乡村治理体系建设试点示范工作实施方案.docx

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1、乡村治理体系建设试点示范工作实施方案 为实行党的十九大精神，深化实施乡村振兴战略，加快改善农村人居环境，建设生态宜居漂亮乡村，依据中共_县委办公室、_县人民政府办公室印发<_县开展乡村治理体系建设试点示范工作实施方案的通知，结合我镇实际，制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。全面实行党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决不移贯彻新发展理念，牢牢把握乡村振兴发展战略定位，坚持农业农村优先发展，坚持以人民为中心，遵循乡村发展规律，以漂亮宜居乡村建设为抓手，多措并举，真抓实干，全面提升文福农村地区生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水同等，创

2、建良好的农村人居环境，满意人民群众日益增长的美妙生活环境须要。 (二)基本原则。一是党建引领，规划先行。充分发挥农村基层党组织领导核心作用，团结带领党员群众同心协力建设漂亮乡村。依据文福镇总体规划、各村村庄布局规划和村庄建设发展规划，树立“强化爱护、合理开发、科学管理”的理念，着力打造建设漂亮乡村二是因地制宜，分类推动。依据8村1居委等不同村的特点实施社会主义新农村建设，遵循一村一品、一镇一业，全力推动我镇社会主义新农村示范村工作，同步推动我镇各村基础设施、产业支撑、公共服务、基层治理、环境风貌建设，最终实现我镇全域梯次推动社会主义新农村建设良好局面。三是注意长效，建管并重。加大农村基础设施和

3、公共服务设施建设力度，补齐短板，逐步提升各村基本公共服务水平。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。四是农夫主体，部门协作。充分发挥农夫主体作用，敬重农夫意愿，保障农夫权益，激发内生动力，激励广阔农夫投身乡村振兴发展的建设中来。 (三)工作目标。根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，以实施农村人居环境综合整治为重点，大力开展“三清三拆三整治”行动，进一步改善农村人居环境。全面启动我镇示范村的示范创建，重点推动沿国道、沿村道、沿旅游景区、沿爱国主义教化基地“四沿”区域环境综合整治。比照乡村振兴发展战略，重点对省定贫困村鹤湖村、白湖村及面上村长隆村进行连片建

4、设，以白湖村“院士之村羊岃”、鹤湖村“岌湖新村”建设为示范点，将投资1500万元细心打造白湖、长隆“仓海诗廊一百零一名书法家诗画长廊”等亮点工程，努力将“仓海诗廊”打造成为“爱国主义教化、红色革命文化教化、优秀传统文化传承、青少年科学爱好培育、长寿养生体验”基地，串珠成链，细心打造旅游精品路途，大力发展乡村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社会主义新农村示范村，辐射带动全镇建设，从而推动实现乡村振兴。 二、基本概况 文福镇是_县的工业重镇，至2022年底，我镇工农业总产值17.89亿元，比增6.4%，其中工业产值12.79亿元，比增6.1%，农业产值2.59亿，比增6.3%，第三产业总

5、产值2.51亿元，比增8.7%。但历年来资源开发较多，扬尘污染较大，环境基础较为薄弱，普遍存在脏、乱、差现象，严峻影响了农夫群众居住环境和生活质量，广阔农村群众对此反映剧烈，开展乡村治理体系建设试点示范工作愿望非常迫切。为此，文福镇全面实行党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决不移贯彻新发展理念，以科学规划为引领，以村容村貌和环境综合整治为重点，以农夫持续增收、农村全面小康为目标，整合资源，集中力气全域开展乡村治理体系建设试点示范工作，促进乡村治理体系建设与农村人居环境整治有机结合，整体提升改善文福人居环境。 三、试点任务 文福镇将紧紧围绕加强农村基层基础工作，对标_县

