非营利组织财务管理存在的问题及对策研究.docx

《非营利组织财务管理存在的问题及对策研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《非营利组织财务管理存在的问题及对策研究.docx（25页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、本科论文摘 要随着当今世界格局的不断变化与发展，社会组织日渐呈现多样化趋势，营利组织与非营利组织并存，并且非营利组织的数量不断增加，占据了社会组织的绝大部分，但是随着不断发展的过程中就会暴露出很多的问题。相比较来说我国非营利组织的覆盖面积相当广泛，在社会生活中也帮助政府承担一部分社会的责任，我们都知道非营利组织它并不会存在利润，它会无偿性的进行一些服务，所以非营利组织本身就会存在着特别的地方，这也就造成了他具有无偿性和公益性的特点。本文就根据相关研究和文献进行对比，对非营利组织财务管理存在的相关问题并结合我国非营利组织财务管理中存在的问题为主要点进行分析，对这些主要问题提出解决措施，以此来解决

2、我国非营利组织的现状，促使非营利组织在社会的发展中不断更新，不断的完善自身，促进社会的发展。关键词:非营利组织;财务管理;问题;对策AbstractWith the continuous change and development of the world structure, social organizations are becoming more and more diversified. Profit organizations and non-profit organizations coexist, and the number of non-profit organizati

3、ons is increasing, accounting for the vast majority of social organizations, but with the continuous development of the process will expose some problems. Comparatively speaking, the non-profit organizations in our country cover a wide area and help the government to bear part of the social responsi

4、bilities in social life. We all know that the non-profit organizations will not have profits, and they will provide some services free of charge, so the non-profit organizations themselves will have special places, which also results in their characteristics of free and public welfare. Based on a va

5、riety of research methods and literature for reference, this paper analyzes the problems existing in the financial management of non-profit organizations in combination with the problems existing in the financial management of non-profit organizations in China as the main point, and puts forward sol

6、utions to these main problems, so as to solve the current situation of non-profit organizations in China, and promote non-profit organizations in the development of society to constantly update and constantly To improve itself and promote social development.Key words: non-profit organization; financ

7、ial management; problems; Countermeasures目 录第1章 绪论11.1研究背景11.2研究目的和意义11.3研究内容和方法1第2章 非营利组织财务管理的基本理论32.1非营利组织的含义32.2非营利组织的特点及财务特征32.2.1非营利组织的特征32.2.2非营利组织财务特征32.3非营利组织财务管理理论42.3.1非营利组织财务管理的主要内容42.3.2非营利组织财务管理的原则4第3章 我国非营利组织财务管理的现状及存在的问题63.1我国非盈利组织财务管理的现状63.2我国非营利组织财务管理存在的问题63.2.1财务管理制度不健全63.2.2资金利用效率

8、不高63.2.3财务信息不透明63.2.4缺乏绩效评估73.2.5预算编制不够准确7（1）预算数据不能真实反映资金需求7（2）预算编制缺乏各部门通力配合7（3）筹集资金面临困境7（4）收支管理存在漏洞8第4章 我国非营利组织财务管理存在问题的原因94.1.财务缺乏利润指标94.2所有者权益形式特殊94.3管理者的认识存在误区94.4缺乏健全的财务制度94.5我国传统预算会计存在缺陷94.5.1预算编制方法不科学104.5.2预算编制程序颠倒104.5.3预算管理缺乏激励机制104.6筹资机制先天不足10第5章 完善非营利组织财务管理问题的对策125.1完善财务管理制度125.1.1加强对预算管

9、理制度的建设125.1.2加强对收入的管理125.1.3建立和完善组织的内部控制制度125.2提高资金使用效率125.3提高财务管理的透明度125.4建立绩效评估，完善权责分工135.4.1建立绩效评估体系135.4.2工作明确分工职权分离135.5建立全面的预算体系13第六章 中国红十字基金会财务管理案例分析146.1简介146.2中国红十字基金会发展现状146.3中国红十字基金会财务管理存在的问题146.3.1收支结构单一146.3.2透明化程度低146.3.3内部管理混乱156.3.4自创收入水平低156.4中国红十字基金会存在财务管理问题的原因166.4.1财务人员素质低观念陈旧166

