石家庄市鹿泉区生态环境保护“十四五”规划.docx

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1、石家庄市鹿泉区生态环境保护“十四五”规划一、 “十三五”时期取得的主要成就(一)“十三五”期间生态环境保护工作“十三五”以来，区委区政府坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，突出 精准治污、科学治污、依法治污，大力建设京津冀生态环境支 撑区，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，全区生态环境质量显 著提升，生态文明建设全面开展。列入鹿泉区国民经济和社 会发展第十三个五年规划纲要鹿泉区生态环境保护“十三 五”规划的主要任务完成良好，生态环境约束性指标全部达 到规划目标要求。地表水环境质量、细颗粒物 (PM s) 年均浓度、城市空气质量达标天数比率、城市重污染天数等多

2、项指标超额完成目标值，规划总体完成了“十三五”终期目标。蓝天保卫战取得重要进展。“十三五”期间，我区统筹推进锅炉、工业企业、机动车、扬尘、非道路移动源等重点治污任务。持续压减水泥产能，实现农村“双代”全覆盖，完成140台天然气锅炉低氮改造，全区474台燃煤锅炉全部淘汰，农村散煤、 “散乱污”企业保持动态清零，五年压减燃煤120 多万吨，二氧化硫、氮氧化物总量减排提前两年超额完成“十三五”减排目标，碳排放强度持续下降。2020年我区空气质量2综合指数为5.99,在石家庄21个区县排名第7,全省167区县 中排名第136。PMs年均浓度55微克/立方米，比2015年的89 微克/立方米下降38.2

3、%。PM 年均浓度108微克/立方米，比 2015年的166微克/立方米下降35%。优良天数203天，比 2015年的122天增加了81天。重污染天数为21天，比2015年的68天减少了47天。碧水保卫战取得明显成效。“十三五”期间，我区大力实 施农村人居环境整治提升，完成污水治理69个村，改造提升农 村厕所2.2万个，建成市级以上美丽乡村59个，鹿泉全域被列 为省级新型城镇化与城乡统筹发展示范区试点。深入落实河长 制，完成南太平河综合整治，全面展开太平河、滹沱河、古运 河、泛河治理修复工程，累计治理河道44公里。截至2020年 底，我区集中式饮用水水源水质100%达标，所有饮用水源地主 要水

4、质指标达到地表类水以上。地表水达到或优于III 类断 面占60%,消除劣V 类水体，金河出境断面水质稳定达标。COD、 氨氮总量减排提前两年超额完成“十三五”减排目标。净土保卫战稳步推进。“十三五”期间，我区持续推进重 点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤环境调 查评估制度，严格建设用地土壤污染风险管控。完成轧钢厂等 3个地块开展土壤环境调查，并上传国家污染地块土壤环境管 理信息系统。督导双联化工开展土壤治理与修复工程，对2家涉重金属企业加强监管，排查涉危废企业339家，土壤污染风3险管控取得初步成效。截止2020年底，全区无污染耕地，均为 优先保护类耕地。全区共有1个地块列入污染

5、地块信息系统， 已完成调查等工作。全区受污染耕地安全利用率100%,污染地块安全利用率100%。固废专项治理工作稳步推进。工业固体废物综合利用率 95%。放射性废物、废源收贮率100%。危险废物、医疗废物安 全处理率100%。规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率100%。生态支撑能力持续提升。统筹推进山水林田湖草一体化保 护和修复，全面展开水系连通、全域绿化、美丽乡村建设、废 弃矿山修复工程。持续实施太行山绿化、西山区域绿化、环省 会经济林绿化、绿色通道绿化等造林绿化工程，林草覆盖率提 高到35 . 3%,村庄绿化率达到30%以上，森林覆盖率达 31.69%。谷家峪等5个村被评为省级森林乡

6、村。完成治理主体 灭失矿山41处，治理水土流失面积18.5平方公里。重点生态 功能区所属县域生态环境状况良好。高标准打造山前大道百里 景观带，完成京赞线、环抱路等30余条道路景观提升，提升改 造十里花廊、海山公园等“一廊八园”,十里花廊、山前大道生 态环境综合整治项目、龙泉湖垃圾整治生态修复项目荣获“河北省人居环境范例奖”。(二)“十四五”时期机遇和挑战1.生态环境保护迎来新机遇。鹿泉区位优势明显，城区功4能完善，“一带一路”战略和京津冀协同发展战略深入实施， 为鹿泉在承接、配套、共享等方面提供了难得的机遇。“十四 五”时期，生态环境保护进入减污降碳协同增效的新阶段，为 从根本上改善生态环境质

