富平县突发公共事件总体应急预案.doc

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1、富平县突发公共事件总体应急预案目 录 1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 分类分级1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 应急预案体系 2 组织体系2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 工作机构2.4 乡镇机构2.5 专家组 3 预测与预警3.1 信息检测与报告3.2 预警3.3 预测预警支持系统3.4 预警级别及发布 4 应急响应4.1 分级响应4.2 信息共享和处理4.3 基本响应程序4.4 指挥与协调4.5 应急结束4.6 新闻报道 5 后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查和总结 6 应急保障6.1 人力保障6.2 财力保障6.3 物资保障6.4

2、 基本生活保障6.5 医疗卫生保障6.6 现场救援和工程抢险装备保障6.7 交通运输保障6.8 治安保障6.9 通信保障6.10 社会动员保障6.11 紧急避险场所保障6.12 科技支撑6.13 公共设施6.14 其它保障 7 监督管理7.1 宣传和培训7.2 预案演练7.3 责任与奖惩 8 附则8.1 预案管理 9 附件9.1 陕西省特别重大、较大、一般突发公共事件分级标准（试行） 9.2 富平县突发事件专项应急预案目录9.3 富平县突发公共事件应急处置工作流程图 1.总 则 1.1 编制目的 按照省、市政府突发公共事件总体应急预案的部署和要求，建立健全突发公共事件总体应急机制，提高政府保障

3、公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度的预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护我县公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据宪法及有关法律、行政法规、国家突发公共事件总体应急预案和渭南市突发公共事件总体应急预案制定本预案。 1.3 分级分类 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机制，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、水上灾害、生物灾害和森林

4、火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重影响公共健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。 上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四类：级（特别重大）、级（重大）

5、、级（较大）、级（一般）。陕西省特别重大、重大、较大、一般突发公共事件分级标准（试行）（以下简称分级标准），见附件9.1，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。 1.4 适用范围 本预案适用由县人民政府负责的突发公共事件的应对处置工作；指导全县突发公共事件的应对处置工作；涉及跨越我县行政区域的，或超出县人民政府处置能力的，或者需要由省、市负责处置的特别重大突发公共事件的应对处置工作。 本预案指导全县的突发公共事件应对工作。 1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和

6、危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。（3）统一指导，分级管理。在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥镇（街道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的

7、作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 1.6 应急预案体系 全县突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县政府应对特别重大、重大、较大和一般突发公共事件的规范性文件，由县人民政府制定并公布实施，报市人

8、民政府备案。 （2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由县政府有关部门牵头制定，报县政府批准后实施。（专项应急预案目录见附件9.2）（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是由县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由县政府有关部门制定印发，报县应急管理工作办公室（县应急管理局）备案。（4）突发公共事件地方应急预案。具体包括：各镇（街道）的突发公共事件应急预案。上述预案在县人民政府领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各镇（街道）及其有关部

9、门分别制定。镇（街道）突发公共事件应急预案报县应急管理工作办公室（县应急管理局）备案。（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应对制定应急预案并报当地人民政府备案。 各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。2. 组织体系 2.1 领导机构在县委领导下，县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立县突发事件应急委员会，在主任的领导下，通过应急委员会会议研究、决定和部署特别重大、重大突发事件应急管理工作；县政府副县长按照业务分工在分管行业内发生的突发公共事件应急指挥机构中兼

10、任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出县政府工作组指导有关工作。2.2 办事机构县应急管理工作办公室是县应急委员会的办事机构，办公室设在县应急管理局，负责全县应急管理日常工作。协助县突发事件应急委员会和县政府领导做好突发事件应急管理和处置工作；及时掌握和报告县内有关重大情况和动态，收集、整理应急管理资料和信息，为突发事件处置提供客观、真实依据；督促指导各镇（街道）、各部门做好突发事件的预防预警、应急演练和应急保障工作，提高全县应急救援能力和水平；负责全县突发性事件总体应急预案及专项应急预案的组织、编制、修订和审核备案工作，逐步完善全县应急体制、机制、法制建设和信息平台建

