 47附表 7：额尔古纳市勘查规划区块表 48附表 8：额尔古纳市矿产资源重点开采区表 49附表 9：额尔古纳市开采规划区块表 50附表 10：额尔古纳市矿产资源集中开采区表 54附表 11：额尔古纳市绿色矿山建设规划表 55附表 12：额尔古纳市主要矿产矿山最低开采规模规划表 56附 图 目 录附图 1：额尔古纳市矿产资源分布图( 1：35 万)附图 2：额尔古纳市矿产资源勘查开发利用现状图( 1：35 万)附图 3：额尔

4、古纳市勘查开发保护总体布局图( 1：35 万)附图 4：额尔古纳市矿产资源开采规划图( 1：35 万)附图 5：额尔古纳市矿产资源勘查规划图( 1：35 万)1总 则矿产资 源是发展之基 、生产 之要。 围绕国 家政策 导向， 统筹矿产资源 勘查、 开发利用和保 护活动，推动 矿业绿 色发 展， 确保资源供给与 经济社 会发展 需求相 适应， 资源开发利 用与生 态环境保护相 协调， 规划管 控与管 理改革相衔接，系 统谋划部署“ 十四五 ”期间 额尔古 纳市 矿产资源领域主 要 任 务和改 革发展 重要举措， 为加快新 时代 社 会主义 现代化建设 提供能 源资源保 障。依据 中华人 民共和

5、 国矿产 资源法、矿 产资源 规划编 制实施 办法、内蒙古自治 区矿产 资源总体规 划( 2021-2025 年 )、 内蒙古 自治区 主体功 能区规 划、 呼 伦贝尔 市 矿产 资源总体规划( 2021-2025 年 )、 呼伦贝尔 市 国土空 间总体 规划( 2020 2035 年) 和 额尔古 纳市国民 经济和 社会发展第 十四个五 年规划 纲要 和 2035 年 远景目标 纲要， 编制 额尔 古纳市 矿产资 源总体 规划( 2021 2025 年 )(以下简 称规 划)。规划 是 矿产资源 规划体 系的重 要组成部分， 是确保 国家经 济安全、落实 国家能 源资源 安全战 略、加 强和

6、改 善 矿 产资源 宏观管 理的重 要手段，是依法审批 和监督管理矿产资 源勘查、开发利用与保护活 动的重 要依据，是指 导 额 尔 古纳 市做好 矿产资 源管理 工作的 重要遵 循。涉及矿产 资源开发活 动的相 关行业 规划， 应当与本 规划相衔接。本规 划适用范围 为额尔 古纳市所辖行 政区范 围。本 规 划 以 2021 年 为基期 ，规划 期为 2021 2025 年， 展望到 2030 年。1第一章 现状与形势第 一 节 矿产资 源概况 及勘查 、开发 利用现 状一、 矿产资源概况额尔古 纳市矿产资源 种类多，分布零散， 总量不 大。 截 至 2020 年底， 已发 现矿产 有 24

7、 种(含 亚矿种)，其数 量占 呼伦贝 尔市已发现矿产种类 的 31%。在 已发 现的 24 种矿产 中， 已列入 内蒙 古自治 区矿产 资源储 量表 的矿产 为 14 种， 战略性 矿产资 源 4 种。 煤炭 资源分布集中，在大 西山 、得 尔 布煤盆地，煤质优； 金属矿产地 17 个，其中铁 矿 2 处， 有 色金属 矿产地 4 处 ，贵金属 矿产地 11 处 ，有 大中 型矿产地 2 处，全部为有 色金属 矿产地 ； 非金属矿产 种类多 ，萤 石 、饰 面石材是特色 矿产， 分布相 对集中，储量 前景不 明。 建 筑用 砂石粘 土矿产 富足， 可满足地方基础设施建设使用。专栏一 主 要矿

8、产 资源保 有资源储量位 次统计 表序号矿产名称矿区数资源储量单位资源储量居呼伦贝 尔市位次备注1煤炭5千吨7415217长焰煤2铁矿3矿石 千吨1023333铅矿4铅 吨2935814优势矿产4锌矿4锌 吨40144765金矿14 ( 3 )金 千克96702砂金为主6普通萤石4矿石 千吨3242特色矿 产7饰面用大 理岩1荒料 千立 方 米142218矿泉水2立方米 / 日29582二、 矿产资源 勘查、 开发现 状额尔古 纳市 在期有效 探矿权 45 个， 登记总 面积 948.59 平方千 米， 金属 矿产 44 个、 非金属 矿产 1 个， 已达 到 详查 及以上 勘查项 目 32

