6稿＋邓妤＋“一带一路”背景下跨国企业的环境法律责任---1.docx

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1、广州大学松田学院2020届毕业论文（设计）摘 要2020年3月3日，中办国办颁发的关于构建现代环境治理 体系的指导意见，对环境治理现代化提出新的目标和要求，在“一带一路”背景下，跨国企业的环境法律责任作为环境治理现代化和生态文明假设的的重要环节亟需在理论和实践中得以突破。“一带一路”倡议的提出，迎合了我国企业“走出去”的经济政策，加速了我国企业发展模式的转变，延长了企业的生产链，拉动了我国与沿线周边国家的经济往来。“一带一路”发展战略提出的同时，也给“一带一路”沿线的周边合作国家带来了环境风险。许多跨国企业为了谋求最大的经济效益，仍然以传统的牺牲当地的生态环境为代价的企业发展模式，不愿意主动肩

2、负起自身的环境法律责任。而走可持续发展的道路和建设绿色“丝绸之路经济带”是全世界的共识，跨国企业在进行海外投资活动中除了谋取自身的经济发展外，更要兼顾生态环境问题。如何在“一带一路”的背景下平衡好跨国企业经济收益和企业如何承担自身的环境法律责任两者的关系是跨国企业投资者需要解决的终极问题。本文将通过研究跨国企业如何在“一带一路”背景下肩负起企业自身的环境法律责任而展开讨论。关键词： 一带一路，跨国企业，环境风险，可持续发展，海外投资，环境法律责任Environmental Legal Responsibility Of The Multinational Enterprises Under T

3、he“Belt and Road”StrategyAbstract: On March 3,2020, China Central Office issued the “guidance on the Construction of Modern Environmental Governance system”, which puts forward new goals and requirements for the modernization of environmental governance. Under the background of “Belt and Road”, the

4、environmental legal responsibility of multinational enterprises as an important link of environmental governance modernization and ecological civilization hypothesis needs to be broken through in theory and practice. The proposal of “Belt and Road” caters to the economic policy of “going out” of Chi

5、nese enterprises, accelerates the transformation of the development mode of Chinese enterprises, prolongs the production chain of enterprises, and stimulates the economic exchanges between China and the neighboring countries along the route. The Development Strategy of Belt and Road At the same time

6、, it also brings environmental risks to the neighboring cooperative countries along the “Belt and Road”. In order to seek the greatest economic benefit, many multinational enterprises still take the traditional enterprise development model at the expense of the local ecological environment, and are

7、unwilling to take the initiative to shoulder their own environmental legal responsibility. And taking the road of sustainable development and building green “Silk Road Economic Belt” is the consensus of the whole world, and multinational enterprises should take into account the ecological environmen

8、t problems in carrying out overseas investment activities in addition to seeking their own economic development. How to balance the economic benefits of multinational enterprises under the background of “Belt and Road” and how to bear their own environmental legal liability The relationship between

9、the two is the ultimate problem that multinational enterprise investors need to solve. This paper will discuss how multinational enterprises should shoulder their own environmental legal responsibility under the background of “Belt and Road”.Key Words: “Belt and Road” Strategy, Transnational Enterpr

10、ises, Environmental Risks, Sustainable Development, Overseas Investment, Environmental Legal Liabilit目 录第1章 绪 论11.1 研究背景和意义11.1.1 研究的背景11.1.2 本课题的研究意义11.2 文献综述21.2.1 国内研究21.2.2 国外研究41.3 课题研究方法和内容61.3.1 研究方法61.3.2 研究内容6第2章 机遇与挑战：“一带一路”与跨国企业的环境责任82.1 “一带一路”提出的战略背景82.2 “一带一路”战略的意义82.3 跨国企业海外投资的特点92.4 “

11、一带一路”战略下海外投资企业遭到的挑战9第3章 一带一路”下跨国企业环境法律责任的问题识别与分析123.1 跨国企业以及环境法律责任的概念123.2 环境法律责任产生的成因123.2.1 我国没有明确的海外环境保护法律及执行依据123.2.2 “一带一路”沿线国家环境法律制度与环境法律标准不同133.2.3 国际投资规则中缺乏有力的环境保护条款143.2.4 企业环境责任与东道国环境措施博弈15第4章“一带一路”下跨国企业应对环境法律责任的措施164.1 创新企业解决环境法律责任纠纷途径164.2 制定有关海外环境保护的法律164.3 因地制宜适用不同的环境标准184.4 完善国际双边和多边投