11、设；组织开展应急管理培训、宣传教育和突发公共事件应急救援知识技能培训工作；完成应急管理方面的文件起草、会议组织和专项工作。 2.3 工作机构县人民政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实县政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向县人民政府和市人民政府报告重要情况和建议，指导和协助县、镇（街道）做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.4 镇（街道）机构各镇人民政府，各街道办事处是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政

12、区域各类突发公共事件的应对工作。镇（街道）人民政府要做好本行政区域各类特别重大、重大、较大和一般突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照县政府应急管理机构的设置，结合本地实际情况予以确定。2.5 专家组县政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，必要时聘请省市有关部门专家，为应急管理提供决策建议，或参加突发公共事件的应急处置工作。3.预测和预警 3.1信息监测与报告 气象、自然资源、农业农村、公安、信访、卫生健康、应急管理、市场监管等部门,随时对可能造成重大影响的有关信息实施动态监测,当特定区域内群众生命财产有较大威胁或损失前

13、兆时,要及时发出预警。在突发事件发生后的第一时间内自下而上分级负责,逐级上报。根据突发事件的等级、规模、破坏程度、涉及的行政区域由政府有关职能部门向同级政府和上一级主管部门上报。县政府相关职能部门对可能发生的突发事件进行研究和分析，预测其等级标准。3.2 预警发现突发公共事件发生前兆时，由所在地镇（街道）或者行业主管部门、单位及时发出预警；属不可预见且已发生的突发公共事件，由突发公共事件第一现场责任人或当地相关基层组织责任人立即上报所属镇（街道）政府和相关行业主管部门。镇（街道）和行业主管部门、单位为预警、接警、处警的第一响应组织。县政府鼓励个人提供突发公共事件前兆信息。报警及预警要利用通讯网

14、络优势和便捷的交通优势，采取电话报警、预警和就近报告当地政府或通报相关行业主管部门的办法进行。各镇（街道）和相关行业主管部门接到报警后，在及时发出预警的同时，要迅速组织人员调查核实突发公共事件发生的基本情况及损失等，并予以及时处理，同时迅速上报县委县政府。3.3 预测预警支持系统县应急委员会要建立县人民政府及其各行业主管部门、镇（街道）二级突发公共事件信息预测预警网络。各行业主管部门应急委员会要在本行业各级股、所（站）、队层层建立突发公共事件信息预测预警网络。县应急委员会要建立包括县各行业主管部门、镇（街道）在内的全县范围内的预测预警信息网络。各级突发公共事件应急委员会要配备现代化预测预警设备

15、，建立相关的技术支持平台，培训预测预警突发公共事件专业人员，建立完备的预测预警支持系统，提高预测预警突发公共事件的应急能力，实现信息传递及反馈的及时、快速、准确，确保突发公共事件应急过程资源共享、运转正常、指挥有力。3.4 预警级别及发布根据突发公共事件造成的人员伤亡、经济损失的严重程度及影响范围等，确定预警级别。预警级别按照一般(级)、较重（级）、严重（级）、特别重大（I级）四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警级别的具体界定标准，根据突发公共事件发生的程度范围及影响，由各行业主管部门参照各专项应急预案确定。一般（级）和较重（级）预警由镇（街道）应急委员会或各行业主管部门应急指挥

16、部发布；严重（级）和特别重大（I级)预警由县应急委员会发布。4应急响应4.1 分级响应县政府是处置辖区内重大、特别重大突发公共事件的主体。根据突发公共事件的重要性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案。凡发生一般突发公共事件、较大突发公共事件由各镇（街道）及相关部门应急指挥机构启动应急预案。凡发生重大及特别重大突发公共事件，各镇（街道）需要县级应急委员会处理和救助的，县应急委员会认为应当协助处理和救援的，在接到报告后立即召开副主任及相关成员参加的紧急会议，提出应对突发公共事件的具体行动措施，经主任批准发布命令后，立即启动县级应急预案，按照县应急机构的指挥职责，迅速明确

