《关于整顿软弱涣散基层党组织问题研究》.docx

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1、关于整顿软弱涣散基层党组织问题研究 全国党建探讨会2022年度自选课题探讨报告 关于整顿懦弱涣散基层党组织问题探讨 中共兰西县委组织部课题组 组长：王玉强兰西县委常委、组织部长 副组长：李光斌兰西县委组织部副部长 成员：赵荣全兰西县委组织部组织一组组长 荣浩然兰西县委组织部组织一组副组长 曲冠群兰西县委组织部组织一组干事 内容提要 一、当前懦弱涣散基层党组织的现状及问题 从调查摸底状况看，懦弱涣散基层党组织主要表现为： （1）、“两委”班子懦弱。4个村没有村书记，没有带头人；个别支部班子不够团结，支部战斗堡垒作用不强 （2）、党员管理不严。“三会一课”制度执行不到位，以工作会议、支委会议代替支

2、部会议较多，党员自我约束实力较差，过组织生活不主动主动，模范带头作用不明显 （3）、冲突问题突出。部分村因土地发包、低保救助、征地拆迁等缘由冲突问题较多，未能刚好有效解决 （4）、活动阵地狭小。9个村没有村级活动场所，村“两委”班子无处办公；个别农村活动场所建设年头久远，已成危房 （5）、规章制度虚设。部分支部未严格执行民主集中制原则，存在个别支部书记“一言堂”现象；“四议两公开”等制度执行不力，少数村存在不按原则、不按规则办事 （6）群众看法较大。支部班子缺乏事业心和责任感，工作不主动，带头、带动、带领实力不足 二、懦弱涣散党组织形成的缘由 （1）、党员干部素养不高。农村大量能人外出，村干部

3、选任存在“筷子里选旗杆”。 （2）、为民服务意识不强。基层服务型党组织建设成效不明显，少数干部服务意识不强，主动性不够，坐等服务的多，主动的少 （3）、经济基础设施薄弱。全县有19个村为“空壳村”无积累，多数村有债务，村级基础设施建设落后 （4）、监督制度机制乏力。各村虽然都成立有村民监督委员会，但监管不到位、不刚好 三、整顿懦弱涣散党组织的措施 （1）、实施“党委书记”工程，明确整顿责任。要把懦弱涣散党组织整顿作为落实从严治党的重要载体抓实抓好。 （2）、实施“能人兴村”工程，配优支部班子。要把支部领导班子建设作为整顿工作的首要任务。 （3)、实施“部门联建”工程，强化基础保障。要把强化基层

4、基础作为整顿工作的一项硬任务。 （4）、实施“素养升级”工程，建强党员队伍。要把规范党员管理发挥模范作用作为整顿工作的突破口。 （5）、实施“惠民服务”工程，解决突出问题。要把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手。 （6）、实施“阳光党务”工程，规范制度机制。要把促进制度落实、打造阳光党务作为整顿工作的重要保障。 关于整顿懦弱涣散基层党组织问题探讨 中共兰西县委组织部课题组 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层党组织建设，对巩固党的执政基础、保持党的先进性和纯净性尤为重要。必需强化懦弱涣散基层党组织整顿，提高基层党建工作整体水平，促进基层党组织作用的充分发挥。 一、当前懦弱涣

5、散基层党组织的现状及问题 兰西县共有44个党委（总支），其中乡镇党委15个，机关企事业党委（总支）29个，隶属基层党总支122个、党支部476个。依据省市委确定的懦弱涣散党组织类型，通过细化各项指标，综合运用考核排名等手段，共排查出17个懦弱涣散村党组织和1个懦弱涣散社区党组织，分别占村级党组织总数的16.2%和10%，从调查摸底状况看，懦弱涣散基层党组织主要表现为： 一是“两委”班子懦弱。4个村没有村书记，没有带头人；个别支部班子不够团结，支部战斗堡垒作用不强；少数农村党支部书记在职不在岗、在岗不住村，导致支部工作运转不正常，群众办事不便利；个别党支部书记不熟识、不会做、不愿做党建工作，党建

6、工作流于形式。 二是党员管理不严。“三会一课”制度执行不到位，以工作会议、支委会议代替支部会议较多，党课教化注意业务实力和好用技术培训，忽视政治教化、党性教化和党的路途、方针、政策及法律法规宣扬；党员自我约束实力较差，过组织生活不主动主动，模范带头作用不明显，甚至出现个别违纪违法现象；党员队伍老龄化严峻，后继乏人。 三是冲突问题突出。部分村因土地发包、低保救助、征地拆迁等缘由冲突问题较多，未能刚好有效解决；村务、财务公开不刚好，党员群众不知情，出现一些不必要误会和猜疑；个别村前任班子主要负责人作奸犯科被查处期间存在遗留问题。 四是活动阵地狭小。9个村没有村级活动场所，村“两委”班子无处办公；个

