XX区党建引领基层治理现代化实施方案.docx

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1、XX区党建引领基层治理现代化实施方案 为深化实行习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步加强基层党组织建设，构建党建引领基层社会治理新格局，全面提升xx区城市基层治理体系和治理实力现代化水平，特制定本方案。 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面加强党的领导，不断强化基层党建政治引领功能，以提升基层党组织组织力为重点，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚毅战斗堡垒，依据x在省委全面依法治区委员会第三次会议上的讲话精神，

2、全面加强基层社会治理，构建“街道党工委社区党组织小区党支部”三级社区组织管理网络，不断凝合群众、服务群众、教化群众、引领群众，使党组织和党员服务群众实力得到全面提升，城市基层党建服务“神经末梢”更具温度，为加快打造创新社会治理示范区，建设“绿色高端和谐宜居”漂亮新xx供应坚毅组织保障。 二、工作举措 根据“全面推动、重点选择、联合组建”的原则，在社区党组织建立直属小区党支部，前期以前进街先行试点。 （一）组织架构科学化 1.支部组建。原社区党组织组织架构保持不变，将其直属党支部以居民小区分布为原则重新组建，对于有物业、有栅栏、有3名以上直属党员的“三有”小区单独组建党支部；对于无物业、无栅栏、

3、党员人数不足3名无法单独成立党支部的“三无”小区，依据地理位置或地域特点，实行就近原则联合其他小区成立党支部。可依据社区实际工作建立其他类型党支部。 2.党员管理。将居住在社区辖区范围内的直管党员编入其所居住的小区党支部，小区党支部书记从政治立场坚决的社区党组织委员或党员网格员中选出，党支部委员从有威望、有热忱、有实力的社区直管党员、业主委员会党员或物业服务企业党员中选出，负责小区党支部相关工作；居住地不在社区辖区范围内的直管党员，可依据社区实际编入其他党支部。直管党员要根据xx区进一步发挥党员先锋模范作用推行党员“亮身份作表率”包户责任制及无职党员设岗定责活动实施方案中包户和认岗定责的要求，

4、相识履行相应职责。履职状况作为党员“先锋指数”考评重要考核指标，由小区党支部进行考核并在“星级化”管理正向激励反向监督工作台中予以公示。对居住在本小区内的机关、事业单位、离退休等各类党员，统一纳入管理范围，参照机关党员到社区报到等措施，强化教化、管理、监督，引领发挥党员先锋模范作用。 3.规范建设。小区党支部经社区党委探讨后确定成立，党支部书记可由社区党组织干脆任命，也可根据中国共产党章程召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、副书记，选举结果由社区党组织批复并上报街道党工委备案。小区党支部要成为宣扬党的主见、贯彻党的确定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚毅战斗

5、堡垒，要全面领导隶属本小区内的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美妙家园。 （二）网格划分合理化 街道党工委要依据社区党组织所辖面积，结合辖区内商业门点和商务楼宇分布等实际状况，根据“n”个居民小区网格和“x”个商业综合网格的“nx”模式，进一步完善社区网格划分。原则上以每300户居民和商业门点划分1个网格，1个网格配备1名网格员，每个网格所辖楼栋设立1名党员楼栋长，每个楼栋单元设立1名单元管家，形成“网格员楼栋长单元管家”三级微管理，激活治理体系“机能细胞”。网格员要在小区党支部领导下依照规

6、定履行基础信息采集、动态信息上报、文明城市创建、平安隐患排查、冲突纠纷调解、特别群体服务、基本公共服务事项代办等职责；楼栋长、单元管家要经居民民主推选，在本小区公示后，由小区党支部任命上岗。楼栋长、单元管家的主要职责是全力帮助网格员开展服务居民相关工作，参加基层治理。依据银川市、xx区关于深化街道社区管理体制改革相关文件精神，结合xx区实际，明确网格员、楼栋长、单元管家工作职责。 （三）治理模式多元化 1.构建“四位一体”联动服务体系。要持续不断强化党组织政治引领功能，业主委员会、物业服务企业要在小区党支部的领导下开展工作。由小区党支部牵头建立社区警务室、业主委员会和物业服务企业四方共同参加的

