要素禀赋差异下中国与“一带一路”沿线国家粮食产能合作研究（终稿）.docx

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1、要素禀赋差异下中国与“一带一路”沿线国家粮食产能合作研究【摘要】粮食发展问题是我国建设现代化强国道路上必须牢牢抓好的最根本的问题。中国农业生产资源稀缺，而“一带一路”沿线有不少国家农业资源禀赋较好。他们生产的一些具有要素禀赋优势的农产品恰恰是我国国内生产不足，需要大量进口的。为应对我国粮食进口依赖度高和进口来源地集中的问题，本课题将针对要素禀赋差异，查阅和整理我国与沿线主要国家或地区的粮食生产状况和合作现状，研究如何在“一带一路”发展机遇下，充分利用互补优势，加强与沿线各国的粮食生产合作，培育更多的粮食产品来源地，并且针对粮食产能合作中出现的问题，提出相关的建议。 【关键词】“一带一路”； 粮

2、食生产 ；要素禀赋Study on Cooperation of Grain Productivity between China and Countries along the “Belt and Road” under Differences in Factor EndowmentsAbstract Food development is the most fundamental issue that must be firmly grasped on the road of building a modern and powerful country. Chinas agricultur

3、al production resources are scarce, while many countries along the “Belt and Road” are relatively endowed with agricultural resources. Some of the agricultural products they produce，which have the advantage of factor endowments, are precisely insufficient in domestic production and needs to be impor

4、ted in large quantities. In order to cope with the problems of Chinas high dependence on food imports and the concentration of import sources, this topic will focus on the differences in the endowments of factors, to review and sort out the condition of food production and cooperation between China

5、and neighboring major countries or regions. Through study how to use the development opportunities of the “Belt and Road” and make good use of complementary advantages, we aim to strengthen cooperation in food production among countries, to cultivate more sources of food products in countries along

6、the Belt and Road, and to put forward relevant suggestions for problems arising from food production cooperation.Keywords The Belt and Road Food production Factor endowment目 录1 前言11.1 研究的背景和意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究的意义21.2 国内外研究综述31.2.1 国内研究进展和成果31.2.2 国外研究进展和成果41.3 研究的相关理论，思路和方法41.3.1 研究的相关理论41.3.2 研究

7、的思路51.3.3 研究的方法51.4 相关概念的界定51.4.1 粮食的概念51.4.2 粮食产能的概念61.4.3 一带一路沿线国家61.4.4 国际产能合作62 中国粮食产能发展现状及问题72.1 我国粮食产能发展的现状72.1.1 产能及构成72.1.2 进口及进口来源82.2我国粮食产能发展的问题102.2.1 劳动力要素和耕地要素逐步稀缺的问题102.2.2 居民粮食消费结构变化112.2.3 潜在的粮食安全问题122.2.4 农机设备产能过剩123 “一带一路”沿线国家粮食产能发展现状143.1 非洲粮食产能发展现状143.2 亚洲粮食产能发展现状153.2.1 中亚地区153.

8、2.2 东南亚地区153.2.3 南亚地区163.3 俄国粮食产能发展现状164 中国与“一带一路”沿线国家开展粮食产能合作和问题184.1合作前提要素禀赋优势互补184.1.1 中国的要素禀赋优势和弱势184.1.2 “一带一路”沿线国家的优势和弱势184.2 我国与“一带一路”沿线国家开展粮食产能合作的实践194.2.1 粮食产品贸易194.2.2 项目投资合作194.2.3 农业技术合作204.3 我国与“一带一路”沿线国家开展粮食产能合作存在的问题214.3.1 农业企业“走出去”融资困难214.3.2 文化差异214.3.3 贸易壁垒224.3.4 协调困难问题225 促进中国与“一

9、带一路”沿线国家粮食产能合作建议235.1 创新灵活多样的区域粮食合作方式235.2 完善相关的资金支持政策235.3 强化信息服务平台建设235.4 提升农业国际竞争力245.5 减少文化差异障碍246 结论与展望25参考文献26致谢291 前言1.1 研究的背景和意义1.1.1 研究背景第一，国际形势变化多端，粮食安全问题不容小觑。2008年全球爆发金融危机，导致国际市场大宗食品价格大幅上涨，各国粮食的价格达到了历史新高，最终爆发粮食危机。今年全球爆发新冠疫情，许多国家粮食生产受到影响，一些主要粮食出口国决定停止出口，粮食供不应求导致国际粮价上涨。在全球化发展潮流中，没有一个国家能独善其身

