海南省“十四五”民政事业发展规划.docx

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1、海南省“十四五”民政事业发展规划目录目录I第一章开启民政事业高质量发展新征程第一节“十三五”时期发展回顾第二节“十四五”时期发展形势第三节总体思路第四节发展目标第二章提升基本民生保障水平第一节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第二节健全社会救助体系第三节完善社会救助工作机制第四节提高救助服务能力第五节提升儿童福利保障水平第六节加强残疾人服务保障能力第七节推进福利彩票事业发展第三章加强基层社会治理能力第一节深化城乡社区治理与服务体系建设第二节推动社会组织高质量发展第三节促进慈善事业和社工志愿服务发展第四节优化区划地名管理与服务第四章推动基本社会服务发展第一节构建未成年人、困境儿童、留守儿童、

2、留守妇女保护制度体系第二节保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活第三节完善殡葬公共服务体系和规范化建设第四节提升婚姻管理服务水平第五章促进养老服务业发展41第一节健全养老服务保障制度第二节完善城乡居家社区养老服务体系第三节实施养老服务提升计划第四节壮大养老服务产业第五节提升综合监管水平第六章强化规划实施保障第一节加强党的全面领导第二节优化工作运行机制第三节推进民政工作标准化、信息化、法治化第四节做好资金资源保障第五节强化人才队伍建设第六节加强安全风险防范第七节健全规划评估机制附件：名词解释民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神

3、，明确海南省“十四五”时期民政事业发展主要目标、重要任务和重大举措，开启海南民政事业高质量发展新征程，依据民政部、国家发改委“十四五”民政事业发展规划和海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章开启民政事业高质量发展新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是建设海南自由贸易港的关键五年。民政事业发展要主动适应自由贸易港建设的新形势和新要求，以增强人民群众获得感为主线，在强化政府主导作用的同时，突出释放市场活力和社会活力的改革创新，打造共建

4、共治共享的社会治理格局，着力提升基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务水平，为自由贸易港建设创造良好社会环境。第一节“十三五”时期发展回顾“十三五”时期，全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面践行以人民为中心的发展思想，坚决贯彻“民政为民、民政爱民”理念，改革创新、攻坚克难、锐意进取、真抓实干，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等各项工作取得新的重大进展，充分发挥了民政事业在社会建设中的兜底性、基础性作用。社会救助体系不断完善。推动建立全省社会救助厅际联席会议

5、制度和县级困难群众基本生活保障工作协调机制，出台关于进一步推进和完善城乡低收入家庭专项救助制度的实施意见等20多个政策文件，将医疗、就业、临时救助、残疾人救助全面延伸到城乡低收入家庭，在全国率先形成低保、特困、城乡低收入家庭梯度救助格局。建立辐射全省的贫困预警、快速救助机制，推动“两项制度”有效衔接，将6.87万建档立卡贫困人口纳入低保、特困进行兜底保障。2020年，全省城市低保标准达到6756元/人年，农村低保标准达到5237元/人年，分别比“十二五”提高了1152元/人年和1157元/人年，有效保障了困难群众基本生活。养老服务和慈善事业稳步推进。推进养老服务供给侧结构性改革，全省养老机构1

6、53家、城乡社区日间照料中心209个，居家社区机构相协调、医养康养相结合的省、市、乡镇、社区四级养老服务网络初步形成。建立老年人高龄补贴、长寿补贴制度。大力发展慈善事业、社会工作和志愿者服务，全省标识志愿服务组织111家、“志愿团体”7242个，成立慈善组织85家、社会工作服务机构83家，各类慈善组织捐赠总额超过11.32亿元。开展助医、助学、助孤、助残等公益活动超过500余项，使150万余人次受益。规范福利彩票销售管理，完成福利彩票销售58.49亿元，筹集公益金14.69亿元,投注站增加497个。儿童福利工作水平稳步提升。出台农村留守儿童关爱保护、困境儿童和事实无人抚养儿童保障等儿童福利政策