9、个(勘 探项目 25 个)，约占 额尔古 纳市 探矿权总数的 72.22%。 政府委托(国家出资)探矿项目 7 个，商 业探矿 项目 38 个，占 比分别是 15.6% 、 84.4%。额尔古 纳市 在 期有效采矿权 21 个，矿业总产值 2.22 亿 元。煤炭 3 个 ，全部 停采； 金属矿 山 4 个 ，开采 矿山 2 个， 矿业产值 2.16 亿元， 占比 97.29%，其中 东珺 矿 区锌铅银矿产值 2.02 亿元 ，是 额 尔古纳 市 矿业 支柱产 业； 普 通萤石 5 个， 全部停采 ；饰面 石材矿 山 1 个，停产 矿山； 砂石粘 土矿 山 7 个， 生产 矿山 3 个 ，产 值

10、 0.078 亿元， 主要 服务于地 方 基础设施建设 ，资源供应 稳定 ；矿 泉水矿 山 1 个 ，生产 矿山， 产值 0.005 亿元 ，具 备一定 品牌优 势。三 、矿 山地质环境 恢 复治理 与矿业 绿色发 展现状截至 2020 年底，额尔 古纳市 通过“ 矿山复 绿行动”、“三区 二 线 ”废弃 露天采 坑生态修复工 作取得 大幅进展， 完 成了 砂金矿山和道路两侧 可视范围内 砂石土废弃采坑等 历史遗 留地质环境问 题的治 理恢复 面积 415 公顷。绿色矿山建设 稳 步开展 ，正在 建设或 筹建绿 色矿山 3 个， 为下护林铅锌 矿、 东珺 铅锌矿、 莫尔道 嘎矿泉水。第 二 节

11、 上轮 规 划实施 成效额尔古 纳市第 三轮矿产资源 总体规 划 (以 下简称 “三 轮3规划”) 共设 置 4 类 22 项指标， 其中 12 项 指标 已经 完成或 基本达 到(含 4 项约 束性指标)指标要求 ，其中 矿业产值、 预期探 矿权数 量、大中型矿 山比例 和预期 矿山 等 数量未达到 指标要 求。总 得来看， 三轮 规划 实施基本 完成了 上级规 划 和 额尔古 纳市 “ 十三五 ”规划 交付的 工作任 务 ，在 为地 方 经济 发展提供充足 物质基础的同 时， 着重推 动 了金属 矿产资 源 勘 查和 开发建设， 实现 了新的 矿业经 济增长 点， 为地区生产 总 值贡献

12、了一份 力量。 矿山地质环境 明显改 善， 绿 色矿业 也得 到了 稳步发展。加强矿产资源 勘查储 备， 矿产资源储量稳 中有增。 三轮 规划期 间， 进 一步完 成了大 西山、得尔布煤盆地 的勘查 工作， 新增煤炭资源储量 0.75 亿吨，煤炭 家底基本摸清 ； 煤层 气 勘查取 得突破， 已进 入小井 组联合 排采 测试； 有 色金属 矿产 取得较 大突破，新增 有色金属矿产地 3 处，其中 中型矿产地 2 处， 新增铅锌金属 量 68 万 吨。 此 外 ，金 、银 、镓 、镉 、砷 资源量 均有增加，其 中镓、 镉、砷 为 新发 现 矿种。矿业开 发有序 推 进， 矿业结 构得到 进一步

13、 优化。 2020 年 ，在 额尔古 纳市煤炭矿 山停产状 态下， 额尔古 纳市 矿 业经 济产值 稳步增 长， 增至 2.22 亿元 ，在工 业总值 中的比 重提 升， 对 社会经 济 总值 贡献度提高。 额尔古 纳市 大 中型矿 山 数 量增至 3 个， 占比提 升至 13%， 有色 金属矿 山数量增加， 矿 业结构 更加合 理。砂石土 集中规 划管理 取得成 效， 矿 山数量 得到了 有效控 制。 在三轮规 划的调 控下，额尔古 纳市砂 石土矿 山数量 控制4在 9 个 以内， 完成了 预期指标。 砂 石土的 开采集 中有序 、科 学规范，全部 在集中 开采区 内开采，部分 矿山通 过技