10、，国家和政府应该重视粮食安全问题，以减少国际市场动荡对国内市场的影响。 第二，我国是人口大国，粮食需求量较大。2020年中国的人口突破14亿，对粮食的需求量只增不减，而且随着生活水平的改善，国民对优质粮食需求持续增加。因此，虽然我国粮食连年丰收，主粮自给率非常高，但还需每年大量进口各类粮食产品。事实上，在经济全球化大背景下，国家间的贸易往来越来越频繁，各国在自己生产一部分粮食的同时，还通过进口和出口满足国民对粮食的不同需求。 第三，中美关系恶化对我国主要进口粮食造成影响。2018年，中美贸易摩擦加剧，双方都提高了关税和商品类别。在粮食产品中，中国进口大豆受影响较大。小麦和玉米的受影响则较小。这

11、是因为我国大豆对美进口依赖度较高，而对于小麦和玉米，我国基本实现自给自足，并且有相关的进出口政策保护1。这警示我们，面对错综复杂的国际形势，要保证我国各类粮食的稳定供给，不能单纯依赖某几个贸易大国，必须开拓更多粮食进口新渠道。第四，我国农业保护价政策改革的影响。如今我国劳动力和土地成本增加，为保护农民的利益，我国实施一系列农业生产资料综合补贴政策和粮食最低收购价政策，国内粮食价格随之被抬高。2019年中国的农业保护价收购政策被WTO判违规，原因是中国对小麦和稻谷的支持力度超过了8.5%的上限，对此我国将改革麦稻最低收购价政策，这项举措可能会影响我国农民种粮积极性。第五，“一带一路”为粮食产能合

12、作提供了的重要机遇。 “一带一路”倡议自2003年习近平提出后，不仅成为我国新时期改革开放的指导战略，而且在国际上吸引了越来越多的关注。2017年习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛上发表演讲，深入分析加强我国与沿线国家合作的举措。在2019年举办的第二届进博会开幕式中上，习近平主席呼吁“中国将秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动共建一带一路高质量发展”。加强我国与沿线国家粮食生产合作，就应该利用好“一带一路”发展机遇，大力提高粮食产能和保障粮食安全，实现互利共赢。1.1.2 研究的意义第一，粮食产能合作对我国扩大对外开放和构建人类命运共同体

13、具有重要意义。作为世界一大经济体，中国始终坚持对外开放，而且“未来中国的门只会越开越大”。利用“一带一路”倡议，与沿线周边国家搭建粮食生产合作平台，深化国家间粮食产品贸易关系，制定和完善农业贸易规则，既有利于提高沿线各国粮食产能，又有利于建立和平合作的友好国家关系。第二，为要素禀赋理论丰富了实践。一带一路沿线国家和地区在土地，劳动力，技术、市场等要素与中国有差异。我国人口众多，而土地要素相对稀缺，部分地区环境问题依旧严峻，在粮食生产方面，我国的土地资源和水资源不具备要素禀赋优势。相比之下，沿线有许多国家或地区农业资源丰富，气候条件适宜农作物生长，但它们在农业科技水平，资金投入方面处于劣势，与我

14、国形成了互补。我国可利用要要素禀赋差异积极展开国际粮食生产合作，实现互利互赢。第三，保障国家粮食安全。我国人口多，粮食需求大，一旦粮食在生产或运输环节出现差错，都有可能爆发粮食危机。在经济全球化的趋势下，通过粮食进出口可以满足国民对其他优质粮食品种的需求，缓解因自然灾害而导致的粮食减产问题，不过这还不能保证一国或地区粮食安全。一方面，发达国家通过发展先进的农业技术，扩大对外直接投资合作生产，抢占国际自然资源和垄断国际粮食市场，对我国的粮食发展造成一定的制约。另一方面，我国的粮食进口国家集中度高，对美国等贸易大国的依赖性太大会对我国粮食安全造成威胁，一旦两国的政治关系恶化，会影响到两国的贸易，包