12、资协定的专门环保条款184.5 与东道国达成海外投资企业共管合作194.6 衡平投资者财产权和东道国环境权的设想20第5章 结语22参考文献23致谢28V第1章 绪 论1.1 研究背景和意义1.1.1 研究的背景2020年3月3日，中办国办印发关于构建现代环境治理体系的指导意见，对环境治理现代化提出新的目标和要求，在“一带一路”背景下，跨国企业的环境法律责任作为环境治理现代化和生态文明假设的的重要环节亟需在理论和实践中得以突破。传统的跨国企业以牺牲生态环境来换取最大的经济收益的发展模式已经不合时宜。然而，我国跨国企业在对外投资发展时，由于企业环境法律责任意识的淡薄，国内的对外环境投资法律不健全

13、、无法协调与东道国环境标准差异等种种问题，使得我国企业对东道国当地的环境和生态造成严重破坏。根据关于构建现代环境治理体系的指导意见，必须要建立健全企业的环境治理体系，推进企业绿色化生产。加大企业的技术创新力度，加大清洁生产推行力度，加强企业全过程的绿色治理体系，减少企业对环境造成的负部性影响。提供节约资源的绿色化产品和服务，落实环境责任企业的责任制度等等。因此，我国在企业对外投资发展时，为了更好的贯彻落实习近平同志在新时代下的指导思想，深入落实党的发展精神，跨国投资企业更要肩负起自身的环境法律责任，绿色化生产，走绿色的“一带一路”。而本文就是通过研究如何解决跨国企业在对外投资发展时面临的环境法

14、律问题，以及如何肩负起环境法律责任，更好的解决环境法律风险而提出的一项命题。1.1.2 本课题的研究意义 在“一带一路”的背景下，跨国投资企业在“走出去”过程中，除了给东道国当地带来经济收益的同时，也引发了一系列的环境危害问题。 更甚，在国际社会更被部分西方国家抹黑为“掠夺式发展”的骂名。本国企业引起环境法律风险的原因层出不穷，如企业自身的法律责任意识不足，我国关于跨国企业处理海外投资发展方面的法律不完善， 国内企业环境标准和东道国的环境准入标准不一，国际间协定没有明确可行的环境保护条款等等原因，导致一系列环境法律问题的频生，使部分东道国是否继续与我国中资企业进行海外投资合作问题产生疑虑，同时

15、也会阻碍构建绿色的“一带一路”， 使可持续发展的进程偏离轨道。 因此为了进一步加快“绿色丝绸之路”的进程，消除东道国与我国中资企业合作的疑虑，贯彻落实党中央对构建绿色的“一带一路”的重要内容， 推进可持续的进程，本文将通过研究此类法律上的空白，提出一系列的应对措施来解决跨国企业在面临海外投资发展时的环境法律责任问题， 使我国可以洗脱“掠夺式发展”的骂名，构建“绿色丝绸之路”。1.2 文献综述美国法学家哈罗德J伯尔曼（Harold J. Berman,1918-2007）在其著作中提出，法律的发展具有一种内在逻辑：即法律的变化并不是随机发生的，而是对过去的重新解释，法律体系的概念，其活力取决于对

16、法律不断发展的信念。哈罗德J伯尔曼（Harold J. Berman,1918-2007）法律与革命M北京：北京大学出版社，2018，（4）：125 因此，我们每个人在研究法律问题时，每个待解决的法律问题并不是凭空产生的，而是在前人的不断研究，社会生活的不断的发展中产生的。我们在研究一项新的法律命题时，必须站在前人所研究的基础上，针对前人所留下的法律漏洞和空白进行不断深入的钻研，才可以使法律生生不息。针对跨国企业在“一带一路”新时代的发展背景下，要更好的解决跨国企业的环境法律问题，必须追随前人所经过的脚步，针对国内外学者提出过的关于如何解决跨国企业环境法律责任的不同观点进行反复钻研。1.2.1

17、 国内研究跨国企业在“一带一路”背景下问题分析方面：朱达俊（2020）提出，企业的天性是追逐利润，有些企业可能会为了谋求经济的发展，对在“走出去”时对生态环境带来负外部性影响。如果企业没有及时处理其带来的环境危害，甚至通过寻求法律漏洞来逃避环境责任，这必然会给其他守法企业的积极性造成损害，使更多企业仿效，最终会导致企业给生态环境造成的负外部性影响不断扩大。 朱达俊.环境治理体系现代化背景下的政企关系重塑J，武汉大学环境法研究所（社会科学报），2020年第03-04期.王洪恺（2017）认为，中国在进行海外投资时，主要有以下几个问题：一是我国海外投资主动注重审批、漠视环境管理；二是对外签订的国际

