公共财务管理与政府会计改革—以税务局为例.docx
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1、公共财务管理与政府会计改革以税务局为例摘 要公共财务管理与政府会计的关系早已被国内外的学者所关注并一直在研究。田雪峰、赵文保以公共财务管理学和政府会计学为基本理论,进行了公共财务与政府会计的理论分析,接着详尽地指出我国公共财务与政府会计的问题,最后从宏观与微观两方面提出了改进公共财务与政府会计的对策。如今,随着社会的不断发展,经济水平的不断提高,我国公共管理的规模也愈加庞大,政府会计难以进行如此庞大的计算,出现了资源浪费,财务管理漏洞百出等情况,因此本文从公共财务管理和政府会计两个方面出发,分析公共财务管理的优势和劣势,政府会计的优势和劣势,如何解决,将公共财务管理与政府会计改革紧密结合起来,
2、借此提高两者的优势,这是本文的研究方向。论文首先分析公共财务管理与政府会计的关系,接着详细分析公共财务管理与政府会计的劣势,最后提出解决公共财务管理与政府会计的对策,利用政府会计改革让公共财务管理变得更好,减少不必要的损失与浪费。关键词:公共管理;政府会计; 问题;对策;改革Public Financial Management and Government Accounting ReformAbstractThe relationship between public financial management and government accounting has long been c
3、oncerned and studied by scholars at home and abroad.Taking public finance management and government accounting as the basic theories, tian xuefeng and zhao wenbao made a theoretical analysis of public finance and government accounting, then pointed out the problems of public finance and government a
4、ccounting in china in detail.Nowadays, with the continuous development of society and the continuous improvement of economic level, the scale of public administration in our country is becoming more and more huge, and it is difficult for government accounting to carry out such a huge calculation, th
5、ere is a waste of resources and financial management is full of loopholes. Therefore, from the two aspects of public financial management and government accounting, this paper analyzes the advantages and disadvantages of public financial management, the advantages and disadvantages of government acc
6、ounting, how to solve, and closely combine public property management with government accounting reform to improve the advantages of the two, which is the research direction of this paper. The paper first analyzes the relationship between public property management and government accounting, then an
