《海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划（2021-2025）》.doc

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1、海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划（2021-2025）海南省发展和改革委员会2021年12月目 录前 言1第一篇 口岸建设基础3一、 口岸基本情况3二、 口岸建设成效4三、 口岸建设存在问题6四、 口岸建设面临的发展形势7第二篇 总体要求和发展目标9一、指导思想9二、主要目标9三、基本原则9四、主要思路10第三篇 水运口岸建设规划12一、“一线”水运口岸建设规划12二、新设“二线”水运口岸建设规划34第四篇 航空口岸建设规划39一、海口美兰机场口岸39二、三亚凤凰机场口岸42三、琼海博鳌机场口岸45第五篇 跨境电商物流和邮件快件监管中心建设规划48一、监管中心建设规划48二、规划建设内容5

2、0三、投资预估50第六篇 资金筹措方式51一、项目投资主体及来源51二、投融资规划与实施53第七篇 保障措施54一、加强组织领导54二、强化资金保障54三、配置机构人员55四、完善风控机制553海南自贸港口岸建设“十四五”规划（2021-2025）前 言2020年6月1日，中共中央、国务院印发海南自由贸易港建设总体方案，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港（以下简称“自贸港”）建设，分步骤、分阶段建立自贸港政策和制度体系。海南自由贸易港建设总体方案明确要求，2025年前，围绕贸易投资自由化便利化，在实现有效监管的前提下，适时启动全岛封关运作，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，实行以“

3、零关税”为基本特征的自由化便利化制度，“一线”放开、“二线”管住。口岸是国家对外开放的门户、人员和经贸往来的桥梁、国家安全的重要屏障。海南自由贸易港建设总体方案提出，要“高标准建设开放口岸和二线口岸基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实施智能精准监管完善口岸监管设备设施的配置”。为满足封关运作要求，更好地指导未来五年我省口岸设施建设，根据海南自由贸易港建设总体方案海南自由贸易港口岸布局方案，编制海南自由贸易港口岸建设“十四五”规划（2021-2025）。本规划践行集约共享、便利高效、适度超前理念，在准确把握海南口岸建设现状的基础上，对全省口岸设施建设进行阶段性谋划，明确至

4、2025年时的目标任务，细化实化工作任务，部署重点项目、重点计划，是指导相关市县和部门有序推进口岸设施建设的导航图和重要依据。规划明确要求在“十四五”期间全力推动海南水运、航空口岸及跨境电商物流和邮件快件监管中心等设施、设备建设，使其具备承担相应的对外开放口岸、“二线口岸”功能，具备封关运作条件，为海南自贸港建设打下坚实基础。第一篇 口岸建设基础一、 口岸基本情况海南现有对外开放的口岸8个，其中，水运口岸5个：洋浦港口岸、海口港口岸、三亚港口岸、八所港口岸和清澜港口岸；航空口岸3个：海口美兰机场口岸、三亚凤凰机场口岸、琼海博鳌机场口岸。序号口岸类型口岸名称批准时间备注1水运口岸洋浦港口岸（洋浦

5、港区）1990年1991年正式开放，2008年、2009年、2018年新（扩）建码头对外启用洋浦港口岸（神头港区）2011年2012正式开放，2015年、2019年、2020年、2021年新（扩）建码头对外启用2海口港口岸（秀英港区）1957年批准当年正式开放海口港口岸（马村港区）2004年2005年正式开放3清澜港口岸1990年1996年正式开放4八所港口岸1958年批准当年正式开放5三亚港口岸（三亚港区）1984年批准当年正式开放6航空口岸海口美兰机场口岸2003年批准当年正式开放7三亚凤凰机场口岸1994年批准当年正式开放8琼海博鳌机场口岸2020年待验收合格后2021年6月，国务院批复

6、同意三亚港口岸南山港区、莺歌海港区和清水湾港区对外扩大开放。邮轮游艇码头方面，经批准对外启用的邮轮游艇码头有三亚凤凰岛邮轮港、三亚鸿洲游艇会码头和海口港秀英港区邮轮游艇泊位，此外，将加快推动三亚半山半岛帆船港对外开放。二、 口岸建设成效近年来，海南省积极推动口岸扩大开放，在优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化等方面取得积极成效。（一）口岸对外开放继续扩大2020年10月，国务院批复同意琼海博鳌机场作为航空口岸对外开放，2021年6月，国务院批复同意三亚港口岸南山港区、莺歌海港区和清水湾港区对外扩大开放。8个海上境外游艇游览景区自2014年7月首次获批对外临时开放以来，实现第十五次对境外游艇临时