6、开展乡村治理体系建设试点示范工作实施方案，坚持问题导向，聚焦乡村治理的重点问题、关键环节和重大需求，立足乡村振兴战略实施和农村经济社会发展须要，从“基层党建建设、经济社会建设、权力清单和简政放权建设、精神文明建设，公共服务平台数字平台建设”五个方面开展试点工作，探究“聚核赋能、联动融合、多元共治、共同缔造、数字贯穿”的现代乡村治理体系，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 (一)强化主体责任，建设以党组织为核心的乡村治理体系。 一是深化实施“三强四带”，增加基层党组织领航实力。强化责任担当，层层传导压力，结合“两学一做”学习教化常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教化

7、，依托镇党校，对各村党组织书记、村委会主任进行乡村治理体系建设专题培训。同时，镇党委每年对村“两委”干部集中培训2次，增加村干部引领发展实力。镇党委要督促村党组织要组织做好村级议事、决策、服务和监督等工作，强化各村(社区)从严治党主体责任，引导党员干部参与“认种一棵树、认扫一条路、认管一条圳”活动，发挥“四带”作用，带动群众共同美化维护村庄环境。二是实施“头雁”工程，选优配强管好基层党组织领头人。压实镇党委书记抓“头雁”工程的干脆责任。切实加强基层党员干部队伍建设。把党员干部队伍建设放在更加突出位置，着力在“选、训、激”上下功夫，不断强化党务干部责随意识，激发工作热忱，切实破解“干与不干一个样

8、”问题，激励干部干事创业。三是强化党组织在乡村治理体系中的领导地位，扎实推动抓党建促治理，培育发展村党组织领导下的村民自治组织。建立以村党组织为领导核心，村民委员会执行、村监督委员会监督、村民理事会参加，村民的选举权、决策权、管理权、监督权同步发展的村级治理组织体系。坚持在村党组织和村委会的领导下，在自然村或村民小组规范组建村民理事会，充分发挥村民事务理事会的作用，引导群众实现自我管理服务，进一步丰富基层民主协商的实现形式。 (二)推动治理速度，以经济社会协调发展促进乡村治理体系。 一是促进乡村治理体系建设与农村人居环境整治有机结合。通过党建引领下的村民议事协商机制，商定村庄发展迫切须要解决的

9、问题，从以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治等群众最关切的问题入手，全域推动农村人居环境整治。二是发展壮大农村集体经济。落实文福镇发展农村集体经济规划，以镇党委书记任组长、镇长任副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组统筹，督促指导抓好任务落实。接着加强集体经济发展活力，明晰农村产权关系，盘活农村集体资产，激活农村各类要素，促进集体经济不断发展壮大。释放产权制度改革红利。亲密加强集体与农夫的利益联结，拓宽农夫增收渠道，使集体成员既看得见集体资产，又摸得着改革红利，“分得一分钱，既是一份钱，也是一份权”。提升基层组织战斗力。增加集体的凝合力和向心力，将“散”的农夫重

10、新“聚”起来，进一步夯实党在农村的执政基础。同时加快农村集体资产监督管理平台建设，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，加大集体资源资产盘活力度，加快推广“资源变资产、资金变股金、农夫变股东”改革，到2022年年底基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证。三是全力推动长寿产业做特做活。以农业增效、农夫增收和农村发展为目标，规模化种植长寿辣椒、香芋、蜜柚等经济作物，敏捷走好“公司+基地+农户”的发展路子。发展实施村级集体经济试点项目，带动长寿食品种植基地和长寿食品加工基地建设，主动推动“基地带动农户+农户拉动创收”的农业产业化发展路子，促进群众勤劳致富。突动身展长寿生态健康旅游，围绕观光体验

11、、特色文化、休闲文化、漂亮乡村等旅游业态，拉动乡村休闲旅游和长寿食品生产开发加快发展。四是深化推动创建新农村示范村。接着以白湖村、鹤湖村两个省定贫困村为主战场，围绕精准扶贫工作，巩固帮扶成效，接着探究并不断完善产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众基本生产生活条件的“三加一”精准扶贫战略。扎实推动村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、标准化卫生站、行政村电子商务服务点等基础设施建设，接着推动省定相对贫困村鹤湖村、白湖村实现村庄干净整齐有序。五是深化推动乡村治理与民生建设，以公共服务实力提升为乡村经济发展护航。结合漂亮乡村建设、脱贫攻坚、“一百零一企帮一百零一村”等工作，通过对农村土地

