《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（报批稿）编制说明.docx

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1、固体矿产资源储量核实报告编写规范 编制说明 (报批稿)自然资源部矿产资源储量评审中心2022 年 11 月固体矿产资源储量核实报告编写规范 编制说明 (报批稿)承 担 单 位 ： 自然资源部矿产资源储量评审中心单位负责人：薄志平项目负责人：杨 强课题负责人：刘建芬 高利民编 写 成 员 ：刘建芬 高利民提 交 时 间 ：2022 年 11 月目 次一、工作简况 1(一) 任务来源 1(二) 主要工作过程 3(三) 主要起草人及其所做的工作 23二、编制原则和确定主要内容的论据 23(一) 编制原则 23(二) 标准的主要内容 23(三) 确定主要内容的论据 28三、主要试验的分析、综述报告、技

2、术经济论证及预期的经济效果 34四、采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标准水平的对比 35五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 35六、重大分歧意见的处理经过和依据 35七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议 35八、贯彻标准的要求和措施建议 36九、废止现行有关标准的建议 36十、其他应予说明的事项 36固体矿产资源储量核实报告编写规范 编制说明 (报批稿)一、工作简况( 一) 任务来源固体矿产资源储量核实报告编写规范制定研究课题属“国家 矿产资源储量技术标准体系建设项目”课题之一，该课题于 2019 年 启动，课题编号为 CB2019-9。课题实施时间为 2019

3、 年 7 月2021 年 12 月，课题外协经费 25 万元。固体矿产资源储量核实报告编写规 范已列入自然资源标准制修订工作计划，计划编号：2011030。课题承担单位为自然资源部矿产资源储量评审中心(以下简称储 量评审中心) ，课题负责人为刘建芬、高利民，委托单位为自然资源 部矿产资源保护监督司 (以下简称部矿保司) ，协作单位湖北省自然 资源厅矿产资源储量评审中心、山西省煤炭地质 114 勘查院、青海省 地质调查局。课题总体目标任务：通过总结有关规定的实施经验，结合矿产资 源储量核实报告编制、评审实践和矿山资源储量管理实际需求，明确 核实报告的定义、分类，明确核实报告编写的主要目的、主要任

4、务、 基本要求等，提交固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标 准) 送审稿。预期成果：固体矿产资源储量核实报告编写规范(行业标准) 送审稿、编制说明 (含征求意见汇总处理表) 、研究报告。 1 (二) 课题设置目的我国固体矿产勘查已建立了较为完善的勘查技术标准体系，并在 矿产资源勘查开发过程中发挥了重要作用。然而，在固体矿产勘查技 术标准体系中，固体矿产资源储量核实报告编写规范(行业标准) 一直处于缺位状态。2007 年，国土资源部以行政文件印发了固体 矿产资源储量核实报告编写规定 (国土资发200726 号) ，在 这 10 多年中，该行政文件在指导固体矿产资源储量核实报告编写中 发挥了

5、重大作用。为全面贯彻落实生态文明体制改革总体方案要求和 “放管服”改革要求等，根据矿产资源管理新需要，固体矿产资源 储量核实报告编写规范制定研究课题提上了工作日程。固体矿产 资源储量核实报告编写规范制定研究课题纳入了国家矿产资源储量 管理技术标准体系建设项目 (2019-2021 年) 的启动课题之一，并通 过了部项目办公会的审定，固体矿产资源储量核实报告编写规范 的出台将有效弥补固体矿产资源储量核实报告编写的行业空白，为科 学化、规范化、统一化固体矿产资源储量核实报告的编写章节及内容 具有深远意义。固体矿产资源储量核实报告编写规范制定研究课题，根据课 题研究工作需要，设置了固体矿产资源储量核

6、实报告编写要求研究 子课题，该子课题由湖北省自然资源厅矿产资源储量评审中心承担， 该中心在核实报告编写方面具有丰富的经验，完全有能力胜任该项工 作。该子课题负责人为李晶、申文，子课题实施期限为 1 年，该子课 题形成的研究成果为高效开展该课题研究奠定了坚实基础。 2 该课题结合实际工作需要，以关于印发的通知 (国土资发200726 号) 为基础，借鉴 以往研究成果，结合近年评审工作实践，经实地调研及研讨，总结、 凝练、提升以往研究成果、子课题研究成果及调研形成的成果等，形成了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 送审稿。(三) 主要工作过程1.起草及调研阶段2019 年 7 月， 由