7、，完善困境儿童分类保障制度。着力健全救助保护机制，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的农村留守儿童和困境儿童救助保护机制初步形成。开创建立困境儿童和事实无人抚养儿童基本生活补贴制度，两次提高孤儿生活补助标准，集中供养孤儿和社会散居孤儿养育标准分别达到每人每月1450元和1050元。组织开展孤儿助医助学项目，全省1.9万儿童福利服务对象生活、监护状况明显改善。加强儿童福利基层队伍建设，全省配齐配强儿童督导员、儿童主任3789名，乡镇(街道)儿童督导员、儿童主任覆盖率达到95%。加大儿童福利基础设施建设，推动新建儿童福利机构6家。基层社会治理服务简约高效。健全村级民主选举、民主协商

8、、民主决策、民主管理、民主监督制度，顺利完成第八届村(居)委会选举工作，书记主任“一肩挑”比例达到98.68%。积极探索大社区综合服务新模式，投入8160万元在海口、文昌、儋州等市县开展大社区综合服务中心改革试点工作，整合下沉社区的公共资源，打造“一站式”综合服务平台，为社区提供方便快捷优质的公共服务。推进农垦社会职能属地化改革，在垦区51个农场(单位)设立95个“居”，清晰界定农垦居社会管理职能和公共服务事项，推动垦区社会管理融入地方，其做法经验被国务院推广。积极配合开展禁毒三年大会战和扫黑除恶专项斗争，并取得阶段性成果。社会组织作用发挥明显。建立四类社会组织直接登记制度，推进“互联网+社会

9、组织”工作，取消社会团体、基金会分支(代表)机构和内设机构设立、变更、注销登记的行政审批，提升登记管理效能。对城乡社区社会组织实行登记与备案“双轨制”，进一步优化社会组织的发展环境。全省共登记各类社会组织8965个，形成门类齐全、层次多样的社会组织体系。顺利完成581个行业协会商会脱钩改革，完善行业协会商会法人治理结构，建立社会组织“异常名录”，推动社会组织健康有序发展。广泛引导和动员全省社会组织参与脱贫攻坚，255多个社会组织投入资金、物资累计约9.7亿元，受益人数达99万人。区划地名管理拓展提升。稳妥开展优化海南行政区划设置研究，积极推动三沙市设立市辖区。建立省级行政区划调整咨询论证专家库

10、，指导海口、三亚、文昌等建立县级专家库。完成第二次全国地名普查，重新绘制出版海南省行政区划图，建成海南省政区标准地名图集网络地图;积极推进地名标志规范建设，清理整治不规范地名71个、地名使用乱象的公共标志380个;开展地名文化遗产保护名录申报评选活动，119个现存老地名列入海南省第一批地名文化遗产保护名录。依托“互联网+界线管理”技术，研发海南省界线界桩管理信息系统，实现行政区域界线界桩系统化、智慧化、一体化管护。指导市县完成界线联检工作，共联检界线425条、界桩1595个，长度约7514公里。社会事务管理能力不断增强。出台海南省推行绿色殡葬五年行动计划，建立全省殡葬改革工作联席会议制度，制定

11、推行绿色殡葬应急处置预案。建设西部(儋州)殡仪中心，新(改扩)建公益性公墓116个，治理“三沿七区”各类散埋乱葬坟墓43万余座;推进建立基本殡葬服务制度，18个市县(不含三沙市)和洋浦经济开发区全部制定出台惠民殡葬补贴政策，新死亡人员进入公益性公墓安葬墓位免费。建立残疾人两项补贴制度，共向10.4万重度残疾人和4.8万困难残疾人发放补贴11.29亿元。持续加强救助管理，创新寻亲服务技术手段，救助流浪乞讨人员2.9万人次。加强婚姻登记机构和信息化建设，全省新增婚姻登记点153个，海口市、三亚市婚姻登记实现“全市通办”。党的建设持续从严加强。严格落实全面从严治党主体责任，持续完善党建工作制度，深入