12、、劳动力、资产、自然风光等要素集约利用，全域推动农村资源变资产、资金变股金、农夫变股东“三变”改革，盘活农村资源资产，吸引外来资本进入，推动一二三产业融合发展。同时，持续助力大众创业万众创新，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展，激励企业科技型创业、创新型发展。通过发挥多个工业性企业的创业优势、丰富的石场资源优势和土壤环境优势，以大众创业，万众创新为契机，借助自身资源优势发挥科技创新精神，推动企业良性竞争发展。借助县委乡村技能人才培育工程、乡村紧缺专业人才招募安排，大力引进培育现代农业高端人才，激励引导文福外出新乡贤反哺故里报效乡梓，到2022年初步形成一支爱农村、懂农业、支撑引

13、领乡村振兴发展的人才队伍。推广名人效应，开拓人才培育新阵地。利用文福镇“院士之村羊岃”的规划设计，打造“文化、生态、科技”三合一的品牌效应。利用新农村建设生态长寿之乡吸引海内外人才，激励人才落户建设“科技文福”，打造科技文化生态圈，推广“院士之村”。 (三)突出治理广度，实现权力清单和简政放权建设多元共治。 一是梳理村级权力清单，打通权力监督梗阻。根据“以权定责、权责一样、依责监督”的原则，打通村务选举权、决策权、管理权和监督权的权力运行全过程，全面梳理村级权力清单，以明确权力界限、规范权力运行，加强监督管理，肃穆查处侵扰农夫利益的微腐败。明晰村务工作流程，绘制权力运行流程图，明确每项村级权力

14、事项名称、详细实施责任主体、权力事项来源依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等六项内容，使干部群众都能“看图说话”“照单办事”。群众办事一次性告知、限期答复、按时办结，使监督内容清楚，主体明确，效率提升。结合监察体制改革，加强村务监督委员会建设。建立村党组织提名村监委会、监事会、村民理事会成员的制度，实现党组织对村级监督组织的领导。规范管理村务监督委员会，镇纪委对村务决策、村务管理、村务公开和村干部勤政廉政等方面进行监督，形成村务监督上下联动的格局。协作县政务服务数据管理局以新型信息技术手段拓展提升村务监督效能，进一步完善一门式办理、一站式服务、线上线下相结合的村级综合服

15、务平台，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。二是探究建立党代表和人大代表联络站，在现有人大代表联络站的基础上，建立党代表和人大代表村级联络站点，形成代表亲密联系群众、践行基层民主的重要平台，使之成为强化代表意识、提升履职实力、扩展村务监督效能的重要载体，强化党代表和人大代表在支持、提升村务监督工作中的功能。三是推动简政放权建设，探究农村民主协商制度化、规范化机制，推动农村治理体系创新。在既有实践基础上，坚持把党的领导、议事制度规范、村民有序参加、信息刚好公开、权力监督有效的民主协商流程制度化、规范化，提升乡村有效治理实力。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，村级民主协商工作由村党组织书记主持，从

16、议题的确定，到协商的过程，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的核心作用，保证协商结果与党的方针政策相一样。搭建协商平台，以村民代表会议制度、村“两委”联席会议制度、村民监督委员会制度以及村民理事会制度为基础，在各村普遍建立村民议事室，作为民主议事的平台。规范议事范围和参加主体，确保涉及村务、财务的重要事项以及村民关切的重大事务都要经过民主协商来决策，参加者既包括利益相关者，也包括村民代表、村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民理事会成员、各村民小组组长、一般村民等，确保参加者的典型性、广泛性和代表性。规范议事协商的流程和制度，保障民主协商从议题形成、组织方式、议事过程到议事结果公示和执行全流程

