浅谈我国政府审计的问题探析.docx
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1、本科论文摘 要在社会主义市场经济发展的浪潮下,政府审计在其发展历程中展现出逐渐完善的趋势。但是因为受到多种因素的影响,我国的政府审计依然还有诸多不足之处,弄清楚这些问题并采取有效的应对措施,有利于我国政府审计的发展的理论和现实发展。本文概括描述了政府审计相关理论和原则,对政府审计的现状进行了分析,探讨出政府审计存在内部审计法律法规不健全、内审机构地位不高、独立性不强、审计人员综合素养欠缺等问题,最后得出结论,提出了完善政府审计制度体系,加大审计机构独立性建设、提高审计工作的透明度、提高审计人员的综合素质等措施,充分发挥政府审计的作用。关键字:政府审计,独立性,完善体制,审计人员,公开透明Abs
2、tractUnder the tide of the development of the Socialist market economy, the government audit shows a trend of gradual perfection in its development.However, due to various factors, Chinas government audit still has many shortcomings. To clear up these problems and take effective countermeasures is b
3、eneficial to the development of theory and reality of the development of our government audit.This article starts with an overview of government auditing theories and principles, analyzes the current state of government auditing.Then,this paper probes into the problems existing in the government aud
4、it, such as the imperfect laws and regulations of the internal audit, the low status of the internal audit institutions, the weak independence, and the lack of comprehensive quality of the auditors, and finally draws a conclusion that the government audit system should be improved, strengthen the in
5、dependent construction of audit institutions, improve the transparency of audit work, improve the comprehensive quality of auditors and other measures to give full play to the role of government audit.Key words: Government audit ,Independence ,Improving the system ,Auditors,Open and transparent目 录前
6、言41 相关理论概述51.1 政府审计的含义、作用51.1.1 政府审计的含义51.1.2 政府审计的作用51.2 政府审计的原则、内容61.2.1 政府审计的原则61.2.2 政府审计的内容72 我国政府审计的现状82.1 行政型政府审计82.2 从“3E”到“5E”82.3 政府审计的协同性实践发展83 内部审计独立性存在的主要问题93.1 内部审计法律法规不健全,重视程度不足93.2 内审机构地位不高,未合理设置内审机构和配备有关人员93.3 政府审计独立性不强,容易受制于其他机构93.4 政府审计职权不规范,审计质量不高93.5 政府审计工作不能满足大数据背景时代要求103.6 审计人
7、员独立性的缺失,综合素养欠缺104 完善我国政府审计的主要建议114.1 完善政府审计制度体系,加大审计机构独立性建设114.2 提高单位不同层级人员对内审的关注度114.3 提高审计工作的透明度,加强内部管理和外部监督114.4 提高审计人员的综合素质,革新审计技术方法114.5 明确审计职权划分,提高审计质量124.6 创造有利的社会环境,建设适当的审计技术平台12结 论13致 谢14参考文献15前 言中国的政府审计自西周开始发展,经历了一个漫长的过程,日趋成熟。在发展过程中,人们不断对现状进行总结,制定更加完善的策略。在社会主义市场经济发展的浪潮下,政府审计的问题逐渐暴露出来。本文从四个