12、开展“两学一做”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”教育活动，作风建设持续发力，党建质量不断提升。坚决完成疫情防控、脱贫攻坚等重大任务和民政保障服务，有力提升民政机关工作质量和服务效能。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，全面梳理民政领域廉政风险点，建立完善内控机制，精准运用执纪监督“四种形态”。规范救助、福彩公益金等民政专项资金使用和监管，全面完成巡视、审计整改任务，全面从严治党向纵深发展。风清气正的良好政治生态和干事创业环境巩固提升，有力保障了民政事业健康发展和民政干部健康成长。同时，全省民政事业发展

13、还存在诸多不足，社会救助、养老服务、儿童福利、残疾康复、精神卫生、殡葬服务等领域的基本民生保障和基本社会服务短板亟需补齐，基层社会治理中社会力量参与度不高、社区服务能力不足等弱项仍然存在，民政公共服务基础设施相对滞后，基层民政工作力量不足，民政事业发展的法治化、制度化、信息化建设明显滞后，民政事业高质量、高标准发展任重道远。“十三五”时期海南省民政事业发展主要指标完成情况主要项目（指标名称）2015年实际值2020年目标值2020年实际值完成情况有集中供养意愿的特困人员集中供养率（%）100100完成医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率（%）7075职能转隶灾害信息员人数（村委会2561、居

14、委会538个、农垦生产队2864个）33545099职能转隶每千名老年人口养老床位数（张）26.73530未完成福利彩票销售额（亿元）16203.82未完成每万人社会组织数（个）6.2810.110.1完成每万人拥有社会工作人才数（人）182426完成社区老年人日间照料中心（个）56206209完成城市社区综合服务设施覆盖率（%）10.215.7100完成农村社区综合服务设施覆盖率（%）2.512.3100完成城市社区公共服务综合信息平台覆盖率（%）55.79598.6完成农村社区公共服务综合信息平台覆盖率（%）0.850100完成养老护理员培训人数（人）116620003820完成注：1.“

15、每千名老年人口养老床位数(张)”未完成原因：一是全国实际平均值为32.4张，没有完成指标;二是我省养老服务工作起步较晚，基础弱、底子薄，有效供给不够充分、城乡发展不均衡以及老年人机构养老需求不旺盛。2.“福利彩票销售额”未完成原因：一是受彩票政策调整影响;二是受新冠疫情影响。第二节“十四五”时期发展形势“十四五”时期，是海南民政事业发展迈入全面现代化建设的新阶段，也是海南自由贸易港建设开局的关键五年，海南自由贸易港建设是我国新时代改革开放进程中的重大战略，必须立足良好政策环境，迎接困难挑战，抢抓发展机遇。面临的机遇民政地位更加凸显。党中央、国务院高度重视民政事业发展，就如何更好发挥民政作用提出

16、了新的要求。民政工作事关民生改善、国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，在国家开启全面现代化建设新征程中发挥兜底保障作用，在应对突发公共事件中发挥社会治理的基础性作用，在推动基本公共服务均等化中发挥基本社会服务职能，进而不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。民政职能更加精准。习近平总书记对新时代民政工作的职能定位、着力重点、目标任务做出了明确指示，把新发展理念贯穿民政工作全过程和各领域，为新时代民政事业发展注入了强大动力，提供了根本遵循。全国第十四次全国民政会议精神、全省第六次民政会议部署使民政工作的职能更加精准、主责更加聚焦、任务更加明晰，为我省民政事业高质量发展明确了使命任务，为我省

17、新时代民政事业持续健康发展奠定了坚实基础。民政作用更加重要。海南自由贸易港建设既需要实现经济领域的高度开放和自由，又需要实现社会领域的改革创新。海南自由贸易港建设总体方案强调“打造共建共治共享的社会治理格局”，赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用，赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务与治理创新，推动形成共建共治共享的社会治理格局，这使我省民政事业发展作用尤显重要。面临的挑战影响民政事业发展的外部环境不确定性上升。当前及今后一段时期，世界正处于百年未有之大变局，国际格局和政治力量加速演变，国际贸易摩擦的不确定性以及受突发公共事件的影响，将给我国