15、括粮食进出口。我国与一带一路沿线国家合作，有助于解决粮食进口来源地集中的问题，从而稳定粮食供给量，保证国家粮食安全。1.2 国内外研究综述1.2.1 国内研究进展和成果针对耕地粮食生产潜力变化，刘洛，徐新良等人在1990-2010年中国耕地变化对粮食生产潜力的影响文中分析发现城镇化的持续扩张、地力透支会导致耕地粮食生产潜力下降2。生秀东在巩固提升我国粮食产能的制度分析也指出地力透支、自然灾害等因素的影响，对维持我国的粮食产能稳定提出了一些建议。除了加强农业生产基础建设和创新生产技术，作者还强调带动小农户进行规模化生产，提高粮食产能3。针对粮食安全，黎东升，曾靖在经济新常态下我国粮食安全面临的挑

16、战一文中指出我国粮食需求持续增长，然而农业资源呈现减少的趋势，粮食供需将长期保持紧平衡。为解决我国面临的生态环境恶化与农民积极性低等粮食安全挑战问题，作者提出利用国内外“两种资源”“两个市场”，转变生产方式等政策建议4。针对粮食合作，李春顶、林欣在深化“一带一路”粮食经贸合作，构建粮食开放新格局中分析中国与沿线国家和地区的粮食经贸合作现状、机遇和潜能，指出虽然合作初见成效，但存在一定的发展问题，比如协调难度大，交通设施发展落后，贸易结构单一。对此作者建议完善国家政策和交通基础设施，实现生产要素的区域互补和良性流动，打造新型粮食经贸合作关系5。针对要素禀赋差异，2017年农业部制定共同推进“一带

17、一路”建设农业合作的愿景与行动指出，“一带一路”辐射区域广阔，各区域各具优势，在资源、技术、市场等生产要素方面形成互补，积极开展农业合作对各方有利，中国将针对提升区域粮食产能目标，继续与沿线国家共同规划，把合作落实到实处6。在叶兴庆2018年发表的“一带一路”建设与我国全球粮食供应体系多元化中，从生产资源，贸易互补性，物流成本，贸易平衡方面分析说明土地密集型农产品进口具有较大增长潜力，并建议现阶段应做好基础性、铺垫性工作7。1.2.2 国外研究进展和成果在国外，生产要素禀赋理论是由瑞典赫克歇尔和其学生柏蒂尔-俄林创立的。前者在其论文对外贸易对收入分配的影响提出，后者在其著作地区间贸易与国际贸易

18、中进一步阐释和发展。人们通过该理论可以更直观地判断一国比较优势，但其没有把技术要素在国际贸易中的作用考虑在内。实际上，在当今时代，除了土地，劳动和资本三要素，还应该把技术知识，经济信息也列入生产要素。在国际合作方面，通过分析日本1980年后的经济发展变化，发现对外直接投资对日本经济恢复具有重要作用，外包和生产搬迁转变了日本的产业结构，使得日本经济转向高附加值产业发展8。韩国通过将国内低端产业转移到国外，从而促进了产业结构的改善和升级9。在发展中国家中，人均GDP，基础设施便利性和贸易开放度的因素对吸引跨国公司投资更具有促进作用10。中国企业在选择东道国进行对外直接投资时，会把制度和自然资源要素

19、禀赋等因素考虑在内11。总的来说，现有国内外研究涉及了粮食生产、粮食安全和国际合作，对要素禀赋理论研究也比较成熟，但是针对要素禀赋理论研究国家合作的文献比较少，本文将从要素禀赋差异这个角度出发，通过梳理中国与一带一路沿线国家的粮食产能和合作现状，对进一步加强粮食产能国际合作给出建议。1.3 研究的相关理论，思路和方法1.3.1 研究的相关理论经济全球化潮流下，国际合作是一国谋求经济繁荣发展，在国际市场上赢得发展主动权的必然选择，国家合作目的是利用优势互补实现互利共赢。本课题主要涉及到赫克歇尔-俄林要素禀赋理论，该理论是在大卫李嘉图的比较优势理论基础上进一步完善。要素禀赋理论认为，不考虑技术因素

