中兴华会计师事务所在专项资金审计中发现的问题分析.doc
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1、本科论文摘 要进入21世纪以来,国家科技实力在国际软竞争中的地位逐步提高,专项资金越来越受到重视。如何合理、合规地分配专项资金已成为亟待解决的问题。为进一步完善专项资金监管机制,国家和企业必须加强专项资金比例划分,控制专项资金分配,对已分配的专项资金使用实施更加严格的监管措施。本文围绕专项资金展开分析,以中兴华会计师事务所专项资金审计工作为例,对专项资金的运作进行了分析。研究目的是认清被审事业单位在专项资金使用中存在的问题,并将先进的专项资金管理理念带入到被审事业单位之中,加强被审事业单位的管理工作,使其所承担的专项资金得到更科学、更严格的监管,对被审事业单位进行更有针对性的管理措施。通过对被
2、审计单位专项资金使用情况的研究分析,不仅对被审计单位的发展具有重要意义,而且对我国其他申请专项资金的企业制定合理有效的专项资金管理制度也具有重要意义。通过实地审计发现,被审计单位专项资金管理意识淡薄,没有形成完整的专项资金管理体系,项目组对审计工作了解不多,项目负责人没有脱离原来陈旧的观念等问题,不利于被审计单位获得专项资金能力的可持续发展。通过对这些问题的分析和研究,可以找出问题产生的原因,并提出相关的建议和措施,通过有效的手段改善现有的问题,让被审事业单位发展的越来越好。关键词:监管;专项资金; 资金管理 Abstract Since the 21st century, the statu
3、s of national science and technology strength in the international soft competition has been gradually improved, and the special fund has been paid more and more attention. The reasonable and compliant distribution of the special fund has become an urgent problem to be solved. In order to further im
4、prove the supervision mechanism of special funds, the state and enterprises must strengthen the division of the proportion of special funds, control the distribution of special funds, and implement stricter supervision measures for the use of special funds that have been distributed.This paper focus
5、es on the analysis of the operation of special funds, taking the audit task of special funds of zhongxinghua certified public accountants as an example. The purpose of the study is to identify the problems existing in the use of special funds of the audited institutions and strengthen the management
6、 of the audited institutions, so that the special funds undertaken by them can be more strictly supervised. Through the research and analysis of the use of special funds of the audited institutions, it is not only of great significance to the development of the institutions, but also for other enter
7、prises applying for special funds in China to make a reasonable and effective management system of special funds. Through the field audit, it is found that the audited institution has weak consciousness in the management of special funds, does not form a complete management system of special funds,