18、经济运行带来多方面冲击，国内和省内经济发展均面临新的风险挑战，经济下行压力加大，我省地方财政压力明显加大，基本民生保障任务更加繁重，民政部门在实施乡村振兴战略、加强基层社会治理以及防范化解风险的任务更为艰巨。自由贸易港建设给民政事业发展提出更高要求。打造共建共治共享的社会治理格局，既是海南自由贸易港社会治理创新的总体要求，也是新时代海南民政事业发展的目标追求。我省民政事业发展基础薄弱、基层民政能力尚显不足，在一定程度上制约了民政事业在助力自由贸易港建设中作用的发挥。自由贸易港建设，急需做大基本社会服务、夯实基层社会治理基础、提升基本民生保障水平，使民政事业发展在打造共建共治共享的社会治理格局中

19、形成新角色、新担当、新作为。民政事业发展水平与人民群众的新期待相比还有差距。受自然环境和经济条件制约，我省经济基础薄弱，现代产业体系不稳固，创新发展动能不足，城乡区域发展和收入分配差距较大，社区服务、社会组织购买服务、普惠性养老服务、殡葬服务等基本民生保障与全国平均水平还有差距。随着自由贸易港建设进程加快，人民群众对美好生活的新期待与民政事业发展基础薄弱且不平衡不充分之间的矛盾进一步凸显，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、应对人口老龄化、补齐民生保障短板、统筹区域协调发展等问题迎来新挑战，对民政兜底保障工作提出了新的更高要求。第三节总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的

20、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记“413”重要讲话和关于民政工作重要指示精神、中央12号文件精神以及海南自由贸易港建设总体方案要求，自觉践行党中央、国务院关于推动民政事业持续健康发展的重大决策和第十四次全国民政会议部署，坚持以人民为中心，坚持改革创新，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，统筹推进“五位一体”总体布局，以推动民政事业高质量发展为主题，以充分发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，主动适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，不断提升基本民生保障、基层社会治理和

21、基本社会服务水平，谱写自由贸易港建设海南民政事业发展新篇章。“十四五”时期，海南民政事业发展应当坚持以下原则：坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作及海南自由贸易港建设的重要指示精神，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加强党对民政工作的领导，确保民政事业始终沿着正确的政治方向前进。坚持服务中心工作。聚焦全面建设社会主义现代化国家目标任务，围绕海南自由贸易港建设国家战略定位，推进“全省一盘棋、全岛同城化”，强化民政各业务领域间、城乡区域间、相关部门间的协调协作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战

22、，推动民政事业行稳致远。坚持以人民为中心。坚持人民的主体地位，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为发展民政事业的出发点和落脚点，聚焦巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，聚焦特殊群体，聚焦社会关切，在民政事业发展中让广大人民群众共享自由贸易港建设红利，不断实现人民群众对美好生活的向往。坚持共建共治共享。创新民政资源配置方式，在突出政府规划引导下，更加充分发挥市场机制作用，切实发挥社会组织、社会工作者、志愿者作用，健全党组织领导的城乡基层治理体系，全面提升城乡社区组织服务能力，增加公共服务供给，编密织牢维护社会和谐稳定的基层防线。坚持体制改革创新。强化顶层设计，深化民政领域“放管服”改革，探索

23、自由贸易港背景下治理体系和治理能力现代化建设，加强风险评估和跟踪预警，抓住养老服务、儿童福利、社区服务、殡葬服务等中央关注、群众关切的痛点难点，破除体制机制障碍，激发社会参与活力。第四节发展目标到2035年民政事业发展的远景目标是：与中国特色自由贸易港相匹配的民政法规制度体系、技术支撑体系、人才队伍体系等全面形成，以人民为中心、共建共治共享、精准高效协同、兼顾韧性和温度的民政事业高质量发展新局面全面形成;基本民生保障体系更加完善，基层社会治理能力基本实现现代化，基本社会服务实现更高层次、更高水平发展。到2025年民政事业发展主要目标是：第十四次全国民政会议及第六次全省民政会议部署安排的各项工作

24、取得明显进展，民政系统党的建设进一步加强，基本建立起与海南自由贸易港发展相适应的现代民政制度保障体系，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，海南民政事业发展主要指标达到或高于全国平均水平，民政事业发展法治化、标准化、信息化取得重大突破，民政事业发展“全省一盘棋、全岛同城化”取得重要进展，初步形成共建共治共享的基层社会治理格局。基本民生保障更加有力。社会救助体系更加完善，形成以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类的社会救助制度体系，实现救助管理服务提档升级。孤儿、事实无人抚养儿童保障政策得到有效落实，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补