20、，具有不同生产要素禀赋的两个国家生产产品有比较优势，生产所投入的要素比例不同，因此产生了分工和贸易。该理论克服了比较优势理论的局限性，即片面强调劳动生产率差异对贸易的影响，忽视了分工状况实际上取决于自然资源、资本和劳动力等各种要素。该理论提出，一个国家，对于大量使用其相对丰富要素的产品，应该鼓励出口，对于大量使用该国相对稀缺要素的产品，应该鼓励进口。本文将针对要素禀赋理论，讨论我国与一带一路沿线国家如何进行更有效地粮食生产合作。1.3.2 研究的思路本文以粮食产能合作为中心，首先阅读大量文献了解我国和沿线主要国家的粮食生产要素禀赋差异，粮食产能和合作现状，分析合作中存在的不足和问题，并对存在的

21、问题给出对策和建议。本文主要分为六章，第一章为前言，为本文的研究提供基础。第二章首先分析我国的产能发展现状，包括我国生产资源禀赋、粮食产量和进口情况，然后指出我国现存的问题主要有：劳动力要素和耕地要素逐步稀缺、国民对粮食的消费结构变化、潜在的粮食安全问题、农机设备产能过剩。第三章分析亚洲地区、非洲地区和俄国的粮食发展现状。第四章首先总结中国与一带一路沿线国家在产粮中具备的弱势和优势，然后整理我国与沿线国家合作的实践，比如对外投资、产品贸易、农业技术交流等，最后分析合作过程中存在的问题。第五章针对存在的问题给出相应的建议。第六章主要总结本课题的研究结论。 1.3.3 研究的方法本文主要通过文献法

22、和比较分析法进行研究，文献法是指通过网络渠道收集国内国外与研究课题有关的文献资料，了解“一带一路”沿线国家农业生产资源优势，以及各国粮食生产合作的基本情况，并收集到的信息进行整理和归纳总结。比较分析法是指本文就沿线各国的要素禀赋差异和粮食产能发展现状进行比较，研究如何充分利用要素互补的优势进行粮食产能合作，促使各国在生产合作中实现最大的利益。1.4 相关概念的界定1.4.1 粮食的概念国内外对粮食的定义有较大差异，我国统计的粮食主要包括谷类、豆类和薯类，每一类包括许多种。国外对粮食的定义比较广泛，类似 “食物”的概念，不仅包括谷类、豆类和薯类，还包括蔬菜、水果、肉类、蛋类、水产品等，总共有18

23、类。本文所提及的粮食主要有小麦、稻谷、玉米和大豆。1.4.2 粮食产能的概念粮食产能，即粮食的生产能力，是在农业生产活动中，投入各种生产要素所能稳定达到的最佳粮食产量。影响粮食产能的因素有：农业生产技术水平、耕地保护程度、基础设施、现代科技服务水平、制度保障和自然灾害等12。1.4.3 一带一路沿线国家一带一路沿线国家贯穿亚非欧大陆，包括亚洲43个国家、中东欧16个国家、独联体4个国家和非洲地区。本文分析主要针对亚洲国家、非洲、俄国进行研究。1.4.4 国际产能合作国际产能合作，简而言之，是指一国与另一国根据需求而建立的产能跨国配置的合作行动。主要通过两个途径：1.产品输出，即产品进出口。2.

24、产业转移，比如对外投资合作。我国提出的国际产能合作不仅指商品输出，而且指资本输出13。2 中国粮食产能发展现状及问题2.1 我国粮食产能发展的现状2.1.1 产能及构成我国是世界最大的粮食生产国，2019年粮食生产实现“16连丰”，连续 5 年粮食产量稳定在 1.3 万亿斤。我国农业农村部部长韩长赋表示 2020 年粮食生产要稳政策稳面积，继续优化生产结构，做好防灾减灾工作，2020 年粮食总产量稳定在 1.3 万亿斤以上14。由表1可知，我国粮食总产量在近五年来持续增加，2019年达到历史新高13277亿斤，比2018年增加119亿斤，同比增长0.9%。这五年间我国粮食单位面积产量总体上逐渐

25、增加，2019年增加到381公斤/亩，同比增长1.8%。我国人均粮食产量先减后增，2015年-2018年每年下降幅度在3-5公斤左右，但2019年稳中有升，达到474公斤，比2018年增长了0.4%。我国粮食播种面积先升后降，但变动不大， 2019年全国粮食播种面积比2018年减少1462万亩，是近五年内最低水平。表1 2015-2019年我国粮食生产状况年份20152016201720182019全国粮食总产量（亿斤）1321213209132321315813277人均粮食产量（公斤）482479477472474粮食单位面积产量（公斤/亩）370369374375381粮食作物播种面积（