14、改提升 了 生产 能力， 改变了 “小、 散、 乱 ” 的开采布局。 总 量 得到 有效控 制，提供了充足的基础原料，保障 了地方基础设施建 设。强化矿 山治理 生态修 复， 守 卫北疆 生态安全。 十 三五期间， 额 尔古纳 市大力推进了 矿山地质环境 治理恢 复工作， 累 计实施拉布大林办事 处市区周边、黑山头 市区周边等 6 处矿 山地质环境治 理项目，共投 入治理 资金 1707.13 万元， 治理 恢复面 积 69.35 公顷。矿山地质环境明显 改善。 实施了 额尔 古纳市 国家矿 山公园建设与保护项 目(二 期)， 并通 过专 家 评审。坚持 “ 谁开发 谁保护、谁污 染谁治 理、

15、谁破坏谁 恢复” 的原则，严格实施了 矿山恢 复治理保证金 制度及 矿山分 期治 理制度 ，生产 矿山 矿山 恢复 治理保 证金 缴存率达 到 100%。矿业绿 色建设 稳步推进。 积极推进 矿业绿 色发展。鼓励 绿色勘查项目实施，得尔布煤田煤层气资源调查评价及验 证、得 尔布煤 田东北部煤层 气资源评价、 额尔古 纳市浩 吉 沟 铅锌多 金属矿 预查项 目纳入 自治区 绿色勘查示范名录， 起到 了示范引领作用。组织推进绿色矿山建设，东珺 铅锌矿、 下 护林铅锌矿、 莫尔道 嘎矿泉水积极 筹备绿 色矿山建设， 正在 积极申 报纳入 绿色矿 山名录。矿政管 理不断创新。开展了 矿产资 源领域 专

16、项整 治工作 和煤炭 资源领域违规 违法问 题专项 整治工 作。结合本地 区实 际， 开展了矿产资源 “一张 图” 数 据库建设， 矿产资源 勘查5开 发与保 护信息 化程度 进一步 提升。 全面推 行 “ 双随 机、一 公开 ” 制度 ，加强 矿产资 源保护 、勘查 开发管 理，优 化矿业 权审批 程序， 提高了 矿产资 源管理 审批效 率。发布了呼伦 贝 尔市地 区砂石粘土类 市场出让收益基准价标准， 逐步完 善矿 产资源产权制度与收 益分配 制度。积极推 动简政放权和 职能 转变， 建立了 矿产资 源勘查、开发 和矿山地质环境保护联合 巡查、 督察制度，逐 步由重 事前审 批转向 重事中

17、 事后监管， 在促进 主管部 门依法行政、 企业依 法办矿、提高 资源利用水 平方面 取得实 效。第 三 节 形势与 要求“十四 五“时期是我 国开启全面建设社会 主义现代化国 家新征 程的第 一个五 年， 我国经济 已经由 高速增 长阶段 转向 高质量发展阶 段。 习近平总 书记在 参加内 蒙古代表团审议时 强调探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路 子，对 矿业发展也提 出了新 的要求。资源安全保障 对 额尔 古纳市 资源勘查提出 了新要 求。 目 前， 我 国重要 矿产资 源储量增长乏 力， 能 源资源 安全保 障 受 到威胁。同时，全面建设社 会主义 现代化 国家需 要更高 的

18、 资 源保障 要求。 额尔古 纳市地 处两大 成矿带 交汇处，煤炭、金、 银、 铅锌、 钼 、 萤石 等多种 战略矿产被发 现， 新发现的 东珺银铅锌 矿、 黑山头地 区六卡 矿区铅 多金属 矿 等矿产地深部和 外围仍存在着 丰 富的 矿产资 源， 摸 清资源 家底， 保障国 家 资 源安全 与生态环境保 护冲突 ，需进 一步提 高勘查 技术手 段，6搞绿色 勘查， 提高准 入门槛。高质量发展迫切要求进一步提升矿产资源开发利用 水平。 高 质量发 展要求 全面提 升矿产 资源开 发利用 水平和 利 用 效率， 转变资 源开发 利用方 式，加 快矿业 结构调 整和转 型 升级， 提高矿 山智能

