行唐县乡村振兴战略规划（2018-2022年） .docx

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1、行唐县乡村振兴战略规划（20182022 年）2019 年 8 月目 录前 言 1第一章 规划背景 3一、规划基础 3二、发展环境 10第二章 总体要求 12一、指导思想 12二、基本原则 12三、发展目标 14四、远景谋划 17第三章 以供给侧结构性改革推进农业高质量发展18一、构建现代农业产业体系 18二、打造现代农业生产体系 22三、创新现代农业经营体系 27四、推动农村产业深度融合 30第四章 以协同共治实现生态宜居 36一、统筹城乡空间布局 36二、加大乡村生态保护与修复 40三、优化人居生态环境 42四、推进美丽乡村建设 47第五章 以文化共建实现乡风文明 51一、加强农村思想道德

2、建设 51二、弘扬传承优秀乡村文化 53三、丰富活跃乡村文化生活 55I四、加强乡村旅游文化建设 57第六章 以机制创新实现治理有效 59一、加强基层组织建设 59二、实施乡村德治工程 61三、推进平安乡村建设 63第七章 以补齐短板实现生活富裕 69一、坚决打好精准脱贫攻坚战 69二、加强农村基础设施建设 72三、提高农村公共服务水平 76四、增加农村居民收入 80第八章 以体制机制创新激发活力 83一、大力扶持农民创新创业 83二、强化乡村振兴人才支撑 86三、深化农村土地制度改革 89四、健全多元投入保障机制 91第九章 规划实施保障措施 95一、强化主体责任 95二、坚持规划引领 95

3、三、凝聚工作合力 96四、加强示范带动 96五、严格督导考核 97附件：专家评审意见表 98II前 言十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，强调 在新时代做好“ 三农” 工作、决胜全面建成小康社会、全面建 设社会主义现代化国家的重大历史任务。深入推进农村人居 环境整治， 建设生态宜居的美丽乡村， 改善提升农村生产生 活条件，顺应农民群众对美好生活的向往，加快促进农村经 济社会协调发展和全面建成小康社会步伐，是我县义不容辞的义务和责任。行唐县隶属于河北省石家庄市， 位于河北省西南部、省 会石家庄北部，属太行山麓浅山区，面积 966 平方公里， 辖 15 个乡镇和 1 个省级经济开发区， 3

4、30 个行政村， 人口 46 万。行唐县是农业大县， 环境资源条件较好。近年来， 全县 加快推进种植业、林果业、畜牧业结构优化调整，大力发展 农产品加工业、流通业和休闲农业， 现代农业发展特色鲜明， 初步形成了“区域化布局、专业化生产、产业化经营”的现 代农业产业格局。随着国家对农村产业扶持力度逐年增大，各村村容村貌、人均收入、生活水平都有显著的提高。根据中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（2018- 2022 年）、河北省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）、石 家庄市乡村振兴战略规划（2018-2022 年），以及相关的实施意见， 编制行唐县乡村振兴战略规划（2018-2022

5、年）。1本规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕” 的总要求，对实施乡村振兴战略作出总体设计和阶 段谋划，明确目标任务， 细化工作重点和政策措施， 部署重 大工程、计划、行动，扎实推进实施乡村振兴战略。本规划 是指导全县各部门、各乡镇、开发区有序推进乡村振兴的重要依据。规划期为 2018-2022 年。2第一章 规划背景一、规划基础（一）发展现状十八大以来， 全县认真学习、深入领会习近平总书记关 于“ 三农” 工作的新思想、新理论、新战略，坚决贯彻中央和 省、市“ 三农” 工作决策部署，不断加强和改善对农业农村工 作的领导， 积极推进农业供给侧结构性改革， 扎实推进美丽

6、乡村建设， 大力完善农村治理体系，农业农村工作积累了丰 富的经验， 取得了显著的成绩， 为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。农业综合生产能力增强。行唐县是农业大县， 环境资源 条件较好。2017 年，全年农林牧渔业总产值 25.8 亿元。全年 粮食播种面积 59.43 万亩， 粮食总产量 21.2 万吨，是国家级 产量大县。 青贮饲用玉米 7.72 万亩，全县薯类种植面积 5.58 万亩， 红薯产量 9.53 万吨。全县蔬菜种植面积 5.48 万亩， 总 产量 25.39 吨。 油料播种面积 7.58 万亩， 总产量 1.92 万吨， 干鲜果品产量 15.86 万吨。红枣栽植面积 70 万亩，

