《浙江省国土空间规划条例》起草说明.doc

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1、浙江省国土空间规划条例（草案）起草说明浙江省国土空间规划条例是省人大常委会和省人民政府2023年立法工作计划确定的初次审议法规项目。现将条例（草案）起草情况说明如下：一、立法必要性国土空间规划体系深化改革是省委、省政府全面贯彻党和国家的重要战略部署。近年来我省国土空间规划编制进程不断加快，国土空间规划改革不断深入、国土空间治理能力不断提升，实践中形成了一系列较为行之有效的制度，但仍面临着规划统筹能力不够、规划之间互相矛盾、规划实施缺乏刚性、规划监督力度不足等迫切需要解决的问题。浙江省城乡规划条例浙江省土地利用总体规划条例等涉及国土空间规划的法规已不适应实际需要，不适应我省国土空间规划实施与监督

2、的实际需要，在现行国土空间规划管理体系下，亟需对合一后的空间规划进行立法，亟需将改革决策和立法决策相统一、相衔接，发挥立法引导、推动、规范、保障改革的作用。因此，需要通过制定条例，对国土空间规划的编制、审批、修改、实施、监督等全过程进行规定。二、起草过程和主要内容2021年3月起，我厅即着手开展国土空间规划政策梳理并收集法律法规等资料；到杭州、宁波等典型地区、规划管理先进地区组织座谈交流与实地调研，听取对条例制定与草案文本修改的意见和建议。2022年，深入开展立法调研，听取地方对条例立法的意见建议。2023年，进一步统一思想，明确条例立法拟解决主要问题，征求各设区市、县（市、区）自然资源主管部

3、门意见，组织赴绍兴、杭州等地实地调研。在此基础上，形成了条例（草案）（征求意见稿）。条例（草案）（征求意见稿）共七章83条，主要包括总则、国土空间规划制定与修改、国土空间用途管制、国土空间规划实施、监督检查、法律责任、附则等章节，详细内容参见条例（草案）（征求意见稿）。三、需要说明的几个问题（一）关于国土空间规划体系。条例（草案）明确,本条例所称国土空间规划体系包括国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和国土空间设计。下位国土空间总体规划应当依据上位国土空间总体规划编制与修改，不得突破上位国土空间总体规划确定的约束性指标和强制性内容。（二）关于国土空间规划用途管制。条例（草案）明确了管制的依

4、据和要求。依法批准的国土空间规划是国土空间分区分类实施用途管制的依据。按照国土空间规划确定的国土空间分区和用途，采用正面清单和负面清单等方式实施统一的国土空间用途管制。条例（草案）明确了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的用途管制要求。（三）关于取消建设用地规划许可证。条例（草案）将规划许可制度和用地审批制度有机融合，整合行政许可事项，简化审批流程。建设单位取得国有土地使用权，即意味着获得用地许可，建设用地规划许可已不再具有独立存在的意义。（四）关于建设工程分类管理。条例（草案）对建设项目实行分类规划管理，确定了无需办理、免于办理建设工程规划许可证、告知承诺许可的情形，设区的市自然资源主管部门可以根据地方实际情况，制定实施项目的范围、具体要求和监管制度。