25、贴制度及老年人社会福利制度进一步完善，保障水平不断提升。基层社会治理更加健全。构建高效的基层管理体制，乡镇服务能力全面提升。基层群众自治实践进一步深化，城乡社区治理体系和治理能力建设取得重大进展。社会组织登记管理制度更加健全，慈善事业、社会工作、志愿服务规范健康有序发展。行政区划与地名管理水平进一步提升。基本社会服务更加有效。进一步完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老服务供给结构不断优化，养老服务质量持续改善。加大购买社会组织服务力度，引导社会专业力量提供多样化服务。婚姻综合服务提质增效，未成年人保护制度体系更加完善。绿色殡葬和殡葬事业发展稳步推进。“十四五”时期海南省民

26、政事业主要发展指标序号主要指标单位2020年实际值2025年目标值指标属性1农村低保标准占城市低保标准比例（%）%7780预期性2困难残疾人生活补贴覆盖率%100100约束性3重度残疾人护理补贴覆盖率%97.3100约束性4福利彩票销售网点数个16582508预期性5每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积3030预期性6社会组织专职工作人员数量万人6.37.4预期性7社会工作专业人才总量万人0.91.14预期性8志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率%80预期性9婚姻登记“跨省通办”实施率%100约束性10乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率%50预期性11查明身份信息流浪乞讨受助人员接送

27、返回率%87100约束性12县级公益性安葬（放）设施覆盖率%68100预期性13村（居）儿童主任覆盖率（）%95100预期性14每千名老年人口养老床位数（张）张3032预期性15养老机构护理型床位占比%38.6960约束性16乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率%47.260预期性第二章提升基本民生保障水平加强民政基础民生兜底保障，聚焦各类特殊困难群众，健全分层分类的社会救助体系，推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，进一步织密扎牢民生兜底保障安全网。第一节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。做好困难群众兜底工作，制定加强民政兜底保障与

28、乡村振兴有效衔接的政策措施，形成多层次、立体式、衔接紧、网底密的兜底保障格局。保持农村社会救助政策持续稳定，完善农村社会救助制度，调整优化低保“单人户”政策，合理提高救助供养水平和服务质量。将脱贫人口和监测对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围。强化县镇两级养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切实保障好农村地区孤儿、事实无人抚养儿童及其他困境儿童等基本生活。依托省社会组织孵化基地对接资源，引导社会组织参与巩固拓展脱贫攻坚成果行动。严格落实脱贫攻坚过渡期相关政策及要求，持续开展民政部门定点帮扶。提升农村地

29、区民政公共服务水平。推进社会救助制度城乡统筹发展，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，推进城乡社会救助服务均等化。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全农村地区困境儿童和留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系。统筹推进农村民政服务设施和村级综合服务设施建设，促进公共服务资源向农村覆盖，推动农村公共服务水平持续提升。加强农村基层社会治理队伍建设，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，鼓励引导社会组织、社会工作者和志愿服务组织积极向乡村提供民政公共服务，共同推进乡村振兴。第二节健全社会救助体系健全社会救助保障制度。全面落实社会救助、社会福利、事实无人抚养儿童保障等政策，对特困人员、孤弃儿童等特

30、殊群体应养尽养，对生活困难残疾人和重度残疾人应补尽补，对农村留守儿童和妇女、老年人应帮尽帮。加强部门信息共享比对，建立并完善社会救助标准动态调整机制，稳步提高社会救助各项标准。完善社会救助服务内容。以最低生活保障、特困人员救助供养等为重点健全基本生活救助，以医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助等为重点健全专项社会救助，以受灾人员救助、临时遇困救助、生活无着人员救助等为重点健全急难社会救助。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，突出对低收入群体的专项救助，助力形成遏制和减少返贫的长效机制。创新社会救助模式，推动医疗、住房、就业、教育等专项救助全面延伸到低收入家庭，完善健全低保、特困人员、低收入家