8、部分对政府审计进行了研究分析。首先,从政府审计的相关理论入手,归纳了政府审计的含义、作用、原则和内容。其次,分析了政府审计的现状,从我国的政府审计类型、政府审计理论从“3E”到“5E”的发展、政府审计的协同性实践发展和政府审计体系的层级性构建四个方面进行了研究。再次,指出了我国政府审计的内部独立性存在以下诸多问题:内部审计法律法规不健全,重视程度不足;内审机构地位不高,未合理设置内审机构和配备有关人员;政府审计独立性不强,容易受制于其他机构;政府审计职权不规范,审计质量不高;政府审计工作不能满足大数据背景时代要求;审计人员独立性的缺失,综合素养欠缺。最后根据上文的分析出的问题及原因提出建议。我
9、们应该完善政府审计制度体系,加大审计机构独立性建设;提高单位不同层级人员对内审的关注度;提高审计工作的透明度,加强内部管理和外部监督;提高审计人员的综合素质,革新审计技术方法;明确审计职权划分,提高审计质量;创造有利的社会环境,建设适当的审计技术平台。探究和总结政府审计的现状及存在的问题,既可以帮助我们发现审计自身存在的问题,和审计对象存在的问题,同时,根据发现的问题,我们可以进一步完善现存的审计制度及体系,制定更加适合我国的审计制度。 1 相关理论概述1.1 政府审计的含义、作用1.1.1 政府审计的含义审计的产生得益于受托经济责任,受托经济责任关系分为两权分离和多层次分权管理体制。在审计的
10、发展过程中,人民发现需要进一步监督受托经济责任,因此,国家审计、内部审计和注册会计师审计便应运而生。在奴隶制社会的末期,我国的政府审计就悄然诞生。它经历了一个漫长的过程,诞生于西周初期,在秦汉时逐步建立,在隋唐和宋朝时不断健全和完善,然而衰落于元明清时期,随后在民国得以初步确立,新中国成立后,国家审计开始了振兴发展之路。政府审计最开始以官厅审计的形式出现在历史长河中,它又被称为国家审计。政府审计依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他有关资料和资产,监督财政收支、财务收支以及相关经济活动的真实性、合法性和效益性。1.1.2 政府审计的作用政府审计最重要的工作是制约和监督权力
11、和经济,权威性是它最显著的特征。审计机构具有绝对的权威性,使审计的威慑力得到了提高,避免了在审计工作中受到外界的干扰,能保持审计的独立性、客观性与公正性。“审计免疫系统论”的提出主要是因为政府审计用权利监督和制约权力,它包括预防、揭示和抵御三大功能。这一理论的提出为我国政府审计的理论发展奠定了基础,明确了国家审计的本质、职能和地位,树立了我国审计的发展目标。国家审计功能分类国家治理论免疫系统论治 理 功 能 揭 示 功 能 抵 御 功 能 预 防 功 能 图1 国家审计功能分类图Fig.2.1 Manner(1)揭示作用政府审计机构是一个独立于各方的监督机构,代表人民的意愿和利益,为确保所有事
12、项稳健运行监督政府。在经济方面,审计部门以实际发生的财政财务收支情况为依据,监督政府的财务收支,并且及时把信息公之于众。揭示财政活动中不合理、不合法的财政资金使用行为。在政治方面,严格监管政府部门的贪污腐败行为,只要出现违规行为,就马上移交给检查部门。政府审计用权利监督权力,通过揭示违法违规行为来发挥其揭示作用。(2)抵御作用审计部门在揭示了行为后,通过采取各种有效措施来挽回损失发挥抵御作用。在经济方面,审计部门在发现了政府财政资金出现违法违规挪用等行为后,及时控制,纠正偏离规定的违法行为,规范财政资金的分配和使用。在政治方面,审计部门在发现政府人员出现贪污腐败、无视政治纪律等违规行为后,及时
13、查明情况,并移送纪委、检查部门,确保政府部门有序稳定正常运行。(3)预防作用审计部门为完成受托责任目标,有义务及时发现对国家政治、经济健康有所危害的行为,根据审计发现的问题对本级政府和上一级审计部门提出报告。审计部门应在揭示出违法违规行为后,根据出现的问题提出整改意见,充分了解当前的政治、经济环境,提醒政府部门及时调整,加强对国有大中型企业实行全程监控,提高风险预知能力。(4)治理作用审计人员在发现问题后,及时提出问题,将他公之于众,并治理相关问题,以此来保障政府的政策工作。审计部门通过行使公共权力,对存在问题的个人和部门进行依法查处,追究相关责任人的法律责任来发挥治理作用。1.2 政府审计的