7、量创造了更加有利的条件。鹿泉承担 着全国乡村治理体系建设、全国水系连通和农村水系综合整治 等试点工作，为鹿泉快速发展、跨越发展提供了难得的重大机遇和广阔空间。未来五年，鹿泉以全面建成经济强区、魅力鹿泉、生态宜 居宜业宜游新城区为目标，高新技术、信息产业大幅聚集，跻 身创新型城市前列。广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天 蓝地绿水秀的美丽鹿泉。这将对鹿泉产业结构、社会发展、环 境保护等产生革命性影响，有利于促进绿色发展与节能减排， 提升污染治理水平，推进形成节约资源和保护生态环境的新格局。2.生态环境保护任重道远。多年来，鹿泉区政府高度重视 环境保护工作，不断增加环保投资，加大环境污染治理力度和

8、 生态建设，生态环境质量有了明显的好转。但我区的资源环境质量改善仍是一个长期过程，生态治理压力依然较大。我区非金属矿物制造业、电力热力生产和供应业等高耗能 传统行业耗能压力仍然存在，煤炭消耗量仍是能耗主要来源之 一，非化石能源占比不高。“十四五”期间，经济持续增长需要大量的能源支撑，我区自身碳排放压力较大，碳达峰任务与5 经济发达地区相比尤为艰巨。水资源短缺仍是鹿泉区水环境面临的关键问题。我区地表 水天然径流量较少，自产地表水利用率较低，多数水库靠引渠 道水蓄水。地下水采补失调，城市地下水位漏斗不断扩大。我 区农业用水量占比较高，化肥、农药利用率尚未达到国家生态 文明建设示范区规定的43%的考

9、核要求。矿产资源开采区域生 态系统较脆弱，仍有30.49%的面积存在水土流失，区域综合治理等生态恢复和保护工程有待进一步加强。“十四五”期间，生态环境进入深度治理期，生态优先、绿色发展的格局正在形成，为生态环境工作创造了历史性机遇，同时也对生态环境质量提升提出了更严格要求。鹿泉作为 “省会西花园、城市副中心”,在大气环境联防联治、生态系统 服务功能修复、区域环境风险防范化解和资源环境承载能力等 方面都需要进一步加强。随着千亿级电子信息产业集群落户鹿 泉，工业用地整合腾退将带来新的风险管控压力，新污染物的环境风险正逐步显现。二、指导思想、基本原则、目标指标( 一)指导思想以习近平新时代中国特色社

10、会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，全面落实河北省第十次党代会精神，坚持生 态优先、绿色发展，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治6污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化；深入打好污染 防治攻坚战，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，加快 首都水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区建设，以高水平 生态环境保护推动高质量发展，全面开创建设经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区的新局面。(二)基本原则坚持绿色发展。统筹减污降碳协同增效，加快推动产业、 能源、交通运输结构调整，强化国土空间规划和用途管控，全面提高资源利用效率，推动能源

11、清洁低碳安全高效利用。坚持人民至上。坚持生态为民、生态利民、生态惠民，集 中攻克突出生态环境问题，不断增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。坚持系统观念。推进山水林田湖一体化保护和修复，强化 多污染物协同控制和区域协同治理，注重综合治理、系统治理、源头治理，提升生态系统质量和稳定性。坚持底线思维。严格落实“三线一单”生态环境分区管 控，健全环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全，当好首都政治“护城河”。坚持改革创新。深入推进生态文明体制改革，完善生态环 境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治

12、理体系。(三)目标指标7到2025年，全区生态环境质量持续改善，重点污染物排放 总量持续减少，突出环境问题得到有效解决，环境容量不断提 升，生态安全格局充分优化，生态风险得到有效控制，初步构建现代环境治理体系。针对上述目标，提出规划指标包括环境质量改善、污染防控、生态建设三类共16项，具体见下表。表1 鹿泉区生态环境保护“十四五”规划指标表指标类型序 号指标名称2020年2025年指标属 性环境治 理1细颗粒物(PM)年均浓度(微克/立方米)5840约束性2城市空气质量优良天数比率 ( % )55.6267.4约束性3集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于类比例 ( % )100黄壁庄水库主要