31、庭梯度救助格局。构建社会救助功能体系。构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助体系。以社区为基础，探索建立由政府、家庭、慈善机构、非政府组织、志愿者组织等多个部门和机构组成的救助网络，推动社会各部门之间形成互相支持的合力。第三节完善社会救助工作机制健全社会救助工作协调机制。发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，健全主动发现、快速响应机制，及时将因病、因学致贫对象纳入保障范围，全面推行“一门受理、协同办理”制度，建立市县、乡镇、村三级救助管理网络，打通困难群体救助最后一公里。健全社会救助信息核对机制。完善省级相关部门信息共享工作，推动银行金融部

32、门联网查询工作，完成民政部、海南省低收入家庭经济状况核对信息平台对接，实现社会救助家庭经济状况、金融资产联网查询全覆盖，健全社会救助家庭经济状况核对机制。健全社会救助失信惩戒机制。联合相关部门建立实施社会救助诚信承诺制和失信联合惩戒机制，将虚报、隐瞒家庭情况，提供虚假证明材料，规避或放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入等骗取社会救助金或服务的纳入相关信用纪录，依法对失信对象进行惩戒。第四节提高救助服务能力深化社会救助“放管服”改革。开展最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放改革试点，依照有关规定可将相关审批权委托下放到乡镇(街道)实施。推进社会救助便利化。简化社

33、会救助申报程序，取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料。建立健全办理社会救助一次性告知制度，提升社会救助经办人员工作能力，避免让困难群众来回跑。探索“救助+服务”救助方式。开展“救助+服务”的试点工作，探索开展服务类救助的有效路径和具体措施，明确运行机制和监管保障措施，对行之有效的经验做法进行总结和推广，加强特殊困难群体服务能力建设。推行智慧救助。探索实行社会救助在线办理业务，逐步实现社会救助事项全流程线上办理，推动社会救助服务向移动端延伸，让困难群众足不出户就能申请社会救助。加强社会救助力量。建立第三方评估机制，促进社会救助规范化建设。支持社会工作服务机构和社会工作者广泛参与社

34、会救助，建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府主导与社会参与相衔接的新型社会救助服务模式，推动社会救助由物质资金救助向心理关爱、精神慰藉和人文关怀延伸。第五节提升儿童福利保障水平推进儿童福利机构和救助保护平台建设。优化全省儿童福利机构区域布局和功能提质，在海口、三亚、儋州、琼海等地推进“养治教康+社会工作”一体化区域性儿童福利机构建设，将孤儿数量少、机构设施差、专业力量弱的儿童福利机构抚养的儿童向区域性儿童福利机构移交，推进非区域性儿童福利机构转型成为未成年人救助保护机构。各市县新建或合理确定承担未成年人救助保护职责的实体机构，确保农村留守儿童关爱

35、保护、社会散居孤儿和困境儿童保障等职责任务有人落实、有场所落实、有经费保障，实现每个市县至少有一个开展儿童福利工作的实体机构。规范儿童收养工作。简化证明材料，优化办事流程，严格规范家庭寄养和儿童送养工作。加强民法典和收养相关法律法规的学习贯彻，加大宣传培训力度，普及收养法律政策知识，依法开展收养能力评估工作，规范收养程序和收养行为，保障被收养儿童合法权益。夯实收养登记队伍建设，促进收养登记管理工作规范化，严格收养登记管理。第六节加强残疾人服务保障能力落实残疾人各项福利保障。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立补贴标准动态调整机制。逐步推进困难残疾人生活补贴覆盖至低保边缘家庭

36、和其他困难残疾人，重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级智力和精神残疾人。完善精神障碍社区康复服务政策，支持社会力量参与社区精神障碍社区康复基本服务范围，将居家康复、照护技能培训纳入精神障碍社区康复基本服务范围。开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。推进民政精神卫生福利设施建设。有针对性地加强民政精神卫生福利机构设施和功能建设，加强在服务缺口较大区域的布点建设，积极引导和鼓励社会力量参与民政精神卫生福利设施建设和运营。第七节推进福利彩票事业发展保障发行销售安全运行。持续完善制度建设，建立健全风险防控和安全管理机制，加强内部管理，提高风险防控能力。健全市场监督管理和销售网点激励约束机制，促进福彩