18、投资规则种缺乏专门性的环境保护条款；三是针对外资企业设定的环境管理权形同虚设；四是缺乏统一的海外投资环境管理规则等等，这些问题的出现对跨国企业如何肩负起自身的环境法律责任，产生重大影响。 王洪凯. “一带一路”战略下我国海外投资的环境保护问题及应对D.华侨大学,2017.韩秀丽（2013）认为，近年来由于我国企业在海外投资发展过程中给东道国带来环境污染问题，如墨西哥政府(见下文案例引用）和缅甸政府分别以环境为由叫停了“坎昆龙城”项目。企业自身不自动肩负起社会责任，进而使我国在国际社会引来了 “中国环境新殖民主义”的骂名。 韩秀丽. 中国海外投资中的环境保护问题J. 国际问题研究,2013,05

19、:103-115.卢代富（2010）认为，民营企业的本质就是逐利，如果企业连追求利润的目的都没有达到，很难使跨国企业顾及环境方面的责任意识；再者是中小企业的抗风险能力低下，企业一心只顾销售产品，即使是针对环境不利的项目也投身去做。 卢代富.企业社会责任研究M.北京：法律出版社，2010.谭畅（2015）认为，长期以来我国企业在进行海外投资时，不注重与东道国当地的社会组织之间的关系，将在中国的企业管理经验直接照搬到当地国，以及通过所谓“打关系”的形式来与东道国政府随意处理环境法律问题。 谭畅. “一带一路”战略下中国企业海外投资风险及对策J. 中国流通经济,2015,07:114-118.刘洪岩

20、（2016）认为，企业在进行海外投资时，传统的以牺牲环境为代价的发展模式，越来越收到质疑，如何平衡好跨国企业经济收益和成本与企业发展时可能带来的环境问题间的矛盾日益受到重视。 刘洪岩. 国际生态法视域下的可持续发展:从理念到实践J. 吉林师范大学学报(人文社会科学版本）2016,01:102-109.吴芳芳（2013）认为，中国还没有一部专门性的海外投资环保法，对海外企业的监督管理多分散于零星的规范性法律文件和建议性的指南中，以至于当跨国企业面临相关的环境法律风险时，如何正确解决环境纠纷，出现了明显的法律漏洞。 吴芳芳. 国有中资企业在海外经营中的社会责任问题研究D.北京大学,2013.刘恩媛

21、（2015）则认为，在“一带一路”战略下，东道国为了吸引外资而主动降低自己的环境准入标准， 使许多不合符环境标准的跨国企业在当地投资发展，从而对当地生态造成重大影响，也是企业环境法律问题的重要成因。 刘恩媛. “一带一路”建设中的环境保护法律制度构建J. 理论与现代化,2015,06:108-112.跨国企业环境法律责任完善方面：谷亚晴（2017）提出，关于企业的社会法律责任我国法律上也有相关涉及。关于公司法规定，“企业从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”由此，我国法律为制定海外投资法律时关于跨国企业社会责任的规制奠定了法律基

22、础和依据。 谷亚晴，汪永福，郑和圆.企业社会责任他律：法律的介入与治理M.北京：中国政法大学出版社，2017.何芳（2016）提出，国际间越来越多的双边投资条约中开始出现了环境法律的条款。例如美国 2012 年 BIT 范本出现了以投资和环境为题的专门条款。我国在与国际间签订投资协定时应适当引入相关的环境法律方面专门性条款。 何芳,邓瑞平. 当代国际投资条约中的新型条款与我国未来取向J. 河北法学, 2016,03:77-87.邱煜（2014）认为，我国企业在进行海外投资发展时，应积极主动的走绿色发展道路，主动进行海外投资环境保护，肩负起大国的责任。 邱煜. 双边投资协定（BIT）中环境保护法