13、水质指标稳定保持在地表水I类水质标准；集中式地下水源地达到或优于类水质标准约束性3地表水环境质量地表水达 到或优于 III类断 面占60%金河断面水质优 于V类标准约束性5城市建成区黑臭水体比例(%)全部消除预期性6地下水质量V类水体比例(%)达到石家庄市要预期性7农村生活污水治理率(%)85预期性8化学需氧量重点工程减排量(万吨)0.511约束性8 氨氮排放重点工程减排量(万吨)0.0484氮氧化物重点工程减排量(万吨)0.1357挥发性有机物(VOCs)重点工程减排量(万吨)0.0081应对气 候变化9单位地区生产总值二氧化碳排放量降低(%)达到石家庄市要 求约束性10单位地区生产总值能源

14、消耗降低(%)达到石家庄市要 求约束性11能源综合生产能力(万吨标煤)(%)达到石家庄市要 求预期性环境风 险防控12受污染耕地治理和管控措施覆盖率(%)100约束性13建设用地土壤污染修复和风险管控措施覆盖率(%)100约束性生态保 护14生态保护红线面积(平方千米)104.48以国家确认值为 准约束性15生态质量指数(EQI)生态环境状况稳 中向好预期性16林草覆盖率(%)35.335.6以上约束性三、 统筹推动绿色低碳发展(一)强化生态空间管控落实主体功能区战略。深入落实主体功能区战略，建立用 途统筹协调空间管控制度。优化城市化地区、农产品主产区、 生态功能区三大空间格局。突出“一核、两

15、城、两片区”的城 市空间布局，着力建设全国新型城镇化建设示范区。盘活北部 区域可利用土地资源，提高土地开发利用效率。坚持底线思维，将城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制9作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红 线，严格各类开发保护建设活动。推进城市化地区集约绿色低 碳发展，对不符合城市功能定位的重点污染企业，依法加快搬 迁退出城市建成区，引导重点行业向环境容量充足、扩散条件 较好区域优化布局。强化农产品主产区耕地保护，优先保障农 产品生产安全，加快发展现代农业，深入实施化学农药化肥减 量行动，严格控制农业面源污染，改善农村人居环境。依托鹿 泉区独特的地形特征、丰富的

16、水系廊道、重要自然保护地和生 态敏感区等斑块，建立健全“三带四区、 一网络多节点”生态 安全格局，全面融入石家庄市“一山六水”的生态安全格局。 强化生态功能区生态保护和修复，提高生态服务功能。依托土 地综合整治、矿山复垦复绿等各类生态环境保护工程，因地制宜促进生态空间内建设用地逐步有序退出。完善生态环境分区管控体系。立足资源环境承载能力，落 实并完善“三线一单”生态环境分区管控体系，建立动态更新 和调整机制，完善环境管控单元环境准入清单，严格执行高耗 能、高排放项目环境准入及管控要求。加强“三线一单”成果 与国土空间规划协调联动，强化在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。推动“

17、三线一单”精准落地，确立以乡镇为单位的环境管控单元，确定管控单元边界。加强 “三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，推动污染物排放和生态环境质量目标联动管10理，将强约束力落实到环境管控单元。推动区域绿色协调发展。强化国土空间分区管控，以资源 环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，合理谋划产 业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境布局，着 力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青 水秀的高质量发展新格局。加快构建“北水西山、 一体两翼” 的总体格局。“北水”即滹沱河风光带。结合石家庄市滹沱河生 态修复工程，高标准启动滹沱河风光带建设，立

18、足人与自然和 谐共生，坚持生态恢复、防洪泄洪、涵养水源、产业发展、文 化景观相统筹，与石家庄市主城区风光带建设相衔接，努力把 滹沱河建设成防汛抗洪的硬屏障、生态建设的绿平台、旅游观 光的新景点。“西山”即太行山生态屏障。依托西部山区生态资 源，重点发展生态旅游、运动休闲、健康养老等绿色产业，打 造生态经济主导功能区。“一体”即鹿泉城区。聚集发展生活性 服务业和生产性服务业，发展壮大数字经济，做大做强新一代 信息技术产业和休闲旅游产业。“两翼”即北部生态经济区和 南部特色智造区。北部生态经济区对接太行山旅游产业带和滹 沱河生态带，重点发展都市农业和休闲旅游业。加快推进鹿北 新区建设，带动北部地区