10、.4.2缺乏财务监督166.4.3筹资渠道少自创收入低166.5完善中国红十字基金会财务管理问题的对策176.5.1拓宽筹集渠道和收支结构176.5.2推进公开透明化176.5.3健全内控监督管理制度176.5.4扩大自创收入能力17结 论19致 谢20非营利组织财务管理存在的问题及对策研究第1章 绪论1.1研究背景随着社会不断的发展,越来越多的非营利组织出现在我们的生活中,而现在随着时代的不断发展非营利组织的组成也有着一些变化，变化为了“政府到非营利组织再到市场”的格局。所以,现在越来越多的人逐渐在关注非营利组织的发展。在非营利组织不断的发展中,我们发现其实非营利组织自身存在的一些问题并且大

11、多数的问题都来源于财务管理这个范畴,并且如果我们非营利组织解决了存在于自身的问题，对于非营利组织的发展来说是非常好的，通过对目前我国非营利组织发展的情况来看,对于主要问题存在的原因,不断提出合理的解决方案和改进措施,这是目前对于非营利组织来说是尤为重要的一点,同时也是解决促进非营利组织快速发展和平稳经济发展活动的必经之路。本文就从非营利组织主要存在的问题开始,并结合我国非营利组织在财务管理中存在的问题，对于提出的问题研究适合的解决措施促进其更好更快的发展。1.2研究目的和意义当前我国非营利组织的形式主要有会员制、社会性的服务机构、社会团体、事业单位、准备进行转变的团体等几个方面。对于财务管理来

12、说最重要的就是确认财务的内容，比如营利组织是企业，那么对于企业来说他的财务目标就是要实现利润和股东权益，这一问题决定了企业筹资与投资的管理，对于财务管理来说是非常重要内容。但目前来看，资金不足是现在非营利组织的通病，经过研究发现通过负债和权益投资可以帮助非营利组织解决这一现状，所以负债与和权益筹资也属于非营利组织财务管理的内容。以我们平时正常的思维来说大多数人都认为进行负债性质和利润化的筹资对于营利组织来说是非常合适的，但这一点放在非营利组织身上并不合适。但如果非营利组织想要进行更多更大的社会服务和公益服务，它就需要不断地发展来提升自己，相应的也会提升自身的基础设施，对于资金短缺这个问题来说，

13、我们认为完全可以通过负债经营和权益筹资来解决资金短缺这个问题。但是，在我们运用这个主要内容时应对于就存在的矛盾来说怎样处理好营利组织的利润性和非营利组织的公益性之间的关系是尤为重要的一点。1.3研究内容和方法对于营利组织来说通常都是以营利为目的的，时常会伴随一些商品或者劳务活动。但利润并不是非营利组织在意的地方，研究发现非营利组织的概念最早发现是在西方的语境中，但在西方也不能够对它有一个具体的明确的解释，所以在这些环境下飞一行里组织就会拥有很多不同的名字比如:非营利组织、非政府组织、慈善机构、第三方部门、志愿者组织、免税组织、中介组织等等。我国对于非营利组织也没有一个准确的定义和解释，而美国约

14、翰.霍普金斯大学非营利组织研究中心推荐的“结构运作定义”是当前最普遍最认同的，它解释了只要是属于组织形式、社会民间组织的、不以营利为目的的，我们都会认为他是属于非营利组织。但是考虑就我国社会中的确存在大多数的非盈利行为和运作机制上区别于政府组织但又和企业的社会组织存在较多差异，有些组织虽然相对来说并不具备上述所说的关于非营利组织的五个方面，但是在他们的发展中和日常的服务中和非营利组织存相似的地方，而且在发展轨迹上也越来越像非营利组织。非营利组织的发展资金并不是盈利的利润中得来的，企业是利用利润的高低来进行对比的，但是，非营利组织是不存在利益的，所以它的财务管理中缺少了利润，就会对财务系统造成了

15、一定的伤害，并且财务管理人员对于各种各样的目标也不会有一个明确的方向，而且也会难以确定非营利组织需要投入多少的力度才能实现自己身上的价值，随着社会的发展分权管理的难度是越来越大，大多数决策不适合分放给中下层管理人员来决定，而且不利于各种非营利组织之间进行绩效方面的对比。所以我们要确定一系列的方法来确保非盈利组织的正常运作。第2章 非营利组织财务管理的基本理论2.1非营利组织的含义目前我们生活中的社会组织包裹：政府组织、营利组织和非营利组织。非营利组织在社会中越来越多，由此可以看出它是非常重要的。目前，学术界对“非营利组织”大多数认同的概念是由美国霍普金斯大学所提出的，该研究表明符合社会群体、志