7、开放。洋浦港口岸2015年以来共有20个开放港口口岸范围内的新扩建码头泊位经批准对外启用。（二）口岸营商环境持续优化1.建设应用海南国际贸易“单一窗口”。中国国际贸易“单一窗口”国家标准版的15项功能模块在海南应用落地，已覆盖海南海港、空港口岸通关业务，并延伸到特殊监管区域及保税物流等区域。中国（海南）国际贸易“单一窗口”建设完善了“离岛免税”购物系统、海南智能舱单、通关物流状态信息库、码头无纸化、境外游艇管理系统、海南口岸数据登统计、自由贸易协定优惠关税查询等七项特色应用功能，为进出口企业提供一次申报、一次提交和一站式服务，货物申报、舱单申报、运输工具申报等主要业务的应用率已达100%。2.

8、压缩口岸货物整体通关时间。口岸各有关部门简化通关手续，优化通关流程，注重提升服务质量，采用“单一窗口”申报、“预约通关”、“提前申报”、“先放后验”、“两步申报”、“关税保证保险”等模式通关，有效提升通关效率。落实中央部委简化进出口环节监管证件和随附单据要求，推进海关专用缴款书企业自行打印无纸化改革；推动出口原产地证网上申报，推广原产地证书自助打印。制定并公开海口港、洋浦港集装箱通关流程及港口经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，较好地保障进出口货物装卸作业效率。各港口、机场采取24小时作业，保证进出口货物装卸及时有效办理，提前完成国务院要求压缩海南口岸整体通关时间工作

9、任务。3.降低口岸通关环节合规成本。成立口岸收费清理工作小组，推动口岸各项收费优惠政策落实，加强对口岸收费的日常监督检查，实行口岸收费目录清单公示制度，有效减轻企业负担，降低口岸通关环节成本。（三）口岸安全监管和风险防控得到加强深化口岸查验单位协作共管，推动国际航行船舶联合登临检查的落实，进一步优化检查人员集约、检查时间集中、检查对象便利、检查结果可查、检查信息共享的联合检查机制。制定印发海南口岸动植物引进隔离监管及疫病疫情联防联控工作机制，明确相关单位的工作职责和任务分工，进一步加强进出境动植物及其产品风险防控及检疫监管。三、 口岸建设存在问题（一）部分口岸功能定位不清晰受多种因素制约，海南

10、口岸功能缺乏科学定位、统筹规划和优化配置，不仅同质化竞争明显，而且港口腹地重叠交叉，缺乏临港产业布局配套，影响了口岸综合优势发挥。海南省目前南部区域口岸缺乏国际货运功能，与海南“三区一中心”定位有较大差距。（二）口岸基础设施建设薄弱海南经济基础薄弱，口岸建设历史欠账多，建设标准低，设施设备相对落后，大部分口岸的基础设施建设达不到国家的规定和要求：一是口岸通关区域狭小。如三亚凤凰机场存在口岸查验场地小，查验设施设备无法摆放问题。随着海南自贸港建设的不断深入，口岸业务量将快速增长，口岸保障能力更加捉襟见肘。二是口岸过机检测设备配置不足。集装箱码头，港口作业设备陈旧，集装箱过机设备明显不足，造成通关

11、耗时长，给企业带来诸多不便。三是口岸配套保障设施不健全。港口联检及后勤保障设施配套不全，查验机关办公、食宿、交通等问题长期未能得到妥善解决，一定程度上影响了通关服务保障能力。（三）口岸投资建设体制不顺口岸属于公共资源，承担公共服务职能。目前全国大多数省区的口岸均由政府投资建设，由国有企业承担口岸业主责任。但由于我省地方政府财力薄弱，部分口岸建设和运营由非国有企业主导，企业往往出于自身经营的考虑，难以完全对标国家标准实施口岸建设。海南口岸查验基础设施规划和建设尚未做到统筹规划、统一部署和协同推进。（四）口岸信息化建设滞后目前国家正在推动“智慧口岸、平安口岸”建设，通过信息化科技手段节约人力资源，

12、提高口岸工作效率。国内部分省份已将信息化建设作为口岸建设主要内容，如深圳宝安国际机场目前正进行改扩建，以信息化手段建设为主体，大力增设各类信息化、智能化技术设备，提升机场的运转效率。海南口岸信息化水平总体较低，已不能满足海南自贸港建设需求，亟需按信息化要求进行改扩建。四、 口岸建设面临的发展形势根据海南自由贸易港建设总体方案“一线”放开、“二线”管住、“岛内自由”的制度设计，全岛封关运作后，海南口岸分为对外开放口岸和“二线口岸”。对外开放口岸强化进出境环节的安全准入（出）监管，由口岸查验机构依法对涉及进出境证件、检验检疫、税款征收等的进出境人员、货物、物品和运输工具实施监管查验，侧重公共卫生安