7、刘建芬研究员、高利民教授级高工等，以固 体矿产资源储量核实报告编写规定的通知 (国土资发200726 号) 及以往研究成果等为基础，通过系统分析及研究以往研究成果， 形成了制定研究课题总体设 计及 2019 年度工作方案。2019 年 8 月，储量评审中心在北京组织专家对制定研究课题总体设计及 2019 年度工作方 案进行了专家审查，专家组同意并通过审查。2019 年 9 月下达了 制定研究课题任务书 ( 自 然资矿评任20199 号) 。2019 年 9-12 月，根据课题工作安排，受储量评审中心委托，湖 北省自然资源厅矿产资源储量评审中心承担了固体矿产资源储量核 实报告编写规范制定研究课题

8、的子课题-固体矿产资源储量核实 报告编写要求研究子课题任务。子课题通过分析固体矿产资源储量 核实报告编写规范中存在的主要不足及问题，结合评审工作实践、实 3 地调研及研讨，形成了子课题研究成果-固体矿产资源储量核实报告 编写要求研究报告。2020 年 4 月，储量评审中心在北京组织专家对 子课题研究成果报告进行了函审结题验收，该成果报告于通过了专家 审查并结题验收。2019 年 9-12 月，课题组一行先后赴吉林、云南等省 (区) ，针 对固体矿产资源储量核实报告编写中需要重点突出的内容进行了调 研、专家咨询和研讨，广泛听取了专家意见及建议，进一步深化了固 体矿产资源储量核实报告编写中需要重点

9、突出的相关内容等。2020 年 3 月，课题组一行根据实地调研情况，形成了固体矿 产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 初稿、固体矿产资源 储量核实报告编写规范制定研究课题 2019 年度工作报告，储量评 审中心在北京组织专家对该成果进行了专家审查，专家组同意并通过 审查。课题组圆满完成了 2019 年度的工作任务。2020 年 6 月，根据工作进展及安排，刘建芬研究员、高利民教 授级高工等编写了制定研究 课题 2020 年度工作方案,在总结以往研究成果的基础上，客观分析 了固体矿产资源储量核实报告编写现状、存在的主要问题等，对 2020 年度的研究内容、技术路线、工作部署和预期成果等进行

10、了统筹安排。2020 年 8 月 28 日，储量评审中心在北京组织专家对固体矿产 资源储量核实报告编写规范制定研究课题 2020 年度工作方案进行 了专家审查，专家组同意并通过审查。2020 年 9 月下达了制定研究课题任务书 ( 自然资矿评 4 任20209 号) 。根据 2020 年 8 月 28 日的专家组审查意见，课题组对 2020 年度 工作方案及固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 初 稿进行了修改、完善，形成了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿。受疫情影响，2020 年 9 月之前课题组 未进行京外实地调研，主要是分析收集的相关资料，通过电话咨

11、询等 方式，对课题成果进行了研讨、补充及完善。2020 年 9 月 17 日，课题组在北京组织专家召开课题研讨会，就 固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 进行了专家研讨，专家针对工作组讨论稿，发表了意见和看法，并提 出了修改建议。2020 年 9 月 22 日，课题组根据 9 月 17 日课题研讨会的专家意 见及建议，对固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿进行了讨论及完善，形成了固体矿产资源储量核实报 告编写规范(行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 9 月 22 日修改稿)。2020 年 9 月 25 日，课题组一行赴陕西省西安市进行调研

12、，与陕 西省矿产资源调查评审指导中心、中国建筑材料工业地质勘查中心陕 西总队、陕西省地质学会、西北有色地质矿业集团有限公司、中陕核 工业集团公司、陕西广鑫矿业开发有限公司、陕西地矿集团有限公司 等单位的专家，就固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标 准) 工作组讨论稿 (2020 年 9 月 22 日修改稿) 进行研讨，专家对该稿发表了意见和看法，并提出了修改建议。 5 2020 年 10 月 10 日，课题组根据 9 月 25 日课题研讨会的专家意 见及建议，对固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 9 月 22 日修改稿) 进行了讨论及完善，形成