37、市场协调发展。加强技术能力建设，强化销售系统数据监管，健全舆情监控体系，提升舆情管理和应对能力，安全有序做好福彩发行销售工作。推进发行销售创新发展。推进福彩社会责任建设，加强福彩公益宣传，宣贯理性购彩理念。加强人才培养，充实队伍力量，为推动福彩事业高质量发展集聚源动力。积极探索新技术在彩票领域的应用，创新销售渠道，优化市场布局，推进传统销售网点转型发展。强化销售渠道规范化和精细化管理，有质量地提高福彩销量。加强与其它省市福彩机构及其它领域行业交流对接，探索创新营销模式，开展多渠道、多类型精准营销。充分利用海南自由贸易港政策优势，在彩票游戏设计、审批、上市等制度上争取政策支持，借鉴国内外先进经验

38、，研发具有本土特色的彩票游戏新玩法，适度调整批准上市的游戏玩法，优化成为海南特色游戏产品，争取彩票游戏创新有成果。加强公益金使用管理。完善各级民政部门福利彩票公益金使用管理全链条制度体系。突出科学性、精准性、时效性，优化资金分配，加强对公益金资助项目的分类指导，切实践行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。实施公益金项目绩效管理，强化审计监督和信息公开，确保资金使用管理规范高效。加大公益宣传力度，创新宣传手段，展现福利彩票为民、责任、阳光形象，促进公益金使用和发行销售良性循环。专栏1：民生兜底保障重点工程1.融合社会救助资源，强化乡镇(街道)社会救助责任，提升保障条件。推动村级设立社会

39、救助协理员，救助对象较多的村(社区)建立社会救助服务站。2.逐步实现社会救助事项全流程线上办理，推动社会救助服务向移动端延伸，力争到2025年底，全省救助管理标准化、规范化、信息化水平明显提升，实现足不出户就可申请救助。3.重点支持有集中养育需求、设施设备落后的地区新建或扩建儿童福利机构，推动儿童福利机构优化提质，完善设施设备。4.加强精神卫生福利机构建设，大力提升精神障碍社区康复服务。在海口市、三亚市、儋州市等地级市各建设1所民政精神卫生服务设施，为特殊困难精神障碍患者提供集中养护、康复服务。5.加强福彩销售渠道规范化精细化管理，搭建分类分级管理体系，增强可持续发展能力，提升福利彩票形象，发

40、挥支持保障作用。第三章加强基层社会治理能力夯实基层社会治理基础，强化城乡社区治理和服务体系建设，更好发挥社会组织在社会治理中的独特作用，积极发展慈善事业，优化行政区划设置，加快形成体系完备、共治共享、和谐有序、群众满意的基层社会治理新格局。第一节深化城乡社区治理与服务体系建设完善党领导的基层群众自治制度。推动完善党组织领导的基层群众自治制度，着力构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的“自治、法治、德治”相结合的基层治理体系。发挥基层群众自治组织在城乡社区治理中的基础作用，加强基层群众自治组织规范化建设，建立完善“一核两委一会”乡村治理结构。村民委员会成员中女性比例在

41、现有基础上稳步提高。建立城乡基层群众自治领域扫黑除恶常态化机制，配合开展民主法治示范村(社区)创建、农村人居环境改造等工作。开展村级议事协商实验试点工作。指导城乡社区制定或修订村(居)民自治章程、村规民约(组规民约)、居民公约，到2025年，实现村规民约(组规民约)、居民公约、村(居)民自治章程全覆盖。优化城乡社区综合服务设施建设。将社区服务体系建设纳入社区建设发展规划，强化社区为民、便民服务功能，开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，全面推行“大社区”综合服务模式，制定出台大社区综合服务中心标准化建设的指导意见，不断提升社区治理和服务水平。到2025年底，每个市县(三沙市除外)至少有一