7、联席会议制度，构建“四位一体”联动服务体系。联席会议要结合社区“居民议事园”等载体，每季度至少召开一次，“居民议事园”可依据居民须要随时召开。小区党支部要进一步加大对业主委员会和物业服务企业的监督力度，对未成立业主委员会的小区，要根据能建尽建的原则由小区党支部牵头按程序组建业主委员会，让业主委员会在党的领导下依法开展工作。同时采纳“双向进入、交叉任职”机制，让小区党支部、业主委员会、物业服务企业党员交叉任职，同向发力解决问题，促进小区业主委员会和物业服务企业更好履职尽责。 2.推行党员带动居民参加基层治理。小区党支部要组织全部符合志愿服务条件的在本小区居住但组织关系不隶属于xx区的党员、小区物

8、业公司党员、业主委员会党员、社区卫生站党员、离退休党员以及xx区“双报到”的在职党员，依据个人专长定岗定责，定期组织开展志愿服务。小区党支部要根据“5x”模式设置党员岗位，设置理论宣扬岗、治安联防岗、文明劝导岗、环境卫生督导岗、关爱互助岗5个固定岗位，依据党员特长及实际工作须要自行设置“x”个自选岗位。对于不履行岗位职责、不参加志愿活动服务的党员上报上级党组织，由街道党工委统一上报区委组织部将相关状况反馈其所属党组织，形成“小区党支部吹哨、党员报到”的管理机制。大力推动以党员先锋队伍为骨干，带动小区居民中的热心人士参加，开展文明城市创建、冲突纠纷调解、环境卫生劝导、义务巡逻等志愿服务活动，促进

9、构建共建共治共享的社会治理格局。 3.打造社会组织参加促进共建共治共享治理格局。组织、动员小区“两代表一委员”、群众代表发挥作用，动员社会力气参加基层治理、志愿服务；引导小区内各类活动团队由“自益型”向“公益型”转变。突出抓好为老、为少、为残等服务工作，组建成立老年人托管组、残疾人保健组等各类小区互助服务小组和文艺表演、义务宣扬等志愿者队伍，不断丰富小区居民的精神文化生活，提高居民对小区的认同感和归属感，统筹社会力气协同参加社区治理。 （四）运行机制流程化 探究建立以小区为单位的基层治理运行机制，通过设置居民看法箱、小区服务热线以及网格员、楼栋长、单元管家入户了解等方式，充分驾驭居民诉求，对于

10、一般性工作，单元管家、楼栋长现场处理，登记备案；对于协调性工作，由单元管家、楼栋长收集，网格员现场受理，上报小区党支部协调解决，刚好反馈处理结果；对居民反映集中的一些突出问题，由小区党支部通过“居民议事园”的形式发动居民共商共议予以探讨解决；对于突发性工作，小区党支部需马上上报社区、街道和xx区相关部门紧急处理并跟踪进度，形成“单元管家楼栋长网格员小区党支部社区党组织”五级服务居民运行机制。 （五）制度保障常态化 1.强化阵地保障。全部小区党支部要在本小区内建有党支部活动服务阵地，根据“精简节约、规模适中、功能完善、科学好用”的原则，实行以共用物业办公场所为主，以升级改造社区“睦邻点”“庭院微

11、党校”等方式为辅的活动服务阵地保障。 2.强化经费保障。小区党支部工作及党建经费纳入街道财政预算支配，每个小区党支部根据每年x万元标准予以保障，从社区党组织党建经费中划拨，不足部分由财政负担。街道党工委和社区党组织要保证小区党支部工作及党建经费的足额拨付并定期对经费状况进行监督检查，确保小区党支部正常有效运转。 3.强化待遇保障。每个小区党支部设3个享受工作补贴职数，其中书记1名，委员2名，担当小区党支部书记的每月赐予x元工作补贴，担当党支部委员的每月赐予x元工作补贴。社区“两委”成员、网格员或小区业委会委员、物业企业工作人员担当小区党支部书记、委员职务的，在领取本职岗位工资的基础上，仍可享受