17、责任人及其指挥权，落实参与单位、协作部门和相应部门的岗位责任。突发公共事件发生后，所在地镇（街道）政府必须及时报告上级县政府和主管部门，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，按照有关规定，发生较大以上级别突发事件或死亡1人以上（包括1人）的事件，各镇（街道）、各部门应立即向县政府总值班室电话报告，2小时内书面信息报到县政府。对于敏感事件和重大突发事件要“即发即报”、“跟踪续报”，30分钟内电话报告，1小时内书面报告。报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。县应急管理工作办公室要及时向县人民政府汇总上报突发公共事件的重要信息

18、和情况，同时将县政府领导的批示或指示传达给有关部门，并跟踪反馈落实情况。各镇（街道）人民政府和县人民政府有关部门要及时掌握较大以上突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受分级标准限制。突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。4.2 信息共享和处理全县建立县、镇（街道）二级突发公共事件快速应急信息网络系统，及时、快速、准确的向各级应急委员会传递突发公共事件信息。常规信息由各级应急委员会信息组收集，信息组负责收集各项公共事件发展和救助工作情况，收集

19、有关数据，及时发布相关信息，并及时向上级应急委员会汇报事件发展和救援工作进展情况。现场信息由现场指挥机构收集、汇总，主要收集现场救援及工作进展情况，并及时准确的向应急委员会信息组汇报，应急委员会信息组对现场传递来的信息整理汇总，及时通报有关领导，并迅速以电话、电报、传真等通讯工具向上级汇报。县镇（街道）应急指挥机构信息系统做到资源共享，保证各项通信系统畅通、运转正常、指挥有力。突发公共事件涉及影响到行政区域外的，信息组经请示同级领导批准后，及时通报相关县、镇（街道）。相关县、镇（街道）接到通报后，应立即向主管领导或主要领导报告，主管领导或主要领导接报告后按照有关程序报告其突发公共事件应急委员会

20、。4.3 基本响应程序发生一般和较大公共事件后，按属地管理原则，由镇（街道）启动本级预案。镇（街道）政府应立即采取行动向县政府报告，应急委员会进入工作状态，及时了解事件发展情况，研究确定应急规模，启动应急预案，迅速组织预案涉及部门，按照预案确定的部门职责，迅速实施应急处置。县人民政府接到报告后，应急委员会按照突发公共事件类别主持召开有关部门会议，通报事件情况，研究部署救助工作，并视情况派出工作组赶赴现场指导，协调救助工作。发生重大突发公共事件后，事态难以控制或扩大，有可能发展成为特别重大公共事件时，镇（街道）政府立即启动本级特别重大应急预案，紧急投入应急抢救，最大程度地减少因事件造成的损失和人

21、员伤亡；收集和汇总事件造成的损失情况，在第一时间向县政府报告。县应急委员会接报告后，立即进入紧急工作状态，启动县级特别重大突发公共事件应急预案，召开紧急会议，听取事件汇报，研究救助工作，统一指挥事发区的应急救助工作，全力开展人员抢险，并及时向市政府报告事件有关情况，有必要时请求市政府进行紧急支援。县政府应急委员会各成员单位根据自己的职责和任务，深入事发一线，对口协助事发地区应急救助工作。4.4 指挥与协调指挥遵循属地管理、分级负责的原则。各镇（街道）政府要建立以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构。发生一般、较大公共事件，由镇（街道）政府应急委员会统一指挥。发生

22、重大、特别重大公共事件，由县政府应急委员会统一指挥。 各镇（街道）政府和县政府应急委员会各成员单位根据职责和任务开展工作。各级应急委员会在处理自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件时，应吸取专家组的建议和意见。4.5 应急结束 突发公共事件应急结束，由各级突发公共事件应急委员会决定，由委员会办公室发布应急结束公告。4.6 新闻报道涉及突发公共事件的新闻发布，由县突发公共事件应急管理工作办公室按国家规定进行审查并发布。县委宣传部、县融媒体中心负责按照国家规定，做好突发公共事件的宣传报道工作。5.后期处置5.1 善后处置突发公共事件发生后，县突发公共事件应急处理委员会，应当立即主动