19、化水平 ，促进 经济、 社会、 资源、 环 境协调 稳定发 展。按 照“减 量化、 再利用 、资源 化”原 则 ，加强 节能减 排，提 升尾矿 、废石 等固体 废弃物 的有效 处 置与综 合利用 水平， 延长产 业链， 加强产 品高端 化、精 品 化、差 异化发 展，将 资源优 势转化 为经济 优势。 构建 以 “ 三率” 为核心 的矿产 资源开 发利用 水平调 查评价 指标体 系、工 作流程、技术 方法和 运行机 制， 建 立负面 清单制 度。生态文 明建设 迫切要 求进一 步推进 矿业绿 色发展。“十 四五” 时期是 生态文 明建设 的关键 期， 正确处理 矿产资 源 开 发利用 与生态环

20、境保 护关系，解决历史遗 留的矿 山地质环境 问题， 要坚持 习近平 生态文 明思想， 坚持 节约优 先、 保 护优 先、 自 然恢复 为主的 方针， 树立新发展理 念， 加 快矿业 绿 色 转型， 推进绿 色勘查 和绿色 矿山建设， 建设人与 自然和 谐共 生的生 态矿业。深化“ 放管服 ”改革 迫切要 求进一 步完善 矿产资 源管理 体系。 随着 “ 放管服 ” 改革 的深入， 资 源 配置市场化程度 不 高， 资 源开发 经济调 节和利 益分配机制不够合理， 需要全 面 深化改 革和加 快矿产 资源管 理体制创新， 瞄准矿产资源管理 短板， 立足效 能提升，服务 改革发展， 提 高矿产

21、资源宏观管 理能力 和服务水平， 健全矿 业市场 竞争机 制， 充 分激发 市场7活力， 加强矿 业领域诚信体 系建设，构建 矿产资 源管理 新体 制新机 制，实 现矿产 资源管 理方式 转变。8第二章 指导思想、 指 导原则 与目标第一节 指导思 想以习近 平新时代中国 特色社 会主义 思想为 指导， 全面贯 彻当的 十九大 和十九届二中 、 三中 、 四中 、 五中全会精 神 和 习近平 生态文 明新思 想， 全面落实 习近平 总书 记 关于内 蒙古 工作指 示批示精神， 深入落 实自治 区党委 关于东部盟市发展 的工作 要求， 贯彻落 实 “两 山理论 ” 和 “ 两个屏 障”、“ 两

22、大 基地”、“一个桥头堡 ” 的战 略定位，严守 生态保 护红线。 紧 密围绕 国家、自治区 和呼伦 贝尔市 在 额尔 古纳市的战略部署 和 额尔 古纳市 长远发展战略布局， 按照 “ 分区管 控、 总 量调 控、 源 头把控 ” 的总体思路， 以保 护优先 、 集约 节约发展为 主线， 深入贯 彻新发展理念，构建 新发展格局， 以矿业 高质 量绿色发展为 主题， 全面深 化矿产 资源管 理改革，全面提 高 资源利用率， 高质量提供基础资源保障， 为建设 “美丽 额 尔 古纳” 提供有 力支撑。第二节 基本原 则坚持生 态优先，绿色发展。 落实生 态保护 红线、 环境承 载力底 线， 严格落实

23、 国土空 间规划，矿业发展服 从生态保护， 统筹部 署矿产 资源调查评价、勘查、开发利用以及矿山 生 态 环境保 护工作。将绿色发展 理念贯 穿于矿产资源 勘查开发各 个环节，提高 准入门槛， 将各类勘查开发 活动限 制在资 源环境承载 能力之 内， 建立健全 矿山地质环境保护与 治理恢 复长9效机制，全面促进矿产资源勘查开发与生态环境保护相协 调。突出优 势、明 确发展 方向。 根据地 方发展 需要及 资源禀 赋、 区位条件， 突出优势矿产、 紧 缺矿产 、 非常 规能源 矿产 的勘查 开发方 向， 坚 持节约 集约、 循环利用的理 念， 优 化 矿 产开发 结构， 合理控 制开发 总量和

24、强度。坚持创 新发展模式， 引领矿 业绿色 高质量发展。 以科技 创新为发展， 推广应用先进 适用的 新技术、新工 艺、新 方法、 新装备，不断提升矿产资源 集约高 效利用水平， 推动矿 业 绿 色高质 量发展。坚持沿边开放发展， 拓展矿 业经济 空间。 以市场 为导向， 充分利 用国内 外“两 种资源 、两个 市场”，发挥 额尔 古纳 市 与俄罗 斯、 蒙 古国相 毗邻的 区位优 势， 依托 “中俄蒙合 作 先 导区” 建设， 加强国 际贸易 与合作，积极 稳妥参 与境外 矿产 资源勘查开发， 主动 参与矿产品国 际贸易，建立 开放式 、 多 元化的 矿业格 局，形 成互利 共赢 的 矿业国