13、了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论 稿 (2020 年 10 月 10 日修改稿) 。2020 年 10 月 15-17 日，课题组一行赴山西蓝焰煤层气集团有限 责任公司进行实地调研。与山西省煤炭地质 114 勘查院、山西省地质 勘查局二一二地质队、长治职业技术学院、山西天惠德工程咨询有限 公司等单位的专家，就固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行 业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 10 月 10 日修改稿) 进行研讨， 会 上专家发表了意见和看法，并提出了修改建议。2020 年 10 月 22 日，课题组根据专家提出的意见和建议，对固 体矿产资源储量核实报告编

14、写规范(行业标准)工作组讨论稿(2020 年 10 月 10 日修改稿) 进行了讨论、完善，形成了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 10 月 22 日修改稿) 。2020 年 10 月 27 日，课题组一行赴甘肃省兰州市调研，与甘肃 省地矿局三勘院、甘肃省有色局兰州矿产勘查院、甘肃省煤炭地质勘 查院、甘肃省地质调查院等单位的专家，就固体矿产资源储量核实 报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 10 月 22 日修 改稿) 进行研讨，会上专家发表了意见和看法，并提出了修改建议。2020 年 10 月 31 日，课题组根据专家意见及建议

15、，对固体矿 6 产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 10 月 22 日修改稿) 进行了讨论、完善，形成了固体矿产资源储 量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 10 月 31 日修改稿) 。2020 年 11 月 4 日, 课题组一行赴青海省西宁市调研，与青海省 地质调查局、青海省地勘局、长沙有色设计院青海分院、紫金矿业地 质勘查院、青海威斯特铜业有限责任公司等单位的专家，就固体矿 产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 10 月 31 日修改稿) 进行研讨，会上专家发表了意见，并提出了修 改建议。20

16、20 年 11 月 15 日，课题组根据专家研讨意见及建议对固体 矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 10 月 31 日修改稿) 进行了讨论、完善，形成了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 11 月 15 日修改稿) 。2020 年 11 月 24 日-26 日，课题组一行赴湖北省武汉市进行调研， 就固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论 稿 (2020 年 11 月 15 日修改稿) 进行研讨。11 月 25 日，课题组负责 人与湖北省自然资源厅矿产资源储量评审中心子课题组负责人及主 要成员

17、(2019 年外协子课题承担单位) 就固体矿产资源储量核实 报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 11 月 15 日修改稿) 进行研讨，修改完善并形成了固体矿产资源储量核实报告编 7 写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 11 月 25 日修改稿) 。 11 月 26 日，课题组与湖北省地质调查院、湖北省地质局第四地质大 队、湖北省地质实验室、中化地质矿山总局湖北省地质勘查院、湖北 省地质实验室、湖北省地质局、中国冶金地质总局中南地质调查院等 单位的专家，就固体矿产资源储量核实报告编写规范(行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 11 月 25 日修改稿)

18、进行研讨，会上专家发 表了意见，并提出了修改建议。2020 年 12 月 10 日，课题组根据专家意见及建议，对固体矿 产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 11 月 25 日修改稿) 进行了研讨、完善，形成了固体矿产资源储 量核实报告编写规范 (行业标准) 工作组讨论稿 (2020 年 12 月 10 日修改稿) 。2020 年 12 月 17 日，课题组一行赴山东省济南市调研，与山东 省自然资源资料档案馆、山东省矿产资源储量评审办公室、中国冶金 地质总局山东局、山东省煤田地质局、中国建筑材料工业地质勘查中 心山东总队、山东乾舜矿冶科技股份有限公司等单位的专

19、家,就固 体矿产资源储量核实报告编写规范(行业标准)工作组讨论稿(2020 年 12 月 10 日修改稿) 进行研讨，会上专家发表了意见，提出了修改 建议。2020 年 12 月 31 日，课题组根据专家意见及建议，修改完善并 形成了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿、编制说明初稿。 8 2.征求意见、调研及意见处理阶段(1) 征求意见阶段2021 年 3 月 8-9 日，储量评审中心在北京组织专家对固体矿 产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿等成果进行 了审查，专家组同意并通过审查，会后课题组根据专家意见，修改完 善了相关成果。2021 年 3 月 2