7、别农村活动场所建设年头久远，已成危房，加之位置相对偏僻，常年“铁将军”把门；多数县直部门任务下划，“抢占”阵地，制度繁多，牌子凌乱，影响阵地整体功能发挥。 四是规章制度虚设。部分支部未严格执行民主集中制原则，存在个别支部书记“一言堂”现象；“四议两公开”等制度执行不力，少数村存在不按原则、不按规则办事；无职党员设岗定责和履职承诺制度重形式轻内容，成效不明显；指责与自我指责常态化氛围不浓，民主评议结果运用不充分，不能真正奖优罚劣。 五是群众看法较大。支部班子缺乏事业心和责任感，工作不主动，带头、带动、带领实力不足；部分党员民办法识不强，办事不公开，处事不公正，支农惠农政策兑现时有优亲厚友现象；村

8、级集体积累“空壳”，个别村基础设施和公益设施建设相对滞后，主导产业不明显，经济发展缓慢，群众满足度不高。 二、懦弱涣散党组织形成的缘由 一是党员干部素养不高。农村大量能人外出，村干部选任存在“筷子里选旗杆”。部分村干部法治思维不强，习惯于老阅历、老方法，工作中还存在一靠辈大、二靠乱骂、三靠硬罚现象，工作方法简洁粗暴，个别村惠农资金优亲厚友，个别村由于个别村干部被查处，影响极为恶劣。 二是为民服务意识不强。基层服务型党组织建设成效不明显，少数干部服务意识不强，主动性不够，坐等服务的多，主动上门的少；个别基层干部工作作风仍未彻底转变，群众办事存在推诿扯皮现象；个别干部深化各屯走形式，不入户，不下田

9、。少数村因征地拆迁、土地发包、低保救助等工作中遗留问题较多，冲突化解不刚好，群众看法大，导致基层党组织威信下降。 三是经济基础设施薄弱。全县有19个村为“空壳村”无积累，多数村有债务，村级基础设施建设落后，村组道路、人饮工程、消遣建设、环境综合整治等民生工程建设都须要大量的项目、资金支持，导致村级干部有想法、没方法，有思路、没出路。 四是监督制度机制乏力。各村虽然都成立有村民监督委员会，但监管不到位、不刚好；党务、政务、财务公开不刚好、公开不到位，甚至不公开，村级事务缺少有效监督；“四议两公开”落实不力，重大事项搞少数村干部拍胸膛、拍脑袋决策，征求群众看法不充分，群众看法较大。 三、整顿懦弱涣

10、散党组织的措施 懦弱涣散基层党组织整顿要抓住重点，把握规律，对症下药，有针对性地实行措施，一抓究竟。 1、实施“党委书记”工程，明确整顿责任。要把懦弱涣散党组织整顿作为落实从严治党的重要载体抓实抓好。坚固树立“抓好党建就是最大的政绩”的正确政绩观，把懦弱涣散党组织整顿作为当前基层党建工作的重点任务，落实党委书记第一责任人和党委副书记干脆责任人职责，实行每一名党委书记包抓一个懦弱涣散党组织，赐予足够的人力、资金、技术保障，限期整顿提升到位。实行挂号销号、定期督查和单项考评制度，建立整顿工作台账，定期巡回督促检查，每月通报进度，对整顿工作相对滞后的实行预警提示、督查加快落实。坚持把懦弱涣散党组织整

11、顿作为基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，对整顿不力的党组织书记进行约谈，对整顿成效明显的赐予表彰，形成抓落实的良好氛围。兰西县依据各懦弱涣散村和社区实际，年初县委分别与15各乡镇和城社委书记签订了党建工作目标责任状，年度严格考核对象奖惩。 2、实施“能人兴村”工程，配优支部班子。要把支部领导班子建设作为整顿工作的首要任务。实行以能人入党、能人带富、能人储备、能人治村为主要内容的“能人培育”工程，建立党员“能人”库，梯级培育后备干部队伍，确保支部班子后继有人。主动拓宽选人视野，实行内选、下派、挂职等措施，多渠道选贤任能，选优配强党支部书记。对班子成员思想僵化、观念陈旧，发展缺乏信念

12、、实力不强、方法不多的，通过谈心谈话、以会代训等方式，帮助他们开阔眼界、增加干劲、提高素养；对班子不团结、不协调的，找准缘由，化解冲突，促进团结；对工作懒散、缺乏主动性、作风漂移、脱离群众的，进行思想教化，帮助提高相识、转变作风；对在职不在岗、在岗不履职、履职不尽责的党支部书记，刚好进行组织调整。工作中，兰西县坚持抓好村级带头人队伍。一是借助换届“选”。实行电视播报、下发文件、挨家宣扬等方法，引导党员群众择优选。实行组织部门定程序、经管部门严审计、纪检部门强监督、乡镇党委真把关等方法，遵循规程正确选。目前，17个懦弱涣散村已完成“两委”换届选举工作，被推选的村党组织书记中，有5名是合作社领办人