25、 际合作 新局面。坚持深 化体制 改革， 提高矿 政管理水平。 按照全 面深化 改革、 全面推进依法 治国要 求，坚 持依法管矿和依法行 政。 坚持 市场在资 源配置 中的决 定性作用， 强化政府 的宏观调控 和指导 作用，通 过 经 济、 法律、 技 术和信 息化手 段的综 合运 用 ，建 立“ 公 开透明、竞争 有序、统一开放 ”的 矿业权 市场。 加快国土资源管理从侧重于行政手段向综合运用多重管理 手段转 变， 要 充分应用综合信息科 技手段，加强 对矿业 活 动 的事中 事后监管， 健全矿产 资源规 划体系， 完善 规划实施管10理制度，进一步提升依法依 规管矿用矿的行政服 务水平 和

26、监 管能力。第三节 规划目 标一、 2025年规划 目标到 2025 年， 基础地质工作 程度全 面提升 ，地质 工作服 务领域进一步 拓展。 战略性 矿种找 矿获得 重大突破， 资 源保 障更加 有力。 资源开发布局 更加合 理，资 源利用 更加高 效， 矿业绿 色转型 升级发展效果 显著。矿产资 源勘查 开发利用和 管理水 平显著提升。地质技 术服务领域拓 宽。 全 面拓宽地质工 作服务领域， 重点矿 区重金属污染调查与 治理修 复、主要城市地质环境综 合调查 、农牧产区水 文地质调查、 地质灾 害调查 、地质 遗 迹 调查评价工作。加强 已开发 重点成 矿区域基础研 究， 战 略 性 矿

27、产资 源、非 常规能 源矿产 勘查获 得新突破， 新发现重 要 矿 产 大中型矿产地 3-4 个，新增一批 资源储 量。矿产资 开发利用与保 护。 划 定矿产 资源 重 点开采 区、集 中开采 区 和战 略性矿产资源保护区，布局 更加合 理， 管 控 更 加有效，矿产 资源开发与区域经济 、 生态环境协调发展。 矿 山数 量进一步减少， 规模化 程度明 显提高，矿山 数量控 制在 19 个以 内， 大 中型矿 山比例提高 到 45%， 新建矿山储量规模 达到中型及以上。矿产资源节约与综合利用水平进一步提 高，矿 山“三 率”水 平达到 国内先进水平。矿业绿 色发展。 绿色 矿山建设实现 开采矿

28、 种全覆 盖， 新11建矿山全部按 照绿色 矿 山标 准要求建设， 生产矿 山绿色 矿山 建成比例全部达标 。历 史遗 留矿山地质环境清零，重点 区域 矿山地质环境 治理项 目基本 完成。矿产资 源管理 水平进 一步提 升。 进 一步深 化矿政 管理 “放管 服”改 革， 充 分发挥 市场配 置资源 的决定 性作用 和 更 好发挥 政府作用。 坚 持依法管矿、 依法行 政， 健全矿业 权人 信用约 束监管 制度， 充分发挥勘查 开发市场化调 节作用。二 、 2035年远景 目标到 2035 年， 矿业领域生态 文明建设全面 实现， 地质 工 作服务 支撑经 济社会发展更加有力，矿产资源结构布局

29、 稳定 成型， 矿业开发集聚 效应、 规模效 应和矿 业高质 量发展 与 经 济社会发展协调一致。大中 型智慧 矿山建设基本 完成， 形 成 绿色矿 业发展 新格 局。矿产资源管 理和矿 业权市场监管 制度 更趋完 善。 额 尔古纳 市 矿业 绿色、 安全、 创新、 协调的 矿产 资源保 障体系基本建 立。12专栏二 额尔古 纳市 2025 年主要规划目标类别指标名称(单位)2025 年2035 年属性矿产资源 勘查新发现大 中型矿产 地3-45预期性煤层气 新 增资源储 量 (气量 :亿立方米 )510预期性铜新增资 源储量 (金 属量 :万吨 )510预期性钼新增资 源储量 (金 属量 :