20、4 日，储量评审中心组织召开了主任专题会，审议 固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿 (2021 年 3 月 19 日稿) ，根据建议，修改完善形成了固体矿产资 源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿 (3 月 24 日修 改稿) 。2021 年 3 月 26 日，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委 员会矿产资源利用分技术委员会组织专家，对固体矿产资源储量核 实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿 (3 月 24 日修改稿) 进 行了审查，专家组同意并通过审查。2021 年 3 月 30 -31 日，课题组根据专家组审查意见，对固体 矿产资源储量核实报告编

21、写规范 (行业标准) 征求意见稿 (3 月 24 日修改稿) 进行了研讨，修改完善并最终形成了固体矿产资源储量 核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿 (3 月 31 日修改稿) 。2021 年 4 月 1-6 日，课题负责人向自然资源标准化信息平台提 交了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿电子版，申请该行业标准公开征求意见，全国自然资源与国土空间 9 规划标准化技术委员会同意并通过了网上审查。4 月 7 日，储量评审 中心开始向 31 个省 (区) 的自然资源厅、评审机构、地质调查局及 部 (局) 有关直属单位、矿山设计单位、地矿单位、矿山企业，煤炭 部门，有色、

22、冶金、化工、建材等相关单位广泛征求意见。(2) 与征求意见同时进行的课题调研阶段在征求意见期间，课题调研同步开展。2021 年 4 月 13-15 日， 课题组一行赴新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，与新疆地质矿产研究所、 新疆地质矿产勘查开发局、新疆自然资源规划研究院矿产所、中国建 材地勘中心新疆总队、新疆煤田地质局一五六队、新疆有色冶金设计 研究院有限公司、新疆矿产资源储量评审中心等单位的有关专家就 固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿进 行调研及研讨，会上专家发表了意见并提出了修改建议，课题组认真 听取专家的意见和建议。2021 年 4 月 16 日，课题组根据专家意见和

23、建议，讨论、完善并 形成了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意 见稿 (4 月 16 日修改稿) 。2021 年 4 月 21-22 日，课题组一行赴广西壮族自治区南宁市与 广西地矿局、广西地质矿产测试研究中心、广西地质调查院、广西煤 炭地质一五零勘探队、中国建筑材料工业地质勘查中心广西总队等单 位的专家就固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征 求意见稿 (4 月 16 日修改稿) 进行了调研及研讨，会上专家发表了意见并提出了修改建议，课题组认真听取专家的意见和建议。 10 2021 年 4 月 30 日，课题组根据专家意见及建议进了研讨，修改 完善并形成了固体矿

24、产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿 (4 月 30 日修改稿) 。2021 年 5 月 7 日为征求意见稿征求意见截止日，在此期间部分 发函单位反馈了意见，征求意见结束后，也偶有部分发函单位进行了 意见反馈。2021 年 6 月 1 日，课题组根据调研中专家提出的意见及建议， 修改完善并形成了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标 准) 征求意见稿 (6 月 1 日修改稿) ，并针对征求意见稿的重点问题 进行了总结。2021 年 6 月 3 日-4 日，课题组一行赴吉林省长春市，就固体 矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿 (6 月 1日修改稿) ，与吉

25、林省地质资料馆、长春市土地整理中心、吉林省矿 业联合会、中国建筑材料工业地质勘查中心吉林总队、吉林省地矿勘 察设计研究院、长春黄金设计院有限公司、吉林省煤炭地质调查总院 等单位的专家进行了研讨，会上专家发表了意见并提出了修改建议， 课题组认真听取了专家的意见和建议。2021 年 6 月 10 日，课题组根据调研及研讨的专家的意见建议和 对征求意见稿中重点问题的意见及建议进行了讨论，修改完善并形成 了固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿 (6 月 10 日修改稿) 。2021 年 6 月 21-22 日，课题组一行赴湖南省长沙市就固体矿 11 产资源储量核实报告编写规范 (

26、行业标准) 征求意见稿 (6 月 10日修改稿)进行调研及研讨，会上专家发表了意见并提出了修改建议， 课题组认真听取了专家的意见和建议。(3) 向矿保司汇报成果及再次召开审查会阶段2021 年 8 月 18 日，课题组向部矿保司汇报了课题的成果进展， 并针对征求意见稿中反馈的重点问题进行了汇报，说明了重点问题的 处理原则。部矿保司建议，在成果送审前组织业内专家 (煤炭、放射 性矿产、黑色金属、有色金属、建材、化工、采矿经济、地质核量) 等，对形成的固体矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿的修改稿及重点问题处理情况再次召开专家研讨会，系统 听取业内专家的意见及建议。2021 年