23、研究决定处置措施，及时赶到事发现场，组织指挥事件的善后处置。按照事件发生的级次，确定事发地区受伤受灾的人员的数量，采取就近原则，确立救助救治形式，安置地点、生活及物资供应。对于紧急调集征用个人、企业、事业单位等的物资、劳务人员，要先行登记造册，确保事件的紧急处置，降低事件造成损失，事后按有关政策予以补偿。事件发生后形成的污染问题，环境保护部门要组织专业力量，对污染情况进行评估，按照环保法要求进行收集、处理，确保事发区的环境安全。5.2 社会救助全县性突发公共事件应急预案启动后，社会、个人、国外组织机构的协调组织工作统一由县政府的具体实施部门进行联络、协调。捐赠工作由县民政部门统一组织实施，各镇

24、（街道）、各部门、社会团体、个人在县政府的统一安排下开展捐赠活动。捐赠的资金和物资由县民政局统一管理、调配，各镇（街道）组织发放，捐赠资金和物资由民政部门通过电视、报纸等形式定期向社会公示，接受社会监督。5.3 保险突发公共事件发生后，保险公司应按照县政府突发公共事件应急委员会的指令，启动公共突发事件的专项预案，按照其工作程序开展工作，确保应急救援人员保险和受灾受伤人员、保险损失的保险理赔工作。5.4 调查和总结突发公共事件处理完毕后，县政府要安排纪委监委和有关专业力量，对事情进行事后调查，形成调查报告，对事件发生的原因，产生的损失，造成的后果，带来的负面影响进行调查、评估。根据调查报告的实际

25、情况，按照事件的责任，依照相关法律、法规追究有关责任人的责任，并从中吸取经验教训，责令其提出整改意见。6.应急保障6.1 人力资源县应急委员会各有关职能部门是组建专业应急队伍的责任部门。应急队伍组建采取专业与群众相结合，机械与人工相结合的运作形式。各责任部门要充分发挥机关团体、企业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用，组建具有一定规模的各类专业应急队伍。应急队伍划分为先期处置、后续处置、增援队伍三个梯队，实行分级负责制，各类专业应急队伍的统一调配使用权归县应急委员会。要结合各类应急预案演练，提高各类专业队伍的实践能力。要从实战出发，提前约定联络方式，确保快速出击，及时到达应急现场。在发生

26、重大突发公共事件时，预估本级专业应急队伍力量不足时，应提早向上级报告，请求紧急援助。6.2 财力保障县发改局负责制定发生突发公共事件应急救助救灾计划，争取救助项目，并负责把全县救助工作计划纳入国家经济和社会发展计划及年度计划。县财政局负责县本级财政救助经费的预算；督促镇（街道）财政列支救助款，增加财政投入；负责救助经费的管理，明确救灾和应急经费的使用范围、数量和应急监督管理措施；在本级财政支出困难时，及时向上级财政申请支持。县财政局、审计局要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人和其他组织按照有关法律法规的规定，进行捐赠和援助。6.3 物资保障县商务局、应急

27、管理局、粮食和物资储备局、供销联社是全县物资保障的责任部门。县商务局、供销联社负责制定应急物资储备、调拨和组织生产方案，建立全县物资装备动态数据库和调拨联络方式；根据事发区实际情况和需要做好与应急和事发区群众生活相关的急需品和布匹、棉花、木料、元钉、油毡、毛竹等物资的储备和供应；明确物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备。县粮食和物资储备局管好各类储备粮，确保事发区群众的粮食供应。县应急管理局负责救灾款物的筹集和储备；制定救灾款物的分配方案；负责救灾款物的分配、使用和管理；及时承担事发区群众无力克服的吃、穿、住和因发生突发公共事件引起生活困难的救助工作；组织救灾捐赠，做好捐赠款