7、年产优质 大枣 10 万吨， 核桃栽植面积 5 万亩， 年产优质核桃 1 万吨， 是“中国行唐大枣之乡”、“中国优质大枣产业基地”。畜牧养 殖业不断发展壮大， 牛存栏 7.08 万头，猪存栏 11.37 万头， 羊存栏 3.71 万只，家禽存栏 382.32 万只。 肉类总产量 3.6 万吨， 禽蛋总产量 3.34 万吨， 奶类总产量 19.37 万吨。行唐县;是华北地区最大的生态奶源基地， 是“河北乳业名县”。现代农业基础持续改善。近几年， 全县整合强农惠农政 策，持续加大农业投入力度，农业基础设施条件明显改善，物质技术装备水平不断提升，生产力建设取得长足进展。2017 年，新打机井 40

8、眼、铺设防渗管道及安装配套 7.6 万米、修建机耕路 18.8 万平方米、推广生物有机肥 2300 吨。新型农业主体培育进一步加强，新增市级示范家庭农场 9 个、 农民专业合作社 8 个，评选县级示范家庭农场 13 个、合作社16 个。完成大枣树体改造 2 万亩， 其中高接换优 5000 亩，中药材种植达到 4.8 万余亩。北河乡万亩连翘基地、上闫庄 乡万亩酸枣基地、独羊岗乡万亩白茅根中药材基地初具规模。 成功举办 2018 中国（行唐）神树湾红枣文化高峰论坛。推广 建立二维码蔬菜质量安全追溯系统，为消费者及时提供农产品质量安全追溯查询服务。大力宣传“ 三品一标”认定政策，全力争创特色农业品牌

9、， 行唐大枣申报国家地理标志产品获 国家知识产权局受理， “ 安太苹果”农产品地理标志商标申报 正在完善手续。支持多利庄园、卧龙山农业开发园申报市级园区。完成了国家红枣公园总体规划。农村生态环境明显改善。持续加强大气治理， 利用玉晶 玻璃等工业余热，加快热源站的转型替代，实现清洁供热、 高效供热。加快推进“双代” 工程建设， 削减煤炭用量。截至目前， “双代”任务总量完成 31644 余户，其中“ 气代煤”205344户、 “ 电代煤”5034 户、石墨烯清洁取暖 6076 户，超额完成 省市下达的目标任务。对包括乡镇卫生院在内的 28 家医疗 机构和 317 家村卫生室医疗废物实行统一清运、

10、统一处置。 立足我县“ 山水林田沙村” 资源， 以太行山生态绿化工程为重 点，进一步加大绿化造林力度，完成人工造林 2.7 万亩，植 树 150 万株。开展“利剑斩污” 、“散乱污”企业再排查、再清 理、再整治等专项行动，累计取缔整治“散乱污”企业 74 家， 拆除取缔黑加油站 8 家。严厉打击各类环境违法行为， 实施 行政处罚 108 起。开展非法采砂、非法采矿、治理超载超限 等联合执法行动， 查处非法采砂 13 起、超载 172 起， 关停非法石子加工厂 30 余家。脱贫攻坚强力推进。2018 年通过整合涉农资金 2.67 亿 元、县本级资金 1800 万元用于支持特色种植、特色养殖、光

11、伏扶贫等产业项目。通过残疾人“双创园” 园区工作岗位直接 安置就业 161 人，辐射带动 2199 名贫困残疾人和一般贫困 户就业增收。大力推进贫困村“扶贫微工厂”建设， 发展“微工 厂”43 家，家庭手工业扶贫点 57 个，实现了企业增收、集体 创收、群众脱贫、产业发展的“ 四重效应” 。通过政府购买服 务开发护林员、治安联防员、环保监督员等 6 大类扶贫公益 专岗， 确保贫困群众稳定就业增收。完成了 30 个贫困村道路 硬化、69 个贫困村街道亮化。21 个贫困村连村路、通村路竣工通车，25 个贫困村安全饮水工程全部完工。 107 个贫困村5卫生室完成房屋修缮，并全部配齐了医生及必备药品。