7、alyzes the disadvantages of public financial management and government accounting in detail, and finally puts forward some countermeasures to solve public financial management and government accounting. Key words:public administration;government accounting;question;Counter-measure;refo I目 录摘 要IAbstr
8、act 一、引 言1(一) 研究的目的和意义11.研究的目的12.研究的意义1(二) 研究的内容和方法11.研究内容12.研究方法1二、 文献综述2(一) 国内文献2(二) 国外文献2三、 公共财务管理与政府会计的研究分析以税务局为例3(一) 公共财务管理的不足分析:31.公共支出管理不善,控制力差32.公共资产损失严重,财务管理漏洞百出33.忽视绩效评价,效率低3(二) 政府会计问题分析:31.政府会计信息严重不足32.相关规定及实施措施和会计制度衔接不紧密33.研发支出账户性质定位不准确34.部分经济业务的账务处理规定不规范3四、 对于公共财务管理与政府会计改革的措施:4(一) 进一步完善
9、政府单位会计制度4(二) 加快和基本准则相适应的各级政府会计制度的改革4(三) 完善公共财务管理4(四) 合理配置公共财权并加强监管4五、结 论5参考文献6致 谢7 一、引 言改革开放以来,随着经济的不断发展,我国为满足多样化的需求,配合经济的发展,在公共财务管理上进行了改革,其中包括建立各项符合国情的制度措施、改善公共管理的缺陷,将公共财务管理与经济的发展状况结合起来,为我国经济发展提供有力保障。 然而公共财务管理发展的同时也不可避免地产生了一些问题。随着我国的经济不断发展,国民生产水平不断提高,国际地位也在稳步增长,有许多国家纷纷与我国建立外交关系,与国外的交易越来越密切,这就导致本来就难
10、以为继的公共财务管理和政府会计变得左支右绌,错误频出。公共管理的难度也逐渐加大,造成资源浪费,公共物资使用不及时,公共财务资金出现混乱,出现财务风险的可能性加大,浪费现象严重。所以,需要加强和提高中国的公共管理制度。政府会计制度是指对政府所取得的收入和支出的金额进行核算和监督的制度。政府会计在一个国家中的地位非常高的,它对于我国的经济发展,社会的繁荣稳定起到了非常重要的作用,是与我国的国情相匹配的。田雪峰、赵文保的论文中点明了政府会计与公共财务的关系,在深入研究之后,可以看出我国的会计制度对于管理有着很大的作用,对于高速发展的社会经济起着不可替代的推动作用。 但是政府会计方面也出现了很多问题,
11、公共财政中的各种问题与现行政府会计的弊端有关,导致公共财务管理出现问题。政府会计制度发展慢,不能处理庞大的数据;在研究方法上, 基本上采用系统研究, 很少采取实践性调查,缺少实践性;对我国国情下的会计制度缺乏专业地研究,也没有有效的方法去论证,所以经常会出现错误。(一) 研究的目的及意义我国的政府会计研究不断加深,取得了多项研究成果,但随着经济的发展,政府会计也出现了一些问题。主要有:一、在实际工作中遇到的问题更加复杂,用现有的理论难以解答,无从下手;二、公共部门的应急方案难以深入人心,解决手段更是粗糙;三、公共管理的发展难以跟上社会发展的步伐,管理不到位。特别是经济的不断发展,我国的国情更加
12、复杂,这些情况都具有针对性,很难借鉴国外的成熟经验。国家在进步,经济在发展,公共财务的数据也愈加庞大,政府会计难以处理如此庞大的数据,也出现了许多问题,政府会计记账准则难以适应当前庞大的公共财务数据管理,出现纰漏,政府会计信息严重不足,造成资源的浪费与流失,具体准则及应用指南和会计制度衔接不紧密,研发支出账户性质定位不准确,部分经济业务的账务处理规定不规范等等。公共财务管理也有很多问题,控制力差,国有资产流失严重,财务管理漏洞百出,忽视绩效评价,效率低。因此,我们需要清楚地认识到公共财务管理与政府会计改革的重要性,需要对公共财务管理与政府会计进行改革。本文主要分析公共资金与政府会计方面的缺陷,
13、从中寻找可行的措施,将政府会计改革好,提高会计信息的准确度,方便政府工作,完善公共财务管理,提高绩效管理水平,加强管理能力,合理配置公共财产权,加强各部门监督管理。(二) 研究的内容和方法1.研究的内容:本文以税务局为例,分析税务局所施行的会计制度,实行过程中出现的缺点和不足,对于公共财务的管理方法,进行仔细地研究和探讨,对缺点进行改正,让员工可以细心谨慎、认真负责对待工作,在企业经营活动中反对奢侈浪费和一切非正常经营开支,严厉打击奢侈浪费现象,降低损失,增加积累,维护制度。税务局的会计制度采用了最新的会计准则,改革了旧制度,所以将分析税务局新旧会计准则的区别,新会计准则的优势,以及在税务局的