30、万吨 )1015预期性铅锌新增 资源储量 (金属量 :万吨 )5050预期性金新增资 源储量 (金 属量 :吨 )11.5预期性矿产资源开发利用与保护资源保护矿产资源 储备数量44预期性开发 强度 调 控煤炭开采 总量(万 吨)120120预期性金属开采 总量(万 吨)370400预期性砂石土开 采总量(万吨)3030预期性矿山总数 量(个)1918预期性煤炭矿山 数量(个 )11预期性金属矿山 数量(个 )56-7预期性非金属矿 山数量(个)43预期性砂石土矿 山数量(个)76预 期性矿泉水矿 山数量(个)11-2预期性结构优化大中型矿 山比例( % )4570预期性煤炭大中 型矿山比 例(

31、 % )100100预期性金属大中 型矿山比 例( % )2550预期性非 金 属 大 中 型 矿 山 比 例 ( % )2567预期性砂 石 土 大 中 型 矿 山 比 例 ( % )4260预期性矿山 “ 三 率” 水 平 达标 率 ( % )9090预期性矿 业 高 质 量 发展生 产 矿 山绿 色 矿 山 建 成 比例( % )大型100100约束性中 型100100约束性小型100100约束性13第三章 勘查开发 总体布局落实呼伦贝尔 市区域发展战 略和国 土空间 规划要 求， 综 合考虑 额尔古 纳市 矿产资源 禀赋、 经济发展、 开发现状 、产 业布局 和资源环境承 载能力 等特

32、点，明确发展定位和政 策导 向， 优 化勘查 开发布 局， 划 定允许 、 限制 、 禁止 勘查开采区 和战略 性矿产 资源保 护区， 确定区域差别 化的发展定位 和政 策导向，保障 经济社 会发展 需求， 推动矿 业绿色 高质量发展。第一节 勘查开 发调控 方向一、勘查方向调控 重 点勘查煤层气、地热 等 非常 规 能源 矿产， 铜、金、 银等紧 缺金属 矿产， 铅锌钼 等优势 矿产， 稀有、 稀散元 素 矿 产， 普 通萤石 、饰面 石材等 非金属 矿产以及地下水、 矿 泉水 等水气 矿产。 禁止 勘查超贫磁 铁矿、 天然林 区砂金。二、开发方向调控 重 点开采煤层气、铜、 铅锌、 金、地

33、 热 和矿 泉水。 限制 开采 资 源利用 效益不 抵生态 环境破 坏补偿 的 矿产， 限制开采非紧 缺低品位矿产。 限制 开采煤炭、 砂 石土 矿产资 源，在 总量调 控范围 内，合 理开发 矿产资 源。 禁止 开采 可 耕地砖 瓦粘土 、河道 砂金及 超贫磁 铁 矿，禁 止新建 对生态环境产 生不可 恢复性破坏的 开采项 目。严格限 制在国 土空间 规划中 划定的 “三区 三线” 内开展14矿业活 动， 明确好矿 业开发 活动的 空间范 围。对 即将实施的 矿业活 动， 要进行科 学论证评估， 协调好 资源与 生态之 间 的 关系， 避免出 现重叠设置。第 二 节 勘查开 发规划 分区一、

34、 矿产资源调查评价与勘查(一) 开展基 础地质调查评价争取政 府资金 在 额尔 古纳市 重要城镇及周边、主要的农 业区开展 1:10 万地 下水资 源勘查 与区划 ，查明 区内水 文地 质条件 和地下水资源 状况， 研究含水层的 分布特征及其 时空 变化规律， 为地下水 资源合 理开发利用与地质环境保护提供 科学依 据，为 经济社 会可持 续发展提供地 下水资 源支撑。(二) 开展资 源国情 与资产 清查摸 清资源 家底协调矿产资源 国情调查和矿产资源 资产清查， 针对 额尔 古纳市 已发现 矿种尤其是已发现矿产地周边， 摸清矿产 资源 储量数 量、 结构、 空 间分布 、 占用 情况等基础数