8、the project team does not know much about the audit work, the users do not break away from the original concept and other problems, which is not conducive to the sustainable development of the audited institutions ability to obtain special funds. Through the analysis and research of these problems,
9、we can find the causes, and put forward relevant suggestions and measures, improve the problems, so that the audited institutions can develop better.Keywords: supervise; a special fund; fund management引 言21世纪以来,和平与发展成为了时代的主题,随着国家科技实力与民生水平在国际软竞争中地位的逐渐提升,专项资金越发的受到国家的重视,专项资金的合理合规发放成为亟需解决的问题。为使单位自身获得更好、
10、更加有效率的专项资金审批程序,被审事业单位应重视与专项资金管理相关的问题。被审事业单位专项资金管理水平与被审事业单位的发展息息相关,不仅影响着被审事业单位的资金审批效率,同时也与被审事业单位的专项项目审批数目密不可分,影响到每年的统一财政拨款数额。因此研究专项资金管理方面的问题显得尤为的重要。申请国家专项资金的企业想要寻求最大化的经济利益,需要严格的遵守国家制定的有关专项资金的管理条例,并对专项资金的使用情况进行全程的跟踪监测,进行严格的监督检查,根据项目运行的实际情况进行对项目的资金预算做出更科学的预算,使对资金的下发更加具有明细性,减少不必要的资金拨发。以便于更好的完成国家下发的资金指标,
11、争取到下一年度专项资金的正常拨发和落实到具体项目资金的寡众。由此可见,加强对被审事业单位专项资金管理的理论研究和实践分析,不断完善专项资金运行中的管理,是该类型行业自身发展的重中之重。随着国家科技资金下发力度的加大,一些问题也逐渐显露,例如资金使用途径随意,只注重资金的申请而不注重资金的决算,监督程序不完善等问题都将影响专项资金运行的透明性和规范性。因此该类型企业的专项资金管理问题引起了很多经济学专家的关注,他们通过不断剖析专项资金管理构成的各个环节过程,从而找出相关问题并给出相应的改进措施。博小敬对专项资金使用企业在资金使用过程中的使用规范做出了总结与归纳,并提出了解决资金运行过程中的控制方
12、法1。范晓蓉在研究后认清了我国专项资金使用过程中效益转换低下的问题,并提出了相应的优化策略2。冯瑛提出了建立地方专项资金使用组资金绩效评价指标体系的构建措施,能够更有效的对专项基金进行监管,资金的决算与验收更加严谨科学,有例可寻3。本文围绕专项资金的使用情况与监察情况展开分析,以中兴华会计师事务所(特殊普通合伙)辽宁分所审计过的被审事业单位为例,通过对被审事业单位专项资金使用情况进行研究,分析其内部存在的相关问题并浅析其产生的主要原因,结合专项资金的相关理论与企业的实际情况,提出完善该公司专项资金的建议,并解决该公司专项资金使用中存在的问题,改善现状,促进企业专项资金审批的良性可持续发展。1专
13、项资金与专项资金审计的含义和原则1.1 专项资金的含义专项资金是国家或有关部门拨发的具有专门指定用途或有特殊用处的资金。是国家进行扶贫补贴,科技研究,民生开支的重要经济来源。专项资金自身特点鲜明,在资金使用方面,专项资金使用者不得将下批的专项款用作他用,要求做到专款专用;在资金决算方面,专项资金要求进行独立决算,同时专项资金也被要求进行单独报账,单独结算。专项资金的范围广泛,大到专项科研机器的采购、设施基地的修建改造;小到个人扶贫项目、高校人员招聘支出,都可以成为专项资金的扶持对象。1.1.1 专项资金的原则专项资金的原则由统筹规划、突出重点、倾斜扶持、专款专用这四个步骤组成。(1) 统筹规划
14、统筹规划是专项资金拨付的重要环节,它也是整个专项资金流程的第一个环节。它是指通过对指定的扶持对象展开分析,结合经济、环境与资源等先天条件,因地制宜,制定出长达五年经济建设指标,并根据扶持对象的实际情况划分各个年度的支持重点,分年度的进行资金的分配。(2) 突出重点作为专项资金最为显著的特点,集中有限的财力,建设优质化的项目体现在专项资金的每时每刻。采用专业的方法,结合被扶持地区(项目)的现实环境,通过经济与技术上的分析,总结出最能支持本地区开发与发展的项目,有目的、有计划的进行扶持4,用有限的财力,创造最大化的财富,做到资金使用效率最大化。(3) 倾斜扶持倾斜扶持特指专项资金对于中西部地区给予