12、书记、委员工作补贴。对于无固定工资收入党员担当党支部书记、委员的，参照社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。小区居民担当楼栋长赐予每月x元工作补贴，楼栋长同时担当小区党支部书记、委员职务的，不重复享受补贴。将社区现有网格员合理安排至各新划分的网格中，对于网格员人员不足的，通过公开聘请的方式予以补充，新招录网格员根据社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。 三、工作要求 （一）提高政治站位，强化思想相识。要充分相识加强党建引领基层治理体制机制创新的重要意义，把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，推动基层治理体系和治理实力现代化，全力把基层党组

13、织建设成为领导基层治理的坚毅战斗堡垒。 （二）加大探究实践，创新推动工作。街道党工委要统筹规划、合理实施，指导各社区党组织做好小区党支部组建、运转工作，在实践中大胆探究，发觉解决问题，摆脱固有模式和阅历，开拓思维方式、创新工作理念，推动“四位一体”联动服务体系有效运转。 （三）注意总结宣扬，务求工作实效。前进街党工委要刚好总结提炼关于加强党建引领基层治理体制机制创新的阅历做法，特殊是小区党支部发挥作用突出、小区居民满足度高的典型阅历，为打造具有xx特色、可学习、可操作、可复制、可推广的党建引领城市基层治理现代化样板，推动xx区治理体系和治理实力现代化全面过硬全面进步。 附件1.小区党支部工作职

14、责 2.网格员工作职责 3.楼栋长、单元管家工作职责 附件1 小区党支部工作职责 小区党支部要严格落实中国共产党支部工作条例（试行）中党支部所担当的基本任务，并根据条例中社区党支部的职责，全面领导隶属本小区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美妙家园。详细如下 1.仔细组织党员开展“3x”支部主题党日、“三会一课”、组织生活会等党内组织生活制度，并结合无职党员设岗定责、党员包户责任制和楼栋共产党员户有关工作，仔细落实党员积分管理制，引导党员充分发挥先锋模范作用。 2.牵头建立社区警务室、业主委

15、员会和物业服务企业共同参加的联席会议制度，履行对业主委员会和物业服务企业的监督指导职责，引导社会力气有序参加社会治理。 3.有效领导并管理各小区内网格员、楼栋长和单元管家，仔细征集居民看法建议，刚好解决居民诉求，对居民反映集中的一些突出问题，组织“居民议事园”活动，发动居民共商共议解决。 4.有效管理本小区内居住的党员和“双报到”在职党员，供应志愿服务平台和岗位，按人定岗定责，高质量开展小区各项志愿活动，对于作用发挥不到位的党员，要刚好上报上级党组织。 5.结合实际，根据“精简节约、规模适中、功能完善、科学好用”的原则，科学建设党支部活动服务阵地，并进行规范化管理运用。 附件2 网格员工作职责

16、 网格员主要担当网格服务、政务服务、便民服务三项职能；网格协管员帮助专职网格员开展服务居民、社区综合治理等工作；网格公益员协作专职网格员做好政策宣扬、信息收集、治安防范等工作，并对网格员的工作进行监督。详细如下 1.做好政策宣扬工作。主动宣扬党的路途、方针、政策和国家法律法规，向居民传达、讲解自治区、银川市、xx区关于涉及民生和社区综合治理的重要决策和文件精神。 2.加强信息采集工作。全面采集、动态驾驭并刚好上报网格内的人口、房屋、社保、诉求、就业、收入、平安、环保等状况；结合本职岗位，精确驾驭网格内生活困难家庭、单亲家庭、空巢老人、流淌人口、残疾人、吸毒人员、刑满释放人员、留守儿童等特别人群