19、实现高质量跨越发展。南部特色智造 区重点发展智能制造和绿色食品产业，着力打造全国知名食品产业聚集区。(二)加快产业绿色升级11 以生态优先、绿色发展为导向，围绕“一区、三平台、四 产业、多集群”的发展路径，构建休闲服务和电子信息、绿色食品、智能制造“1+3”现代产业，形成多集群产业格局。强化鹿泉城区聚集性产业引领，激发北部生态经济区和南 部特色智造区动能。依托龙泉湖湿地公园，规划建设城市会客 厅。高要求统筹龙泉湖生态保护与开发，着力推进龙泉湖科技 创新区建设。加快推进鹿北新区建设，力争把鹿北新城建设成 微电子产业聚集地、国家军民融合产业示范性高地。与经济开 发区、北部物流聚集区形成产城融合发展

20、格局，辐射带动北部振兴，打造经济发展新的增长极，实现高质量跨越发展。加快电子信息产业率先突破，完成新一代电子信息技术产 业规划编制，布局新型电子材料、集成电路、现代通信、汽车 电子、软件产业、终端产品生产制造六大产业集聚区。快速壮 大电子信息产业整体规模和综合实力，提升产业层次，延伸产 业链条，促进集群发展。用好主导产业发展基金，推动新一代 电子信息产业园建设，编制完善园区空间规划，合理安排生 产、生活、生态三大空间，着力打造全国一流的高水平低成本园区。提升发展园区经济，突出高端高新绿色发展原则，严格禁 止高污染、高能耗项目进入园区，实施“腾笼换鸟”计划，加 快推动企业转型，坚决退出散乱污中小

21、企业，推动园区产业转型升级。12严格环境准入门槛。严格执行国家、省、市有关火电、水 泥等“两高一资”和产能过剩行业准入标准，以及区域禁限批 政策，严把项目准入关，确保全区不新增过剩行业产能。对搬 迁升级改造项目的环境影响评价，应满足规划环评要求，对本 地过剩产能重点行业搬迁、改建项目，实行大气污染物排放倍量替代。严格控制新增燃煤项目(产能置换项目除外)建设。(三)打造低碳能源体系严格控制煤炭消费。有序压减电厂用煤，扩大集中供热覆 盖范围，逐步推进农村清洁能源供暖。严格执行“以热定电” 要求，优化燃煤电厂运行调度。提高接收外送电比例，强化电 网绿色环保调度，从特高压及500千伏外购电通道引入外电

22、。 加快能源设施建设。进一步推进电网升级和布局优化，统筹做 好电力设施空间专项规划，强化鹿西生态休闲片区电网结构， 谋划以电为中心的景区综合用能体系，配合做好电力线路迁 建，建设可靠、绿色、开放、共享的电网。到2025年，在保障 电力系统安全稳定运行的前提下，非化石能源发电全额消纳， 外购电及可再生能源发电消费占比达到12%以上，非化石能源 占能源消费总量比重达到12%以上，非电煤消耗占比达到35%以 下，煤炭总消费占一次能源消费比重降到55%以下。到2025 年，我区生产总值能源消耗降低率达到石家庄要求，能源综合生产能力达到石家庄要求。推进能源清洁化、低碳化发展。推进太阳能资源利用，加13快

23、推进光伏发电，在新建公共建筑推进光伏发电建设，利用农 业设施建设农光互补电站等一批光伏集中应用示范项目，推广 现代智能温室建设；在集中供热管网无法覆盖的区城，因地制 宜推广使用浅层地热源热泵，浅层地源热泵系统规模化开发利 用，深入挖掘本地污水厂耦合供热潜力。研究推进智慧综合能 源应用，探索打造能源互联网综合示范区，构建“冷热电光多 能互补，源网荷储协调互动”的能源生态系统。研究推动氢能源汽车加氢站布局建设。加快清洁能源设施建设，完善新能源汽车充电设施、供热 管网建设。开展能源互联网建设，通过5G、互联网通信技术， 分布式光伏、储能装置以及电动汽车充换电设施来实现柔性供 电，提升能源利用效率。加

24、快天然气供储销体系建设，完善燃 气管网设施，保障重点园区、城区和农村用气需求。到2025年天然气占能源消费总量比重达到10%。巩固散煤“清零”成果。延续清洁取暖财政补贴政策，加 大检查力度，对已完成“双代”地区开展“回头看”工作，防 止散煤复烧。加大取暖清洁能源保障力度，对于边远山区，不能进行“双代”改造的地区，做到洁净型煤全覆盖。严格高污染燃料禁燃区管理。禁燃区内禁止使用原(散) 煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(煤焦油、重油和渣油等)、 各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料、不符合标准的洁净颗粒型煤以及其他国家规定的高污染燃料。不新批准建设高污染14燃料的燃用设施，现有燃烧高污染燃料的设施不扩