23、律问题的研究D.南京财经大学,2014.薛桂芳(2019)提出，应当充分利用一带一路与东盟周边国家多年的友好合作关系,共同构建南海海洋环境保护合作的法律体系,形成南海海洋环境保护合作的有效机制。 薛桂芳.“一带一路”视阈下中国-东盟南海海洋环境保护合作机制的构建J.政法丛,2019(06):74-87.朱达俊（2020）提出，当跨国投资企业面临环境法律风险时，我国可以借助“一带一路”绿色发展国际联盟，与他国协商设定环境标准、设立“一带一路”环境争端解决机制、帮助企业将环境风险降到最低，为企业提供海外投资环境风控服务。 朱达俊.环境治理体系现代化背景下的政企关系重塑J，武汉大学环境法研究所（社会

24、科学报），2020年第03-04期.马迅（2012），在国际社会签订的投资协定中发现，较早涉及到环境保护条款的是 WTO 体系下的与贸易有关的投资措施协议，其确认了在不构成不合理的差别待遇或变相的贸易限制的前提下，采取保护人类、动植物和自然资源措施的合法性，我国可以在签订制定、对国际投资协定谈判中学习（TRIMS）协议，引进对环境保护有利的专门性法律条款。 马迅. 国际投资协定中的环境条款述评J. 生态经济,2012,07:39-46.纪霞（2016）认为，绿色信贷是指通过信贷方式来支持企业环保项目的发展，针对提供绿色服务和生产的企业可能会降低信贷门槛，提供优惠补贴；针对高污染、高耗能的发展投

25、资项目可能会提高放贷门槛甚至会拒绝放贷，因此绿色信贷对于促进投资的可持续发展具有重大作用。 纪霞. 国外绿色信贷发展经验及启示J. 改革与战略,2016,02:57-59+154.张明扬（2015）认为，我国与其他国家签订的投资协定中，很少会加入专门针对我方投资行为进行约束的环境保护条款，有的条款甚至会限制和排斥东道国环境保护措施。即使近年来在投资协定中加入的环境保护条款，也是仅仅在序言中出现。 张明扬. 中国对外直接投资中的环境保护问题探究D.云南财经大学,2015.葛察忠（2010）主张，应当加大对企业海外投资时的环境保护管理力度，建立健全的企业环境法律责任处罚制度措施。以往商务部颁发法律

26、文件并没有任何法律约束力，当企业违反规定时更没有相应的处罚措施，因此国家必须加大管理力度，制定相关海外环境保护法律。 葛察忠. 中国对外投资中的环境保护政策M. 中国环境科学出版社，2010.31.韩秀丽（2013）认为，从国际实践中看，投资母国作为“企业的监管人，因此要对企业的海外投资行为进行管理。国家具有强制力，当海外跨国企业在进行投资发展时，遇到法律风险有必要对海外投资管理问题进行相关立法。 韩秀丽.中国海外投资的环境保护问题研究：国际投资法视角M.北京：法律出版社，2013.142142.1.2.2 国外研究跨国企业在“一带一路”背景下问题分析方面：Won Kidane(2017）认为

27、，“东道国为了设置“环境壁垒”，倾向于迫害外国投资者，东道国的法律程序对于跨国企业来讲很大程度的不公平。东道国的环境责任相关法律和标准的缺失或不透明，既使跨国企业对东道国当地的环境规则不了解，同时导致导致当地环保组织对跨国投资企业，参与的各种项目产生排斥心理。” Won Kidane, “Chinas and Indias Differing Investment Treaty and Dispute Settlement Experiences and Implications for Africa,” Loyola University Chicago Law Journal, Vol.4

28、9, 2017, pp.405-477.Sherif H. Sei（2002另一方面也）认为，“一带一路”的沿线周边国家多为发展中的落后国家，这些国家为了吸引外资，而忽视环境问题，很少对外资企业设置环境标准方面的条件。 Sherif H. Seid, Global Regulation of Foreigen DirectInvestment, Aldershot:Ashgate Publishing Company Ltd,2002.14.Louise Redvers （2016）提出，中国企业在海外投资时很少会注重企业自身的社会责任，以至于企业的对自身的环境法律责任不屑一顾，对生态污染问题

29、放任不顾。 Louise Redvers Angola: Questions about China s “ Win Win ” Relationship with NationEB/OL.Http: / / /201102030058.html，20141125/2016-12-10.David H. Shinn（2016）认为，关于海外投资环境法律制度上只有指导性条款，并没有一套切实可行的执行措施和处罚措施，不具有震慑性，导致环境问题频生。 David H. Shinn, “The Environmental Impact of Chinas Investment in Africa,”