27、 8 月 26 日，储量评审中心在北京组织业内专家对固体 矿产资源储量核实报告编写规范 (行业标准) 征求意见稿的修改稿 进行了成果研讨，会上专家针对修改稿发表了意见。专家建议，进一 步明确核实报告的定位，将核实报告的适用范围写的更明了一些；将 核实报告的性质修改为核实报告的含义，目前规范核实报告的性质就 是核实报告的含义；对目的任务、基本原则、基本要求和具体要求中 的部分内容进行整合、优化、调整。2021 年 8 月 27 日-9 月 2 日，课题组根据 8 月 26 日研讨会的意 见及建议，对专家的意见和建议进行了系统梳理，形成了专家意见及 建议的采纳处理情况表，说明了部分意见不采纳的理由

28、，并形成了对重点问题的主要说明，经储量评审中心领导审核把关后，将形成的专 12 家意见及建议的采纳处理情况表、对重点问题的主要说明等材料向部 矿保司进行了汇报。(4) 征求意见处理阶段2021 年 7 月至 9 月，课题组开始系统汇总处理征求意见稿反馈 意见。由于核实报告的用途广泛，征求意见稿在全国范围内进行了广 泛征求意见，共发放征求意见函的单位 302 家，部分单位由于地址变 更或人员变更等原因退回38 家，本次实际发放征求意见函的单位 264 家 (未含 8 月 26 日研讨会的 12 位专家意见) ，收到反馈意见函的单 位 86 家，其中海南省自然资源厅、部矿业权管理司、部地质勘查管

29、理司 3 家单位通过电话进行了反馈，对本规范无意见；其余 83 家单 位均有具体反馈意见。对征求意见稿的反馈意见及 8 月 26 日的研讨 意见进行整理，共形成整理意见 519 条，其中采纳和部分采纳意见 451 条 (采纳 404 条，部分采纳 47 条) ，未采纳意见 68 条。1正文的意见处理及采纳情况从 83 家单位反馈的意见及 8 月 26 日召开研讨会的 12 位专家的 专家意见来看，正文的意见主要针对以下方面：核实报告的适用范围。在征求意见阶段，主要考虑到核实报告不 仅适用于政府管理需要，同时也适用于市场需要，写具体了不容易概 括全，核实报告的适用范围写的比较宽泛，未具体说明适用

30、情况，部 分反馈意见及研讨会专家意见建议，将核实报告的适用范围具体化， 便于操作。课题组与部矿保司及时进行沟通，根据反馈意见和研讨意见，参考以往评审备案的适用范围及评审工作实际，将核实报告的适 13 用范围进行了具体明确，同时兼顾了政府和市场，适用的全面性得到 很好体现。核实报告的定义。征求意见稿中核实报告的性质实为核实报告的 定义。从征求意见稿的部分反馈意见及研讨会的专家意见来看，部分 专家建议不宜用核实报告的性质来说明核实报告的定义，建议改为核 实报告定义。课题组经反复研究，将核实报告的性质调整为核实报告 的定义。对于核实报告的定义，专家的反馈意见也存在不同看法，部 分反馈意见建议将评审备

31、案作为必要条件纳入核实报告的定义之中， 但核实报告不仅适用于政府，也适用于市场，不宜将评审备案纳入核 实报告定义之中。最近一次矿产资源储量报告。部分反馈意见指出，最近一次矿产 资源储量报告应是距离本次报告最近的经矿产资源主管部门评审备 案 (批准、认定) 的报告，该意见未采纳。最近一次矿产资源储量报 告是距离本次报告最近的一次矿产资源储量报告，但由于评审目的不 一样，最近一次矿产资源储量报告不一定都进行了评审备案 (批准、 认定) 。对于政府部门来说，最近一次矿产资源储量报告是经矿产资 源主管部门评审备案 (批准、认定) 的报告；但对于市场来说，最近 一次矿产资源储量报告不一定是经矿产资源主管