13、全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。往来海南自贸港和内地间的货物、物品、人员和运输工具均需从“二线口岸”进出。新的制度安排对海南口岸的监管、服务功能提出了新的要求，也给海南口岸建设带来新的发展机遇。“十四五”期间，需全力加强口岸各类基础设施及设备建设，补齐口岸建设短板，促进全省不同地区、不同类型口岸共同发展，保障口岸联检单位依法履行职责，推动口岸效能提升，满足海南自贸港全岛封关运作的条件。第二篇 总体要求和发展目标一、指导思想深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上的重要讲话精神，全面落实关于支持海南全面深化改革开放的指导意见海南自由贸易港建设总体方案决策部署，按

14、照借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维的基本要求，不断加强口岸建设规划顶层设计，进一步完善口岸工作制度架构，加大口岸建设资金投入力度，不断提高口岸查验基础设施、设备建设水平，持续加强口岸信息化智能化应用水平，高质量高标准推进海南自贸港口岸建设。二、主要目标按照高起点谋划、高标准建设要求，全面规划对外开放口岸和“二线口岸”功能建设内容，通过分批推动、逐年实施，加快推动口岸设施建设，填平发展差距、补齐发展短板、提升通关便利化水平，到2025年，在满足封关运作的前提下，提升我省口岸整体建设和监管水平。三、基本原则统筹协调，整体规划。立足海南“十四五”期间对口岸发展的需

15、求，紧紧围绕海南自贸港建设战略大局，立足长远，统筹谋划口岸发展，实现高起点规划、高标准建设、高水平监管，提升口岸服务经济发展能力。合理规划，完善功能。按照海南自贸港封关运作对口岸监管的客观要求，积极转变口岸监管方式，合理规划对外开放口岸、“二线口岸”以及跨境电商物流和邮件快件监管中心等具有口岸服务功能的重大项目建设，完善优化功能，提升口岸服务和辐射能力，实现口岸规划与自贸港发展相融合。立足现状，适度超前。围绕自贸港建设长远规划，结合海南“十四五”口岸发展现实需求，以满足和适应口岸监管为出发点，对标国际先进水平，立足现状，适度超前，谋定后动，分步实施。体现节约，加强共享。本着节约高效理念，加强口

16、岸设施统筹共享力度，最大程度利用现有口岸设施，坚决反对弃旧用新，避免公共资源浪费。兼具对外开放口岸与“二线口岸”的港口、机场，“二线口岸”设施建设主要依托现有口岸查验基础设施和改造后的国内厅、内贸场地；单设“二线口岸”的，主要依托改造后的国内厅、内贸场地。确有新建、改扩建必要的需严格论证后实施。四、主要思路以海南自由贸易港口岸布局方案为规划基础，依托口岸基本现状和口岸发展定位，根据2025年进出境和离岛到内地的预测货运量及客运量，参照国家口岸查验基础设施建设标准（建标185-2017）（以下简称口岸建设标准）、中华人民共和国海关监管区管理暂行办法及相关规范和港口、码头、机场等相关标准，梳理和评

17、估口岸联检单位的口岸现场查验设施设备、非现场查验设施和信息系统等建设需求，预估建设投入金额。工作思路见下图。 第三篇 水运口岸建设规划 一、对外开放水运口岸建设规划（一）洋浦港口岸1.规划基础（1）口岸基本现状洋浦港位于洋浦经济开发区。洋浦港口岸是国家一类水运开放口岸，现有码头泊位47个，设计年通过能力13000万吨、220万吨标准集装箱（以下简称“TEU”）。2020年，洋浦港完成货物吞吐量5664万吨，其中外贸吞吐量3096万吨、内贸吞吐量2568万吨、集装箱吞吐量101.9万TEU。洋浦港口岸由洋浦港区和神头港区两大港区组成。洋浦港区是以集装箱、通用散杂货为主的公共服务型港区，现有码头泊

18、位12个。神头港区是以石油化工、浆纸、液化天然气为主的大宗散货港区，主要为临港产业服务，现有码头泊位35个。洋浦港口岸现有口岸业务技术设施7800平方米和公共查验场地86190平方米，配套进境肉类、粮食、水果指定监管场地。（2）2025年规划定位和目标 港口规划定位洋浦港是西部陆海新通道上的重要支点和中国面向印太两洋的区域国际集装箱枢纽港和海南自贸港集装箱枢纽港；全国沿海国际枢纽港和综合运输体系的重要枢纽；海南实现高质量发展和“三区一中心”战略定位的重要支撑；海南服务全国扩大对外开放和全面参与区域经济合作的战略资源；海南西部大型临港工业的重要依托。洋浦港将依托自贸港政策、临港工业产业园区、建港