25、大规模建 设。强化电力、水泥等重点行业燃煤污染治理及管理，鼓励清 洁能源的使用。到2025年，全区所有镇级及以上(除偏远山区 外)建成区完成类禁燃区覆盖。推进煤炭清洁利用，严格落 实省、市燃煤质量标准，全区禁止生产、销售劣质煤。燃煤发电企业使用的煤炭要符合入炉煤标准。推行工业绿色生产。对“双超双有高能耗”行业和高产废 企业实施强制性清洁生产审核，电力、水泥等重点行业制定 “一行一策”清洁生产改造提升计划，重点行业清洁生产审核 实现全覆盖。发展生态农业、生态旅游和低能耗、低排放的新 兴产业，推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，建设 绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。建立企业退

26、出机制，引导高耗能、高污染、低产出、低效益项目逐步退出。(四)发展绿色低碳交通坚持统筹“油、路、车”治理，推动全区运输方式绿色转型。推动交通运输用能清洁化，加强成品油及车用尿素质量监 管。全面供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止生产、进口、 销售不符合国家标准和京津冀区域要求的车用燃料，成品油及 车用尿素抽检100%全覆盖。严厉打击非法加油行为。加强油气回收管理，杜绝出现“跑、冒、滴、漏”。15 深化运输结构调整。支持利用城市现有铁路货场、物流货 场转型升级为城市配送中心，建设城市绿色物流体系，提高铁 路货物运输能力。推进绕城公路规划建设，科学引导车辆绕 行，加强管控力度，确保重型载货汽车远端绕

27、行。畅通北部交 通路网，改造镇村公路，调整优化现有路网布局。重点推进西 三环北延工程、青龙山大道东延工程、西柏坡高速辅道及与二 环连接快速路工程、引岗大道工程、京昆高速石太北线辅道工程、滹沱河南岸生态旅游路工程、山前大道南延工程等建设。提升交通运输服务能力，完善公共交通系统。持续加快步行/自 行车绿道、自行车高速路等慢行交通系统建设，加强慢行交通道路指引。做好车辆源头管控。全面推进公共服务领域车辆新能源 化，全面推广新能源物流配送车以及新能源物流园区作业车辆 等。到2025年，公交、园林、邮政、渣土运输等车辆全部更换 为新能源汽车；建成区域内物流配送全部采用新能源或国六以 上汽车；水泥等重点企

28、业大宗物料采用新能源或国六以上车辆 运输比例不低于80%以上；建材企业清洁方式运输比例达到50% 以上。加强绿色公共交通体系建设，鼓励引导城乡居民购买新 能源车辆，积极加快新能源站点、充电桩等设施建设，不断完 善新能源汽车充电配套网络建设。强化执法监管，推进国四及 以下排放标准的营运重型柴油货车淘汰。开展专项行动，对超标排放的客货汽车等进行严厉执法，杜绝排放不达标车辆“带16病”上路。全面实施非道路移动机械第四阶段排放标准。根据 河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例要求， 逐步通过电子标签、电子围栏、实时排放监控装置等技术手段对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督管理。四 、积极

29、有效应对气候变化(一)统筹推进碳达峰布局制定低碳发展行动路线图。积极推动碳排放和碳汇数据普 查，按照国家、省、市关于碳达峰路线图及行动方案，结合我 区实际情况，明确中长期应对气候变化工作思路，细化分解工 作任务。编制能源、工业、交通运输、城乡建设等各领域(行 业)碳达峰实施方案和碳达峰碳中和保障方案。深入开展鼎鑫 水泥、曲寨水泥、鹿华热电等重点企业提标改造，明确时间表、路线图、施工图，构建“1+N” 政策体系。强化重点领域二氧化碳排放控制。以非电行业减煤为抓 手，抓好工业、建筑、交通、农业等重点用能单位节能减排。 提升清洁能源使用比例，降低化石能源消费，有效降低碳排 放。实施温室气体排放准入清

30、单管理，压减工业领域高碳行业 产能，引导高耗能产业低排放发展。在装备制造、水泥、建材 等重点行业推广低碳化改造和控制碳排放新技术，实施重大节能低碳技术改造示范工程，创建“无废工厂”示范。尝试水泥、建材等重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点。落实项目碳排放与环境影响评价、排污许可协同管理机17 制。配合上级落实碳排放交易，减轻企业采取控制温室气体行 动的经济负担。推广碳普惠制，提升企业和公众参与碳交易市 场的基础能力，充分发挥市场机制对于实现温室气体排放目标的促进作用。加大新建建筑节能工作。大力推动绿色建筑标准，建设安 全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居的高质量 绿色建筑，不断提高