16、愿性质、不以营利为目的、社会组织的就是属于非营利组织。就目前来说，经过调查发现国外对于非营利组织的称谓并不一样，大多数的叫法有:政府和非营利性组织、非营利性的组织、国有单位等等。假如我们从财务的角度对非营利组织进行定义，我国目前来说还没有正式地对这一组织提出过看法和正式的文件规定，但是西方国家使用很普遍。2.2非营利组织的特点及财务特征2.2.1非营利组织的特征（1）非营利组织的大多数资金都来源于捐赠者，捐赠者并不指望从中收回任何利益或者得到任何权益。（2）为了获取一笔利润资金或利润等价物而提供货物和劳务这一行为并不是业务运营的主要目的。（3）并不存在分享组织通过正常活动所获得的资产余额和所有

17、者权益。2.2.2非营利组织财务特征根据我国目前的发展情况来看，我们都知道非营利组织是不存在利润的，提供资金的人向组织投入的资金是不会受到任何实质性的回报也不会对组织拥有相关的权力，对于剩余的资金也不会再拥有，并且承担一定经营责任的组织。与营利组织相比，非营利组织的财务具有以下明显特点：（1）运营的主要目的并不仅仅局限于利润或者等价物。虽然有一些非营利组织通过日常活动中会产生资金盈余，但从根本上来说这只能是社会效益而不是经济效益。（2）非营利组织的日常运作所筹集的资金，绝大部分来自于政府、盈余和捐赠者所筹集来的资金。收回他们所提供的资金或按照提供资金的一定比例从而获取经济回报的这一行为并不是政

18、府或捐赠者等资金提供者的目的所在，而是为了加强非营利组织为社会公益性事业所提供的帮助及劳务能力。（3）非营利组织的利润指标并不能来衡量他们的运营成绩。（4）非营利组织并没有多余的所有者权益进行划分。简单来说就是如果非营利组织不存在了之后投资者不会拥有任何资产和所有者权益的划分。（5）非营利组织的业务运营大多数都是依靠于政府的补助和捐赠者的无偿性投资来维持的，或者通过使用预算的方法对非营利组织进行管理。非营利组织的主要表现在各种各样的社会团体中，包括学校，红十字会和其他民办的事业单位，社会的教育文化和医疗卫生等方面都有进行服务。2.3非营利组织财务管理理论2.3.1非营利组织财务管理的主要内容（

19、1）非营利组织筹资管理就目前的发展来看，非营利组织如果要使自身发展强大就需要不断地进行资金的筹集。对于非营利组织来说筹集资金就像血液对于人体十分重要一样，资金对于非营利组织来说也是十分重要的，这也是非营利组织不断发展的动力。而非盈利组织进行筹资时必须要遵守国家的相关法律法规，保证筹资的资金来源安全，并且对于筹资的资金进行合理的分配，保证资金的合理利用。（2）非营利组织投资管理非营利组织对外投资主要是短期投资和长期投资。它会以资金、无形资产和实物资产等方式去进行投资以换取更多的筹资资金用来维持组织的发展。非营利组织如果需要对外进行投资的话就一定要对投资进行相关的分析，确保投资的可行性。并且要按照

20、相关法律法规进行上报，不得擅自做主。（3）非营利组织收支结余及净资产管理非营利组织的收支盈余包括财政专项补助收支盈余和其他收支盈余等。盈余分配是指非营利组织当年盈余分配的情况和结果。盈余或者其分配管理主要是用来说明对非营利组织收支盈余及其分配、使用所进行的管理。收支的结余一般来说会按照收和支这两条线来进行相关的管理。基金管理是净资产管理的另外一个名称，对于非营利组织来说净资产所指的就是资金。2.3.2非营利组织财务管理的原则通常来说财务管理是对经济轰动进行管理，对财务关系进行处理。但是对于非营利组织来说它应该要结合自身的特点进行处理，并且分析日常活动中需要多少的资金，把这些都作为进行财务管理的