19、条件和区位等优势，大力发展石油化工、煤炭等大宗货物运输；按照西部陆海新通道定位，调整航线资源配置、优化布局航线网络，重点发展集装箱运输。洋浦港将发展成为集合集装箱中转运输，大宗能源、原材料和产成品储运、交易服务为一体并具有保税、加工、商贸、旅游等多种功能，绿色智慧的现代化综合性港口。 口岸腹地经济发展前景海南自由贸易港建设总体方案提出在洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度、建设“中国洋浦港”船籍港等重大举措，为洋浦的发展带来前所未有的历史机遇。西部陆海新通道总体规划提出支持洋浦港吸引国内外货源，发展国际中转运输业务，将洋浦培育成为区域国际集装箱枢纽港，提升港口综合服务

20、能力，到2025年洋浦的区域国际集装箱枢纽港地位初步确立。洋浦正在紧紧抓住西部陆海新通道和海南建设自贸港的国家战略机遇，积极融入国内国际双循环的新发展格局，依托区位优势、港口条件、产业基础和资源环境优势，以建设千亿级产业园区和现代产业体系为目标，以创新驱动和改革开放为动力，全力做好“通道、基地、平台”三篇文章，打造海南自贸港先行区示范区、海南省高质量发展增长极。到2025年洋浦经济综合实力实现新跨越，GDP预计增长1.5倍达到690亿元，GDP年均增长20%以上。 口岸规划发展目标根据海南自由贸易港口岸布局方案，洋浦港口岸在完善对外开放口岸功能的基础上，增设“二线口岸”功能。预计到2025年，

21、洋浦港货物吞吐量将达到13000万吨，集装箱吞吐量将达到500万TEU。根据2020年洋浦港内、外贸数据比例对预计货物吞吐量进行拆分，2025年外贸货物吞吐量预计约7150万吨（占总吞吐量的55%），内贸货物约5850万吨（占总吞吐量的45%）；按内贸货物进、出岛各占一半计算，离岛至内地货物吞吐量预计约2925万吨。按照以上测算数据，根据口岸建设标准，洋浦港对外开放口岸应按照水运货运I级口岸（进出口货物吞吐量3000万吨/年）进行建设；“二线口岸”功能根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，参照口岸建设标准，应按照水运货运II级口岸（500万吨/年离岛货物吞吐量3000万吨/年）进行建

22、设。（3）差距对标分析洋浦港对外开放口岸参照水运货运I级口岸建设标准，需建设货物查验场地23万-30万平方米，海关业务技术设施5680-6310平方米，边检业务技术设施960-1060平方米，海事业务技术设施3520-3910平方米。洋浦港口岸现有货物查验场地86190平方米，各联检单位业务技术设施7800平方米，未达到货物查验场地建设和联检单位业务技术设施建设标准，需按照口岸建设标准面积要求及不同类型码头面积折算系数，结合口岸实际运行情况，改造完善“一线”口岸相关口岸设施；并按照相关政策法规，结合口岸实际运行情况，增配联检单位需要的查验设备。“二线口岸”功能参照水运货运II级口岸标准建设，需

23、建设货物查验场地50350-63600平方米，海关业务技术设施3810-4240平方米，海事业务技术设施2360-2640平方米。目前洋浦港“二线口岸”未配套口岸查验基础设施，需按照口岸建设标准面积要求及不同类型码头面积折算系数，结合口岸实际运行情况，以满足基本监管需要为前提，在现有内贸场地、设施基础上进行改建，增添必要监管查验设备。另外，需按照相关政策法规，结合口岸实际运行情况增配联检单位需要的查验设备。洋浦港口岸应按照相关政策法规，结合口岸实际运行情况和联检单位需求建设非现场查验设施。2.规划建设内容鉴于洋浦港的国际枢纽港定位，需对洋浦港口岸基础设施、设备及信息系统等按照“智慧口岸”的总体

24、思路进一步改扩建，充分借助物联网、智能监控、大数据分析等技术手段，建设国际一流的智慧口岸；将智能网络和智能系统，应用到整个口岸的物流作业、运输服务及口岸管理中，实现口岸集运输体系、仓库管理、物流、邮件快件、海关、边检、海事监管的智能化。洋浦港口岸建设“十四五”规划项目是对标海南自贸港建设新形势、新任务、新要求，从洋浦港口岸实际情况和现实差距出发，为全面提升洋浦口岸查验、监管、运行等综合服务能力，为打造海南自贸港先行区示范区，规划谋划的实实在在的项目，直接作用于海南自由贸易港建设总体方案“一线”放开、“二线”管住进出口制度、西部陆海新通道总体规划国际枢纽港政策的落地。建设项目主要有：洋浦港“一线