31、城镇建成区绿色建筑比重。积极推动“低 碳城镇、低碳园区、低碳社区”等试点示范，积极争创零碳示范园区。控制农业活动碳排放。深化实施农业绿色发展行动，推广 农业循环生产方式。持续推进化肥使用减量增效，深入实施测 土配方施肥，鼓励使用有机肥、生物肥和种植绿肥。加大生物 农药推广力度，强化农药科学使用指导。大力发展种养结合、 畜禽粪污资源化综合利用、秸秆综合利用的农业循环发展模 式，加大畜禽温室气体排放控制，因地制宜建设畜禽养殖沼气工程。到2025年，我区单位生产总值二氧化碳排放量降低达到石家庄市要求。(二)科学提高碳汇能力编制区域碳汇清单，摸清我区森林、农田、绿地等固碳本底情况。根据区域内碳汇量确定

32、产业发展、土地利用碳排放上18限，实行重点行业、重点产品的温室气体排放、能耗限额控制。深入推进国土绿化行动。加大生态系统保护和修复力度， 大力开展重点工程造林行动。以山区和平原“沿路、沿河、沿 湖”以及“城旁、镇旁、村旁”绿化为重点，依托太行山绿 化、交通廊道绿化、平原绿化及农田防护林等重点工程项目， 充分利用宜林荒山、荒坡、荒滩和未利用土地，陡坡耕地、不 适宜耕作土地，全面开展大规模绿化行动，增加森林植被。严 格保护各类生态系统，有效发挥林草、土壤固碳作用，提升生态系统碳汇能力。到2025年，全区林草覆盖率达到35.6%以上。五、持续改善环境空气质量(一)加强污染协同治理强化环境空气质量目标

33、管理。以改善大气环境质量为核 心，统筹考虑细颗粒物(PMs) 和臭氧(O) 污染区域传输规律 和季节性特征，为强化分区分时分类差异化精细化协同管控 PM和0 提供支撑。强化点源、交通源、城市面源污染综合治 理，加强达标进程管理，巩固提升大气环境质量。确保到2025 年，全区PMs年均浓度不超过40微克/立方米，0 年均浓度保持稳定达标，城市空气质量优良天数不低于67.4%。确定本地区挥发性有机物(VOCs) 及氮氧化物(NOx) 控制的重点行业和重点污染物，建立详细的VOCs 减排清单，帮扶氮19氧化物排放的主导行业减污降碳，兼顾恶臭污染物的防控和新 污染物控制策略探索，细化PM 扬尘源的管控

34、方案，提高多污染物治理的精准性、针对性和有效性。配合上级要求，开展区域环境污染的联防联控联治，全面落实大气污染防治协作机制，合力实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘等措施。推动区域大气污染防治统一规 划、统一标准、统一监测、统一行动，落实区域大气污染治理 措施。实施重点行业企业绩效分级管理，深化生态环境监管正 面清单制度，精准管控区域重点污染源，切实做好重点时段环境空气质量保障。(二)加大VOCs 治理力度加强VOCs 排放企业源头控制。严格落实国家和地方VOCs 含量限值标准，推广使用低(无)VOCs 含量或者低反应活性的原辅料，从源头减少VOCs 产生。强化VOCs 无组织排放管理。

35、推广清洁高效的治理技术和工 艺，提高VOCs 治污设施“三率”(废气收集率、污染治理设施 同步运行率和去除率)。指导企业制定VOCs无组织排放控制规 程，按期开展泄漏检测与修复工作，及时修复泄漏源，有效削减 VOCs无组织排放。深入实施VOCs 精细化管控。实施VOCs 重点行业企业“一 厂一策”精细化治理，开展治理效果第三方评估。推进工业园区和企业集群建设VOCs“绿岛”项目。20 (三)推进固定源深度治理强化重点源污染治理。推进全区铸造行业实施提标整治工 程，在全区建材行业推广高效脱硫脱硝除尘技术。推动水泥、 建材、铸造等工业窑炉重点行业大气污染深度治理，通过工艺 治理提标以及清洁低碳能源