32、部门评审备案(批准、 认定) 的报告。考虑到规范同时兼顾政府和市场需要，最近一次矿产 资源储量报告的定义不适宜提及评审备案 (批准、认定) 。最近一次 矿产资源储量报告不是指资源储量估算范围与本次报告资源储量估算范围有重叠，而是指矿业权属范围有重叠，距离本次报告最近的矿 14 产资源储量报告，以重叠的矿业权属范围为基础进行比较会更符合实 际。报批稿明确了最近一次矿产资源储量报告的定义，是指与本次报 告矿业权属范围有重叠，资源储量估算基准日距本次报告资源储量估 算基准日最近的一个或多个矿产资源储量报告(包括未设置矿业权的 地质勘查成果报告) 。在送审稿中，最近一次矿产资源储量报告作为 术语与定义

33、进行了说明，在召开送审稿委员审查会时，部分委员指出， 最近一次矿产资源储量报告不应作为术语与定义，本次报批稿中将最 近一次矿产资源储量报告作为脚注进行了说明，不再放入术语与定义 之中。最近一次矿产资源储量报告不是最近一个矿产资源储量报告， 可以是多个报告。需进行评审备案的核实报告，与其进行比较的最近 一次矿产资源储量报告应为已经评审备案 (批准、认定) 的矿产资源 储量报告。基本原则。 “基本原则”是征求意见稿中的章条，部分反馈意 见及研讨会专家意见认为，基本原则内容和后面的内容存在交叉，需 适当调整。课题组经反复研究决定，将征求意见稿中的基本原则进行 了删除，与后面的内容进行了整合，在送审稿

34、中不再有“基本原则” 章条。 目前的报批稿与送审稿保持一致，没有“基本原则”章节。报告编写基本要求。该部分内容包括征求意见稿中的能力要求、 技术要求中的部分内容。在征求意见稿中，能力要求包含两条，一条 是对矿业权人 (委托人) 的要求，另一条是对编写单位和编写人员的 要求。根据反馈意见及研讨会意见，对矿业权人 (委托人) 的要求重新进行了梳理，修改为矿业权人 (委托人) 应提供核实区内全面、真 15 实的基础资料，并对提供资料的真实性负责。地质勘查资质取消之后， 对于报告编写单位不再仅限于地质勘查单位，矿业权人也可以编写矿 产资源储量报告，矿产资源储量报告的编写单位在送审稿中不再做具 体规定。

35、部分反馈意见及研讨会专家意见指出，建议加强对编写单位 的要求和对主编的要求。课题组经研讨后采纳了该建议，提高了对报 告主编的要求，规定了报告主编原则上应具备主持相应、相近矿种的 矿产勘查或矿山地质工作经历，具有矿产地质工作基础，能够统筹矿 产地质、矿石加工选冶、矿床开采技术条件、技术经济评价、资源储 量估算等各项技术工作。对报告编写单位也明确了要求，报告编写单 位应具备一定的工作背景并对报告编写质量负责。征求意见稿中的能 力要求，在送审稿阶段，已将能力要求调整为报告编写的基本要求， 报批稿与送审稿保持一致。送审稿及报批稿阶段，对核实区范围进行 了明确，有矿业权的，核实区范围为矿业权属范围；无矿

36、业权的，核 实区范围由核实目的确定。在征求意见稿中包含资料汇交的章条内容。根据反馈意见，在送 审稿阶段对资料汇交的章条内容进行了调整，修改为核实工作形成的 相关资料，应按照有关要求立卷、归档。在委员对送审稿进行审查时， 部分委员认为立卷、归档的相关内容不属于该规范的内容，建议删除， 本报批稿中对该部分内容仍进行了保留，保留的理由为，只有对形成 的相关资料及时进行立卷、归档等才能保证后期资料的可得性，资料 立卷、归档是必要的。在委员对送审稿进行审查时，部分委员指出，基本要求中的“报 16 告应加强对共伴生矿产的综合评价等、非法采矿动用的资源储量应在 报告中单列等内容”不属于报告编写的基本要求，建