25、”口岸查验设施设备升级改造、“二线口岸”查验设施设备建设项目、洋浦港口岸综合指定监管场地项目、洋浦经济开发区智慧口岸项目、海南自贸港公共信息服务平台（洋浦一期）项目、洋浦港小铲滩码头起步工程能力提升口岸配套工程项目、洋浦港小铲滩码头扩建工程口岸查验设施项目、国投洋浦港智能闸口改造项目、国投洋浦港集装箱查验场地项目等。对外开放口岸与“二线口岸”基础设施建设充分体现勤俭节约和集约共享精神，确有改扩建必要的需论证后实施。具体详见附件项目清单。3.投资预估“十四五”期间，洋浦港口岸建设项目匡算投资12.92亿元。（二） 海口港口岸1.规划基础（1）口岸基本现状 海口港位于海口市，是全国25个沿海主要港

26、口之一。海口港口岸是国家一类水运开放口岸，对外开放口岸由秀英港区和马村港区两大港区组成。秀英港区主要以集装箱运输为主，兼顾部分客货滚装轮渡业务和散杂货装卸业务，现有码头泊位20个。秀英港区现有业务技术设施5569平方米，查验场地50000平方米。2019年外贸货运量108万吨，内贸货运量6137万吨。马村港区是全省煤炭、散杂货、油气、化工品等能源、建材物资主要集散地，现有码头泊位11个。马村港区现有业务技术设施6587平方米，查验场地13350平方米。2019年外贸货运量295万吨，内贸货运量895万吨。马村港区配套进境动物隔离检疫场，根据需要建设水果、冰鲜水产品监管场地。（2）2025年规划

27、定位和目标 港口规划定位海口港是我国沿海主要港口和综合运输体系的重要枢纽；推进“海澄文定”一体化综合经济圈和临港产业布局发展的重要支撑；打造对外开放新高地、参与区域经济合作的战略资源；海上丝绸之路的战略支点之一和海南中国特色自贸港重要对外窗口。海口港将发展成为以陆岛客货滚装、邮轮旅游客运、集装箱和散杂货运输为主，兼顾新式跨海客运、石油化工品运输、南海油气勘探生产服务、救援应急保障功能的综合性枢纽港。秀英港区保留部分客运功能，着力发展邮轮旅游和港航服务产业，兼顾支持保障系统基地功能。近期保留客滚运输应急调峰功能。秀英港区邮轮泊位的定位为国际邮轮停泊和客轮游艇基地。马村港区以散杂货、危险品为主，兼

28、营集装箱业务，主要满足省内生产生活需求，同时兼顾为南海开发提供后勤保障，逐步发展成为专业化、规模化的综合性港区。马村港区将加快发展保税仓储、现代物流、油气勘探生产服务保障和临港产业功能。 口岸腹地经济发展前景海口港依托“海澄文定”一体化综合经济圈，汇集着全省公路、铁路、航空等主要交通干线，并通过琼州海峡轮渡与内地综合运输主通道相联，是海南省铁路、公路与全国铁路和公路网相联系的衔接点、海南岛与内地交通联系的咽喉；海口港重点服务的“海澄文定”一体化综合经济圈是全省经济发展最活跃、发达的重点地区，产业基础好，集聚人口多，为生产和消费服务的海运需求及其发展潜力大，在综合运输体系中的枢纽功能将进一步突出

29、。 口岸规划发展目标根据海南自由贸易港口岸布局方案，海口港口岸在完善对外开放口岸功能的基础上，增设“二线口岸”功能。秀英港应尽快整体搬迁，但根据实际情况，可在未整体搬迁之前继续承担相应的货物和客运功能，待海口市对其定位规划出台后再视情况设立相关口岸设施。在未搬迁之前，预计到2025年，秀英港区总货物吞吐量5930万吨。根据2019年秀英港区内、外贸数据比例对预计货物吞吐量进行拆分，外贸货物吞吐量预计约118.6吨（占总吞吐量的2%），内贸货物吞吐量预计约5811.4万吨（占总吞吐量的98%）；按内贸货物进、出岛各占一半计算，离岛至内地货物吞吐量预计约2905.7万吨。对外开放口岸根据口岸建设标