36、、工厂余热、热力替代等方式，实 现有组织排放全面达标、无组织排放有效管控、全过程精细化 监管。全面开展传统产业集中群绿色低碳化改造，实施燃气锅 炉低氮燃烧改造，落实企业错峰生产。加快推进完成水泥行业 超低排放监测，确认全面达到超低排放要求的，按有关规定执行重污染天气豁免、差别化电价、税收等激励政策。深化工业企业污染治理。加快重污染工业企业退城搬迁， 严防“散乱污”企业死灰复燃。针对重点污染和高耗能企业， 有序实施退城搬迁或产能转移，曲寨水泥日喀则生产线投产之 日关停两条2000T/D 水泥生产线；鼎鑫水泥一分公司同步关停 现存一条2000T/D水泥熟料生产线，同时关闭一分公司矿山， 并实施生态

37、修复和土地再利用；有序推进曲寨水泥4000T/D水 泥熟料生产线搬迁或产能转移，同步关闭其矿山并实施生态修 复；鼎鑫水泥同步关停一条4000T/D 水泥熟料生产线。到2025 年，争取实现城区工业企业全部退城入园，规模以上的建材企 业绩效评级争取达到引领企业标准，搅拌站应同时达到绿色搅 拌站标准；铸造企业通过产能置换保留的企业工艺装备水平达到B 及以上标准，环保绩效评级同时达到B 级及以上标准。21 (四)严格移动源污染管控严格机动车环保管理。强化机动车尾气排放污染管理。公 安、交通、生态环境等部门联合开展机动车尾气路检，完善机 动车尾气检查设备，提高机动车环保检测质量和定期检测率，完善并严格

38、执行在用车强制检测维护(I/M) 制度。推进构建绿色交通体系，大力推广新能源车，推动公交、 出租、园林、邮政等公共服务行业车辆电动化。加强公共交通 体系建设，完善自行车、步行通道设施。加快充电设施网络规划和建设，推动新能源汽车应用规模化。严格执行汽柴油质量标准，加强油品监管执法。定期开展 加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施运行维护情况监督 检查。深化高排放车辆限行措施，按排放标准、按时段、按路 线精细化管控货运车辆，加快淘汰老旧车辆。建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账。划定非道路移动机械低排放控制区，推广应用节能环保型 和新能源非道路移动机械，对排放不达标和高耗能非道路移动机械报

39、废和淘汰。(五)加强城乡面源污染控制加强施工扬尘管理。全面推行绿色施工，严格落实工地周 边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入 车辆清洗、渣土车辆密闭运输等。严查扬尘排放超标工地，建立对违法违规企业的长效监管机制，将扬尘管理工作不到位的22信息纳入建筑市场信用管理体系。在“六个百分百”、“两个 全覆盖”要求基础上进一步提档升级，禁止现场搅拌混凝土、 砂浆，拆除工程实施湿法作业，完善施工单位环保监督员制 度，建立扬尘控制责任制度，全面加强混凝土搅拌站扬尘治 理。到2025年，搅拌站全部完成绿色转型提升工作，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业完成清洁生产改造。严格落实砂石、水泥以及渣土等

40、运输车辆全封闭运输， 100%安装卫星定位系统，并纳入数字化管理系统实时监控。对 建筑垃圾运输车辆实行常态化监管，提高相关部门联合执法力 度，完善降尘监测和考评体系。加大城市出入口、城乡结合部 等重要路段冲洗保洁力度，谋划建设黄壁庄、山尹村主要货运通道综合性冲洗站。强化道路扬尘污染管控力度。大力推广实施道路机械化清 扫清洗等低尘作业方式，对中心区主次干道实施人机结合清 洗、机械化清扫、精细化保洁、重点路面洒水、雾炮净化“五 位一体”道路控尘措施，全力控制城市主次干道扬尘污染。加 强乡村道路维修、黄土路硬化工作，加大村镇道路的保洁力 度，以推进美丽乡村建设为牵引，将农村各类道路保洁纳入农 村人居

41、环境整治内容。到2025年，所有主次干道、城乡结合 部、背街小巷基本实现机械化清扫，不适宜机械化清扫的路面，要保证洒水降尘常态化、有序化。加强堆场及裸露地面扬尘治理。加大各工业企业料场堆场23监督检查力度，对工业企业厂区内贮存的各类易扬尘的物料密 闭管理，加强厂区内物料运送、倒运、装卸扬尘管理。加强矿 山粉尘防治，严格落实矿产资源开采、运输和加工过程防尘、 除尘措施，实施矿山生产污染物排放在线监测；按照“生态优先、减点控量、总量压缩”的要求，加强矿山开采总量控制加快矿山修复绿化。实施城市土地硬化和复绿，对建筑工地未 及时清运的渣土实行遮盖，对城乡结合部裸露地面实行复绿控 尘治理，推进农村裸露土