12、101 个 贫困村文化广场、多功能室及农村书屋建成投用。完成全县 农村危房摸底排查和危险级别认定，526 户危房改造已全部 竣工验收。易地扶贫搬迁工程顺利推进，搬迁安置 356 户 960 人，其中，集中安置 334 户 912 人、分散安置 22 户 48 人。 通过“晨光助学行动” 、“ 雨露计划” 助学诚信贷款扶持贫困学 生 2127 人次 530 余万元。实施“ 光明扶贫” 工程，筛查贫困白 内障患者 214 名， 对符合条件的全部实施了手术救治并建立 台账。60 周岁以上贫困人口商业保险兜底赔付 4292 人 76.35万元，开展贫困人口“ 家庭医生” 签约服务， 签约率 100%。

13、农村民生保障与社会事业全面发展。 加强县级医院、乡 镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站） 等医疗卫生 机构设施建设，对全县 8 所民营医院进行了考核，医疗保障 水平进一步提升。 把全部贫困人口纳入基本医疗保险、大病 保险和医疗救助保障范围。 完善 235 名留守儿童信息， 为留 守儿童免费提供心脏病筛查，对 11 名先心病患儿办理了救 助基金并建立了帮扶档案。全县 30 所薄弱学校改造项目竣 工投用。河北省巾帼家政进乡村活动在我县成功举办， 培训 农村留守妇女 100 余名。组织开展“ 高雅艺术进行唐活动”及 各类文艺演出 120 余场次。扎实开展“双百日攻坚”行动，息 诉罢访信访积案

14、210 件，息诉率 94.6%。严格落实农民工工资保证金制度，依法严惩恶意欠薪等行为，接待投诉举报案6件 46 件，补发农民工工资 126 万元。农村重点领域改革不断深化。 农村集体产权制度改革扎 实推进，制定出台了较为完善的实施方案及操作流程， 统一 规划出路线图、时间表， 形成了有效的工作推进机制， 改革 成效明显。我县先后于 2016 年 3 月、 2017 年 6 月入列省扶 持村级集体经济发展试点县和全国农村集体产权制度改革 试点县。2018 年全省农村集体产权制度改革试点工作会商会 在我县召开， 我县在全省农村工作会议和全市农村集体产权 制度改革推进培训会上作典型发言。截止 201

15、8 年，37 个土 地整理项目已完成 27 个， 新增耕地 7483.18 亩， 其中市级验 收 22 个、新增耕地 5935.8 亩，县级验收 5 个、新增耕地 1547.38 亩。开展“利剑清仓” 专项治理，严厉打击违法占地、违法建设行为。农村治理能力显著提升。遵循农业农村社会发展规律， 以县、乡、镇党委监督为主，加强对基层的领导，明确权责， 激发广大党员干部的工作激情和活力， 以村民自治为主，强 化乡村法治和德治建设，全力打造乡村治理体系。村级的重 大事项民主决策、党务村务、财务等公开制度实施透明，民 主管理、民主监督有序推进，村民参与乡村各项事务管理的 权利得到了有效保障。深入开展“扫

16、黑除恶”专项斗争，打 掉黑社会犯罪组织和犯罪集团各 1 个， 犯罪团伙 4 个，工作成绩得到了市委政法委肯定，在全市扫黑除恶专项斗争视频7推进会上作典型发言。（二）存在问题当前， 我县在乡村发展中仍然存在一系列深层次突出矛盾和问题，主要表现在：农业发展水平总体偏低。 目前， 我县在绿色农业、生态 农业、循环农业、智慧农业领域所占的比重偏低，绿色优质、 生态安全、市场畅销的农产品发展严重滞后， 休闲农业、互 联网+农业等农业新业态刚刚起步，不能满足现代农业发展 需要，农产品阶段性的供过于求和供给不足并存、农产品多 而不优，农业产业附加值低，竞争力不够。农村一二三产业 融合发展深度及步伐有待加快，

17、总体来看，我县虽是农业大县，但是农业创新能力和竞争力都亟待提高。农村公共服务体系亟待提高。 当前，我县有些基层人员 的素质不高， 政策观念片面，缺乏号召力，缺乏对村民的服 务意识，工作作风简单粗暴。全县农村各类公共服务体系还 有待健全， 一些公共服务设施如社会保障、社会福利、医疗 卫生和教育公共服务体系等远远不能满足广大农村居民物质和文化生活的需求，公共服务质量也处于较低层次。农村精神文明建设仍需加强。 乡村基础文化设施建设不 足， 文化、体育、娱乐场所不能满足日常生活需要。近年来 农村外出务工人员在逐步增加， 留守人员中老中青各年龄构成复杂化， 对留守人员生活也造成了极大的影响。 留守妇女8