30、Cornell International Law Journal, Vol.49, 2016, pp.25-67.约翰斯洛曼(2008)认为，追求经济利益和承担环境责任之间存在着矛盾，跨国投资企业的行为对环境的影响具有隐秘性、潜伏性，且由于环境成本的扩大，同时意味着企业自身的成本扩大，导致企业不愿去面对环境问题的带来的法律风险。 约翰斯洛曼著，郭庆旺，赵志耘译经济学M北京：经济科学出版社，2008（6）：340 跨国企业环境法律责任完善方面：Mary Footer （2009）认为，在国际投资协定中强调经济的增长和环境保护两者是可以相互协调并不矛盾的，其主张在国家间在签订双边投资协定时可引入

31、有关投资方面的专门性的环境保护条款。 Mary EFooter.BITs and Pieces: Social and Environmental Protection in the Regulation of Foreign InvestmentJ.Michigan State Journal of International Law，2009(18):3843Paolo D. Farah、Riccardo Tremolada（2016）则认为，导致海外投资环境问题的出现，除了企业在对外投资下自身的对应环境法律风险的经验不足外，另一方面更是因为与“一带一路”沿线的周边国家有关环境法律方面的制

32、度规则相关，这些规则对于企业提供环境信息只是起一种法律和行政指导作用，而不带有强制性，导致跨国企业主动性和动力不足。 Paolo D. Farah, Riccardo Tremolada, “A Comparison Between Shale Gas in China and Unconventional Fuel Development in the United States: Water, Environmental Protection, and Sustainable Development,” Brooklyn Journal of International Law, Vol.

33、41, 2016, pp.579-654.John F.Steiner（2015）提出，CSR（企业社会责任）是指企业在经济发展的同时，要能够保护自身资产和提高社会资产，同时避免给社会带来任何伤害，肩负起自身对社会环境的责任，主要是生态发展，必须符合国家化环境标准。美约翰斯坦纳，乔治斯坦纳.诸大建等译.企业、政府与社会：第 12 版M.北京：人民邮电出版社，2015.Mergen Doraev（2015）认为，各国政府与东道国政府必须共管经营，加大信息分享和投资合作力度，如何加大投资力度，我国可以尝试开展高层间的政治对话，建立海外投资的商业协会，共同管理解决各国企业合作间引起的环境风险。 各国

34、政府和国际社会必须合作，确保政治紧张不应影响国际贸易和投资。详见 Mergen Doraev, “The Memory Effect of Economic Sanctions Against Russia: Opposing Approaches to The Legality of Unilateral Sanctions Clash Again,” University of Pennsylvania Journal of International Law, Vol.37, No.1, 2015, pp.355-419.赛西，杜宁译(2010)主张，企业环境保护责任，应包括对其员工进行

35、环境教育和培训、不断改善环境绩效以及对项目生命周期进行评估，规范自身的项目投资行为，政府应该伸出援手加以扶持，因此我国政府可以对跨国企业进行学习培训。赛西，杜宁译制定全球标准：跨国公司行为准则创建指南M北京：北京大学出版社，2010（4）：125 1.3 课题研究方法和内容1.3.1 研究方法本文在写作及研究过程采用了以下三种方法：法律解释与论证法。针对在“一带一路”的背景下，如何肩负起企业的环境法律责任这一命题，法律条文是主要的研究对象。目前关于如何解决跨国企业在海外投资中的环境法律责任，目前关于企业社会责任的国际性规范虽然相对丰富，但是针对国内有关于海外投资环境方面的实体性内容的法律并不多

36、见，且较为分散，因此要对环境法律责任进行展开研究分析，就必须对有关企业环境责任的规范条文进行提取、梳理和总结。互联网信息提取法。互联网是当今世界研究学术，搜索信息的重要工具，互联网上可以搜集到关于“一带一路”、“跨国企业”、“海外投资”方面关于本文议题的研究要素的内容。通过关注微信公众号等可以及时知悉“一带一路”沿线经济的动态咨询，以及沿线国家的贸易咨询，把研究本课题需要的数据及时的更新到本文中，善于运用互联网这一工具，可以使其成为中国海上丝绸之路信息之载体。文献比较分析法：通过比较我国学者在研究“一带一路”背景下企业的环境法律责任的解决办法与外国学者在解决企业环境法律责任的异同，发现我国在解