17、有据可用、以规行事、以理服人。加强对村级民主协商的管理监督，实施阳光村务工程，推动协商决议公开，执行全面监督，并对民主协商实施状况进行考核评估。 (四)推动治理高度，为乡村治理体系建设供应精神文明动力。 一是以三治结合为契机激活乡村内生治理动力，发掘内生治理资源。激励以村庄为单位开展自主性的治理机制创新和制度建设抓好农村人居环境整治三年行动。协作文福镇2022年重点部署开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动，培育和提升农夫参加意识和有序参加实力，合力完成环境基础整治任务，实现行政村达到干净整齐村标准，全域推动农村人居环境整治。同时持续组织发动群众整治环境脏乱差，推动基层普遍形成“大事一起干

18、、好坏大家评、事事有人管”的社会治理新格局。一要接着大力开展“三清三拆三整治”行动，仔细做好“绣花”功夫。激发群众内生动力进行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。接着做好农村拆旧复垦工作，盘活农村闲置土地，促进漂亮乡村建设，助力脱贫攻坚。二要结合“绿道网”建设，发展休闲观光旅游业，接着稳步推动建成具有客家山水特色旅游景点“仓海诗廊”和“逢甲故居华蜜故里”，完善对白湖至逢甲故居一带的农村人居环境提升改造，将长隆村、逢甲村分别打造为干净整齐村和漂亮宜居村。三要加快推动生活垃圾处理和生活污水处理，统筹规划、梯次建设农村生活垃圾处理和污水处理设施。四要让群众自发参加到漂亮乡村“五美”环境建设行动中来，打造

19、具有文福特色的“漂亮村屋”“漂亮庭院”“漂亮村道”“漂亮田园”“漂亮河溪”，在文福镇白湖村人居环境综合整治示范点建设取得成效的基础上，进一步美化农村居住环境，广泛开启新一轮的环境整治工作，以激发村民内生动力提升村容村貌、完善基础设施和环境综合整治，从根本上变更农村环境“脏、乱、差”的状况，整体提升改善文福人居环境，从而实现文福镇全面推动农村人居环境综合整治工作。二是以三治结合为核心探究村庄有效治理机制，重点补齐德治缺口。开展村级自治组织规范化、制度化建设，依法健全村级自治组织，建立村级议事协商制度，规范运转机制，推动村级组织振兴，扩大村民自治，加强基层民主，提高村级自治实力和服务水平，充分发挥

20、村级自治组织在乡村振兴中的基础作用。打造镇村公共法律服务实体平台，深化农村普法教化，提升“一村一法律顾问”服务质量，主动开展“民主法治村”创建及“回头看”活动，推动法律服务进村入户，提升农村法治水平。建立由村民代表、党员议事代表、村民理事会理事长、村监委会成员以及外出乡贤、政府工作人员(驻村县、镇干部)等社会各界人士组成的开放式村级协协商事会制度，拓展乡村治理中的德治空间。通过加强村级党组织的领导核心作用，完善协协商事会决策制度、村民委员会执行制度、村务监督委员会监督制度。三是强化传统文化资源的利用实力，推动传统治理资源的现代性转化。系统整合、开发文福镇辖区内以民俗文化、乡贤文化为代表的优秀传

21、统文化资源，搜集整理治理组织、村规民约、乡村文化活动中蕴含的传统治理才智。依托既有乡村治理体系，搭建区域融合治理平台，建立镇、村、理事会三级议事会，探讨简单引起群众纠纷、区域冲突的公共事务，使村庄治理与村庄和谐发展协同推动。组织开展家规祖训、村民自治章程和村规民约集中清理、修订工作，支持和保障村规民约在传承优良传统、提倡文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会规范作用。 (五)推动数字贯穿，坚决推动公共服务平台数字平台建设。 探究推行公共服务“一门式”办理和“最多跑一次”改革，实现“让数据多运行，让一百零一姓少跑腿”，为农村群众供应标准化、便利化和阳光化服务。一是推动镇、村综合公共服务信息系统和基础信

