海南省再生资源回收行业发展规划(2021-2025).docx
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_05.gif)
《海南省再生资源回收行业发展规划(2021-2025).docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《海南省再生资源回收行业发展规划(2021-2025).docx(101页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、海南省再生资源回收行业发展规划( 2021- 2025)海南省商务厅2021 年 11 月目 录前 言 1一、行业发展现状 3( 一) 发展基础 3(二) 存在问题 6二、国内外经验借鉴 7( 一) 国外发展经验 7(二) 国内发展经验 8三、面临形势与挑战 10( 一) 面临形势 10(二) 发展挑战 12(三) 市场需求预测 12四、总体思路 14( 一) 指导思想 14(二) 基本原则 15(三) 发展定位 16( 四) 发展目标 16五、空间布局 17( 一) 土地利用规模 17(二) 布局情况 17I六、主要任务 28( 一) 构建新型再生资源回收体系 28(二) 积极推进分拣技术设
2、备升级 29(三) 推进再生资源产业链供应链创新 30( 四) 推进低值再生资源应收尽收 31(五) 加强再生资源交易市场建设 32(六) 推进全省再生资源信息平台建设 33(七) 培育市场主体壮大市场规模 33(八) 继续推动生产者责任延伸制度落实 34(九) 加强再生资源法规标准规范建设 35(十) 推进再生资源行业信用体系建设 35(十一) 开展再生资源行业统计工作 36(十二) 加强再生资源人才培养 37七、重点工程 37( 一) 再生资源产业园工程 37(二) 再生资源数字化工程 38(三) 绿色分拣中心示范工程 38八、环境影响 39( 一) 环境影响分析 39(二) 预防和减缓环
3、境不良影响措施 40九、保障措施 41( 一) 加强组织领导 41II(二) 加大财政金融支持力度 42(三) 加强垃圾分类监督考核机制 42( 四) 建立与内地再生资源企业合作机制 42(五) 加强宣传推广 42附件 1 44附件 2 48附件 3 49III前 言坚持节约资源和保护环境是党的十八大提出的基本国策,国 家生态文明试验区是海南自 由贸易港建设战略定位之一。再生资 源回收利用是生态文明体系建设的重要组成部分,是建立健全绿 色低碳循环经济体系的重要产业,也是强制推进垃圾分类回收的 重要任务。坚持新发展理念,加快建立新型再生资源回收体系, 对于贯彻落实习近平总书记生态文明思想,着力构
4、建生态文明制 度体系,建设海南自 由贸易港国家生态文明试验区具有重大意 义。为了推进再生资源回收利用行业高质量发展,根据中共中 央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见( 中发 201812 号) 、海南 自 由贸易港建设总体方案中共中央办 公厅 国务院办公厅印发国家生态文明试验区 (海南) 实施方案 国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导 意见(国发20214 号) 、 国家发改委等 14 部委关于印发 循环发展引领行动的通知(发改环资2017751 号)、海 南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要海南省生活垃圾管理条例等文件精神编制本规划。 本规
5、划所称的再生资源,包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废 纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废 玻璃、废电池等已经失去原有的全部或部分使用价值,经过回收、- 1 -加工、处理,能够重新获得价值和使用价值的各种废弃物。编制范围为海南岛全域。覆盖土地面积 3. 39 万 km2,人 口 1008 万人。 规划期限为 2021-2025 年,展望 2035 年。本规划与海南省发展和改革委员会、海南省住房和城乡建设 厅联合编制的“十四五”海南省城镇生活垃圾无害化处理设施 建设规划海南省生活垃圾管理条例等再生资源回收利用相 关的规划和垃圾分类处理相关法规、规章以及规范性文件衔接。- 2
6、-一、行业发展现状(一) 发展基础“十三五”以来,特别是中央 12 号文件颁布以来,随着海 南省国家生态文明试验区建设加快推进,再生资源回收环境不断 改善,建立了再生资源回收利用跨部门协同推进机制,基本建立 以企业为主体的回收体系和回收利用、拆解分拣、物流配送等再 生资源产业体系,再生资源处理技术装备以及科技水平明显提 升,再生资源产业对 GDP 贡献率明显增强。1. 再生资源回收行业发展环境明显改善2017 年,国家发改委等 14 部委关于印发循环发展引领 行动的通知(发改环资2017751 号) 提出建立以资源化、 生态化为核心的生态循环为主的循环经济产业发展路径,着力推 动再生资源回收模