18、劳动强度高、精神负担重、缺乏安全感等压力， 留守儿童家 庭教育缺失， 空巢老人生活孤独无助， 由此引发了一系列社 会问题。农村居民精神空虚和信仰缺失的普遍现状是亟需得 到解决的一大课题。出现攀比和奢靡之风， 爱面子、摆阔气、 爱慕虚荣、贪图享乐、好吃懒做风气抬头，丢弃了勤俭持家 的乡村优良传统。传统优秀文化、乡土文化、农村非物质优 秀文化面临传承问题，优秀文化作品在农村市场宣传度力度 不够、占有率低。 一些地方红白事盲目攀比、大操大办等陈 规陋习盛行， 农村的优良民俗家风和农民的价值观念受到冲击，道德滑坡、诚信缺失现象有蔓延趋势。农业可持续发展能力亟待增强。我县农业农村基础差、 底子薄的状况尚

19、未根本改变，水土流失日趋严重，农田抵御 自然灾害能力降低。农业生产条件有待增强， 农业生产受水 资源短缺、耕地质量退化等瓶颈因素制约， 长期大量的化肥、 农药和农膜的使用， 造成土壤有害物质剧增。土壤、水体等 农业面源污染尚未得到根本性治理，农业农村生态系统尚未 根本修复， 现代农业产业体系、生产体系、经营体系有待完善，农业可持续发展能力的良性循环尚未成型。城乡融合发展力度不够。城乡二元结构始终是制约城乡 融合发展的主要障碍，同时县城作为县域中心， 带动力度不 够， 推行城乡基本公共服务均等化任务艰巨， 城乡在社会保障水平、教育医疗服务质量上还存在明显差距。城乡要素自9由流动尚未建立， 城乡之

20、间尚未形成资金、人口双向流动机 制。进城农民在住房、就业、社保、子女教育等方面依然存 在诸多问题， 城乡金融市场存在严重的差距，资金缺乏有效 的双向流动。城乡人口受教育水平、城乡医疗人力资源配置 差距有所扩大，由此减缓了教育均衡发展和医疗卫生均衡发展。二、发展环境今后一段时间是我国乡村实现质量型、跨越式发展的关键时期。从国际上看， 全球经济在金融危机之后延续了稳定复苏 的态势，虽然当前部分发达国家出现贸易保护主义和逆全球 化的发展动向，但是，随着我国坚定不移地推进全球化和进 一步全面扩大对外开放， 以及共建“ 一带一路” 战略的推进实 施， 我国利用国际国内两种资源、两个市场的空间将会得到 进

21、一步拓展。而国际农产品贸易不稳定性不确定性日渐突出， 更凸显出全面提升我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险 任务的紧迫性。我国作为人口大国，保障国家粮食安全始终 是头等大事。这些都为我国的乡村振兴战略实施提供了有利的国际环境。从国内看， 乡村振兴战略面临着难得的发展机遇。我国 发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我国经济长期向好的态势不会改变。我国特色社会主义进入了新时代， 我国10经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 经济发展比 以往任何时候都更加强调创新驱动和绿色、协调、共享的发 展理念，打破城乡二元结构，实施乡村振兴， 推动城乡融合 发展， 发展县域经济， 已经成为我国实现国家现

22、代化的必然 选择。随着城乡居民收入水平的快速提升，居民消费转型和 升级速度加快，对优质、高端、绿色和个性化农产品需求的 快速增长， 将有效推动农业供给侧结构性改革， 引导农业高质量发展。从省内看，我省经济正处在转变发展方式、转型升级、 提质增效的关键时期，我省产业优化升级、京津冀协同发展 战略全面推进、雄安新区建设、冬奥会筹办等， 都为我县充 分利用京津高端要素和巨大消费市场， 实现农业农村高质量发展提供了难得的发展机遇。从我县区位优势看， 石家庄建设京津冀世界级城市群区 域中心城市、打造全国性现代商贸物流基地， 为我县农业农 村高质量发展提供了强大的引擎， 全方位政策支持为我县乡村全面振兴提