21、依据。（1）严格执行国家法律、法规和财务制度我国规定一切的经济活动都必须要在法律允许的范围内进行非营利组织必要遵守相关的法律法规，不断加强法律观念，根据相关的法律法规对财务进行管理。根据以往的真实案例对非营利组织做出警示，必须严格接受行业规定不得填写虚假信息来制定相关财务管理，从而建立起一套科学合理且符合国家法律法规的财务制度体系。(2)坚持量入为出、控制成本的原则非营利组织财务管理工作必须长期坚持量入为出、控制成本的理念。在开展日常活动中，政府会对非营利组织进行一定的补助，但是鉴于我国的财政拨款金额有限，社会上的各项事业都需要资金的支持，这一问题就会导致资金数量供不应求。况且非营利组织如果在

22、国家资金补助并不充实的情况下，非营利组织就会实行低成本收费，因此所导致的资金缺口是不可避免的。所以就此说明非营利组织应该将资金的一部分放置起来，以备不时之需，缓解燃眉之急减少资金的缺口。(3)实行预算管理的原则所有的经济活动都必须有相应的预算，正确的预算可以帮助非营利组织更好的完成日常的经济活动，预算会对所有的计划进行一个预期的估算，并考虑这一计划内对自身有哪些有利和不利的地方，要使预算的编制具有科学性和可行性。随着时代的不断发展财务预算制度也不断的在进行改革和创新，非营利组织预算的编制，应更多地借鉴零基础预算等一些例子为根据,并按照当地财政对预算编制的要求，完成一系列组织预算的编制、批准及执

23、行工作。（4）统一领导和集中管理的原则非营利组织的日常经济活动要通过高层管理者和财务部门的同意才能进行，一切的跟经济有关的活动都必须报备财务部门，这种做法会加大财务部门对经济进行管理，也会对经济进行一个合理的监督。财务管理自古以来都是一个难度很高的工作，他的工作内容相对复杂和繁琐，需要很严谨的工作态度，非营利组织的高层管理者要加强对财务管理的建设，相关的部门也要确保对资料进行完整的保存，以便后需检查需要，财务部门也要定期对于账务进行清查，确保账本的合理合法性。第3章 我国非营利组织财务管理的现状及存在的问题3.1我国非盈利组织财务管理的现状我国非营利组织发展迅速，帮助政府分忧承担一部分的社会责

24、任，在社会发展中起到了至关重要的作用。就现在来看，非营利组织为政府分担了一部分的社会责任，帮助政府解决了一些社会公共资源供应不足的问题，对资源进行了合理的配置，不断推进了政府职能的转变，让政府提供了更多的公共资源和服务。另外，对于在经济发展中的弱势群，非营利组织也会代替政府给予一定的帮助，非营利组织的广泛发展会和政府形成一种相互制约的监督体系，有利于促使政府不断的完善自己和约束自身的行为，甚至可以避免出现贪污腐败的现象。3.2我国非营利组织财务管理存在的问题3.2.1财务管理制度不健全据调查显示我国的非营利组织都是一些小规模的组织，规模小就不会存在很多员工，人手不充足就会发生一个人会干好几个岗

25、位的现象，秩序就很混乱，如果发生问题想要追责的话也会比较困难。现在对于非营利组织来说有着明确的制度规定，但是这些规定根本落实不到实处，根本性上的问题并没有得到解决。现在非营利组织的经济活动及会计工作都没有过多的监督体系，这样就会导致非营利组织财务监管无效，并且会计信息的不具备真实性，更严重的结果甚至会产生经济腐败，这些对于非营利组织的发展都不有好处的。3.2.2资金利用效率不高资金的使用率不高这是目前非营利组织存在的通病，这一毛病在公立的非营利组织身上尤为明显。大部分组织他们认为只要保证组织的正常业务,完成应该的社会责任,对于资金是否得到充分地使用以及成本、投资、现金流量是否充分利用都不需要进

26、行过多的考虑。我国大多数的非营利组织都存在进行日常业务活动中，不提高资金使用效率,这将会造成大量宝贵资源的浪费。3.2.3财务信息不透明财务不透明也是非营利组织存在的重要问题，它不像我国企业单位所规定的那样依据法律法规的内容定期接受财务的审计，或者定期接受政府或社会大众审计的监督，它们并没有将相关信息公布在大众的视野范围中。作为非盈利公众组织，信息的不透明就会造成进行投资捐款的人很难通过有关途径来了解他们的捐款是否有被组织合理的进行运用，而且无法确定资金的去向是否符合相关法律法规的规定。3.2.4缺乏绩效评估将非营利组织和企业单位来进行比较的话，企业会使用利润来对自身进行衡量确定经济状况是否稳