30、准水运货运III级口岸（进出口货物吞吐量500万吨/年）标准进行建设，“二线口岸”功能根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，参照口岸建设标准水运货运II级口岸（500万吨/年离岛货物吞吐量3000万吨/年）进行建设。预计到2025年，秀英港区轮渡的离岛旅客吞吐量约为193万人次，根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，参照口岸建设标准水运客运I级（离岛旅客吞吐量30万人次/年）口岸进行建设。秀英港区邮轮游艇泊位参照水运客运III级口岸（出入境旅客吞吐量5万人次/年）进行建设。根据规划要求，近期抓紧将秀英港危险品滚装码头搬迁至马村港二期，“十四五”期间完成马村港三期建设、开工建

31、设四期工程，同时考虑中远期在马村港规划建设1-2个危险品专用滚装码头。预计2025年，马村港区外贸货物吞吐量达到2200万吨，根据口岸建设标准按水运货运II级口岸（500万吨/年进出口货物吞吐量3000万吨/年）进行建设。内贸货物吞吐量4110万吨，按内贸货物进、出岛各占一半计算，离岛到内地货物吞吐量达到2055万吨。“二线口岸”功能根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，参照口岸建设标准水运货运II级口岸（500万吨/年离岛货物吞吐量3000万吨/年）进行建设。（3）差距对标分析秀英港区秀英港区对外开放口岸根据水运货运III级口岸建设标准，需建设货物查验场地1.53-1.87万平方米

32、，海关业务技术设施2020-2510平方米，边检业务技术设施450-550平方米，海事业务技术设施1550-1950平方米。现有各联检单位业务技术设施5569平方米，已达到联检单位业务技术设施建设标准，暂无需新建。货物查验场地可根据需要进行改造升级，并增配联检单位需要的查验设备。秀英港区“二线口岸”功能尚未配套建设口岸查验基础设施，参照水运货运II级口岸建设标准，需建设货物查验场地50350-63600平方米，海关业务技术设施2240-2500平方米，海事业务技术设施2360-2640平方米；参照水运客运I级口岸建设标准，需建设旅检大厅3230-3570平方米，海关业务技术设施850-950平

33、方米，海事业务技术设施2910-3220平方米。另外，需增配联检单位需要的查验设备。秀英港区邮轮游艇泊位参照水运客运III级口岸建设标准，需建设旅检大厅675-825平方米，海关业务技术设施880-1090平方米，边检业务技术设施1260-1540平方米，海事业务技术设施1350-1680平方米。现有旅检大厅2000平方米，已达到旅检大厅建设标准，暂无需新建，可根据需要进行改造升级；现有业务技术设施800平方米，未达到各联检单位业务技术设施建设标准，需改扩建。另外，增配联检单位需要的查验设备。秀英港的相关查验设施、设备应结合短期需要和长期规划，根据实际运转情况进行设置，避免资源浪费。马村港区马

34、村港区对外开放口岸根据水运货运II级口岸标准，需建设货物查验场地50350-63600平方米，海关业务技术设施3810-4240平方米，边检业务技术设施650-740平方米，海事业务技术设施2360-2640平方米。现有查验场地13350平方米，未达到货物查验场地建设标准，需改扩建；现有业务技术设施6597平方米，已达到各联检单位业务技术设施建设标准，暂无需改扩建。另外，需增配联检单位需要的查验设备。马村港区“二线口岸”功能尚未配套建设口岸查验基础设施，参照水运货运II级口岸进行建设，需建设货物查验场地50350-63600平方米，海关业务技术设施2240-2500平方米，海事业务技术设施23

35、60-2640平方米。另外，需增配联检单位需要的查验设备。海口港口岸应按照联检单位需求建设非现场查验设施。2.规划建设内容本着勤俭节约和集约共享精神，在“十四五”期间，海口港口岸主要实施秀英港区对外开放口岸和“二线口岸”设施设备升级改造项目、海口秀英邮轮港联检单位查验设施建设项目；马村港区对外开放口岸设施设备升级改造项目、“二线口岸”查验设施设备建设项目。具体详见附件项目清单。3. 投资预估“十四五”期间海口港口岸建设项目匡算投资17.1亿元。 （三）三亚港口岸1.规划基础（1）口岸基本现状三亚港口岸由三亚港区、南山港区、莺歌海港区和清水湾港区组成。三亚港区由三亚凤凰岛邮轮港、三亚鸿洲游艇会码