35、 据， 查 明矿 产资源 与各类 主体功 能区空 间关系。(三) 开展能 源矿产调查评价申请自 治区财 政资金，积极推动煤 层气、 地热和 可燃 冰 等清洁 能源调查评价。在大 西山、 得尔布煤田及其周边 开展 煤层气调查评价。 在 莫尔道 嘎、 恩 和哈达 等 北部地区， 争取 专项资 金开展 天然气水合物 (可燃 冰等) 调查评价。15专 栏十 基 础性地 质调查 一览表序号类型项目项目内容1基础性地 质地 质调查1: 10 万地 下水 调查额尔古纳 市 主要 城 镇周边、农耕区开 展地下水 调查2能源矿产 调查 评价非常规能 源大西山、得尔布等 煤田煤层 气资源调 查评价。 额尔古纳 市

36、 北部区 天然气水 合物(可 燃冰等) 调查二 、 重 点勘查 区结合上 级规划 部署和 额尔古 纳市 地 质成矿 条件， 优选成 矿条件 优越、找矿前 景好， 大中型 矿山的 深部和 外围等 具 有 资源潜 力的区 域，划 定重点 勘查区 4 处， 面积 1485.76km2， 其中煤 层气 1 处，有 色金属 3 处。专栏四 重 点勘查区一览表序号编号重点勘查区名称面积(km2 )主要矿种备注1KZ00 1得尔布煤 层 气重点 勘查区49.74煤层气落实上 级规划2KZ002东珺 -乌尔 根铅锌银 多金属重 点勘查区402.02铅锌银多 金 属3KZ003三河 -红水 泉金银多 金属矿重

37、点勘查区830.79金银多金 属4KZ004黑山头金 银多金属 矿重点勘 查区203.21金银多金 属重点勘查区， 引导国 家、自 治区专 项地质 勘查资 金和 社 会资金 勘查投 入重点 勘查区。 积极构建 “ 基础先行、 公 益拉 动、商 业跟进、重点 攻关、快速突破”的地质勘查工作机制， 以期提 高重点 勘查区 的地质 工作程度， 探求具大 中型规模的 矿产地 ，实现 矿产勘查的重 大突破。三 、 重 点开采 区结合上 级规划部署和 额尔古 纳市 矿产资源 分布特 点， 围 绕煤炭 资源富 集区和 东珺 矿 区银铅锌矿， 以煤炭 、煤层 气、16银铅锌 多金属 等矿产 资源为 开采矿 种

38、，部 署 2 处重点开采区， 总面积 195.69km2。专栏五 重点开采区一览表序 号分区名称面积km2主要开 采矿种所在行政区管理措施1大 西 山 煤 炭 资 源 重 点 开采区62.16煤炭 、 煤层气拉 布 大 林 办 事处保障民生 需求； 鼓 励开 发煤层气 清洁能源 。2东 珺 银 铅 锌 重 点 开 采 区133.53银铅锌上 库 力 办 事 处加强外部 资源勘查 ，鼓 励资源整 合整体开 发。重点开采区纳 入重点 监管区域， 统筹规划 安排矿产资源 开采活 动， 推进资源 整合， 合理优 化布局 ，提高 准入门槛， 延长产 业链条 ，建设 绿色矿 山，引 导资源 向资源利用率

39、高、 技术先进的大 型矿山 企业配 置， 实 现 有序 开发、 规模开采 和 集约利用 ，打 造现代 化资源 高效开发利用 示范区域。第三节 砂石土 集中开 采区按照规模化、 产业化 、整体 开发的 原则， 将砂石粘土 资 源相对 富集、 矿业权 集中连 片、 开采技术 条件简 单、 符 合 生 态安全 要求的 区域划 入集中 开采区 。划定 集中开采区 4 处， 总面积 67.05 平方千 米。 重 点保障拉布大林市区、东珺 矿区银铅锌 矿、 上库力办 事处、 三河回族乡、 恩和俄 罗斯族 民族 乡、蒙 兀室韦 苏木等城镇基础设施建设。集中开采区内摸清资 源禀赋及开发利用条件， 合理设置 矿

40、业权，建立建筑石 料 “净 矿” 出让工作机制。 优化建 筑石 料开采相关审 批流程，缩短 审批周 期， 提 高审批 效率。 积极 推动建 筑石料 开采基地建设 ，形成以开采基地为 主体的建筑 石料保 障体系。支持 绿色环保砂石 生产， 加快产 业技术创新，17不断提 升工艺装备、 污染防 治、综 合利用 、安全 生产。专栏六 集中开采区规划表编号名 称所在行政区面积 (km2 )主要矿产采矿权数 量(个)开采总量 (万立方米)CS00 1拉 布达林办 事处 南 山 屯建筑石 料集 中 开采区拉布达林 办事处3.63建筑石料 、 陶粒用粘土石料： 1粘土： 250CS002拉 布达林办 事处

