2022村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告.docx

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1、2022村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告 村党组织书记和村委主任“一肩挑”状况调研报告 最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”状况进行了深化、仔细的调研，驾驭了具体的状况。现将调研状况报告如下： 一、基本状况 全县现有11个乡镇，257个行政村。去年村支两委换届选举工作根据省、市委的统一部署，科学预案，细心组织，依法运作，全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有126个，占全县行政村总数的49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有65个，占全县行政村总数的25%。 二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题

2、村两委换届后，从目前运行状况来看，实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看，主要表现在： 一是有利于精简干部职数，提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”削减了干部职数，削减工作环节，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。在原分设状况下，上级支配的工作任务，支书先必需与主任商议，然后再召开两委会，党员会、村民代表会探讨，同一件事要经过多次协商，奢侈人力、物力，而实行“一肩挑”，村支书可依据事情轻重缓急去统筹支配。中坪村是马桥镇的大村，书记、主任“一肩挑”后，原村主任为村党委成员，村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的主动性，抢抓机遇，迎难而上，大力兴建文明新村，切实为老

3、百姓办实事、办好事，得到群众的好评。二是有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村干部职数少了，村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村，现有村干部4人，4个村民小组，村组合并前有正副职干部21人，对比改革前削减17人，减幅达80，合并前村组干部工资平均1200元，改革后平均工资5000元，对比改革前增加310%，且村支书和村主任实行了“一肩挑”，干部职数削减，工资水平上涨了，干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系，在平常工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班子之间的冲突

4、，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委冲突自然消退，村里的领导核心自不待言，两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调协作。四是有利于提高村党组织书记的工作主动性。推行“一肩挑”后，两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作供应了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风，变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村，村内无集体企业，底子簿，原村支书、主任分设时，村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后，他当选村支书和主任，两委关系协调

5、，工作干劲十足，2022年全村各项工作名列前茅，被评为红旗单位。今年该村又领先在全镇发展袋料香菇11万筒，仅此项预料年底农夫将增收500元。 实行“一肩挑”后，也带来一些弊端：一是无形中助长主要领导个人专断作风，简单形成“一言堂”的家长制作风，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，视村民自治不顾，躲避了管理和监督。假如主要领导的素养不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以刚好制止和订正，其后果不可思议。二是实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力气减弱，副职若与主要领导有冲突不易化解，造成工作不能有效开展。如有的村党组织书记不顾大局，不图奉献，只图经济酬劳，在干部分工上，凡工

6、资酬劳高的职务都留给自己，如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员，其他业务困难、工作头绪多的岗位都支配给他人，严峻导致了工资收入不合理，造成了班子内的不和谐。三是实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，加之村两委换届后一些干部职务发生改变，心理不平衡，工作不协作，致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。假如副 职不得力，简单顾此失彼，甚至影响工作全局。四是特殊在合并村实行“一肩挑”后，由于退下来的老干部心理失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了肯定程度的不稳定，影响了村务工作的正常开展。 推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必需留意探讨解决如下问题。一是减弱了村民自治的作

7、用，不利于推动农村基层民主政治建设，在实际操作中，难以保证村党组织书记肯定能当选村主任，这就可能出现指定村主任而违备村民委员会组织法的现象；二是要留意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，客观上会形成权力的相对集中，因此要从制度上加强监督，避开出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要留意和防止出现损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下，应当强调村民的自主性，防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利，限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制，如村两委联席会议制、村民（党员）民主评议制度、村委会（党组织）定期报告工作制度、村民代表质询制度等，同时切实抓好村

8、务、财务公开，防止公开流于形式，切实加强对“一肩挑”干部的监督，维护村民的民主权利。四是要留意和防止工作任务过重，顾此失彼的问题。实行“一肩挑”，可以最大限度地削减村级干部职数，有利于减轻农夫负担。但是，村干部减员不减事，原来的两项工作一人兼，假如只是任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的工作主动性。由于一肩挑的干部精力有限，难以两头兼顾，会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象；五是一肩挑的推行，缩小了村干部选拔视野，不利于村干部的选拔和培育。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村10%左右的选民中确定村干部人选

9、，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。税费改革后，村干部职数严格限制在3至5人之间，只有2000人以上的大村才能配备4至5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上熬炼的后备干部，因待遇关系，村里很少支配他们搞工作，使他们失去了许多熬炼机会，导致农村后备干部严峻缺乏。 三、对全面推行“一肩挑”的建议 从基层调研反馈的状况看，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必需充分考虑如下因素： （一）充分敬重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺当推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何仔细贯彻农村基层组织工作条例，又涉及到如何充分敬重民意，严格根据村民委员会组织法办事，是一项政策性、法律性、规

10、范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺当推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序主动推动“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。 （二）拓宽培育选拔渠道、加强后备力气建设是“一肩挑”顺当推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和肯定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的学问和好用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培育选拔“一肩挑”人选。一是加大教化培训力度，

11、利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培育成党员干部，把党员干部培育成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培育，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述方法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素养较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培育成才，从根本上建立农村两委干部常常受教化的新机制，创建农村领导人才梯次培育选拔的新途径。 （三）因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺当推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的状况各不相同，这就要求在推行“一肩挑”的实践 中要详细

12、问题详细分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法主动推行村党组织书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素养高、作风正、实力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并主动推行“一肩挑”。通过换届，力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。 （四）健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺当推行的保证。实行“一肩挑”，在促进工作顺当开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生供应了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推动“一肩挑”面临的一个不行回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程

13、中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党组织书记（主任）述职和报告工作制度，加大由乡镇党委、政府考核奖惩的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会探讨通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广阔党员和群众的监督之下。同时，还要注意建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书（主任）的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。

14、 从农村当前的实际状况看，书记、主任“一肩挑”的比例绝不行“一刀切”，由于受经济发展水平，基层组织建设水同等影响，各地状况不一样，一般来说具有以下几种状况的村不应实行书记、主任“一肩挑”： 一是经济基础好的部分大村、强村，由于这些村行政事务多，企业多，书记、主任相互协作比较好，由一人担当忙不过来，不宜“一肩挑”。二是部分后进村党组织懦弱、涣散，凝合力、战斗力不强，村内冲突比较多，也比较突出，关系又困难，党员中没有支部书记合适人选，这样的村不仅不应实行“一肩挑”，反而应当通过民主选举村主任为这些村培育志向“当家人”创建条件。三是现任党组织书记与村主任共事多年，协作默契，假如实行书记、主任“一肩挑

15、”就会打破多年形成的平衡，挫伤原村主任的工作主动性，变有利因素为不利因素，产生负面影响，得不偿失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委会主任通过不正值手段当选后，既不听上级党委、政府的领导和指导，又不干工作的，更不宜实行“一肩挑”。 村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的做法虽然值得提倡和推行，但是要依据各村实际状况并敬重群众的意愿进行，不应硬性规定比例，更不能一味追求高比例。对的确须要书记、主任“一肩挑”的村，各地党政部门要在法律允许的范围内实行正确而敏捷的操作方法。如对“两委”实行配套换届。对基础较好的村，可以先进行党支部换届，再进行村委会换届。在支部换届时实行“两推一选”的方法，让深得群众拥护

16、的党员担当党支部书记，为书记、主任“一肩挑”创建条件；对基础不太好的村，先进行村委会换届选举，组织群众依法选举产生党员主任后，通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培育，让其早日加入党组织，为日后“一肩挑”创建条件。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页