27、定，对于企业未来的发展可以提出建议，所以分权管理在企业中就可以进行使用，这样也会是不同的组织之间方便进行比较分析。但是对于非营利组织来说，它的定义及公益性又决定了它是不以盈利为目的的组织，而跟企业的衡量标准不同，社会效益才是非盈利组织的标准。因为它不包含利润这一项，所以对它来说进行绩效的评估是非常有难度的。3.2.5预算编制不够准确我国非营利组织预算通常和事实并不相符，具体表现在以下几点:（1）预算数据不能真实反映资金需求当我们在对非营利组织的投资项目进行预算时，预算部门往往缺少对未来的考虑，不会对未来可能发生的项目内容进行规划，虽然有时候对未来计划的项目进行了考虑,但也没有在预算中反映计划项

28、目所需要的资金数量，由于每一上年度并没有科学的预计次年可能实施的项目，所以对所需资金数量较大但是没有安全预算的项目来说，再实施财务上有着较大的困难。虽然对于计划项目有着预存的准备金，但是对于一些小规模的非盈利组织来说，它的准备金有时会达不到它实际需要的资金数量，这就会导致严重的资金缺口。综上所述这一些问题全部都是由与预算数额不真实、不准确所导致的。（2）预算编制缺乏各部门通力配合在非营利组织中财务部门对资金拥有分配的权利，组织内的每一个部门都没有提高在预算编制中的参与度，对于预算项目的精细划分并没有公布于众，每个部门都仅限于知道自己部门所规定的经费数额，对于其他部门的情况一概不知，各部门之间没

29、有形成一个相互监督的体系，也没有充分调动各部门的积极性。另外，在实际工作中，通常有些部门的管理层对于自己部门缺乏负责任的态度，没有对该部门的预算进行科学的分析及管理。当各部门对预算计划进行上报时，管理层的人员没有用认真负责的态度进行审核，仅仅是按照上一年度的计划来敷衍了事。这就会导致计划的预算金额和实际发生的预算金额存在很大的差异，预算数据不具备真实性，这给国家和上一级部门统计预算数据时提供的资料往往没有真实性。预算编制的准确性和及时性得不到具体体现，就会造成轻预算和重决算的不正常现象。（3）筹集资金面临困境根据清华大学公共管理学院NGO研究中心提供的调查报告显示，资金问题是大多数组织都会存在

30、的问题。又因为非营利组织自身的特殊性，截止到目前非营利组织大部分还是依靠于国家财政的支持来进行日常的活动。随着非营利组织的不断壮大和社会经济的不断发展，非营利性组织对于资金的需求量也在不断的增加，而非营利组织的发展已经不能仅仅光依靠于政府的救济来维持自身的发展。但是我国目前的募捐情况并不乐观，相比于其他的国家来说还是相差很大的。目前很多组织都存在资金不足的情况，以至于根本无法开展正常的业务活动。以此来看，我国非营利组织资金严重不足的这一问题，已经变成了阻碍非营利组织健康发展的重要问题。（4）收支管理存在漏洞通过开展日常的业务活动来筹集捐赠资金是非营利组织最为主要的来源之一。非营利组织因为它的特

31、殊性将收入分为非自创收入和自创收入两大类。在我国，非营利组织会因为它的财务特殊性从而放松了对于自己所创造的收入进行管理，单单就非营利组织自己创造的收入这点来其占据总收入的比重还是很低的。其实非营利组织在进行活动时，可以根据国家规定的标准从而获得一定的服务性收入，但是这一类的服务性收入收费标准一经制定不得随意更改，不论未来市场经济是否有变化，也不论非营利组织自身发展所造成的因素，收费标准自始至终都不会发生任何变化。以上情况就是非营利组织对自身的财务管理缺少监管。另一方面，非营组织对支出的管理措施不足也会导致自身发展停滞不前。在资产使用情况上来说，非营利组织通常都不会重视成本的核算，这是缺少效益观

32、念的一种现象。仅仅按照日常的开支来计算成本，却不对资金的使用效率加以认识，就会造成浪费的现象，资源的使用率就会很低。此外费用的支出界限也不明确，各项支出的金额通常会互相占用。与此同时，非营利组织中对未来资金的预测不准确，会造成资金受限，从而使得资金的时间价值被忽略，那么货币的机会成本相对较高。第4章 我国非营利组织财务管理存在问题的原因4.1.财务缺乏利润指标利润是企业用来衡量经济的方式。但是非营利组织是没有利润这一项的，这就会造成组织对预算情况不能达成一致对未来需要的资金也不确定。各部门的绩效难以进行考评，权责难以区分，从而带来一系列财务管理上的问题，分权管理难以实现。4.2所有者权益形式特