36、头和三亚半山半岛帆船港组成。三亚凤凰岛邮轮港和三亚鸿洲游艇会码头目前已获批对外启用，三亚半山半岛帆船港将申请对外开放。三亚凤凰岛邮轮港查验场地、业务技术设施约4000平方米。三亚鸿洲游艇会码头业务用房、查验场地200平方米。南山港区现有1万吨级通用杂货兼顾集装箱泊位1个，年设计通过能力为65万吨；3千吨级滚装码头泊位1个，年设计通过能力为车辆17万辆次或杂货54万吨，2019年，南山港区货物吞吐量62.63万吨。根据国务院关于同意海南三亚港口岸扩大开放的批复（国函202169号），南山港区已于2021年6月27日获批对外开放，正在建设中，由海关总署组织有关部门验收合格后对外公布，尚无海关相关监

37、管设施和技术用房。莺歌海港区现有7万吨级煤炭接卸泊位1个，设计年通过能力154万吨，2019年实际接卸电煤165万吨。莺歌海港区已于2021年6月27日获国务院批准对外扩大开放，正在建设中，由海关总署组织有关部门验收合格后对外公布。现有各联检单位业务技术设施650平方米，尚无公共查验场地、前置拦截区等相关设施设备。清水湾港区内有清水湾港区游艇码头，规划建设780个泊位。清水湾港区目前正在申请对外扩大开放。现有查验场地255平方米，各联检单位业务技术设施1000平方米。（2）2025年规划定位和目标 港口规划定位三亚港是海南省地区性重要港口，海南建设国际旅游消费中心的重要支撑；国家深海科考实验研

38、究岸基保障平台；海上丝绸之路战略支点之一。三亚港区将重点打造国际邮轮母港、游艇示范基地和深海科考船舶基地，兼顾为大三亚旅游经济圈经济社会发展和机场航空用油等提供运输服务，以旅游客运和深海科考船基地为鲜明特色的港口。南山港区承接三亚老港区生产资料和生活物资货运功能的转移，预留集装箱运输功能，将逐步发展成为以深海科技城科考船基地为特色的港区。莺歌海港区主要承担电厂煤炭接卸任务，并为游艇和环岛游轮提供停泊功能。同时，将根据需要，依托乐东县丰富的土地资源以及莺歌海港优越的港口条件，结合临港产业的定位和发展，适时为乐东、三亚以及周边地区提供公共货运服务。清水湾港区将为“大三亚”旅游经济圈服务，是发展游艇

39、及国际海洋旅游等活动的支撑点。 口岸腹地经济发展前景三亚港口岸依托“大三亚”旅游经济圈，区域内汇集着全省环岛高速公路、环岛高速铁路、航空等主要交通干线，是海南南部核心增长极和唯一货运港口；“大三亚”旅游经济圈也是全省旅游经济发展最活跃地区，旅游配套基础好，山海景点多，是海南打造国际旅游消费中心重要载体，未来为旅游消费服务的海运需求及其发展潜力大；三亚市是南海海上救援综合基地，在科技创新方面已陆续布局深海科技城、全球动植物种质资源引进中转基地、国家南繁育种基地等重大战略性项目。 口岸规划发展目标根据海南自由贸易港口岸布局方案，三亚港口岸在完善对外开放口岸功能的基础上，增设“二线口岸”功能。预计到

40、2025年，三亚凤凰岛邮轮港旅客吞吐量约为20万人次。根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，参照口岸建设标准，应按照水运客运II级口岸（5万人次/年出入境旅客吞吐量30万人次/年）进行建设。预计到2025年，三亚鸿洲游艇会码头旅客吞吐量约为2000人次。根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，参照口岸建设标准，应按照水运客运III级口岸（出入境旅客吞吐量5万人次/年）进行建设。因目前未对外开放，无法预测三亚半山半岛帆船港2025年进出境及离岛人数。根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，暂参照口岸建设标准水运客运III级口岸（出入境旅客吞吐量5万人次/年）进行建设。预

41、计到2025年，南山港区外贸货物吞吐量将达到100万吨。对外开放口岸根据口岸建设标准，应按照水运货运III级口岸（进出口货物吞吐量500万吨/年）进行建设。预计到2025年，南山港区内贸货物吞吐量将达到约325万吨，按内贸货物进、出岛各占一半计算，离岛至内地货物吞吐量预计约163万吨。“二线口岸”功能根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，参照口岸建设标准建设，应按照水运货运III级口岸（离岛货物吞吐量500万吨/年）建设。莺歌海港区后期随着通用码头的建设和临港产业的发展，莺歌海港区货物吞吐量将有进一步提升。预计到2025年，莺歌海港区外贸货物吞吐量达到120万吨，对外开放口岸根据口岸