37、议放入内容要求 中，报批稿采纳了该意见和建议，将相关内容进行了调整。报告编写内容要求。在征求意见稿中该部分称之为技术要求。根 据反馈意见及研讨会专家意见，在送审稿阶段将内容进行了整合，报 批稿，根据委员审查意见，将基本要求中的部分章条内容放入了报告 编写的内容要求之中。在征求意见稿征求意见阶段，部分意见提出， 建议对核实报告的勘查程度进行明确的规定要求，在送审稿及报批稿 阶段，提出了根据勘查控制研究程度时间，对勘查程度进行整体评价 的要求。地质勘查程度根据累计查明资源储量进行评价，部分老矿山 可能存在地质勘查程度低或不足的情形，应据实对矿产资源储量估算 范围内、外的勘查程度进行评价。2附录意见

38、处理及采纳情况章节的安排由 13 个章节调整为 14 个章节，将“与最近一次报告 的对比及探采对比”相关内容从其他相关章节提出来，单独成章。在 征求意见稿进行征求意见时，反馈意见建议将该部分内容单独成章， 课题组经充分研讨后调整了章节内容，采纳了该建议。A.1 绪论征求意见阶段，部分反馈意见指出，将区内采空区情况作为矿业 权设置情况的部分内容不合适，分析邻区开采对本核实区内矿山生产 可能造成的影响，在实际操作中要求有些高，很难做到。课题组经研究决定，在送审稿及报批稿阶段将区内采空区相关内容纳入到矿山建 17 设设计、开采及资源利用章节；将分析邻区开采对本核实区内矿山生 产可能造成的影响修改为了

39、解邻区开采对本核实区内矿山生产可能 造成的影响；并根据反馈意见及研讨会意见，在矿山建设设计、开采 及资源利用章节增加了生产矿山应对共伴生矿产的综合利用情况进 行简述。部分反馈意见建议及研讨会意见，建议将最近一次报告后开展的 工作作为本次工作，该时段开展的工作的归属问题，大家一直有争议， 部分专家认为应归入以往地质工作，理由主要是本次工作从本次核实 开展工作开始，核实工作开展之前开展的工作均应纳入以往地质工作。 还有部分专家认为应纳入本次工作，以往地质工作主要是指最近一次 报告及之前开展的工作，最近一次报告后开展的工作应属于本次工作。 在送审稿，课题组经研究决定将该时段开展的工作单独成章节，既不

40、 纳入以往地质工作，也不纳入本次核实工作，避免了到底归属哪个时 段的问题，报批稿阶段与送审稿保持一致，最近一次报告后开展的工 作单独成章。A.2 核实区地质部分反馈意见，建议简写区域地质概述，并作为核实区地质背景 进行介绍比较合适，建议将标题“控矿因素”调整为“找矿规律”。 课题组讨论、研究后决定，采纳专家建议，在送审稿阶段对相关内容 进行了调整。在委员进行送审稿审查时，个别委员指出应进一步简化 相关内容，报批稿中对相关内容又进行了进一步简化。A.3 矿体特征 18 该部分首先系统说明了矿体特征的整体情况(包括保有和动用)。 部分征求意见稿反馈意见和调研研讨会意见，建议对于动用矿体要详 细说明

41、矿体保有部分的主要特征，课题组经研究讨论，送审稿中采纳 了该建议，报批稿中未再对该章节进行具体修改。A.4 矿石特征征求意见稿部分反馈意见及课题研讨会专家意见，建议将共伴生 矿产内容单独成章节进行说明，将该情况向部矿保司进行了汇报，部 矿保司认为共伴生矿产的综合评价及利用是矿产资源综合利用的内 容之一，将共伴生矿产单独成章节更为合适，课题组经研究讨论采纳 了该建议。送审稿审查时，没有委员对共伴生矿产单独成章节提出异 议。A.5 矿石加工选冶技术性能征求意见稿部分反馈意见及研讨会专家意见, 建议生产矿山主 要侧重介绍矿山实际选矿情况，理由是很多生产矿山并未进行选矿试 验，若要求生产矿山补做选矿试

42、验不现实。对达到综合评价指标但不 能回收利用的伴生组分生产矿山和未生产矿山提出不同要求，课题组 经研究在送审稿中采纳了该建议，并提出了对达到综合评价指标但不 能回收利用的伴生组分，未生产矿山应做出定性的综合评价，生产矿 山应详述不能回收利用的原因。在委员对送审稿进行审查时，没有委 员对该内容提出异议。A.6 矿床开采技术条件征求意见稿部分反馈意见及研讨会专家意见，建议详细说明目前 19 存在的水工环问题；突出主要充水、含水层的水工环问题；突出矿山 开采、矿坑涌水量的动态变化；突出矿山开采对地貌景观、生态环境、 土地资源的破坏及影响。课题组经研究决定，在送审稿中采纳了专家 的意见和建议，并对相关