33、殊从定义上来看非营利组织的资产属于其本身所有，但是它却不能对资产进行出售和转让，并且在大多数的情况下资产如何使用需要听从捐赠人的安排及管理。捐赠者的目的并不是要在非营利组织上得到利益回报，通常情况下，捐赠者将资金所有权和资金的监督权一起交给了非营利组织，所以说他们只是进行捐赠或者是匿名捐赠，并不会拥有实际的经营管理权和利润分配，以此导致捐赠者不会对非营利组织的财务管理进行重视,而其内部管理也不会对此有过多的重视。所以从根本上来说非营利组织形式的特殊性会造成它的内外监督无效。4.3管理者的认识存在误区到目前为止，非营利组织的管理者对于财务问题还是置之不理，他们普遍认为因为不存在利润这一问题，所以

34、非盈利组织和企业来说是不一样的，经济结构过于简单财务问题就不会存在。财务管理部门大多数只是进行日常核算和预算编制，不会去考虑资金的使用效率、成本和风险。这种错误的想法对于非营利组织来说是致命的随着经济的不断发展，经济逐渐呈现多样化，以前社会的报账制财务管理形式已经不能顺应这个时代的发展，财务管理的相关程度也会成为非营利组织发展的障碍。4.4缺乏健全的财务制度我国都是规模很小的非营利组织，人员不足岗位混乱，时常出现一岗多人的现象，大部分组织没有相关的财务制度，财务管理人员的意识落后、知识缺乏，没有积极主动的工作性同时也缺乏创新性，这样会妨碍财务管理的信息化进程。组织的管理人员也没有意识到这一点并

35、且没有制定出相应的解决措施，使得财务管理没有系统化，存在严重的滞后及缺陷。4.5我国传统预算会计存在缺陷4.5.1预算编制方法不科学非营利组织预算编制通常采用固定预算和定期预算。固定预算相对来说是一种较为传统的编制方法，它是由预算期内正常或可实现的某一业务量水平编制而成的，对于经营稳定并且可以估计未来预算的情况下是比较适合使用的。固定预算并不会考虑业务量是否会变动，它只按照一定的业务量水平进行编制,将相关的结果和预计的业务量进行对比，以此发现固定运算并不能随时随地的反映市场的经济变化情况,当实际和预算不符时，预算对于控制和评价来说就不具有意义。4.5.2预算编制程序颠倒通常非营利组织划分给各个

36、部门的经费是按年来划分的，所以各部门应该对于资金的使用做出具体的计划，然后通过财务来上报年度预算。但是在实际的工作中，预算管理都是由财务系进行上报预算，再将经费指标划分到各个部门，实际上的工作和定义上的规定其实是相反的。所以就会导致预算在实际支出时会出现不匹配的现象。一方面，虽然发生之前有进行预算但是在具体的执行过程中没有执行，从而导致预算没有完成。另一方面，各部门没有完成上级部分比准的项目预算工作，会造成经费得不到正确的划分。然后造成挪用专项资金的现象发生，导致预算失常,会给非营利组织造成经济损失。4.5.3预算管理缺乏激励机制非营利组织没有相关的激励机制，各部门为了争取大量的资金，导致财务

37、部门去平衡各部门之间的资金，就会忽略检查资金的使用情况，这样资金利用率低下，各部门之间也会为了追加资金而产生较大的矛盾。如果预算资金得不到合理的分配，那么就会有一些部门年底得不到经费，就会将本年度的工作顺延到下一年度，以此类推不断顺延。反之，有些部门年底预算经费有较多的结余,为了保证下一年度非营利组织拥有相同的预算资金指标就会临时加大开支，使得资金严重的浪费,各部门之间对于资金的矛盾也就会越来越深。4.6筹资机制先天不足对于非营利组织的财务来说最主要的问题就是如何进行资金的筹集，对于有些非营利组织资金紧张或者不足的情况来说，最重要的是进行筹资的预警工作。如果非盈利组织的资金链中断，那么他们就会