42、个大社区综合服务中心示范点。打造城乡社区公共服务信息化平台。推动社区公共服务信息化和智能化，做好第三批全国基层政权建设和社区治理信息系统试点和应用推广工作，不断完善城乡社区治理、城乡社区公共服务综合信息平台，推进“互联网+社区”建设。到2025年底，全省新建城乡社区建设公共服务信息系统平台覆盖率达100%。加强城乡社区工作者队伍建设。高质量完成第九届村(社区)“两委”换届选举工作，选优配强村(社区)“两委”干部。健全城乡社区工作者薪酬正常增长机制。推动社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源联动机制，加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生到社区就业。分级组织城乡社区服

43、务人才教育培训，提高社会服务人才能力素质。规范社区权责清单及出具证明事项清单。规范社区工作的事项清单，进一步完善社区权力清单与责任清单，明确村(居)委会依法履行职责事项、依法协助政府工作事项，通过建立村(居)委会工作事项准入制度，为村(居)委会减负增效。深入开展“社区万能章”专项治理，全面改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，逐步建立起基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制。专栏2：大社区综合服务中心建设工程1.全面推行大社区综合服务中心建设工程。以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，指导市县建设大社区综合服务中心，力争到2025年大社区综合服务中心市县覆盖率达到

44、90%，提升社区综合服务水平。2.完善制度机制，建好服务社区的各类组织机构，聚合政府各部门延伸到城乡社区的服务事项和服务资源。3.拓展服务功能，逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务体系，不断拓展社区服务功能。第二节推动社会组织高质量发展完善社会组织党建工作机制。加大社会组织党建力度，进一步落实党建工作与登记、年检(年报)、评估“三同步”制度，把加强党的领导和完善社会组织法人治理统一起来;以政治建设为统领，以提升组织力为重点，鼓励社会组织管理层党员和党组织成员双向进入、交叉任职，推动党组织和管理层共同学习、共议重大事项，持续推进社会组织党的组织

45、和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转化，不断提升社会组织党组织建设质量。加强社会组织自身建设。健全社会组织法人治理结构，健全和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，在社会组织权力机构、决策机构、监督机构、执行机构间形成权责眀确、相互制衡、运转协调和决策科学的运行机制。加快社会组织人才培养，把社会组织人才纳入全省人才工作体系和专业技术人才知识更新工程，推进社会组织从业人员加快实现职业化和专业化。稳步推进社会组织改革。进一步完善行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度。推动社会组织信息化建设，完善社会组织法人库平台，推进社会组织信息公开，健全网上受理、网上审批、

46、网上反馈、网上年检、网上监管和电子档案查询工作机制，着力提升登记管理效能和为民办事服务水平。加强社会组织孵化培育。适应自由贸易港建设的需要，充分发挥省社会组织孵化基地作用，重点培育服务性、公益性、互助性社区社会组织;推进市县建设社会组织孵化基地，为社区社会组织提供党建引领、培育孵化、资源支持、项目对接、人员培训等综合服务和指导支持;加大向社区社会组织购买社区服务的力度，支持社区社会组织积极参与基层治理和社会服务。健全社会组织综合监管机制。进一步明确有关部门监管职责,构建登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构、相关职能部门各司其职、相互配合、依法监管的综合管理体制。探索社会组织分

47、类管理,针对不同行业、领域、层级的社会组织，与行业管理部门共同研究分类管理的具体办法，实现管理对象、管理措施、管理效果精准化。推进社会组织信息公开，鼓励社会监督，强化社会组织信用监管。加快“僵尸”社会组织清理整治，加大社会组织执法力度，将打击非法社会组织工作纳入常态化治理，切实防范化解社会组织领域重大风险。发挥社会组织积极作用。探索赋予行业组织更大自主权，引导行业组织围绕在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的作用发挥，将业务评估、行业数据统计、信息采集等事务性管理工作转移给有条件的社会组织承担，支持社会组织在参与社会治理中发挥作用。专栏3:社会组织高质量发展工程1.完成社会组织法人库平台建设，建立健全与自由贸易港相配套的社会组织法人准入、法人治理、行为规范等管理制度，提升社会组织管理效能和服务水平。2.分级推进社会