43、内容进行了修改完善，在送审稿审查阶段， 没有委员提出异议，报批稿与送审稿内容保持一致。A.7 地质工作及质量评述征求意见稿部分反馈意见提出，对矿山化验室提供的分析结果进 行一定比例的外检后可认可矿山实验室提供的分析成果；同理，对矿 山地测科的测量数据委托有资质的测量单位进行抽检合格可使用。矿 山化验室提供的分析测试结果及矿山地测科的测量数据的使用，已有 相关规范进行明确要求，在送审稿中不再做具体要求。将探采对比内 容从地质工作及质量评述内容中提出来单独成章。课题组经研究决定， 采纳了专家的意见和建议，在送审稿中将探采对比内容单独成章节。 报批稿与送审稿内容保持一致。A.8 最近一次报告后发生的

44、变化及探采对比该章节内容主要是从其他相关章节内容中将涉及与最近一次报 告的比较及探采对比的内容单独作为一章进行了说明。在该章节对探 采对比的基础进行了明确，探采对比的基础是矿山建设设计依据的矿 产资源储量报告，主要是核实报告，但偶有情况下也可能是勘查报告。 对探采对比的内容也进行了明确。根据征求意见稿反馈意见及研讨会 专家意见，在送审稿中对该部分内容进行了完善，补充了根据矿山生产实际，论述矿床开采技术条件的变化情况。根据探采对比结果，分 20 析勘查控制程度、勘查研究程度能否满足矿山建设设计的需要，论述 勘查类型、勘查工程间距的合理性，为后期的矿山生产勘探提供指导。 未生产矿山或生产矿山动用量

45、很少不足以反映探采对比情况的，本部 分可以省略。委员对送审稿进行审查时，没有委员对该部分内容提出 异议，报批稿未对该部分内容进行调整。A.9 资源储量估算征求意见稿部分反馈意见及研讨会专家意见指出，建议将资源量 估算和储量估算章节整合为资源储量估算章节；建议写明采空区必须 进行核实，并确定采空区测量的精度；补充压覆矿产资源的估算情况； 增加需要说明的问题章节内容。课题组经研讨，送审稿中将资源量估 算和储量估算章节内容整合为资源储量估算章节，采纳了将两部分进 行整合的建议；未采纳采空区必须进行实测并说明测量的精度的建议， 原因是采空区必须进行实测是不符合实际情况的，有的采空区是不能 进行实测的，

46、且采空区测量的精度已有相关规范进行规定，在该规范 中不再做明确要求，只是要求说明采空区圈定的依据，包括实测情况 (不能实测的说明原因) 、边界控制情况、资料来源等。送审稿中采 纳了专家意见和建议，补充了压覆矿产资源储量的估算情况，增加了 需要说明的问题章节及内容。在委员对送审稿进行审查时，有个别委 员指出，应进一步细化资源储量变化情况及变化原因，在报批稿中根 据委员意见对该部分内容进行了细化。A.10 技术经济评价技术经济评价内容，在征求意见稿中，该部分为第九章节，设有 21 基本要求章节，征求意见稿部分反馈意见认为，提纲中出现基本要求 章节是不合适的，课题组将研究讨论后，在送审稿中采纳了反馈

47、意见， 删除了基本要求章节，并根据反馈意见及研讨会专家意见，对相关内 容进行了修改、调整。A.11 结论结论部分，根据征求意见稿反馈意见及建议，调整了章节顺序， 增加了章节标题，并对相关内容进行了补充、调整。有委员提出，应 对核实区整体勘查程度进行评价，报批稿中在该部分内容中进行了完 善。A.11、A.12 和 A.13附图、附表和附件部分，根据反馈意见和研讨会专家建议，进行 了部分图件、附表和附件的修改、调整。3.送审稿形成、委员审查及报批稿形成阶段2021 年 11 月 29 日，按照课题整体安排，课题组形成了行业标 准送审稿初稿、编制说明、征求意见汇总处理表及研究报告等成果， 并通过了结题验收，会后根据专家意见对