37、决环境法律问题方面的法律漏洞，总结部分企业的优先环境治理经验，从而在对外投资中找到企业环境法律责任的改善方法。1.3.2 研究内容本文的研究思路以及写作如下：第一章：绪论。第二章：机遇与挑战：“一带一路”与跨国企业的环境责任。第三章：一带一路”下跨国企业环境法律责任的问题识别与分析。第四章：“一带一路”下跨国企业应对环境法律责任的措施。第五章：结语。28第2章 机遇与挑战：“一带一路”与跨国企业的环境责任十九届四中全会指出，我国必须坚定走生产发展、生态文明、对外开放的绿色发展道路。这条道路的主力军就是企业。而在“一带一路”新时代背景下，跨国企业在海外投资发展中面临着许多的机遇和挑战。2.1 “

38、一带一路”提出的战略背景自改革开放到进入WTO的进程，中国在经济发展中和改革的进程中一直领先于世界。特别是2013年以来，我国的对外经济贸易总量取得重大进展，超越了一直位于世界贸易之首-美国的地位，成为世界对外贸易总量第一的国家。从而动摇了美国霸主地位的同时，更削弱了美国在世界贸易经济发展的话语权，从而引起了以美国为首的西方国家的不满，运用各种手段对中国的海外贸易发展加以阻挠。例如，我国想要增加在IMF国际组织上的投票权就受到了美国的强烈反对。如中国不积极应对国际新形势，中国的海外贸易发展在国际社会中将会被边缘化。 为了适用全球化经济和当前局势，传统的“引进来”的发展战略已经不合时宜，中国必须

39、鼓励国内企业改变生产模式，进行产业升级，积极的“走出去”。因此，“一带一路”的发展战略在2013年应运而生。习近平同志在讲话中表示要建设“丝绸之路经济带”。同时，“一带一路”涵盖了我国周边众多的发展中国家，“联手”应对全球经济化和一体化发展的新局面，该战略目标的提出带来了我国对外开放的新局面。2.2 “一带一路”战略的意义自金融危机出现后，各国吸取教训，出现了一番区域经济一体化的新局面。如美国提出的跨太平洋伙伴关系协定、俄罗斯提出的“欧亚经济联盟”等。中国为了在全球经济化中占有一席之地，便提出了“一带一路”的经济战略。“一带一路”的实施，对我国在面临区域经济发展一体化的新局势和我国形成对外开放

40、的新局面具有不可估量的积极作用。“一带一路”战略是习近平讲话重要内容，是党中央的重大决策。“一带一路”的战略模式，可以加快中国企业的转型升级，优化资源配置，解决产能过剩的问题。同时可以我国投资企业的国际化进程，延伸企业的产业链，为企业提供更多机会。 全国工商联.“一带一路”沿线中国民营企业现状如何？”J“一带一路”沿线中国民营企业现状调查研究报告.2019.11.26同时，在国际社会上，“一带一路”发展战略的提出，能够提升中国在国际经济社会的话语权，提高本国的国际影响力，促进本国企业对外发展的进程。“一带一路”涵盖了沿线众多的发展中国家，有利于增强我国与这些国家的经济互助关系，使中国形成对外开

41、放的新局面。2.3 跨国企业海外投资的特点自从2013年以来，我国企业的“走出去”发展战略，使国内企业在对外投资上得到迅猛发展。根据商务部的统计，仅2016年1月到10月份的非金融类的对外投资项目数额就高达1400多亿美元。 商务部.中国非金融类对外直接投资简明统计.EB/OL.shtml.2016-10-26/2016-11-26.2019年1月15日，据国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗透露，至今，已有81家企业在“一带一路”背景下有超过3000多个的投资发展项目。同时如比雷埃夫斯港、中白工业园、中老铁路、内马铁路一期等“一带一路”重点项目的高质量推进。这可以显示出我国跨国企业海外投

42、资取得傲人的成绩，在世界经济发展中具有一席之地。 但另一方面，我国国海外投资发展项目主要集中在投入多，回报周期长，对当地环境影响较大的能源性的投资项目。 如尼日利亚炼油厂投资项目，巴基斯坦的水电投资运维项目等，这些海外投资项目在拉动经济发展的同时，对当地的环境生态也造成了非常重大的影响。2.4 “一带一路”战略下海外投资企业遭到的挑战为贯彻落实十九届四中全会精神，2019年11月26日，中央改革委员决议通过关于构建现代环境治理体系的指导意见（以下简称意见），意见指出要以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标，落实企业的生产责任体系。“一带一路”的发展战略在拉动了企业加快转型升级，延长企业产业链