13、、种养加大户或经商能手。二是教化培训“育”。实行走出去、请进来的方法，举办现代化大农业、市场经济学问等主体培训班3期，培训村书记51人次。借助院县联建、市县共建，赴省农科院、东北农大、山东潍坊、浙江义乌等地开展外埠培训，培训村书记8人。三是严格机制“管”。严格执行了“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员制度，深化开展了“十个一”党支部创建活动，贯彻执行了村书记千分制目标考核方法，定目标、明奖惩。 3、实施“部门联建”工程，强化基础保障。要把强化基层基础作为整顿工作的一项硬任务。对无活动场所或阵地狭小、破旧的村，整合县级党员领导联系点、县直部门包抓和企业联建力气，赐予资金、项目、技术支持，通过新建

14、、改造等形式，确保每一个村（社区）都有一个200平方米左右的活动阵地。投入资金健全部室设置，购齐投影仪、电视、电脑等党员教化培训必备设备。制定各领域基层党组织工作经费最低保障标准，建立基层干部酬劳正常增长机制和离任村干部生活补贴制度，使基层党组织和党员干部有实力有资源有奔头为群众服务。同时，向17个懦弱涣散村选派了第一书记。一是因村定人。根据执法部门包乱村、金融部门包穷村、党群部门包弱村、农业部门包专业村等原则，先后选派17名县直部门一把手挂任17个懦弱涣散村村第一书记，选派51名机关干部、高校生村官和乡镇干部为驻村干部，驻村蹲点开展工作，补强了村级工作力气。二是因时定责。围绕“三增”工作，指

15、导组织工作队仔细开展夜话小康、党员联系户、“十个一”等工作。结合时段特征，有针对性地制定了春耕、秋收、夏忙、冬藏工作任务，让驻村工作组开展工作有章可循。三是因绩定奖。68名干部走出机关、俯下身子、放下架子，走访农户5000多户，召开“夜话小康”座谈会29次，落实帮扶资金21万元，为民排忧解难36件次。 4、实施“素养升级”工程，建强党员队伍。要把规范党员管理发挥模范作用作为整顿工作的突破口。深化细致地做好党员的思想政治工作，进一步统一思想，锤炼党性。通过“支部书记讲党课”、举办专题培训班、召开座谈会等形式，突出党组织活动本土化，组织广阔党员仔细学习全面深化改革、依法治国、建设基层服务型党组织、

16、从严治党等时事政策和习近平总书记系列重要讲话精神，增加党性观念、服务意识和法治意识，充分调动和发挥广阔党员的主动性和创建性。严把党员入口，实行定向培育，把那些政治素养高、综合实力强的优秀青年汲取发展成党员，畅通党员出口，制定不合格党员处置方法，把那些政治信仰缺失、作风败坏的作奸犯科分子清理出党，永葆党员队伍纯净性和先进性。 5、实施“惠民服务”工程，解决突出问题。要把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手。要突出重点，有的放矢，一锤一锤敲，一项一项抓，对宗族、家族、黑恶势力影响干涉村（居）务的，要联合公安、司法进行综合治理；对信访问题突出，要深化群众、理顺心情，找准缘由、化解冲突；对群众关注

17、的热点问题和看法较大的难点问题，要支配专人重点负责解决；对财务管理混乱的基层党组织，通过集中清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。要不断完善便民服务制度和干脆联系群众制度，整合各类项目资源和政策措施，加快村组道路、人畜平安饮水、生产生活用电、通讯以及生态环境等基础设施建设，努力为群众办一批好事实事，让群众得到实惠、望见改变。 6、实施“阳光党务”工程，规范制度机制。要把促进制度落实、打造阳光党务作为整顿工作的重要保障。进一步梳理完善各项制度，提高制度的好用性和操作性。抓住制度落实这一关键，从严落实“三会一课”制度、“四议两公开”工作法、党务政务财务公开、党员设岗定责履职承诺等制度，用制度落实提升党建质量。建立健全民主管理监督机制，规范监督内容和程序，做到公开公正透亮，大家的事大家管，大家的事大家办。健全完善党员干部评议、述职述廉、离任审计等制度，堵塞贪腐漏洞，同时要加大案件查处力度，重点查处办事不公、优亲厚友、中饱私囊、侵占集体和他人财物问题，始终使村级事务在阳光下运行。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页