28、物的接收、使用和管理工作。6.4 基本生活保障县人民政府有关部门会同事发地镇（街道）人民政府做好受灾人民群众的基本生活保障工作，努力实现“三个确保”，即：确保有吃、有穿、有住，确保尽快恢复正常的生产生活秩序，确保经济稳定发展、人心安定、社会稳定。6.5 医疗卫生保障县卫生健康局、县市场监管局是全县医疗卫生保障责任部门。县卫生健康局具体负责建立全县医疗救治和疾病预防控制机构、各级各类医疗卫生机构、社区卫生服务中心、镇（街道）卫生院的医疗救治和疾病预防信息网络；组织专家对疫情信息进行分析，为领导决策提供及时、准确、全面的信息资料；确定县级定点与后备医院，组建县级医疗组，指导各镇（街道）做好诊断、治

29、疗和防护工作；协调全县医疗技术力量和救急设备；及时组织派遣医疗防病小分队，搞好灾区防疫治病工作；组织县、镇（街道）两级临床救治师资培训；负责捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理、发放；建立健全全县医疗资源动态数据库。县市场监管局负责医药卫生、防病、治病及药品医药卫生器械质量监督检查。县畜牧发展中心、林业发展中心是全县动植物疫病控制和救治的责任部门。县畜牧发展中心负责制定全县的动物疫病防疫救治应急方案；统一协调、管理全县动物疫病控制救治的技术力量、物资储备；指导各镇（街道）开展防疫治病工作。县林业发展中心负责全县林木、草场疫病防疫控制和救治的应急预案制定工作，及时组织防疫救治小分队，指导各镇（街

30、道）开展防治工作。6.6 现场救援和工程抢救装备保障县应急委员会及相关职能部门要编制现场救援和工程抢险装备保障方案，建立储备信息数据库。装备保障由各级、各部门负责，采取国家储备、社会团体储备和群众储备相结合，以集中储备为主、备而不集、委托代储为原则，建立储备信息数据库。落实责任，建立相应的维护、保养和调用制度，及时对各类物料器材、装备进行全面检查、测试，对损失或老化过期装备及时检修或更新补充，确保装备性能完好。现场救援和工程抢险装备实行分级、分部门对口管理，任何单位和个人不得擅自调动、挪用。储备数量实行最低控制，储备经费向本级财政申报，专款专用。区域内装备储备不足时，要按照相关程序，请求上级部

31、门支援，其调拨的各种费用由请调单位承担支付。 6.7 交通运输保障县交通局、公安局负责建立健全全县交通应急保障预案。县交通局负责建立全县交通运输能力动态数据库；全面掌握全县各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态、应急情况下的联络渠道和方式等动态信息数据。县公安局负责全县在应急工作全面展开后的交通管制和疏导工作，确保应急队伍、抢险、救灾装备及时到位。6.8 治安保障县公安局是全县治安保障的责任部门。县公安局、县武警中队负责制定紧急状态下维持治安秩序的应急预案；具体组织实施重点目标保卫所需的警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施；严厉打击违法犯罪行为，保证应急状态下的社会治安稳定；指导发生重大

32、流行性疾病群体对象的治安管理；负责被转移群众及安全场所的治安防范和县党政机关的内保工作。6.9 通信保障县应急委员会及相关职能部门都要建立通信及信息采集系统及管理制度，编写通信录，明确通讯方式。移动、电信、联通等专业通讯部门要为应急工作提供通信保障。要确保应急期间党政军领导机关、主要责任人和工作人员的通讯信号不中断、不停机。各级责任人和通信工作人员要强化责任意识，确保通讯联络畅通。在正常通讯手段遭到破坏后，要立即启用备用方案。6.10 社会动员保障辖区内各企业单位、社会团体、机关职工和广大群众都有承担突发公共事件的责任和参加社会动员的义务。社会动员要按照珍惜民力、物力，以最低保障为原则。社会动

33、员的条件、范围由辖区内突发公共事件等级标准确定。辖区内出现重大或特别重大突发公共事件，由相关指挥机构启动相应预案，决定社会动员范围、任务，并组织相关单位和人员进行实施。6.11 紧急避险场所保障县相关职能部门要充分利用现有公园、广场等公共场所，设置紧急避险保障场所。克服一切困难，积极创造条件，规划和建设重大突发公共事件人员避险场所。现有条件下，主要采取借住公房、非灾区户对口接受灾民、投亲靠友、搭建庵棚、调拨帐蓬等办法解决紧急避险场所问题。政府组织对口安置，帮助解决事发区群众转移安置的交通运输问题。 6.12 科技支撑县突发公共事件应急主要责任部门都要组建专家组，并制定相关的职责和管理办法，指导