43、的同时，同时也迎来了一系列的环境问题。 亚太经济组织，Free Trade Agreements and RegionalTradingAgreements,2017年8月26日访问.如我国企业由于刚果、缅甸、利比里亚的生产木材便宜，就无视当地的法律和生态将大批量的木材砍伐运回国内销售，破坏了当地热带雨林的生态。同时根据全国工商联2019年发布的“一带一路”沿线中国民营企业现状调查研究报告中可以看出，在“一带一路”背景下海外投资企业的风险评估报告中显示，根据国别区分，企业的风险评估中，风险系数较高的是缅甸，老鐹，蒙古，柬埔寨和印度等发展中国家。而造成企业风险系数增加的其中一项原因是企业的社会责

44、任履行情况认知不够。见下表1，表2显示如下。图2.1 图2.2 由此可见，对于在“一带一路”下企业面临的风险成因来看，包含了企业自身履行社会责任的不自觉。 针对企业自身履行责任意识不足来看，海外企业在进行投资发展时，对当地的慈善参与程度低，为了谋求企业的经济发展，而忽略了履行自身的环境责任和社会责任。 以我国海外投资企业举例，我国海海外投资的多个项目因忽视履行自身的环境法律责任，带来了严重的社会环境问题后置之不理，而被当地东道国叫停。如墨西哥政府批准美国的一家公司处理危险品废品项目，后来墨西哥政府以当地环境遭受严重破坏被当地民众和相关组织抗议为由而拒绝颁发经营证，引起的环境法律纠纷。 墨西哥政

45、府批准了一家美国公司 Metalclad 处理危险废品项目，该公司为此投入大量资金后，墨西哥政府却以破坏环境遭到民众抗议为由拒绝颁发经营许可证，双方的争议提交国际投资争端仲决中心（ICSID）仲裁庭。“Metalclad v. United Mexican States，”https:/icsid.worldbank.org/ICSID，访问日期：2018 年 11 月 4 日。 智利政府和马来西亚一家政府签订了特许协议特许公司承担基础设施项目，但后来智利政府由于该公司的环境评估风险项目不过关而作出拒绝的批复。 智利政府与一家马来西亚公司 MTD 签定了特许协议特许其承建一项基础设施项目，该公

46、司为此做了大量准备工作，而智利政府在审核了该公司的环境影响评估报告之后却以环评报告与城市发展政策不符作出拒绝的批复，该公司以智利政府的行为构成间接征收为由将其告上 ICSID 仲裁庭。“MTD Equity Sdn. Bhd. and MTD Chile S.A. v. Republic of Chile，”https:/icsid.worldbank.org/ICSID.，访问日期：2018 年11 月 4 日 因此，在推进国家环境治理体系和治理能力现代化的目标下，有必要重新审视企业在环境治理体系中的主体地位，并寻求如何提高企业主动履行环境法律责任，使之从规制型管理模式下的被动者变为互动型治

47、理模式下的积极主动者。 第3章 一带一路”下跨国企业环境法律责任的问题识别与分析在“一带一路”新形势下的跨国企业在对外投资发展中，面临着许多企业法律风险问题。在理论和实践中，我国对解决跨国企业的海外投资发展问题上，相关的法律制度，环境标准制定等还不够完善，亟需我们进一步发现问题、研究问题、解决问题。3.1 跨国企业以及环境法律责任的概念概念是解决各种法律问题的重要工具，如若没有严格的概念，我们就不能理性的思索法律问题，解决法律问题，更不能将对法律问题的思考转变成文字，不能将这些思考传达给读者。 E.博登海默,法理学：法律哲学与法律方法J中国政法大学出版社，1999：486严格科学的法律概念 刘易斯A.科恩霍瑟,谈萧.治理结构、法律制度和法律概念J.中山大学法律评论,2012,10(01):3-28.是构建法律体系的基础，也是推动研究问题的关键。 张宝.环境规制的法律构造.J北京大学出版社,2018:10.要研究在“一带一路”背景下跨国企业的环境法律问题，就必须清晰的了解跨国企业和环境法律责任的概念。跨国企业主要是指以本国为基地，通过对外投资发展，在世界各国设立分支机构或子公司，进行国际化经济组织活动的企业。跨国企业的环境法律责任是指企业在对外进行投资时所对当地造成的环境影响时该背负的一种权利义务方面的责