23、供了强劲动力。11第二章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯 彻党的十九大精神，全面加强党对“ 三农” 工作的领导，牢固 树立新发展理念， 落实高质量发展要求， 坚持农业农村优先 发展， 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕的总要求，围绕京津冀协同发展、北京冬奥会筹办、 雄安新区建设等重大历史任务， 以推进农业供给侧结构性改 革为主线， 深化农村各项改革， 激发农业农村发展活力，建 立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经 济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设， 加快推进农业农村现代化， 引导农民全面发展， 努力实

24、现乡 村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴， 让农业成为 有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐 业的美丽家园，为新时代建设经济强县、腾飞行唐提供有力支撑。二、基本原则坚持党的领导。坚持和加强党对农业农村工作的领 导， 坚定不移地贯彻党在“三农”工作中统揽全局、协调各 方的领导地位，健全党管农业农村工作的领导体制机制，健 全党管农业农村工作的党内法规， 发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为乡村振兴提供强有力的政治和组织保障。12坚持优先发展。高度认识乡村振兴战略， 保持步调 一致， 在干部配置上优先考虑， 在要素配置上优先满足，在 资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排， 加快

25、补齐农 业农村短板， 提高农业供给质量和效益， 推动农业产业机构优化和高端化。坚持农民主体地位。切实发挥农民在乡村振兴中的 主体作用， 充分尊重农民意愿， 维护农民根本利益， 通过优 化体制机制和制定优惠政策，将促进农民持续增收和共同富 裕作为全部工作的出发点和落脚点，充分调动广大农民的积 极性、主动性、创造性，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持全面振兴。深刻理解、准确把握乡村振兴的科 学内涵，克服将乡村振兴等同于农村经济振兴的狭隘认识， 统筹推进农村经济发展、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设， 注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。坚持城乡融合发展。积极进行体

26、制机制创新，坚决 破除制约城乡协调发展的二元结构，使市场在资源配置中起 决定性作用，更好发挥政府作用，大力推动城乡之间人口、 资金等要素的双向流动和平等交换，通过推动新型工业化、 信息化、城镇化、农业现代化的协同发展，加快城乡高水平融合发展共同繁荣。13坚持改革创新。不断深化我县农村改革， 激活主体、 激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技 创新引领和支撑乡村振兴， 以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展能力。坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山 银山的理念， 落实保护优先、生态恢复的指导方针， 统筹山 水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，科学规划、有序 开

27、发、永续利用， 推行绿色发展方式和生活方式，促进生产生活生态相协调。坚持因地制宜。基于我县“三农”工作实际情况， 将我县农村振兴战略和全县总体发展战略有机结合起来。既 要遵循农业农村发展演变的一般趋势和普遍规律，又要科学 把握乡村发展的差异性，规划先行，因势利导，实事求是，突出特色，分类施策，扎实推进。三、发展目标到 2020 年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，农业供给侧结构性改革取得明显成效， 农业综合生产能力稳 步提高，农业生产结构明显优化，农业供给质量明显提升， 农业竞争力和可持续发展能力稳步提升， 农民收入显著增长， 农村基础设施初步完善， 农村生态环境明显好转，农村基本 公共

28、服务体系基本形成， 城乡基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务能力明显提升， 乡村治理体系进一步完善，14城乡居民收入差距持续缩小，脱贫攻坚成果进一步巩固，全面建成小康社会的目标如期实现。到 2022 年， 乡村振兴体制框架和政策体系基本成型， 农 村体制机制改革取得新进展，国家粮食安全保障水平进一步 提高， 现代农业体系基本建立， 农村绿色产业稳步发展，农 业供给质量实现质的提升， 农业竞争力和可持续发展能力迈 上新台阶， 农村一二三产业融合发展格局初步形成， 新型农 业业态蓬勃发展， 城乡融合发展体制机制初步建立并步入良 性循环，农村居民可支配收入不断增加， 城乡居民收入差距 显著缩小，

29、 农村基础设施进一步完善， 美丽乡村建设扎实推 进， 农村生态环境和人居环境显著改善， 城乡基本公共服务 均等化初步实现， 农村精神文明建设取得明显成效，乡村优 秀文化得到更好的传承和发展， 农民精神生活日益丰富，农 村党建和农村基层组织建设显著增强， 乡村治理体系更加完 善， 一批各具特色的乡村振兴模式和经验不断总结， 全县农民迈进更加富裕的小康，乡村振兴取得阶段性成果。15专栏 1 乡村振兴战略规划主要指标分类序 号主要指标单位2017 年 基期值2020 年 目标值2022 年 目标值2022 年比 2017 年增 加累计提 高百分点属性产业兴旺1粮食综合生产能力万吨25.9730304