42、地治理，对不适宜种植农作物的贫瘠 裸露土地，加强管理，保护现有植被，严禁各类违法取土、采 石行为，防止产生新的扬尘污染源。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。六 、强化“三水”统筹保护(一)强化饮用水安全保障持续推进饮用水水源地“划、立、治”。在巩固城区集中式 饮用水水源地保护与治理成果的基础上，将工作重心向乡镇及 农村地区延伸，推进农村饮用水水源保护区划定和管理。进一 步完善村镇级和“千吨万人”水源保护区划分，上报省政府批 准实施。优化饮用水水源地和应急水源地布局以及周边产业设 置，提升水源地规范化建设，完善水源地勘界立标及隔离防 护。持续整治集中式饮用水水源保护区内环境

43、违法问题，对水 源地保护区范围内垃圾、畜禽集中养殖、农药及化肥使用、废污水等实施综合治理，依法清理违法建筑和排污口，彻底消除24水源地安全隐患，实现饮用水水源保护区内违规项目“动态清 零”。加强日常管护和应急处置，建立健全水源地长效管护机 制，持续推进饮用水水源水质稳定达标。到2025年，黄壁庄水 库主要水质指标稳定保持在地表水 II 类水质标准，地下饮用水水源水质100%达标。以黄壁庄水库饮用水水源地、农村地下水饮用水源地、南 水北调供水渠为重点保护对象，建立定期开展巡查和日常维护 的管理机制，建立水源地信息共享平台。强化水源地监测预警 与数据共享，定期向社会公开水质信息。开展集中式地表水水

44、 源地风险源隐患排查和整改，加强对水源地水质状况及安全形势研判，及时发出水源地安全预警，提升风险应急防控能力。强化供水保障能力。加快推进水厂及供水管网配套建设， 全面完成水厂深度处理改造。完善城市区域供水体系，按照 “区域互补，多网联动”的原则优化供水布局，提高城市整体供水安全保障程度和效率。(二)优化水资源管理利用加强水资源科学管控。建立各乡镇用水总量控制指标体 系，推进清洁生产战略，大力发展绿色循环产业，降低单位产 品的水资源消耗。建立水资源刚性约束制度，严格实行水资源 总量和强度双控，严格落实规划和建设项目水资源论证制度。 以取水许可为抓手，完善水资源有效管控、强化刚性约束，落实由区级上

45、报、市级审核、省级审批的地下水开采审批制度。25强化工业节水减排。稳步推进工业企业节水减排工作， 引 导重点行业企业应用节水新技术新工艺，鼓励企业进行节水装 备转型升级。推进工业领域节水型企业创建工作，建立我区取 用水大户名录，推动年取用水量大于5万吨的企业开展水平衡 测试及节水评估工作，在食品加工和乡镇特色产业集群等重点 用水行业开展节水型企业创建活动，树立一批节水标杆企业典 范。到2025年，火电、石化化工、纺织印染、造纸、制革、食 品、医药等重点用水行业年取水5万立方米以上工业企业节水 型企业创建全覆盖。推进节水型园区创建，建设工业园区统筹 供排水、水处理及循环利用设施，建立上下游用水户

46、循环用水链条，推进企业间用水系统集成优化。加强城镇节水降损。积极推进我区供水管网建设工作，不 断优化供水管网布局，释放供水产能，提高生产效率，增加城 镇有效供水量。全面推进城市再生水回用。大力推动污水处理 厂建设升级以及再生水管线铺设工程，持续推进污水公司再生 水回用目标计划落实。到2025年，再生水利用率达到32%以 上。全面推进城市节水，加大节水器具推广力度，加快节水型 服务业建设。我区新建旅游、服务设施必须全部使用节水器具。加大非常规水利用。将非常规水纳入水资源统一配置，对 于应当使用非常规水源而未使用的或使用量未达到的用水户核减其用水指标。在提高污水处理厂出水水质标准的基础上，加26 大再生水回用力度，鼓励建设再生水利用设施，城市绿化、市 政环卫、生态景观等优先使用再生水。结合海绵城市建设，逐 步推进雨水收集利用。加强人工增雨(雪)工作，开发利用空中水资源。(三)强化水环境综合治理