2022刘晏-唐朝的格林斯潘-格林斯潘.docx

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1、2022刘晏:唐朝的格林斯潘|格林斯潘 1200多年前的刘晏，没进过哈佛、剑桥，没研修过经济学，既能为国家增加赋税，又能让百姓不觉得负担增重，这是怎么做到的? 刘晏诞生于一个一般官僚地主家庭，曾祖刘郁为弘文馆学士，祖父刘恭为县令，父刘知晦为县丞。刘晏幼时天资聪颖，才华横溢，诗赋文章写得都很好。开元十三年(725)十一月，唐玄宗封禅泰山途经曹州一带时，年仅七岁的刘晏向玄宗上东封书，玄宗读后非常观赏他的才华，遂命宰相张说试其才能。张说测试后，大为称奇，对玄宗说：“国瑞也。”当即被授予秘书省正字，号称“神童”，“名震一时”。我们耳熟能详的三字经中就有关于他的记载：“唐刘晏，方七岁，举神童，作正字，彼

2、虽幼，身已仕。”刘晏受命于危难之秋，安史之乱后他便掌管转运、盐铁、铸钱、常平、租庸等多种经济事业，挑起了为唐朝理财的大梁。他力挽狂澜，锐意改革，制定了很多具有开创性的财政和经济政策。掌管国家财政20余年，刘晏胜利扭转了唐朝的经济财政危机。 先养肥纳税人 安史之乱后，江河破裂、经济崩溃、藩镇割据、百姓流离失所、官僚贪腐黑暗。黄河流域“人烟断绝，千里萧条”，“太仓空虚，鼠雀犹饿”。战乱后，原赋役负担户口削减了八成，而日趋腐化的唐王朝的财政开支却一每天膨胀，唐王朝风雨飘摇。刘晏就是在这样混乱的时代担负起了为国理财的重担，其理财基础和社会环境远比西汉时代的桑弘羊恶劣和困难得多。 “赋税是喂养政府的奶娘

3、”，在经济单一的封建社会中更是如此。刘晏的改革，为眼看将要“断奶”的大唐王朝找到了“新的奶娘”。 资治通鉴称刘晏“其理财常以养民为先”，“富其国而不劳民”。这也正是刘晏之所以能营造官民和谐关系的精髓所在。与历史上一般理财者不同，刘晏反对单纯聚敛，更反对“涸泽而渔”。刘晏强调养民、安民，就是做到让人民养精蓄锐。他认为财政收入的根本前提是发展生产，安定人民的生活。刘晏认为“户口滋多，则赋税自广”，从增加国家所限制的户口入手，大力爱护、培植赋税来源。 养肥纳税人，扩大税源的效果是有数字记录的。刘晏主持财政工作之初，天下户口200万户，国家财政收入400万缗；到779年，刘晏死前的一年，全国人口增长一

4、半到300万户，国家财政收入则达到1300多万缗。刘晏这种“培育税源”以赢得“官民和谐”的超时代思维，即使是放到当下的中国，仍能给当政者极大的借鉴和启发。 “敛不及民而用度足”，理财既有益于国家财政，又不遗患于黎庶。在“人丁为本”的原则下，兼顾民众利益，在民众的税负承受范围内，让国家谋取大利，这是刘晏理财的一大特色。刘晏“爱民为先”的理财原则，虽说仅是他挽救奄奄一息的腐朽大唐江山下无可奈何的选择，也不能从根本上消退农夫和封建国家的根本冲突，但这已超越了单纯的财政敛财和太平盛世下的“轻徭薄赋”，以一种难得的“民本”精神呈现在世人面前。 增加税负却能皆大高兴 刘晏理财的高超之处，不仅在于他醒悟地相

5、识到“欲求富国，必先利人”的内涵，还在于他顺应经济社会发展新趋势，突破了传统的重农抑商政策。他把经济财政工作与私人商业活动有机地结合起来，并取得了显著效果，从而在肯定程度上实现了“民”、“商”、“官”的多元共赢。 在刘晏以前，唐朝政府的盐务实行官方统购统运统销。什么都统，当然产生垄断，垄断产生暴利和腐败。政府收不到钱，老百姓嘴巴里吃不到盐，大家都怨。 刘晏所实行的一系列财政改革措施，都遵循了“知所以取人不怨”和“因民所急而税之”的原则。“知所以取人不怨”，官府不是单纯地依靠税收等增加财政收入，而是通过对物资的经济调整来取得。“因民所急而税之”，就是选择人们日常急需的商品课税，其税源足够，稳定牢