41、葫 芦 头建筑石 料集 中 开采区三河回族 乡7.91建筑石料120CS003恩 和 俄罗斯 民族乡 建 筑 石 料 集 中 开 采 区恩和俄罗斯 族民族乡36.45建筑石料120CS004蒙 兀室韦苏 木建 筑 石料集中 开采区蒙兀室韦 苏木19.06建筑石料120注： 为预期 数量 ， 采 矿权数量 按照动态 平衡原则 设立采矿 权； 开采 总量为 十 四 五期间合 计开采总 量。集中开采区内 实行采 矿权动 态平衡 ，明确 采矿权 总数、 开采总 量， 引 导集中 开采、 规模开采、 绿 色开采。 合理确定 矿区范 围， 相邻采矿 权应满足安全 生产距 离要求，可整体 开 发的不 得分割

42、，严禁 一矿多 开、 大 矿小开，将资 源开发利用 和矿山地质环境保护进行有机统一。最低开采规模 准入条件。 新建矿山 要从法律法规、资源 合理开发利用、生态环境保 护等方 面严格 把关， 要符合 国 家 产业政 策及矿产资源 规划。矿山企 业必须 具备与 矿山建设规 模相适 应的人 才、技 术、资 金、设 备及安全管理 等 资质水平， 必须做 出符合 矿产资 源保护及提高 资源利用率要 求、生产工 艺相对 先进的 矿山设 计和开采方案。新建砂石土 矿山执行规 划确定 的矿山 最低开采规模。市场出让准入 条件。 砂石土 新立采 矿权一律实行 市场出 让方式，采矿 权出让 收益原 则上实行一次

43、性处置，竞得 人 需18按成交 合同约 定足额 缴纳收 益金。 加强竞 买人资格审查，竞 买人不 得存在 违反矿产资源 法律法 规等违 法行为，需具备综 合经济 实力和 后续开发配套 能力， 严格监管竞得 人的合 同履 行情况 ，保证 资源有 效配置 ，防止 采矿权 闲置。地质环境准入 条件。坚持矿产资源 开发利用与矿 山地质 环境保护并重的原则，新 建矿山严格执行地质环境准入条 件。 根 据国家 、 自治 区相关 要求， 推行矿产资源 开发利用 方 案、 矿 山地质环境治 理方案 同步编 制、 同 步审查 、 同步 实施 制度和 社会公 示制度，水土流失重 点预防 区、重 点治理 区 内 新

44、建矿 山依法编制水 土保持 方案。安全准 入条件。新建 矿山安全设施 必须与采矿主体工程 做到“ 三同时 ”，矿山企业 必须具 备与矿 山建设 规模 相适 应 的安全管理水 平。 禁 止新建 与铁路 、 高等 级公路 、 石油 天 然 气输送管道和高压输电线路等重要设施的安全距离不能满 足有关 法律法 规规定 的矿山，禁止新建不 能实现 自上而 下分 台阶开采的露 天开采 矿山。第四节 战略性 矿 产资 源保护 区加强战 略性矿产资源保护， 落实上 级规划部署， 在统 筹 考虑 额 尔古纳 市 矿产 勘查成果的基础上， 将 当前 经济、 技术 或生态环境条件等因 素影响，不具备开发利用条件的矿

45、产地 列入到 战略性 矿产资 源保护 区，共设置战 略性矿产资源保护 区 4 处 ，涉及 砂金、 铁矿。19专栏九 战略性 资源保护区一览表序号名称面积 km 主要矿种备注1额 尔 古 纳 市 狼 狈 河 、 小 西 沟、阿里 亚河砂金 矿97.00金矿 (砂金 )开采对生 态环境破 坏 严重。2额 尔 古 纳 市 恩 和 哈 达 河 砂 金矿6.76金矿 (砂金 )开采对生 态环境破 坏 严重。3额尔古纳 市吉兴沟 砂金矿1.18金矿 (砂金 )开采对生 态环境破 坏 严重。4毕拉河铁 矿3.21铁位于 自然 保护地 内战略性矿产资源保护区 内国家重点建设项目经论证 不 可避免 除外， 查明资 源储量 不得