34、专家组开展工作。同时要依托相关科研机构，建立应急技术信息系统。要采取多种形式组织开展突发公共事件预测、预报、预警和应急处置等技术的科学研究，为修订、完善应急预案做好技术储备。6.13 公共设施县工信局、住建局、商务局、水务集团富平分公司、供电分公司等部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废汽、固体废弃物等有害物质的监测和处理。6.14 其他保障县政府有关职能部门要做好重大突发公共事件应急处置的其他各项保障工作。7.监督管理 7.1 预案演练突发事件演练、演习是提高应急预案整体效果的有效手段之一。按照平战结合原则，县突发事件应急委员会负责全县应急演练的指挥、组织管理工作

35、。结合本地情况和突发公共事件易发程度定期确定演练的内容、范围和场所。各行业主管部门根据要求进行专项预案演练，同时做好演练的评估和总结。根据演练效果，提出改进应急预案的意见和建议。7.2 宣传教育和培训宣传部门根据县突发公共事件应急委员会指令做好应急预案的启动发布和公布工作，并公布报警电话，发布有关应急信息。县委宣传部制定全县突发公共事件的宣传教育计划。各部门根据行业特点和性质以及可预测的突发公共事件制定应急救助各个环节工作的宣传计划和措施，并通过大众传媒、集会、专业讲座等多种形式宣传应急预案，提高全民公众的防范意识。教育部门重点加强对学校学生的宣传教育工作，强化学生的预防、避险和自救能力。各镇

36、（街道）人民政府针对本地区特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育工作。突发事件可能涉及的地域、单位、公众的学习培训由有关行政主管部门、各镇（街道） 组织实施。7.3 责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。 对突发公共事件应急管理工作中做出贡献的先进集体和个人，要给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.附 则8.1 预案管理总体预案和专项预案由县突发公共事件应急管理工作办公室统一管理，各专项应急预案牵头部门要将预案启动、运行情况及时报告县突发公共事

37、件应急管理工作办公室。要建立应急预案的修订、完善、备案、评审与更新制度。应急预案要根据情况的变化，及时修订，不断充实、完善和提高。本预案于发布之日起实施。9.附 件9.1附件1陕西省特别重大、较大、一般突发公共事件分极标准（试行）根据有关法律、法规并结合陕西实际，特制定本标准，作为各地区、各部门报送特别重大、重大、较大、一般突发公共事件信息的标准和按照突发公共事应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。一.自然灾害类（一）水旱灾害特别重大水旱灾害包括：1.一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；2.大江大河干流重要流段堤防发生决口；3.重点大型水库发生垮坝；4.洪水造成铁路繁忙干线

38、、公路主干线和汉江、黄河干线航道中断，48小时无法恢复通行；5.多个设区市发生特大干旱；6.多个大城市发生极度干旱。重大水旱灾害包括：l.一个流域或其部分区域发生大洪水；2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；3.若干设区市多个县（市、区）发生严重洪涝灾害；4.一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；5.洪水造成铁路干线、公路主干线和航道通行中断，24小时无法恢复通行；6.若干设区市多个县（市、区）发生严重干旱，或一个设区市发生特大干旱；7.多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。较大水旱灾害包括：1.数个设区市同时发生洪涝灾害；2.一个设区

39、市发生较大洪水；3.大江大河干流堤防出现重大险情；4.大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；5.数个设区市同时发生中度的干旱灾害；6.多个以上大城市同时发生中度干旱；7.一个大城市发生严重干旱。一般水旱灾害包括：l.数个设区市同时发生一般洪水；2.数个设区市同时发生轻度干旱；3.大江大河干流堤防出现险情；4.大中型水库出现险情；5.多个以上大城市同时因旱影响正常供水。（二）气象灾害特别重大气象灾害包括：1.特大暴雨、暴雪、强龙卷风、强沙尘暴等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；2.一个或多个设区市范围内将出现极端