15、适当倾斜扶持。进而缩小经济欠发达地区在技术与扶持项目中与发达地区的差距。通过倾斜扶持的原则,可以更快的帮助欠发达地区脱离贫困,实现生活水平的提高5。(4) 专款专用专项资金应该按照最初规划的用途进行使用,不得张冠李戴,不得私自挪用专项款项,不得使用专项资金抵顶单位行政与事业经费6。专款专用的原则,保证了专项资金在使用中的安全性,使得资金能够真正的到达被扶持对象的手中,在制度上降低了被中途截留,挪用与挤占的问题。这四种方法相辅相成,将专项资金的特殊性完整的体现了出来,也正因为如此,专项资金才会成为一项专业性强、审查力度大的特殊国家资金7。被授予单位在使用专项资金时,也要严格遵守专项资金原则的规定
16、,从而达到预期的效果。 1.2专项资金审计的含义与方法1.2.1 专项资金审计的含义各行各业都离不开监督,专项资金也是如此。随着专项资金金额的日益增大,一套完整的监督监管措施显得越发的重要,专项资金审计便应运而生。专项资金审计是审计单位对特定项目专项资金使用情况,收支情况的真实性、合法性与效益性进行监督的活动。根据专项资金专款专用的原则,专项资金审计要做到专款专审,即只针对企业专项资金的收支活动进行审计,不涉及企业的其他资产与经营活动8。这种特性,使得专项资金审计成为了对专项资金监督中最重要的一环,也是最容易被各个单位接受的监督模式。1.2.2 专项资金审计的方法专项资金审计简而言之可以分为:
17、顺藤摸瓜法、调查法、银行存款核对法与分析性复核法四种方法。(1) 顺藤摸瓜法顺藤摸瓜法顾名思义,即通过对资金的运动轨迹进行跟踪,对每笔资金的来龙去脉追查到底,沿着资金流向进行溯源,资金到哪里就追查到哪里,涉及到哪些项目、哪些企业、哪些人就对其进行调查。顺藤摸瓜法作为专项资金审计最基本、最有效的方法,广受审计人员喜爱。但是该方法费时费力,在人员数量不足时,效率过于低下,对审计人员的专业判断能力要求过高,适用于审计项目基数大、时间宽裕的审计工作。(2) 调查法审计人员在审计过程中,通过职业判断判断出被审计单位存在虚假发票时,按照要求,应该采取溯源检查的方式对该问题所涉及的资金进行跟进,以便得到真实
18、的审计资料9。该方法多用于往来账目较多企业,此法适用于发现账外线索和核实发票审计,是获取帐外审计线索或审计证据最有效的方法。(3) 银行存款核对法银行存款核对法,要求审计人员对项目单位的银行对账单进行审核,不仅要求对余额的未达账项进行核对,而且要求对每一笔的发生额进行核实,对不符合的款项进行延伸审计,到开户行或是对方单位进行核实,查清资金的具体用途10。该方法与专项资金的性质最为贴切,注重审查项目运行期间的所有款项往来,并将期末的余额与决算预算表进行核对,保证每笔往来都被登记在账,确保审计过程中没有缺项漏项的问题。本次专项审计便是使用的这种方法。(4) 分析复核法分析复核法要求审计人员对被审计
19、单位重要的比率或是趋势进行分析,以便于发现异常的数据与事项。如若在分析中发现了差异,则要对该异常进行调查,必要时启动额外的审计程序,以保证审计的准确性与严谨性11。以上每种方法都有自身适合的审计情况,针对不同的企业选择最优的审计方法是对审计人员职业判断的重要要求,正确的选择会为审计节省时间,不仅会提高审计的效率,更会提升审计结论的准确性。1.3审计程序 本次承接被审事业单位审计任务后,采取了更符合无系统账薄项目实际情况的银行存款核对法,主要审核了被审计事业单位内部对于各个项目组的财务账套,并结合往来凭证与劳务用工合同对项目最终决算的数据,对项目的实际支出金额进行了核对,保证了预算与核算的正确,
20、并对其中存在的问题进行了陈述,告知被审计单位改正,选取更有代表性的共性问题作为审计结论,并出具了审计报告。2被审事业单位专项资金使用的现状中兴华会计师事务所的被审事业单位(下文称:被审事业单位)成立于1952年,注册资金为126,483.32万元,地址位于辽宁省沈阳市沈河区,是一家从事农业知识培训的教育企业。该公司主要从事科学研究、继续教育、专业培训与学术交流。2.1 被审事业单位专项资金管理情况在被审事业单位进行审计工作的这段时间中,被审单位的专项资金使用模式相对单一。专项资金管理模式大概分有以下步骤:首先,由企业统一的行政部门与国家项目单位进行对接,以获取本年度的项目;其次,将资金交由财务
21、部门进行统一的预算编制,得出预算后对资金进行分发;项目组人员得到资金后,以单位的名义与国家项目单位签订资金合同,并交于企业统一管理;项目进行期间无相应的监督,项目组人员资金使用随意性大;最后,项目结算阶段,由项目组成员自行联系会计师事务所对项目进行审计。资金管理模式相对单一,仅注重承接与验收阶段,难以形成对资金的期中监督,虽然企业对于资金的使用有着成文的规则,但是其中仍然存在着一些问题,例如在资金使用过程中没有对资金进行监督审查,项目组成人员的随意性过大,会导致资金用非所定,不利于专项资金的健康运作。2.2 被审事业单位2019年度专项资金财务数据与预算情况被审事业单位主要涉及的专项资金的种类
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