26、亿亩）17.8417.8517.717.5517.41资料来源：中商情报网、国家统计局、中商产业研究院整理 虽然我国的粮食产量保持在较高水平，但存在生产不平衡的问题。我国产量较大的是谷物，而豆类和薯类产量一直比较低。2018年我国生产谷物61003.6万吨，其中稻谷、小麦和玉米分别为21212.9万吨、13144.0万吨和25717.4万吨，而豆类和薯类的产量分别是1920.3万吨和2865.4万吨，远远低于谷物的产量。从近几年的数据来看，这几种粮食的产量比例比较稳定，变动不会太大。在单产水平方面，我国几种主要粮食在2015年-2018年保持稳中有升，虽然2018年小麦的单产量比2017年稍有

27、降低，但相比2015年增长了0.44%（见图1）。我国大豆单产水平远远低于其他三种粮食。大豆是典型的土地密集型农产品，单产水平低而不需要大量劳动力。资料来源：中商情报网、国家统计局、中商产业研究院整理图1 我国主要粮食单产水平2.1.2 进口及进口来源我国进口的粮食主要是土地要素密集型产品，进口量较大的有大豆、小麦、玉米、稻谷及大米，其中大豆的年进口量远远高于其他农产品（见图2）。2019年我国大豆进口量为8851万吨，而其它三种粮食产品进口量仅为大豆进口量的12%左右。大豆是典型的土地要素密集型产品，从我国大豆单产水平和耕地资源状况来看，要生产满足我国国民需要的大豆量，就要占用种植其它主粮的

28、土地，从投入回报比来看，我国大豆自给自足是不现实的，从土地资源丰富的国家进口大豆是更好的选择。举个例子，我国2018年大豆单产量为1897.96公斤/公顷，也就是126.53公斤/亩，而进口量为8804万吨，相当于我国40%的耕地面积，也就是7亿亩。要挤占大米、小麦的耕地种大豆显然是不现实的，因为我国人口众多，粮食需求量大，要满足一定的粮食自给率，首先要保证主粮面积。可以说进口“土地大豆”就相当于进口“土地”，有利于缓解我国土地紧张的问题。相比主粮，肉类、蔬菜、水果、水产品属于劳动密集型产品，而我国是劳动力要素丰富的国家，生产和出口这类有比较优势的农产品，可以减少主要主粮贸易所产生的贸易逆差。

29、数据来源：国家数据、农业农村部农业贸易促进中心图2 我国主要粮食进口量我国粮食的进口来源地相对集中，主要有北美洲、亚洲、南美洲和欧洲（见表2）。近三年巴西是我国最重要的大豆进口国，而且进口比重越来越大，另外进口来源国是美国、阿根廷和加拿大。受中美贸易摩擦影响，美国的份额逐年减少，2018年数量比重比2017年减少15.51%，2019年美国份额继续减少。巴西作为我国主要大豆进口替代国，其数量比重和金额比重增长显著。越南和泰国是我国稻谷和大米的主要进口来源国，2018年两国份额达到85%。在小麦方面，我国主要从加拿大、澳大利亚和美国进口，近三年来美国小麦份额显著减少，加拿大、法国和哈萨克斯坦的份

30、额增加。2019年我国玉米进口有高达98.41%来自乌克兰，从老挝，美国和俄罗斯也有少量进口。表2我国几种主要粮食的进口来源状况大豆数量比重金额比重稻谷和大米数量比重金额比重2017年1-12月2016年1-12月巴西53.3352.78越南45.4745.50美国34.4135.19泰国26.8830.39阿根廷6.896.77巴基斯坦19.7015.48总计94.6394.75合计92.0491.362018年1-12月2017年1-12月巴西75.0775.75越南56.2654.93美国18.9018.55泰国28.5330.97加拿大2.042.01柬埔寨4.465.44总计96.0