7、式创新,推动经营方式由粗放型向集约型转 变,推动组织形式由劳动密集型向资本技术密集型转变,促进再 生资源回收利用提质升级。2021 年, 国务院颁发关于加快建 立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见(国发20214 号) ,明确加强再生资源回收利用,推进垃圾分类回收与再生资 源回收“两网融合”“线上线下”结合,鼓励地方建立再生资源 区域交易中心,提升行业整体竞争力。2017 年, 国务院办公厅 颁布生产者责任延伸制度推行方案,为进一步强化对再生资 源行业的管理,全面推进回收利用体系建设工作提供了支撑。2019 年,中共海南省委 海南省人民政府印发海南省全面加- 3 -强生态环境保护 坚决打好
8、污染防治攻坚战行动方案 的通知(琼发20196 号) ,海南省人大常委会颁布海南省生活垃圾管理条例,对全省再生资源回收利用和生态环境保护进行了 部署。海 口、三亚等市县完善再生资源回收管理制度和强制落实 垃圾分类制度,为再生资源回收行业加快发展提供了坚实的制度 保障。2. 再生资源回收网络不断完善海口市、三亚市被列为国家级再生资源回收体系建设试点城市,并获得中央财政政策支持。全省初步建立了回收站 (点) 、 分拣中心和集散交易市场“三位一体”的城市回收体系,有效提 高了再生资源回收利用率。截至 2020 年,全省共有再生资源回收 企业(含个体经营户) 1389 家,再生资源回收网点 1155
9、个,分拣 中心 33 个,集散市场 4 个,从业人员约 4 万人,初步建立了以企 业为主体、以分拣中心为核心、以回收站 (点) 为基础的设施网 络体系。3. 再生资源市场规模持续快速增长根据调查统计,2020 年全省十大类主要再生资源品种回收 量约 223. 84 万吨, 比 2015 年增长 42. 2 。总产值约 58. 52 亿 元, 比 2015 年增长 94. 81 (见表 1-1)。- 4 -表 1-1 2015-2020 年全省十大类主要再生资源回收情况统计表单位:万吨/万元序号年份品种201520162017201820192020复合增 长率(%)1废钢铁重量84. 1592
10、. 24101. 52110. 92119. 98124. 968. 23货值11611812453317766720464225155722982614. 632废有色 金属重量4. 575. 005. 516. 016. 506. 778. 19货值727749769010746711903513238014037614. 043废塑料重量12. 1512. 3412. 6012. 8013. 0114. 263. 26货值5466562959804548321510135710174513. 234废纸重量31. 6432. 4933. 5134. 4435. 3538. 433. 96
11、货值42089487356200167317804878333714. 645废轮胎重量2. 933. 043. 183. 313. 433. 704. 76货值3803425146084831551951936. 436废电器 电子产品重量2. 032. 132. 242. 362. 472. 645. 44货值4559548475168253101561038817. 917报废 机动车重量3. 363. 383. 423. 453. 473. 832. 68货值4702505265868601131831082918. 168废旧 纺织品重量1. 151. 341. 561. 782.
12、002. 0211. 94货值33342762374688994523. 169废玻璃重量5. 395. 706. 066. 416. 757. 185. 91货值13511484181722432640257413. 7610废电池 (铅酸电 池除外)重量101217. 618. 923. 620. 0414. 87货值18. 524. 837. 342. 139. 444. 1318. 99合计重量157. 36169. 67187. 2200. 38216. 55223. 847. 30货值30041335064144877749892459820758525714. 27备注:报废机动
13、车回收情况统计数,不含报废船舶数据,报废船舶回收业务未开展。- 5 -4. 再生资源综合利用能力明显提升三亚市规划建设循环经济产业园, 已建成三亚市垃圾处理 场、再生资源综合回收利用处理设施,规划建设废塑料回收利用 中心、废旧灯管回收利用中心、电子垃圾回收利用中心、废旧电 池收集贮存场、报废机动车回收拆解中心、大件垃圾回收利用中 心,积极打造再生资源产业集群。海口市规划建设再生资源利用 基地,推动城市固体废物资源化、无害化处理,提高城市固体废 物综合利用水平。大多数再生资源企业引进废金属、废纸、废塑 料、报废机动车等分拣、加工、拆解技术装备,回收处理技术装 备水平有所提高。有的企业建设再生资源
14、回收信息化平台,开展 网上预约或者电话预约回收服务,回收服务模式不断创新,回收 服务效率明显提升。(二) 存在问题目前海南省再生资源回收体系建设工作取得了一定成效,但 总的来看,仍存在一些突出问题。1. 再生资源设施用地难以落实。再生资源生产经营用地不 足,部分市县未将再生资源用地列入国土空间利用布局或者城乡 发展规划,再生资源回收分拣、拆解场地为临时租用土地。部分 回收站 (点) 设置、管理不规范,装备技术落后,产业化程度低。2. 低值再生资源回收利用率较低。废玻璃类、废木材类、废 复合包装类等低值品种回收体系回收率约 15 ,存在着低值再 生资源回收“瓶颈”。复合包装、纺织品、玻璃、木材等