38、丧失信誉，银行将不会给组织进行贷款，供应商也将不提供商业信用给组织，这就会导致非营利组织不能正常地进行业务活动。为了方便未来进行信息化的管理，我们通过不同的方式对筹资进行浴巾预警。在不同的筹资预警下，应付职工薪酬、应缴税金是对职工和税务部门的负债，属于自然性融资，这并不是非营利组织筹资的目的所在。第5章 完善非营利组织财务管理问题的对策5.1完善财务管理制度5.1.1加强对预算管理制度的建设我国非营利组织要从自身的实际情况出发，对预算工作进行更深一步的改造,增加预算的科学性、严肃性,通过合理的预算方案来调整资金的使用情况,预算的额度要真实有效，保证完成必要活动的正常开支。必须严格按照预算进行拨

39、款,加强预算资金的使用率,加大对预算资金使用情况的监督。5.1.2加强对收入的管理在非营利组织中对收入如何进行管理也是非常重要的。我国非营利组织必须建立相关的收入管理体系，款项必须由财务部或者有特殊规定外的部门进行收取，其他任何部门和个人都不得以以任何理由进行款项的收取，对于款项的票据和收取的人员不定期的要进行盘点和清查。5.1.3建立和完善组织的内部控制制度建立健全对内部管理人员行为的制度，提高人员的整体素质和责任心。合理有效的制度可以鼓励人心提高整体人员的行为规范，提高内部互相监督，也可以对监督者是否滥用权力进行监督。5.2提高资金使用效率在财务管理的工作中，我国非营利组织必须要树立资本成

40、本和现金流量这两个概念，对风险和收益之间要进行合理的考虑，对于风险要尽量避免和加强控制,使得二者达到一个相对平衡的状态。保障正常业务的需求时，对资金有效的进行使用提高效率，要发扬节约的精神,把钱花在刀刃上，使得各项的支出发挥出最大的作用。5.3提高财务管理的透明度对非营利组织的日常财务信息要做到公开透明。在财务方面要实行透明化，提高组织管理人员对资金运作情况的重视，防止和杜绝财务进行暗箱操作，有关财务人员进行腐败，要在社会上树立良好的形象，这样才能不断促进非营利组织的可持续发展。我国非营利组织编制财务报告应该按年来计算，经常要接受财务的审计、向大众公布财务报告和审计的结果，跟组织财务相关的财务

41、信息要通过公开的平台对大众进行及时的透露，要虚心接受人民的质询。5.4建立绩效评估，完善权责分工5.4.1建立绩效评估体系绩效评估要根据合理的指标使用科学合理的办法，对各个部门一定时期内的绩效水平进行公平公正的评判，通过评判的数据来反映组织在该特定时期内的有关财务的运行状况和财务的绩效情况是一个什么样的水平。非营利组织要建立有效的评估体系，可以通过将筹集的资金和人员的绩效进行挂钩，以此来实现对资金管理的转变从投入转向支出。5.4.2工作明确分工职权分离不断加强对于财务的控制，建立相关的管理制度，做好会计工作的本分，根据具体的情况编制账本，不得填写虚假信息，编制虚假报表，对于资金的使用情况要及时

42、的进行反应。健立健全内部管理制度,对会计记录进行规范。促进内部互相监督，使得财务人员发挥最大的作用，重点提高信息的准确性、保证资产的完整性、保证财务活动的合法性。5.5建立全面的预算体系全面预算是根据未来业务服务量和经营活动为依据编制的。但是全面预算编制的工作复杂花费时间长，覆盖面积较广，时间跨度大，操作起来也相对复杂，并且它还涉及到了非盈利组织的所有方面。首先，对预算和决算进行分析，由预算部门先拟定相关的预算总方针，其中应该包括非盈利组织的总目标和各个部门的小目标，然后各个部门根据自己部门本身的具体情况进行草案的制定和工作的安排。其次，非营利组织的预算管理部门对各个部门所编制的预算草案进行合

43、理的调整，汇集各部门的预算草案进行系统的分析。然后，对预算进行审核，并且报告职工代表大会或董事会上级主管部门进行研究。最后，非营利组织的综合预算部门将确定最后的综合预算结果，然后将审批后的综合预算结果发送给各个部门，各个部门依照方案和实际的具体情况进行工作。全面预算它是由很多预算所构成的综合预算，每一个预算之间都存在着联系，环环相扣，保持着密切的联系，而且他们之间的关系也较为复杂。所以非营利组织要建立全面的预算编制体系，来促进非营利组织更好更快地发展。第六章 中国红十字基金会财务管理案例分析6.1简介中国红十字基金会(简称中国红基会)，作为中国红十字会总会主管，经民政部登记注册的具有独立法人地