31、096.30总计89.2591.342019年1-12月2018年1-12月巴西68.6668.28越南55.8354.32美国16.6516.11泰国29.1131.06阿根廷6.777.35巴基斯坦9.437.56总计92.0891.74总计94.3792.94小麦数量比重金额比重玉米数量比重金额比重2017年1-12月2017年1-12月澳大利亚43.0839.16乌克兰64.2661.06美国35.1036.03美国26.8926.63加拿大11.8714.64老挝5.367.52总计90.0489.83总计96.5095.212018年1-12月2018年1-12月加拿大44.574

32、8.71乌克兰83.0481.02澳大利亚16.0315.97美国8.908.75美国11.6913.19老挝3.985.19总计72.2977.87总计95.9294.962019年1-5月2019年1-5月加拿大65.9068.63乌克兰98.4197.62哈萨克斯坦12.419.30俄罗斯联邦1.200.97法国9.038.59美国0.170.37总计87.3486.52总计99.7798.97数据来源：中国农产品进出口月度统计报告2.2 我国粮食产能发展的问题2.2.1 劳动力要素和耕地要素逐步稀缺的问题 虽然我国人口众多，但从事农业的劳动力要素在逐渐减少。随着经济快速增长和现代化建设

33、的推进，我国城镇人口持续增加，2010年-2018年，九年间全国城镇人口占比增加了9.63%（见表3）。越来越多的年轻人到城镇工作，而留在农村的大多是不工作的老人、小孩和妇女，许多耕地长期抛荒。此外，我国人口还面临老龄化加深的问题，2018年65岁老年人口占总人口的11.9%，2019年这一比例增至12.6%。恒大研究院院长任泽平预计2050年中国劳动人口将比2018年减少24%，这意味着我国“未富先老”，人口红利已经消失15。表3 全国城镇人口比重变化年份201020112012201320142015201620172018全国城镇人口比重（%）49.9551.2752.5753.7354

34、.7756.157.3558.5259.58资料来源：中商情报网整理耕地是保障粮食生产的基本条件，虽然我国国土面积约占亚洲总面积的1/4，但能用于农业种植的耕地资源比较匮乏。这是因为我国土地类型多种多样且分布不均，其中山地丘陵居多，占全国总土地面积的66%。2019年我国耕地面积约为17.41亿亩，人均占有量比较低。随着社会和经济技术的发展，我国的耕地资源面临着多方面问题的威胁。第一，耕地面积缩减。退耕还林还草和城市扩张在一定程度上导致近年来全国粮食播种面积持续下降，这意味着按照现有的粮食单产水平，在未来我国将有可能面临粮食产量下降的问题。第二，耕地质量下降。一方面，不适当使用化肥农药和过度开

35、垦土地破坏了耕地质量，虽然短期内实现了粮食产量快速增长，但长期看来这种粗放型的农业生产方式不利于耕地的可持续发展。另一方面，因环境恶化而导致的土壤沙化和部分地区水土流失严重，如果不采取有效的措施控制，将会造成耕地资源质量下降。除了耕地要素逐步稀缺，我国生产粮食所需的水资源也相对不足，虽然河流水系众多，但是水资源分布不均衡，人均占有量低，还容易随季节变化发生水旱灾害。2.2.2 居民粮食消费结构变化稻谷、小麦和玉米是我国消费量较大的粮食品种，与稻谷和小麦不同的是，我国玉米只有10%用于食用，其余主要用工业原料和饲料。随着我国居民的生活水平的提高，饮食结构也产生了变化，不仅体现在对诸如牛油果、车厘

36、子等国外水果的需求增加，也体现在粮食种类的选择上，对质量上和品种都提出更高的要求。精米、精面已成为人们日常主食，畜产、水产、肉蛋类等产品消费不断增加，其中畜产品消费的增长最明显，其次是用作畜产品饲料的谷物，特别是玉米，它的消费占比增长最大。小麦营养成分和玉米相似，作为替代品，价格稳定，将来它的消费量也有可能增长。 2.2.3 潜在的粮食安全问题 虽然我国粮食产量全球第一，粮食储备量也很高，但还有潜在的粮食供给隐患。第一，我国生产的粮食品种单一，对国际粮食市场依存度高。我国现有粮食产品结构不平衡，缺乏根据需求进行生产的能力。玉米、稻谷生产出现明显的阶段性过剩，而且生产的玉米基本上品质单一。小麦品