42、建设标准水运货运III级口岸（进出口货物吞吐量500万吨/年）建设。预计到2025年，莺歌海港区内贸货物达到168万吨，按内贸货物进、出岛各占一半计算，离岛至内地货物吞吐量预计约84万吨，“二线口岸”功能根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，参照口岸建设标准建设，应按照水运货运III级口岸（离岛货物吞吐量500万吨/年）建设。预计到2025年，清水湾港区游艇码头进出境及离岛到内地的游艇约300艘次，旅客吞吐量将达3000余人次。根据货物、物品、人员、交通运输工具查验监管需要，参照口岸建设标准建设，应按照水运客运III级口岸（出入境旅客吞吐量5万人次/年）进行建设。（3）差距对标分析三

43、亚凤凰岛邮轮港参照水运客运II级口岸建设标准，需建设旅检大厅1330-1470平方米，海关业务技术设施1420-1610平方米，边检业务技术设施1980-2220平方米，海事业务技术设施2040-2280平方米。现有旅检大厅、业务技术设施共计约4000平方米，未达到旅检大厅和各联检单位业务技术设施建设标准，需改扩建。另外，需增配联检单位需要的查验设备。三亚鸿洲游艇会码头参照水运客运III级口岸建设标准，需建设旅检大厅675-825平方米，海关业务技术设施880-1090平方米，边检业务技术设施1260-1540平方米，海事业务技术设施1350-1680平方米。现有旅检大厅、业务技术设施共计20

44、0平方米，未达到旅检大厅和各联检单位业务技术设施建设标准，需改扩建。另外，需增配联检单位需要的查验设备。三亚半山半岛帆船港目前尚未对外开放，未配套口岸基础查验设施，参照水运客运III级口岸建设标准，需建设旅检大厅675-825平方米，海关业务技术设施880-1090平方米，边检业务技术设施1260-1540平方米，海事业务技术设施1350-1680平方米。另外，需增配联检单位需要的查验设备。南山港区对外开放口岸根据水运货运III级口岸建设标准，需建设货物查验场地1.53-1.87万平方米，海关业务技术设施2020-2510平方米，边检业务技术设施450-550平方米，海事业务技术设施1550-

45、1950平方米。该港口已获批对外开放，尚无海关相关设施和技术用房。现阶段，三亚港南山港区公共查验场地项目、海关口岸前置拦截作业区、业务技术用房、查验平台、隔离围网、视频监控以及办公用房、水电照明等设施设备均在筹备建设中，建设完毕后由海关总署组织有关部门对口岸设施合并进行验收，合格后正式对外公布。口岸查验设施可根据需要进行改造升级，并增配联检单位需要的查验设备。“二线口岸”功能参照水运货运III级口岸建设标准，需建设货物查验场地1.53-1.87万平方米，海关业务技术设施1120-1380平方米，海事业务技术设施1550-1950平方米。另外，需增配联检单位需要的查验设备。莺歌海港区对外开放口岸

46、根据水运货运III级口岸建设标准，需建设货物查验场地1.53-1.87万平方米，海关业务技术设施2020-2510平方米，边检业务技术设施450-550平方米，海事业务技术设施1550-1950平方米。现有货物查验场地7400平方米，各联检单位业务技术设施650平方米，未达到货物查验场地和各联检单位业务技术设施建设标准，需改扩建，并增配联检单位需要的查验设备。“二线口岸”功能参照水运货运III级口岸建设标准，需建设货物查验场地1.53-1.87万平方米，海关业务技术设施1120-1380平方米，海事业务技术设施1550-1950平方米。另外，需增配联检单位需要的查验设备。清水湾港区参照水运客运

47、III级口岸建设标准，需建设旅检大厅675-825平方米，海关业务技术设施880-1090平方米，边检业务技术设施1260-1540平方米，海事业务技术设施1350-1680平方米。现有旅检大厅255平方米，各联检单位业务技术设施1000平方米，未达到旅检大厅和各联检单位业务技术设施建设标准，需改扩建，并增配联检单位需要的查验设备。三亚港口岸应按照联检单位需求建设非现场查验设施。2.规划建设内容“十四五”期间，三亚港口岸重点建设任务是南山港对外开放口岸和“二线口岸”现场查验能力建设项目、莺歌海港区对外开放口岸和“二线口岸”设施设备升级改造项目、三亚凤凰邮轮港口岸查验设施设备建设项目、三亚鸿洲游艇会码头口岸查验设施设备建设项目、陵水清水湾港区游艇码头口岸查验设施设备建设项目、三亚半山半岛帆船港口岸查验设施设备建设项目等。南山港在口岸建设过程中，应充分考虑全球动植物种质资源引进中转基地运行过程中动植物种质资源及产品进出境需求，建设完善指定监管场地和口岸查验设施、检疫处理设施、监控系统及相关配套设施。对外开放口岸与“二线口岸