14、原则、内容1.2.1 政府审计的原则审计原则是审计人员进行进行审计时需要遵循的法规和标准,是审计者的行为规范,针对审计的全过程。(1)政策法规性原则法制是审计的准绳和规范。审计工作判断某项经济活动是否合法、合理必须以党和国家的法律、政策和规章制度为准绳。中华人民共和国宪法、中华人民共和国审计法、关于完善审计制度若干重大问题的框架意见等相关法律法规明确了审计职责。此外,在日常生活中,情况错综复杂,法律法规也无法对所有情况作出明确规定,审计人员需要以法规为依据,具体问题具体分析,对各类问题作出合理处理。(2)客观公正性原则客观要求审计工作中应保持真实性和可靠性,依据实际发生的经济活动,真实记录,准
15、确进行会计核算。公正要求审计人员诚实,一视同仁地对待审计客体,公平公正地作出判断和评价,出具客观的审计意见。审计工作应做到以事实为依据,审计人员应当保持正直和诚实,秉公执法,不应该因为各种客观因素影响职业判断,这样会失去审计工作的基础,导致审计结论的失真和错误处理问题。(3)效益性原则在实际工作中,审计工作需要考虑成本效益原则,不能无限制去审计某项工作,而且审计出具的是合理保证,不是绝对保证,面对有些不重要的审计证据无法获取,或者获取这些证据需要消耗大量的人力物力时,不一定需要获取质量最高的审计证据。(4)独立性原则审计部门应坚持独立性。中华人民共和国宪法第九十一条规定:“审计机关在国务院总理
16、领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”审计工作中应保持独立和形式上的独立。1.2.2 政府审计的内容(1)财政审计财政审计又称为财政收支审计,审核和稽查财政资金的筹集、供应、使用全过程是否合理、合法。(2)金融审计金融审计主要对金融管理部门、国有及国有资本占控股地位或主导地位的各类金融机构及其领导人员进行审计。随着社会经济的不断发展,在一定程度上,金融审计需要审计金融市场。(3)事业审计事业审计为了评价行政事业单位的财政财务收支及其相关经济业务活动的真实性、合法性和效益性,和有关经济资料的真实性和公允性,对其进行审查监督。(4)企业审计企业审计是指审
17、计机关根据中华人民共和国审计法等法律法规和国家企业财务审计准则规定的程序和方法,监督审查国有企业的经济事项是否真实、合法。2 我国政府审计的现状2.1 行政型政府审计世界各国的政府审计模式大致分为四种模式:立法型模式、行政型模式、司法型模式、独立型模式。我国政府审计属于行政型模式。这种模式下,审计机关隶属于国家行政,对政府负责并向政府报告工作,该模式具有广泛性和直接性,但是独立性较弱,目前实施该模式的有瑞典、沙特阿拉伯、中国等。在现行审计体制下,我国的政府机关分为四级:国家审计署、省级地方政府设审计厅、市县两级地方政府设审计局。2.2 从“3E”到“5E”“3E审计”,即经济审计(econom
18、y audit)、效率审计(efficiency audit)、效果审计(effectiveness audit)。绩效审计是审计部门为了检查和评价公共资源使用的经济性(economy)、效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)而采取审计的行为,所以合称为“3E审计”。政府审计从“3E” 到“5E”的发展,说明了政府审计在不断实践、发展。人们不断扩宽审计的内容,推动审计方法和审计技术的发展,促使审计结果得以完善。其次,从“3E”到“5E”表面政府审计在与时俱进。经济的不断发展导致生态环境遭到破坏,引发了人们对生态问题的思考,继而出现了经济发展与生态环境的政府审计问题
19、;同时,分配与再分配的公平问题的日益严峻,导致公平审计的出现。2.3 政府审计的协同性实践发展政府审计作为国家治理体系中的一部分,无法独立完成所有工作,这就要求审计体系内部应团结合作,共同发展,同时,政府审计应该和其他政府部门协同发展,最后政府审计要与审计环境相适应。首先,为了更好地监管各级政府财政财务收支情况,不同层级的审计机关需要相互协同审计,共同合作,这对政府审计内部协同提出了要求。然后,审计部门的结构和功能过于单调,审计部门需要和其他部门一起协同合作,实现自身的监督和管理职责。最后,政治环境、经济环境和技术环境三部分构成了政府审计环境。当政府审计与新的审计环境的匹配后,政府审计才能更好
20、地发挥其积极影响。3 内部审计独立性存在的主要问题3.1 内部审计法律法规不健全,重视程度不足审计工作的直接依据是法律,但是在实际工作中,审计工作却面临着大问题。相关法律不能满足现实需求。我国内部审计机构以中华人民共和国审计法为法律依据,但是该法律为最近一次修正时间为2006年,随着时代和经济的不断发展,这部法律无法满足现实需求,使审计工作无法可依。同时,事业单位、国有企业等也没有关于审计的相应的规章制度,这给审计的独立性带来十分不利的影响。我国政府审计发展了很多年,受到的重视程度不足。很多部门没有正确认识和重视审计工作,甚至认为审计工作会阻碍单位经济发展。另外,很多员工忽视审计工作的重要,缺
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