6、靠，简单达到广收薄敛的效果。刘晏的独到之处在于，选中盐业作为自足点，采纳商业方式，把经营税收和经营商业有机结合起来。 刘晏认为，官多则民扰。他首先进行官僚内部改革，裁减盐官，只在产盐地设置盐官，并将以往的官营垄断改为民产、官收、商销的新式盐业经济机制。随着冗余机构撤销、贪腐官吏精简，官僚腐败和食盐运输中的事务、费用少了很多，国家收入也相应大增。刘晏还设巡院打击兴风作浪、哄抬盐价的奸商，“捕私盐者，奸盗为之衰息”。 在离产盐地较远的地方，则实行“常平盐”制度。刘晏把官盐转运到那些偏远的地方贮藏起来，如因盐商不来而盐价昂贵，则将存盐以低价卖出，以平抑盐价，官府也从中获得利益。日趋没落的唐王朝，盐业

7、上竟出现了“熙熙攘攘，利来利往”的活跃局面。如此，缓和了社会冲突，盐政盘活了财政，赚足了民心，更赢得了天下。 常平制度起源于战国的李悝，主要被用来调整粮食价格，防止谷贱伤农、谷贵伤民。刘晏对常平制进行的大胆创新，将其扩展到盐政改革上，实属前无古人的创举。刘晏将常平制作为经济改革的重要组成部分，成为他稳定物价的宝刀利器。刘晏的常平法“丰则贵取，饥则贱与”，“使天下无甚贵贱而物常平”，甚为朝野所称道。刘晏用活了常平制，将常平制推广到万物，牢牢的把握住了市场物价的主动权。 刘晏理财特殊重视经济信息和商业情报，对全国各地的经济状况了如指掌。他以各地巡院为基地，创建了全国性经济信息网络。聘请精明能干之人

8、，将各地市场物价变动信息等，通过驿站上报朝廷，以便及早实行调剂措施，“使天下无甚贵贱而物常平”。 在赈灾方面，刘晏更有其独到之处。哪个地方遇到灾荒，刘晏能依据情报刚好减税、免税或发放赈银。整个财政支配得井井有条，保持了物价平稳和社会安定。他主见以副补粮，以商促农，从而来引导灾区自救，发展生产。这样既能达到救灾的目的，又能使国家的财政不至于感到窘困。这种市场化运作的救灾方式，在古代社会可谓是独树一帜。 卓越的用人之道 在当时奸臣当道的政治环境下，面对困难的官僚利益链条，刘晏又是如何在“权利之争”中实现突围，稳住财政改革的阵脚呢? 刘晏事业胜利的关键，还在于其卓越的用人之道。古代很多改革家的变法，

9、尽管改革措施得当，但由于用人不当，最终断送改革前途的不乏其例。刘晏在财政官吏的选拔、运用和管理上也有一套独到的理论与方法。 刘晏的选才标准是，对于干系重大的主管部门“必择通敏、精悍、勤廉之士而用之”。他将学问分子出身的“士”和公职人员的“吏”严格区分且分别对待，他认为“士有爵禄，则名重于利；吏无荣进，则利重于名。”为了削减改革中官僚阶层内部所施加的阻力，刘晏妥当权衡官僚内部利益并与其他官员保持和谐的关系。刘晏对于那些想跻身改革内部的“当时权势”及其幕僚都一一应允，甚至尽量满意他们在俸禄、官阶上的要求，但从不赐予任何实权。这样既赢得了改革上的政治空间，又避开了权势贵族的暗箱操作及腐化破坏。这也反

10、映出刘晏这个理财家对当时封建官吏阶层的精辟见解和洞察力。 刘晏管理人才的高超之处还在于他主要通过非权力因素来影响官员，从而让属下多感谢他的知遇之恩，因而贪赃枉法的人很少。“远在千里之外，奉教令如目前”，浩大的官僚机构指挥自如，从组织上保证了他的财政改革效率。 有人将刘晏的改革与王安石变法同日而语。的确，王安石变法所涉及的层面之广，问题之深，任务之艰难，远非刘晏财政改革所能比拟。王安石变法为富国强兵，但这个口号本身隐藏了些许急躁的心态，王安石本人也性格急躁，喜爱看得见的成果，结果就给小人以可乘之机，在操作过程中变味。原来是赐予，却变成索取。例如青苗法原来是一种借贷行为，后来却变成政府的强制贷款。刘晏则是以“养”的心态实施变革，始终以赐予为目的，因而能温柔少阻力地进行，取得胜利。另外，刘晏财政改革更多的是技术层面的，不太涉及政治之争和利益的分割，阻力比王安石变法要小得多。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页