15、回收体- 6 -系需要尽快建立。3. 大宗再生资源回收站 (点) 短缺。主要是废旧机动车、废 旧农机设备等专业再生资源回收站 (点) 短缺,回收配套政策措 施不完善,制约了再生资源回收利用行业的发展。二、国内外经验借鉴(一) 国外发展经验全球再生资源回收利用发展较好的日本、德国、新加坡等发 达国家在发展过程中,提供了可借鉴的经验,包括立法保障、政 策支持、市场导向、技术支撑、体系健全、公众参与等。日本。2000 年, 日本把循环经济作为基本国策,实施废弃 物再资源化,走循环经济发展道路,日本再生资源产业发展位于 世界前列。据公开数据统计, 日本的空调器回收率达 60%以上,洗衣机、 电冰箱等家
16、电回收率达到 50以上,废塑料回收率达到 50以上,汽车再生利用率达到 75以上,废旧电池再生利 用率达到 1001。新加坡。新加坡建立从源头减量到末端处置的新固废处理综 合管控措施,实现固废从填埋到焚烧再到源头减量与循环利用模 式的转变2 。在新加坡,98的建筑废弃物都得到了有效处理, 5060建筑废弃物实现了再利用。德国。德国对大件垃圾回收,主要采取三种模式:一是设置1 注: 日本再生资源产业发展对我国的借鉴郭学益,宋瑜,徐刚。2 注:新加坡城市固废处理现状与经验探析任盛立。- 7 -收集时间,由回收机构上门收集,居民可以在规定的时间内将大 件垃圾放置在街道上,由固体废弃物管理机构收集;二
17、是居民预 约固体废弃物管理机构上门回收;三是居民或者单位把需要淘汰 作废的大件送到指定回收中心。国家对于大件垃圾的收运服务需要收取一定的费用。电视机、洗衣机、冰箱、计算机等销售商或制造商必须负责回收其废旧家电3。(二) 国内发展经验从我国再生资源回收利用产业发展情况看,在国家法律法规 基本框架下,地方政府结合具体情况,出台政策支持和引导产业 发展,紧紧围绕发展循环经济,建立适合本地实际的垃圾减量、 再生资源集约化和产业化的发展模式。1. 北京市。北京市整合市发改委、经信委、商委、园林绿化 等行政职能部门,专门设立北京市城市管理委员会固废管理处, 统筹推进再生资源回收和垃圾收运“两网融合”发展,
18、配套政府 政策引导,有效解决“两网融合”进社区和用地等难题。北京市 还设置了专项资金,对再生资源项目以资金支持、政府购买服务、 以奖代补等形式给予支持,单个项目最多可获得 200 万元的资金 支持。北京市加快建设源头投放精准化、中端转运专业化、集中处 置规范化的全过程分类体系,逐步形成完善的生活垃圾收运模 式。在海淀区万寿路街道建成大件低值再生资源回收中转站,通3注:大件垃圾收运处理模式初探梁卫坤、余亚莉等。- 8 -过海淀 E 回收智能云平台网上预约,与区物资回收公司对接,进 行线下转运,解决大件低值垃圾处理难的问题。2上海市。上海市建立生活垃圾分类清运体系和生活再生 资源回收体系“两网融合
19、”的回收体系。重构可回收物专项收运 系统,落实再生资源回收“点、站、场”布局,进一步明晰了“两 网融合”服务点、中转站、集散场的建设标准及建设规范。出台了上海市可回收物体系规划实施方案,明确落实属地政府对可回收物进行补贴的主体责任,对低价值可回收物给予专项资金 支持,促进了低价值可回收物应收尽收。3杭州市。杭州市加快推广先进回收模式,加大政策扶持, 对于标准化回收网点连续补贴三年,对于企业建成的分拣中心, 按不高于其投入设施设备总投资额 (不含土地款) 的 30给予 一次性补贴,培育出一批年回收规模 1 万吨以上的再生资源回收 企业。同时,强化督查考核,定期对各地回收体系建设进展及绩 效情况进
20、行督查通报,将其纳入市“治废”目标考核体系。4. 广州市。广州对废旧家具、废弃电器电子产品等体积大、 整体性强或者需要上门回收的大件垃圾,规定预约再生资源回收 站 (点) 或者收运服务单位上门收集。5. 深圳市。由于产业政策限制,深圳市再生资源以回收为主, 不设加工企业,回收、分拣后运往广州、佛山、汕头、福建等地 进行处理。6. 天津静海区。天津静海区以循环经济产业为依托,推进第- 9 -二产业循环发展,构筑了报废旧机电产品拆解加工、废电器电子 产品处理加工、报废汽车拆解加工、废橡塑再生利用、精深加工 再制造和节能环保新能源等生态产业链,成为北方地区重要的 “城市矿产”和再制造基地,再生资源循
21、环利用率达到 97. 24, 废电器电子产品资源化率达到 90以上,报废汽车资源化率达 到 90以上。三、面临形势与挑战(一) 面临形势绿色发展是全球经济社会大趋势。应对全球气候变化是全人 类面临的共同挑战。2020 年 3 月,欧盟颁布新版循环经济行 动计划,把循环经济的理念贯穿产品设计、生产、消费、 回收 处理的全生命周期,以推进废弃物减量和二次资源利用,改变线 性经济发展模式,减少资源消耗。在 2021 年 4 月 22 日世界领导 人气候峰会上, 习近平主席向全世界宣布:我国力争在 2030 年 前实现碳达峰,2060 年前实现碳中和,将碳达峰、碳中和纳入 生态文明建设整体布局,彰显世
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 海南省 再生资源 回收 行业 发展规划 2021 2025
![提示](https://www.taowenge.com/images/bang_tan.gif)
限制150内