30、.03约束性2农业劳动生产率万元/人4.55.561.5预期性3耕地保有量万亩67.1767.17约束性4农业科技进步贡献率%5560616预期性5农田灌溉水有效利用系数0.5200.5500.7220.202预期性6“三品一标”产品数量个40455010预期性7农作物耕种收综合机械化率%858585预期性8农业标准化生产覆盖率%50707525预期性9农产品加工产值与农业总产值比2.144.52.4预期性10休闲农业和乡村旅游接待人次万人次20305030预期性生态宜居11村庄绿化覆盖率%2630326预期性12重要江河湖泊水功能区水质达标率%50758030约束性13地下水压采率%5072

31、约束性14生活垃圾无害化进行处理的村占比%981001002预期性15畜禽粪污综合利用率%55959540约束性16森林覆盖率%424242约束性17农村卫生厕所普及率%758510025预期性乡风文明18村综合性文化服务中心覆盖率%557510045预期性19县级及以上文明村和乡镇占比%8305042预期性20农村义务教育学校专任教师本科以 上学历比例%5055588预期性21农村居民教育文化娱乐支出占比%1013155预期性治理有效22村庄规划管理覆盖率%7010010030预期性23建有综合服务站的村占比%2810010072预期性24村党组织书记兼任村委会主任的村 占比%2556100

32、75预期性25有村规民约的村占比%9010010010预期性26村集体经济年收入超 5 万元村占比%30506030预期性生活富裕27农村居民恩格尔系数%3029.529- 1预期性28农村居民人均可支配收入元762611500155007874预期性29城乡居民收入比3.613.02.6- 1.01预期性30农村自来水普及率%8888902预期性31具备条件的建制村通硬化路的比例%100100100约束性16四、远景谋划到 2035 年， 乡村振兴取得决定性进展， 农业农村现代化 基本实现。现代农业质量水平取得阶段性进步， 农业结构得 到根本性改善，农业农村可持续发展能力实现质的飞跃；农 民

33、平均可支配收入达到较高水平， 城乡居民收入差距缩小进 程实现历史性进展， 城乡基础设施实现一体化， 城乡公共服 务均等化基本实现， 农村共同富裕实现新跨越； 城乡融合发 展机制更加完善，生态环境根本好转，人居环境优美宜居， 农村绿色发展全面建立， 乡风文明建设达到新高度， 乡村治理能力显著提升。到 2050 年，乡村全面振兴，农业、农村现代化全面实现， 城乡发展融合基本完成， 乡村治理体系健全完善，农村实现 可持续发展， 农民物质生活极大丰富， 农村生态和人居环境 显著提升，农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、 生态文明建设达到历史新高度， 人民共同富裕的目标圆满实现。17第三章 以供

34、给侧结构性改革推进农业高质量发展全面贯彻高质量发展要求， 立足行唐农业资源禀赋， 充 分发挥地域优势， 推进农业供给侧结构性改革， 坚持绿色发 展， 培育优势品牌， 构建现代农业产业体系、生产体系、经 营体系，推动农村产业深度融合，加快行唐农业实现高质量发展， 让农业成为充满希望的朝阳产业。一、构建现代农业产业体系贯彻现代农业的根本要求， 补齐农业发展短板， 通过调 整全县农业生产布局，优化特色优势农业产业结构， 提升农业综合生产能力，构建现代农业产业体系。（一）调整农业生产布局充分考虑行唐的自然资源、环境承载能力和农业产业发 展等条件， 立足不同乡镇农业资源特点和优势产业， 通过发展特色农业

35、产业集群，调整全县农业生产布局。平原高效生态农业区。 主要包括龙州、市同、安香和只 里四个乡镇部分地区，以及独羊岗乡全部和南桥镇部分地区。 六个乡镇土壤条件、农田基础设施配套条件较好，主要承担 “菜篮子”供应基地、花卉苗木生产基地、农业观光休闲和 粮食安全生产等功能，以现代农业科技园区和环城都市休闲 农业产业带建设为主体， 以“菜篮子”产品生产、农业高新 技术成果转化、农业会展、高效设施农业、智慧农业、休闲农业为主要建设项目，大力发展生态型现代农业，打造行唐18现代农业核心示范区和高效农业综合示范区。丘陵创意休闲农业区。 主要包括翟营、城寨、上碑、上 方、玉亭、北河、南桥等乡镇全部或部分地区，