40、天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；3.在其他省（区、市）和地区发生的可能对我省经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。重大气象灾害包括：1.暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害；3.因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。较大气象灾害包括：1.造成3人以上、10人以下死亡，或500万元以上、1000万元以

41、下经济损失的气象灾害；2.因各种气象原因，造成机场、高速公路网线路连续封闭12小时以下的。一般气象灾害包括：造成3人以下死亡或500万元以下经济损失的气象灾害。（三）地震灾害特别重大地震灾害包括：1.造成300人以上死亡，直接经济损失占我省上年国内生产总值1%以上的地震；2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。重大地震灾害包括：1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；2.发生在省内5.0级以上地震； 3.发生在周边省（区、市）6.5级以上、其他省7.0级以上地震，对我省造成严重影响的破坏性地震（无人地区除外）；4.省内震级未达到上述标准但造成重大经济损失或人员伤亡或严

42、重影响的地震。较大地震灾害包括：1.发生在西安市的4.0级以上地震或发生在省内其他地方的4.5级以上地震；2.造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。一般地震灾害包括：1.发生在西安市的3.5级以上地震或发生在省内其他地方的4.0级以上地震；2.造成20人以下死亡、造成一定经济损失的地震。（四）地质灾害特别重大地质灾害包括：1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；2.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情；3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重

43、影响群众生命财产安全。重大地质灾害包括：1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害； 2.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、l亿元以下的地质灾害险情；3.造成铁路繁忙干线、公路主干线、民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。较大地质灾害包括：1.发生死亡3人以上、10人以下、直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害；2.受灾害威胁，需转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万

44、元以上、5000万元以下的地质灾害险情。一般地质灾害包括：1.发生死亡3人以下、直接经济损失100万元以下的地质灾害；2.受灾害威胁，需转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。（五）生物灾害特别重大生物灾害包括：在2个以上设区市病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我省的有害生物在2个以上设区市内发生，或在1个设区市内2个以上县（市、区）发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。重大生物灾害包括：1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；2.新传入我省的有害生物发生、流行，对农

45、业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。较大生物灾害包括：1.主要病虫鼠草等有害生物在1个设区市内2个以上县（市、区）暴发流行，对当地农业和林业生产造成较大危害的生物灾害；2.新传入我省的有害生物在1个县（市、区）内点状发生，对该行政区域内农业和林业生产造成巨大危害和严重威胁的生物灾害。一般生物灾害包括：主要病虫鼠草等有害生物在1县（市、区）内暴发流行，对该行政区域内农业和林业生产造成巨大危害的生物灾害。（六）森林草原火灾特别重大森林草原火灾包括：1.受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制，或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾；2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损

46、失的森林火灾，造成10人以上死亡，或伤亡20人以上的草原火灾；3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾；4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要省、国家支援的森林草原火灾。重大森林草原火灾包括：1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾，或距省界5公里以内的省（区、市）草原燃烧面积蔓延500公里以上，或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾；2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾；3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾；

47、4.威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于省（区、市）交界地区，危险性较大的森林草原火灾；5.省外大面积火场距省界5公里以内，并对我省境内森林草原构成较大威胁的火灾。较大森林草原火灾包括：1.燃烧蔓延24-72小时没有得到控制的森林火灾；2.受害森林面积100-300公顷尚未扑灭的森林火灾或受害草原面积100公顷以上、2000公顷以下的草原火灾；3.死亡3人以上、10人以下或造成较大影响和财产损失的森林火灾或造成死亡3人以下的草原火灾。一般森林草原火灾包括：1.燃烧蔓延24小时以下的森林火灾；2.受害森林草原面积100公顷以下的森林草原火灾；3.死亡3人以下或造成一般影响和财产损失的森林火灾或无人员死亡的草原火灾。二.事故灾难类（一）安全事故特别重大安全事故包括：1.造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转