14、影响下公共财务管理的发展、政府会计改革的优势。导致了我国政府会计理论与实际不符合的原因的原因是什么呢?如何改变这一状况?公共财务管理的缺陷又是什么? 相信在本文不断研究下会有一个好的答案,对于我国经济的发展也有非常重要的意义。2. 研究的方法:首先我会采取调查法,我会在网上进行调查寻找有关税务局的各种文献资料,调查近几年税务局会计准则的施行情况,并且结合当地的经济发展情况、人民生活水平等情况,进行细致的调查,询问相关企业发展情况,税收情况,从中得出当地税务局所实行会计制度的优劣,然后在结合自身的思考,采取一些切实可行的措施。二、 文献综述 本文借鉴了几位老师的论文,其中张曾莲(2008)的论文
15、详细介绍了公共财务管理与政府会计的研究方向,从公共部门财务管理、政府会计与非营利组织会计三个方面出发,研究政府会计改革中财务活动的整体过程,为了更好实现整理我国政府会计理论研究的基本情况和最新成果的目的, 张曾莲选取近十年的研究成果进行研究,最后以寻找到的公共财务管理与政府会计方面的文章、著作为范例,进行总结和评述,并提出了许多适合我国政府会计理论研究的建议,打算通过充分回顾既有研究 ,总结经验,寻找缺陷, 为我国政府会计理论的健康稳定发展提供经验参考。而田雪峰(2010)则是研究公共财务与政府会计的问题及对策,在论文中田雪峰以公共财务管理和政府会计学为基本理论,对研究中遇到的问题进行了深入地
16、研究及观察,然后总结出了对策。张璐源(2014)是根据政府相关的研究报告会计制度等,分析反映政府收入与费用的使用情况,从中找到会计制度在实行过程中所遇到的问题,并提供解决措施,为经济决策发展提供有力帮助,对于评价政府绩效,推动政府职能转变、提高财政透明度,推动财政体制改革起到了基础性作用。张璐源首先分析了我国政府综合财务报告的研究背景、研究意义,并对国内外有关政府财务报告的研究进行了论述。政府综合财务报告的理论基础是会计信息系统论、公共受托责任理论和新公共管理理论,其概念框架包括报告目标、报告主体、报告内容、会计基础、计量属性和信息质量特征等。三、 公共财务管理与政府会计的研究分析-以税务局为
17、例 公共财务管理在政府工作中起到了非常重要的作用,对于提高公共管理的质量有着很好的作用。现如今我国正处于经济发展的关键时期,社会水平稳步提高,人民的收入水平高,政府税收也随之增多,但是由于财政约束缓和的现象是普遍存在的,造成公共管理不力,庞大的资源也使得管理手段缺乏有效性,从而出现了很多问题。(一) 公共财务管理的不足分析:1.公共支出管理不善,控制力差。改革开放后我国的实力不断提高,成为了发展大国,在国际上的地位也在不断上升,有许多国家纷纷和中国建立外交关系,经济上的往来也越来越频繁,这时候国家的政府会计和公共管理就发挥了非常大的作用,让中国国际大环境中可以有条不紊地发展,让中国可以无后顾之
18、忧,不必担心后方安全。但是不可否认的是,我国政府会计和公共管理还存在着许多不足,有很多问题还没有被解决,其中之一就是公共支出管理不善,控制力差。由于之前发展过程中没有重视公共财务管理,加之经济没有那么复杂,交易量也少,导致公共财务管理没有跟上社会的发展,管理形式流于表面,没有实质上的变化,只是为了追求时尚 ,吸引人们的注意罢了。公共财产的数额庞大,原有的公共支出制度难以维持如此庞大的金额,再加上管理人员的不足,缺少可用人手,工作难以快速展 开,公共行为缺乏长期目标,目光短视,导致公共部门债务负担重,工作人员工资低,工作没有积极性,没有主动服务意识,所以公共财务管理等方面会出现纰漏,导致管理不力
19、,控制力差。2.公共资产损失严重,财务管理漏洞百出我国GDP不断提高,公共资金损失也越来越严重。具体表现在几个方面:第一,贪污腐败现象严重。经常有报道称某工作人员贪污钱财,或者奢侈浪费,利用共有财产吃喝玩乐,公款旅游等,这些都是国有资产不断流失的现象,造成社会混乱。第二,缺乏完善的公共管理制度,管理不到位。经济在发展,时代在进步,人们的生活水平不断提高,中国的国际地位也稳步上升,与外国的交易量大,管理制度跟不上经济的发展,容易被钻空子,造成资金流失,财务管理出现漏洞。第三,节俭意识淡薄。国家扶持政策好,人们的收入提高,对于生活的质量也高了,甚至花钱有些大手大脚,政府部门也不例外,部门人员缺乏管
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