36、 是全县由平 原向太行山区的过渡地区， 地貌类型多样，层次感较强，利 于发展多功能复合型农业产业。以高效特色种养农业园区、 观光休闲农业园区和休闲农庄牧场为主体，以设施园艺产业、特色果品、特色种养、林下经济、观光采摘、休闲度假农业、农产品加工物流为主要建设项目， 突出现代农业的设计性特 征， 大力发展创意休闲农业、景观农业和功能农业， 努力建设功能农业示范区和特色观光休闲农业示范区。山地主题公园农业区。 主要包括口头镇、上闫庄乡和九 口子乡三个山区乡镇，是行唐红枣产业集聚区， 同时也是行 唐沟域经济的主要集聚区。依托神树湾省级现代农业园区和 团山红市级现代农业园区， 打造高品质山地型现代农业综

37、合 示范园区和沟域经济发展综合体。以农业公园和沟域经济建 设为主体， 以山地特色农业、健康养殖、观光休闲农业、循 环农业为主要建设项目， 努力建设全省一流的特色农业主题公园示范区， 全力打造公园农业文化品牌。（二）优化农业产业结构以优质农业和绿色农业为导向， 构建行唐特色农产品产业集群，带动农业产业结构优化。培育特色农业产业集群。 以行唐现有支柱产业为依托，19重点培育专用粮、优质畜禽养殖、设施蔬菜、特色林果、特 色旅游五大农业产业集群。为了提高农业生产效益和促进农 民增收，扩大效益较高的优质畜禽养殖、设施蔬菜、特色林 果和旅游等产业的比重，到 2022 年，全县五大特色产业占全县农林牧渔业总

38、产值比重达到 80%以上。优化农业品种结构。适量降低普通粮食作物种植比重， 增加优质专用玉米、优质小杂粮、优质食用菌、中药材等高 效益作物的种植；提倡增加优质特色蔬菜、高端设施蔬菜、 绿色有机蔬菜的比重；借助行唐畜牧业的资源优势， 扩大优 质奶牛养殖规模，引导生猪产业、禽类产业、肉牛羊驴产业、 特种养殖和渔业等全面发展，提升养殖场区的整体水平；增 加大枣、苹果、核桃和桃等特色果品的种植面积，通过培育、 引进和推广优良品种，优化红枣种植品种结构； 以推进绿化工程为依托， 提高珍贵高端苗木花卉种植比重。（三）提升农业综合生产能力全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线， 优先保障农业基础设施

39、建设，建立健全农业基础设施财政投 入稳定增长机制， 积极实施农村土地整治、农田高标准建设 及改造、农田水利建设、生态保护、防灾减灾救灾能力建设，不断提升农业综合生产能力。提高耕地质量。 支持农村开展土地整治、农田灌溉设施改进、输配电设施建设、农田林网工程和土壤改良技术应用。20推广秸秆还田技术，增加有机肥使用，提高耕地质量。提升农田抗寒防洪除涝能力。 完善农田水利基础设施建 设， 因地制宜的建设小型水库、塘（堰） 坝、集雨窖、储水 池等水利工程设施。积极实施灌区节水改造、田间渠系配套 等工程项目， 推广管灌、喷灌、微灌、水肥一体化等先进节 水灌溉技术， 扩大地表水灌溉面积，提升土地抗寒防洪除涝

40、的能力。提升农业生产机械化水平。支持农民购买大型成套农机 装备并给予补贴， 推进粮食生产机械化水平。推广粮食、林 果、蔬菜规模化生产、大型畜禽规模化养殖， 引进基于数据 采集、智能控制的智能管理系统， 提高农业生产机械化、自动化、智能化水平。强化农业发展的科技支撑。健全农业科技推广应用和服 务体系，提高农民农业科技水平，引进先进农业生产技术， 增加优质品种的应用。建立“ 互联网+”现代农业体系， 发展数 字农业， 建设农业信息化平台， 提高农业综合信息服务水平，加快建设行唐“农业云”平台。专栏 2 农业综合生产能力提升工程 种养殖结构调整：优化红枣种植品种结构，培育发展核桃产业， 发展特色果品

