小水电安全隐患成因分析及对策.docx

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1、小水电安全隐患成因分析及对策文成县水电站有66座，总装机约31万kw,县管电站63座，装 机9万kw多，水电站税收占全县的四分之一强。在转变作风年和调查研讨年活动中，我们对全县63座小水电站进 行了调查摸底。发现部分水电站在软件、硬件方面都存在较多的安全隐 患。详细表如今生产设备老化、失修，接近或超过报废年限仍在运行的 机组装备有15座电站，部分机电爱护装备不齐或失效，水库大坝、坪 水池、渠道漏水；无证上岗人员多，虽经去年、今年三次运行工人培训 考核上岗，但这次仍发现有83人无证上岗，其中一些年龄超过60岁， 一些人达不到初中文化程度；违章电站多，未批先建或审批手续不齐全 即投入发电的电站24

2、座，占38%；部分电站管理混乱，安全生产意识 淡簿。一、成因浅析小水电站存在的问题较多，有的是历史遗留的，有的是近年来新产 生的，究其原因大致有以下方面：1、职能部门宣传教育、执法力度、部门协作不够及个别人员纵容 违法是主要原因。县府20XX06号文件出台激励开发小水电站后，很多人参加了开 发小水电行列，这时主管部门领导调动频繁，县政府分管领导变换许多, 职能部门没有很好地宣传引导，使小水电建设进入有序进行，相反地职 能部门放松管理，特别是在20XX年巨屿镇洪头滩电站未批先建上马， 县水利局通知停建无效并建成并网发电后，很多新建或技改增容电站 就跟随而来了。电业局、个别水利局和其他部门干部职工

3、参与，明里暗 里支持违法违章电站，为违法违章电站推波助澜，有一些违章工程县水 利局通知其停建，业主不执行也没有实行进一步的措施。个别管理机关 工作人员明知未批先建工程违法，不报告、不检举，反而为赚几个小钱, 帮忙指导其工程建设，为其提供技术服务，个别设计单位在未办理根本 的审批手续，只要付给钱即提供设计图纸，电业部门只要发电就让其并 网，没有部门协作把关，致使一些未审批、未验收甚至存在严峻安全隐 患的电站都能通过关系进入生产。因此，恶性循环也就形成了，有的电 站只办理部分审批手续，有的干脆就什么也没批，一些电站没有经水利 部门验收即并网发电，建设管理一度形成失控的局面。导致违章电站遗 留许多，

4、给安全生产带来隐患，特别是电站水库大坝和压力钢管的安全 让人担忧。2、小水电站电价长期没有到位、电业部门电费不能按时结算、电 站效益差是造成硬件投入缺乏，安全隐患较多的次要原因。小水电电价政策始终来是省市县政府有关部门定的，我县由于工 业不兴旺，用电量少，形成电业部门效益不好，电业部门反过来又压低 阻挠小水电站电价到位。因此，我县电价长期没有到位，而且差距很大, 是造成小水电站效益差的主要原因。其次是电业部门亏损，近三年来， 电业部门没有按时给小水电站结算电费，常常半年以上时间结算电费， 违期结算也没有给付利息，很多电站需贷款发工资，而且增加一些乱收 费工程，如收取自动化接口费每电站2-4万元

5、等等。第三是我县造电站 农村政策处理村民无理要求多，难度大，投入不合理，时间长，投资者 合法权益难以维护，直接影响投资效益。第四是一些电站业主投资建设 硬件的产品档次低，因陋就简也是造成安全隐患的一个原因。3、投资业主片面追求最大经济利益，安全生产意识差是存在较多 安全隐患的主观原因。全县安全隐患最多的电站是二十世纪六十至七十20XX年X月建 筑民办公助的集体电站，这些电站原设计不标准，装备落后陈旧，大多 数已到报废年限。其管理体制大多利用承包给个人经营，在功能上已弱 化为当地乡村照明供电的作用，在运行操作上部分承包者购置新机器 更换装备和配套设备，但也有少部分承包者原机器不变或购置旧机器 东

6、拼西凑进行发电。有的电站养小动物，有的机器外壳爱护装置都没有, 有的人就挤在机器边睡觉，厂房内柴草什物杂乱无章，乱拉电线，变压 器冲水冷却且无防护设备，压力管道、水库大坝、坪水池漏水。这类电 站有10座，是安全隐患的重点。电站业主单纯追求经济利益，舍不得 投入改造资金，主观上存在麻痹思想，存在侥幸心理，目光短浅，安全 意识差，这些电站极易出事故。二、对策与建议经过一个半月的调查摸底，电站暴露出来的问题是惊心动魄的，7 月和9月二座电站由于违章操作发生两起事故，各死亡一人。针对如 此严峻的形势，我局已经实行了一系列措施，停止并网发电电站6座， 撤除配电盘一座，停建一座，责令整改4座，24座违章电

7、站责令限期 上报资料经安全检测合格后补办验收手续，签订安全生产责任书。 我们提出以下几条建议来标准电站建设，强化安全管理。1、强化宣传教育，落实安全生产责任制。宣传是必要的，要将国家有关安全生产的法律法规及抓安全生产 的目的意义讲明白，使电站负责人、工人及他们的家属、当地乡镇村干 部群众都明白注意安全、珍惜生命的重要性，利弊关系，抓安全生产对 企业、家庭、社会的好处及紧迫感，使电站负责人明白自己对安全生产 应负的法律责任、经济责任、社会道义的责任。坚定克服麻痹侥幸思想, 使他们主观上转变对安全生产的认识，变要我做为我要做，针对各自电 站实际，消退隐患，确保安全。2、加大执法力度，标准建设市场管

8、理，清理违法违章建筑，去除 安全隐患。对新建电站要严格根据国家规定的建设程序办理相关的手续后才 能开工兴建，经验收合格后才能投入生产。对违章电站必需集中精力予以清理整顿，才能树立水利局的执法 权威，才能对那些蔑视法律的人以威慑力。在详细操作上应以过去从宽, 当前从严，分门别类地针对不怜悯况进行处理。对违章电站的压力钢管、机器装备、下游有居民居住的电站水库大 坝这些简单出事的部位，要托付有资质的单位进行检测，按有关规定处 理后，合格的赐予补办验收手续，不合格的能整改的赐予整改，不能整 改的强制撤除。3、施行电站年度检查考核制度，强制更新淘汰落后装备，确保安 全。在每年12月至次年2月对电站施行年

9、度检查考核制度，其内容有： 电站水工建筑物检测、机电装备实验，检查电站规章制度，运行工人上 岗证，规费收取及其他情况。详细操作上可与工商、税务部门联合，先 由水利部门年检合格后再报工商部门年检登记。对一些不合格的装备设备必需限期整改，不能限期整改的必需及 早关闭，要象抓计划生育、综合治理那样，取得有关部门支持，实行强 有力措施进行管理，强制淘汰更新不合格装备，消退安全隐患。4、成立小水电协会。小水电的安全生产政府部门要严管，但小水电的合法权益也是要 维护的，如电业部门乱收费、电费不能按时结算等等问题，除了政府部 门要给小水电站撑腰争取外，成立小水电协会的群众组织是必不行少 的，在很多方面他们比政府部门有更多的优势。因此，应当及早成立小 水电协会。