37、种供给不足，中国大量生产的是花麦、白麦，而适合做面包的高面筋麦短缺。大豆供给存在很大缺口，国内自产大豆主要经过食品加工成豆制品供老百姓食用，而畜牧及猪牛养殖业用于榨油和畜禽养殖的饲料，只能依赖于大豆进口，以弥补国内大豆供给不足的缺口。由于粮食需求量大、粮食产品结构不平衡，我国粮食供给对外依存度高，并且已经成为世界第一大粮食进口国，大米、高粱、大豆进口量全球第一。第二，部分粮食进口来源比较集中，主要来自美国、巴西、加拿大、澳大利亚、阿根廷等少数几个国家。近年来中美贸易摩擦导致我国进口美国大豆的份额大大减少，巴西和阿根廷的份额增加，然而这两个国家国内大豆供应也比较紧缺，近期巴西降雨影响了大豆的收割

38、及出口，预计未来大豆价格将进一步增长。玉米同样受到贸易战影响，近两年我国自乌克兰玉米的进口量大增。中美贸易摩擦对我国部分粮食进口产生了一定的影响，凸显了我国粮食进口渠道的弊端。这警示我们，在国际市场价格波动、国际形势变化时常发生的背景下，粮食进口来源多元化对维持粮食稳定供给具有重要意义。 2.2.4 农机设备产能过剩 自从党的十八大以来，我国出台的一系列惠农政策，促使我国农业机械化和农机装备产业快速发展，我国已经是世界第一农机生产大国和消费大国16。我国农业机械总动力保持稳定增长，截止2018年达到100371.7万千瓦（见表4）。表4 我国农业生产条件年份200020102015201720

39、18农业机械总动力(万千瓦)52573.692780.5111728.198783.3100371.7大中型拖拉机(万台)97.5392.2607.3670.1422小型拖拉机(万台)1264.41785.817031634.21818.3资料来源：中国统计年鉴整理虽然我国农机资源要素丰富，但仍存在发展不平衡的问题。一方面，目前我国仍然缺乏部分先进适用的机械设备，另一方面，一些中低端农机产品生产过剩。我国的发展目标是“到2025年我国农机装备品类基本齐全，产品质量可靠性达到国际先进水平，全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右，全国农作物耕种综合机械化率达到75%”17。如果不加大科研力度，研发先进

40、适用、节能高效的机械设备，减少中低端农机产品的存量，发展不平衡的问题将会持续存在，我国农业机械的技术和质量就无法达到国际先进水平。3 “一带一路”沿线国家粮食产能发展现状3.1 非洲粮食产能发展现状非洲有54个国家和地区，多数国家以农业为主，农业产值约占非洲国民生产总值的20%。非洲有“热带大陆”之称，大部分地区全年高温，降水较少。自然环境具有分带性，主要有亚热带和热带沙漠气候、热带草原气候和热带雨林气候等。其中只有热带雨林气候适合种植粮食作物，但这片区域相对较小。非洲人口量大，占世界1/10以上，其中2/3为农业人口。然而，非洲粮食产量远远低于世界平均水平，人均占有量不到世界平均水平的一半。

41、虽然近几年来有增长的趋势，但是增长的幅度较小。非洲80%的国家和地区粮食不能实现自给，粮食资源紧缺。制约非洲粮食产能主要有几个因素。第一，非洲的自然条件。虽然非洲的耕地面积约为174万平方公里，远远超过中国，但非洲的气候变化无常，部分地区终年干旱少雨，不利于粮食作物的生长。第二，非洲的农业生产技术比较落后。非洲的经济水平和工业化水平低，农机资源要素稀缺，生产效率低下。第三，非洲农业基础设施发展落后。不到40%的农村人口可以接入公路，不到40%的人口可以通电，可以使用干净的水资源的人口只有65%。由于非洲缺乏农业基础设施，农业灌溉主要依赖于降水。第四，非洲的农民素质比较低。农民思想落后保守，从事

42、农业生产的积极性低，而且耕种方式粗放，生产组织分散，生产规模小。第五，政治因素。非洲战争和冲突频发，恐怖主义侵扰不断，严重影响了人民的正常生活和生产活动，不利于粮食产量增长18。为了满足国民对粮食的需求，非洲每年必须大量进口粮食，粮食贸易存在严重的逆差。预计2040年非洲人口将达到19.1亿，需要生产或进口更多的粮食。事实上，非洲具有较大的农业发展潜力。一方面，非洲未来的人口要素丰富，生产劳动密集型产品具有优势。另一方面，研究表明非洲的耕地开发利用率仅为27%，世界有近一半的未开垦土地在非洲，这些土地适合种植粮食作物，而水资源的利用率也仅为2%。由于基础设施落后和储存不善造成产品损失，粮食的实