22、息数据库建设。加强政务信息资源跨部门、跨层级互联互通，推动乡村公共服务向才智化、网络化方向发展。二是优化服务程序，简化办事流程。贴近群众，多从群众身边了解他们的所思所想，加大力气为老一百零一姓排忧解难，简化办事程序、手续。以统一的数据共享交换系统为支撑，实行“村级平台帮助办理、镇级前台综合受理、县级后台分类办理、乡镇统一窗口出件”的服务流程，简化优化群众办事环节，提高行政效能，畅通政务服务渠道。实现政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。三是补齐公共服务短板。通过修建、完善公共服务设施，补齐农村公共服务短板，提高公共服务水平，增加农夫群众的获得感。安排投入

23、101多万元对文福综合性文化活动场所提档升级，配套党建宣扬、健身器材、篮球场、停车场等，不断丰富群众文化消遣生活。对205国道文福圩镇段接着进行环境美化、道路净化、路灯亮化建设，便利群众出行，优化圩镇环境。筹措资金，规划新建暗石村党群服务中心，提升村级公共服务水平。四是利用已经普及的信息终端，协作县政务服务数据管理局推动管理服务的智能化和信息化。借助镇、村两级服务中心打造“一站式”服务平台，全天候、零距离地做好服务工作，让群众实现“大事不出镇、小事不出村”，在家门口就能把事办成。 四、方法步骤 (一)宣扬发动和调查摸底阶段(2022年8月至2022年9月)。召开文福镇乡村治理体系建设试点工作动

24、员大会，实行试点工作专题座谈会，确定试点村，成立试点工作领导机构，做好前期调查摸底、调研和打算工作。广泛开展乡村治理体系建设宣扬发动工作，加强上下联动，让广阔干部群众主动参加到乡村治理体系建设工作中来。 (二)组织实施和探究提升阶段(2022年10月至2022年6月)。全面加强村级“两委”班子建设，完善各项制度，全面落实自治、法治、德治“三治结合”各项工作任务。提升乡村治理机制与经济社会协调发展机制的联动融合，完善镇、村冲突纠纷多元化解机制，接着创建“民主法治村”，不断深化社会治安综合治理工作。调整优化村民理事会建设，全面修订完善村规民约，完善村级权力监督体系，组织村民开展制度机制的运用执行，

25、把全县乡村治理体系建设工作引向深化。提升乡村治理的信息技术利用实力，打造镇、村政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享。 (三)总结评估和阅历集成阶段(2022年7月至2022年12月)。总结完善乡村治理体系建设试点工作成果，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好阅历、好方法，形成典型阅历。对资料立卷归档。 五、组织实施 (一)加强领导，落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参加的工作格局。镇相关部门加强统筹协调，指导组织实施乡村振兴工作，各村要主动作为，切实履行职责，各司其职，形成合力，共同推动乡村治理体系建设试点示范工作。 (二)整合资源，合力投入。整合各类村庄概念建设

26、项目，包括文明村、生态村、卫生村、平安村、民主法治村、华蜜村居、漂亮乡村等，根据统一平台、渠道不变、各尽其职、各记其功原则，全部纳入乡村振兴发展建设“生产发展、生活富裕、村容整齐、管理民主、乡风文明”的总体要求统一实施。实行激励奖补、先建后补，结合“一事一议”推动乡村治理体系建设试点示范工作。 (三)督查督导，定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。建立健全各村乡村振兴工作进展台帐，镇工作领导小组将定期通报状况，总结阅历、表彰先进，推动工作落实。 (四)广泛宣扬，营造氛围。充分发挥规划先导、财政引导和舆论主导作用，发动群众、依靠群众和引导群众主动参加推动乡村治理体系建设试点示范工作，把整体推动乡村振兴发展建设的目标要求与农夫意愿结合起来。利用报刊、微信、电视台、互联网等媒体，创新宣扬形式，加大宣扬力度，广泛宣扬乡村振兴战略的重大意义、方针政策、目标任务和先进阅历。广泛动员社会各界主动参加乡村振兴战略，激励南沙区帮扶单位、企业、机关事业单位与村镇结对挂钩帮扶，形成全社会参加乡村振兴战略建设的良好氛围。 第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页