44、位的全国性公募基金会，宗旨是弘扬“人道、博爱、奉献”的精神，一直不断促进人和社会和谐发展，关注人民群众的生命和健康，对促进世界和平和社会发展做出了巨大的贡献。6.2中国红十字基金会发展现状近几年来公益事业不断发展，公益事业迎来了鼎盛的时代。但是近几年来公益事业却频频曝出丑闻，群众的参与度和信任度都急剧下降，发展面临着前所未有的困境。为此2018年媒体针对红十字会进行了一系列的调查，结果显示，对红十字会非常了解得有6.15%，仅仅听说过的为75%，而18.85%的人表示完全不了解，以此来看我们国家的人民对于红十字会还只是一个比较笼统的理解。此外我国对于慈善的宣传和发展并不重视，跟其他国家相比还是

45、远远不够的。6.3中国红十字基金会财务管理存在的问题6.3.1收支结构单一收支结构过于单一，主要是依靠于捐赠收入，还包含一些政府补助和其他收入，这就使资金产生了过度依赖的情况发生。通过一系列的数据显示：2017-2019年捐赠收入基本占了大约50%，政府补助占了全部的31.11%，剩下的18.89%的收入为其它收入，2019年的公益收入总额为7亿3千万元，由此可见它的主要收入是来自于捐赠收入，其他的收入比例较低这就形成了收入结构单一。而对于支出来说在2017-2019年间，其有96%的资金全部用于了日常业务活动的支出，对于红基会的管理资金支出仅占3.65%，对于一些活动的筹集资金支出仅占0.4

46、5%，对于其他的一些资金支出却只有0.01%，2019年公益支出总额为6亿9千万元，由此我们可以看出对于红基会来说它的全部资金的绝大多数都用在了维持日常业务活动中去，其他资金支出的比例很支出很低，这就形成了支出结构比较单一。6.3.2透明化程度低对于慈善机构是否要进行财务公开，截止目前都没有相关的法律对此有所规定，这就使得红基会能不披露就不披露。其次，没有信息披露的动力，披露了信息并不会得到好处。最后，其并不具备有关信息披露的相关能力，对于信息的收集、整理和发布，通常都需要人员和一定的技术，但是其组织的人员相对缺乏，只会对最基本的信息进行披露，又是都根本不会进行披露。通过调查显示：对于红基会来

47、说政府对于其的管理是疏忽的，数据显示大约有60%以上的基金会，包括大大小小和一些明星的慈善基金会，都不会对自己的账务进行公开，因为没有相关的法律明文规定红基会必须要账目进行公开，所以本着人道主义大约48.5%的基金会会选择对大众进行财务透明，以此来吸引更多的捐赠收入。相比就会有大约61.5%的基金会不会选择财务头透明，所以才会出现我们耳熟能详的“郭美美”事件和今年我们众所周知的湖北红十字会的事件，所以相比较之下还是有更多的红基会选择了不进行财务透明，并且调查发现只有捐赠数额在10万元以上的，才可以在红十字基金会的官网上进行查询，10万元以下的数额是不具备查询资格的，据资料显示现在红十字会没有合

48、适的信息披露标准为55%，没有合适的信息披露渠道为45%，缺乏信息披露动力为32%，缺乏披露的人力财力为58%，从未进行过信息评估的为64%，由此可见红基会的信息透明化程度还是很低的。6.3.3内部管理混乱对捐赠的物资不进行相关的检查和登记，不核对清单，管理随便，没有按照规定的程序进行管理。捐赠物资出入随便，没有相关的手续和清单，会导致物资出现丢失的情况。还会导致内部人员进行贪污的情况，造成库存物资短缺和账实不符的情况发生。据资料现实：今年疫情中的武汉红十字会，共收到捐赠口罩有24.5万个，该批物资到达之后由该红十字会向各个抗疫一线的医院进行发放，但看到公开的数据后我们发现，属于抗疫一线的武汉协和医院仅仅分到了3000个口罩，而武汉仁爱医院却分到了1.6万个口罩，这些数据公布之后引起了公众的一片谴责声，武汉红十字会在之后的道歉中发布的关于36000个