43、际产量远远低于其潜在的产量。中非贸易研究中心分析表明，假如非洲国家有更多的资金、电力，更好的技术和水浇地来种植高价值的营养食品，同时加强各政府与涉农企业的合作，2030年非洲就有望创造一个万亿美元规模的粮食市场19。3.2 亚洲粮食产能发展现状3.2.1 中亚地区中亚地区是贯通亚欧大陆的重要枢纽，粮食产量相对较低，主要生产玉米、小麦等。五国中哈萨克斯坦是粮食产量最大，乌兹别克斯基本实现自给自足，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦国内粮食供不应求，需要大量进口。在自然资源方面，中亚地区地广人稀，主要是大陆性气候，各国略有差异。2013年，五国耕地面积为37872万公顷，虽然不到中国耕地面积的40%，但其人

44、均耕地占有量远远超中国。我国人均耕地面积仅为1.4亩，中亚各国人均耕地在135-2520亩不等，而且还有许多尚未开垦的耕地、林地。五国农业劳动力要素丰富，农村人口占总人口的60%左右，各国农业就业人员占比相差较大，在18%-50%不等，2019年塔吉克斯坦农业就业人员占比最高为50.83%20。制约中亚五国粮食生产的因素主要有以下几方面：第一：政府投入农业的资金不足，基础设施落后，许多灌溉设施老破而长久未修，配套系统不完善，影响水资源的调配。第二，农业技术水平低，科研人员不足，农机设备陈旧落后。哈萨克斯坦是中亚的粮食生产和出口大国，而拖拉机的使用率约占中国的30，生产和管理方式粗放，导致生产效

45、率低下，粮食单产水平较低。3.2.2 东南亚地区东南亚地区发展农业具有得天独厚的天然优势，原因是其拥有丰富的水热资源、森林资源和耕地资源，气候以高温多雨为主，适宜水稻等多种粮食作物生长。泰国大米出口量排全球第二，每年出口量大约为1000万吨至1100万吨。越南粮食储备充足，被称为东南亚的“粮仓”，其生产的稻谷除了满足国内需求外，还可共出口上千万吨。老挝的土地要素丰富，而且后备耕地资源巨大，已耕作的耕地仅占总耕地面积的28% 21。菲律宾谷物种植面积较少，需要大量进口谷物类、畜牧饲料、奶制品、肉及肉制品等，生产和出口的是部分特色农产品，比如椰子类，热带水果和水产类。不过，东南亚的粮食单产水平只有

46、世界单产水平的80%，除了泰国、缅甸、越南和柬埔寨，东南亚其他国家生产的大米还无法满足国内的需求，需要依赖于进口。原因主要有：第一，东南亚的国家科技发展水平比较落后，缺乏先进的农业技术，劳动生产率低。第二，国家对农业投入的资金也不足，农业基础设施落后，粮食生产效率低。3.2.3 南亚地区南亚地区人口是世界上最多的，占全球人口的1/5以上，土地总面积为365.25万平方公里，人口密度大。南亚主要是热带气候，全年高温多雨，适宜的气候和平坦的地势为南亚国家种植粮食提供了良好的条件，但该地区的耕地利用度已达到94%，后备耕地资源较为紧缺，提高粮食产能压力较大。印度粮食产量排世界第三，仅次于中国和美国，2017年达到3.136亿吨，不过该国人口量大，目前已经接近13.5亿，人均粮食拥有量较低。由于印度有大量的人口饮食以素食为主，许多人一天只吃两顿节省粮食，才能在现在的粮食产量水平下还能大量出口大米，而且出口量世界最大，大米年出口量大约在1100万吨到1200万吨之间。不过，印度没有高储粮的习惯，容易发生粮食危机。相对与南亚其他国家，印度的耕地和村庄建设用地的利用度较高，政府对农业的投资加大，促进了水利灌溉设施、田间道路建设的改善，印度的农业机械化水平得