17、的基础信息及状况改变；结合工作属性，帮助街道（镇）开展有关公共服务和行政审批事项的入户核查工作，协作相关职能部门开展吸毒、刑满释放等人员的帮教服务工作。 3.发觉和协调解决网格内存在的问题。现场协调解决网格内发生的卫生、计生、涉黄、涉黑、平安、纠纷、投诉等问题。现场无法解决的，刚好上报街道办事处（镇）协调解决。 4.做好专项业务工作。担当专项业务工作的资料整理、业务办理、信息上报等工作，并实行网格员盖章负责制。 5.落实为民代办服务。根据社区为民代办服务的代办事项和代办范围，有针对性地为老人、儿童、残疾人等行动不便人员供应代办服务。 6.做好信访维稳工作。全面驾驭网格内社情民意，对信访维稳苗头

18、性问题要做到早发觉、早报告、早处理。随时排查平安隐患，刚好督促责任单位予以整改。 7.协作开展自治工作。亲密与居委会的联系沟通，主动引导、主动协作居委会做好自我教化、自我管理、自我服务、自我监督和行业监督工作。帮助居委会上报政府购买服务项目。 8.开展共驻共建工作。加强与网格内机关单位、商业网点的联系沟通，协调驻网格单位完成普查、统计等工作，督促驻网格单位主动参加区域党建和和谐社区创建工作。 9.完成区委政府部署的重点工作。结合当前开展的扫黑除恶专项斗争和创建文明城市等重点工作任务，协作街道落实详细工作支配。每年结合区委政府中心工作任务，主动协作做好网格内的相关工作。 附件3 楼栋长、单元管家

19、工作职责 1.深化楼栋、单元住户家刚好了解和驾驭楼栋住户基本信息，特殊是常住户、租住户人员结构和流淌状况，对离退休、下岗失业、困难户、新婚及新生儿、流淌人口等状况刚好更新，建立楼栋居民台账，对发觉的不稳定因素和突发事务刚好向小区党支部报告。 2.刚好收集并熟识驾驭楼栋人员的民情民意，不定期召开楼栋、单元住户会议，主好听取大家的看法和建议，并将居民的诉求刚好反馈给小区党支部，做到上情下达、下情上报、信息畅通。 3.做好本楼栋、单元居民的思想教化宣扬员，主动组织楼栋党员、居民群众参与小区党支部开展的各类活动，提高党员和居民群众自治管理小区的主动性，提升居民小区自治意识，带动党员和群众共同参加小区综

20、合治理，不断提高党组织的凝合力和号召力。 4.做好楼栋、单元的治安联防员，监督楼栋、单元内是否存在传销、黄赌毒、平安隐患等问题，一旦发觉刚好向小区党支部及社区汇报，全力协作小区搞好防火防盗、治安消防等工作。对突发应急事务刚好了解和关注，在疫情防控期间，帮助社区对“四包一”居家隔离户进行不定时监督管理。 5.对楼栋、单元内住户出现的特别状况尤其是对低保户、孤寡空巢老人、残疾人等弱势群众进行帮助，加强邻里守望互助。 6.主动带动楼栋住户参加全国文明城市创建及扫黑除恶专项斗争等重点工作，对楼栋环境卫生进行不定期督导，督促居民保持楼道干净整齐，督促物业公司严格履行物业职责，发觉不文明现象刚好制止。 7

21、.带头执行小区管理规定，帮助化解楼栋、单元里邻里、物管等不同主体之间发生的各类冲突纠纷，主动调动小区物业公司，为居民解决小区车辆停放、电梯修理等反应剧烈的问题，引导建立文明、和谐的邻里关系，促进邻里团结，不定期召开楼栋住户代表会议，主好听取大家的看法和建议，并向社区汇报。 8.主动协作小区党支部完成各项工作，同时完成社区交办的各项临时工作。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页