41、种植、花卉苗木产业和中药材种植； 做优谷子产业， 稳定红薯产业，大力发展设施蔬菜和食用菌产业；扩大生猪、肉牛、肉羊等家畜养殖规模， 发展蛋鸡、肉驴等特色养殖。2019 年，21在 8 个乡镇新增黑农作物 1.431 万亩； 打造鲜食红薯基地 400 亩；新增中药材种植面积 12350 亩；新增设施蔬菜种植面积 10340 亩。 优良品种推广：全面推进农作物新品种试验、示范推广工作，保 护好农作物种质资源，为农业生产的长足发展夯实基础，加强贮备力量， 在全县实施推广冬小麦节水稳产配套技术 10 万亩。二、打造现代农业生产体系深入贯彻质量兴农、绿色发展、品牌强农、科技助农、 对外开放的理念， 通过

42、大力发展质量农业、加快推进绿色农 业、着力建设品牌农业、强化发展科技农业和扩大农业对外开放程度，推进现代农业生产体系的建设。（一）大力发展质量农业提高农产品质量加强风险防控。深入实施质量兴农战略， 提高对农产品健康安全的重视， 引导农民和农业企业提高生 产和管理水平，加快农产品质量标准体系、农产品质量检测 体系、农产品质量认证体系的构建，完善农产品质量安全风 险监测、评估预警和应急处理机制，提高农产品质量安全水平以及生产风险防控能力。保障农产品全链条安全。加强农产品生产监管， 落实生 产经营者主体责任， 强化农产品生产经营者的质量安全意识。 整合农产品质量检测资源， 强化全县农产品质量检测中心

43、和县乡两级动物防疫、检疫监督基础设施建设和管理体系，在22全县重点生产区域设立独立农产品质量监测点， 构建农产品 质量检测体系，监控农产品生产、加工、运输各环节， 为农产品的全产业链条安全提供保障。强化农产品质量诚信。 构建农资和农产品生产企业信用 系统， 监督生产经营主体完善农产品生产档案， 推行农产品 质量追溯制度， 实行“ 黑名单” 制度，对失信市场主体开展联 合惩戒，提高市场流通产品的质量。2020 年实现全县主要农 产品产地检测点全覆盖， 农业规模经营主体纳入监管名录覆盖率 100%，实现农产品抽检合格率 100%。（二）加快推进绿色农业为了更好实现生态环境友好和资源循环利用的目标，

44、 提 高对农产品健康安全的重视，推行农业绿色化、清洁化的生产方式，促进农业形成可持续发展格局。加强节水工程建设。推进农业节水工程建设， 引进节水 耐旱品种， 采用喷灌、微灌、高标准管灌等高效节水灌溉技 术，健全节水长效机制， 压减农业用水量，合理开采地下水， 加强地下水超采综合治理， 通过水价收取制度改革， 提高农民有偿用水和节水意识，保障行唐农业的水资源供应。加强农业废弃物无害化处理。 促进农业和沼气工程、沼 液配送、有机肥加工、农业废弃物收集处理等配套服务设施 布局形成， 探索生态农业发展新模式， 加快形成生态循环农业产业体系， 提高农业生产废弃物无害化处理和资源化利用23水平。加强农业生

45、态保护。重视化肥、农药、农膜等农业投入 品的使用和管理，降低有机废弃物产生量，引进可降解环保 覆盖材料， 加强农膜的回收利用， 降低农业投入品对农业生态的影响。加强土壤污染防治。详查土壤污染状况， 建立农产品产 地土壤环境质量档案， 推广测土配方施肥、病虫害防治技术，加大农业面源污染防治，落实土壤污染防治行动。加强种植养殖污染防治。合理规划畜禽养殖禁、限、适 养区， 采用畜禽养殖污染防治技术，有效防治畜禽养殖场污 染。到 2020 年，化肥、农药使用量降低 6%左右， 农膜回收 率达到 80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率、综合利 用率分别达到 100%和95%以上，农作物秸秆利用率达到95%以上。（三）着力建设品牌农业树立“行唐农业” 区域公用农产品品牌形象，通过特色农 产品产区和现代农业园区的创建，打造