保定市水土保持规划（2018—2030年）.pdf

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1、保保定定市市水水土土保保持持规规划划（20182030 年年）2018 年年 12 月月1前前言言水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。党的十九大将生态文明建设提高到了一个新的历史高度，水生态文明是整个生态文明建设的资源基础、生物载体和文化标志，是生态文明建设的核心组成部分，也是实现经济社会可持续发展的内在必然需求，而水土保持生态文明建设又是水生态文明建设的重要内容。保定市地理位置优越，素有北京南大门之称，在全面推进京津冀协同发展国家战略的形势下，保定市作为“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间布局中的中部核心功能区（“四区”）之一，承担着承接北京市非首都功能的

2、疏解和京津保中心区生态过渡带的建设任务。但保定市境内尚有水土流失面积 4811.89km2，占全市国土面积的 24.87%。水土流失导致耕地退化、土地沙化、河湖淤积、面源污染等一系列经济社会和生态环境问题，危及区域防洪安全、供水安全，粮食安全和生态安全，不足以支撑京津冀协同发展对生态环境的需求，也与保定市全面建成小康社会、实现农业现代化和绿色化等一系列新要求不相适应。今后十年是保定市防治水土流失、建设生态文明关键时期，亟需统一规划，对预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源做出整体部署，为保定市实现全面建成小康社会的目标提供必要支撑。2011 年 3 月颁布实施的中华人民共和国水土保持法规定

3、，县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权部门批准后，由水行政主管部门组织实施。2015 年 10 月国务院批复同意全国水土保持规划（20152030 年），2017 年 10 月河北省人民政府以冀政字201735 号对河2北省水土保持规划（20162030 年）进行了批复。根据水利部和河北省水利厅有关文件精神，2018 年 8 月保定市水利局启动了保定市水土保持规划编制工作，先后组织开展了全市水土保持规划数据调查收集与审核、典型调查与复核、市级水土保持区划、平原水土流失易发区调查划分等专项工作。2018 年 11 月编制完成了保定市水土

4、保持规划（20182030 年）（初稿）。在征求保定市水利局相关处室、各县（市、区）水利局意见基础上对规划报告进行了修改完善，形成保定市水土保持规划（20182030 年）（送审稿）。2018 年 12 月 10 日保定市水利局组织有关专家对保定市水土保持规划（20182030 年）（送审稿）进行了技术审查，2018 年 12 月 11日保定市水利局向市政府相关部门征求了保定市水土保持规划（20182030 年）（送审稿）意见。按照专家评审意见、市直相关部门的反馈意见进行了修改和完善，最终形成保定市水土保持规划（20182030 年）。本次规划是在河北省水土保持规划（20162030 年）目标

5、的框架下，按照水土保持规划编制规范的要求，系统分析全市水土流失现状、成因及存在问题，结合经济社会发展的形势和要求，明确新形势下水土保持需求，以“合理利用、开发和保护水土资源”为主线，确定“建立与经济社会发展相适应的水土保持综合防治体系”的规划目标，提出了规划总体布局及分区防治战略，制定了预防保护、综合治理和综合监管规划。规划将为保定市开展水土流失防治，维护生态系统、保障饮水安全、改善人居环境、推动农村发展、规范生产建设行为、增强防灾减灾能力、加快转变经济发展方式和建设生态文明提供技术支撑和保障，并将作为今后一个时期保定市水利及相关部门、社会力量开展水土3流失预防和治理工作的指导和重要依据。本规

6、划基础数据来源于第一次全国水利普查、河北省土地调查统计年鉴 2016、保定市及各区、市、县农村统计年鉴、统计公报及相关规划成果等。规划基准年为 2017 年，规划期为 2018 年2030 年，近期水平年2020 年，远期水平年 2030 年。1目目 录录1 规划基础与面临的形势.11.1 规划基础.11.2 面临的形势.82 规划指导思想、原则与目标.112.1 指导思想.112.2 基本原则.112.3 规划水平年.122.4 规划目标.122.5 近期主要任务.133 水土保持区划.153.1 水土保持区划总体情况.153.2 保定市水土保持分区概述.163.3 保定市平原水土流失易发区

7、.184 总体布局.224.1 总体防治方略.224.2 区域布局.234.3 重点防治区.255 预防保护.275.1 预防保护范围.275.2 预防保护对象.275.3 预防保护措施.2825.4 重点预防保护项目.296 综合治理.316.1 综合治理范围.316.2 综合治理对象.316.3 综合治理措施与配置.316.4 重点治理水土保持项目.337 综合监管.367.1 监督管理.367.2 动态监测.377.3 能力建设.387.4 信息化建设.398 近期重点水土保持项目安排与实施效果.408.1 近期重点水土保持项目.408.2 重点项目投资匡算.418.3 实施效果分析.4

8、29 保障措施.459.1 加强组织领导，落实目标责任.459.2 加大资金投入，拓宽融资渠道.459.3 强化监督管理，提高管理水平.459.4 健全考核体系，严格目标考核.469.5 强化宣传教育，营造舆论氛围.463附表附表 1：保定市社会经济情况表附表 2：保定市土地利用现状表附表 3：保定市水土保持区划成果表附表 4：保定市平原风力侵蚀易发区调查汇总表附表 5：保定市平原水力侵蚀易发区调查汇总表附图：附图 1：保定市水土流失现状图附图 2：保定市水土保持区划图附图 3：保定市平原水土流失易发区分布图附图 4：保定市水土流失重点防治区分布图附图 5：保定市重要水源地水土保持项目分布图附

9、图 6：保定市重点区域水土保持项目分布图保定市水土保持规划（2018-2030）11 1 规划基础与面临的形势规划基础与面临的形势1.1 规划基础规划基础1.1.1 自然条件自然条件（1）地理位置保定市位于河北省中部，东经 1130011620、北纬 38104000，现辖 5 个区（竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区）、3 个县级市（涿州市、安国市、高碑店市）、12 个县（涞源县、涞水县、易县、定兴县、高阳县、蠡县、博野县、望都县、顺平县、唐县、曲阳县、阜平县）。西部山区与山西接壤，北部紧邻北京，南部、东部与石家庄市、衡水市、沧州市、廊坊市相邻。全市总土地面积 19349.06km2（不

10、包括雄安新区），占河北省国土面积的 10.3%。（2）地质地貌保定市西部属太行山脉，地形切割强烈，分为山区和平原两大类型。除山区原有部分岩石出露外，大部分地区为第四系土层所覆盖。山区北部多为片麻岩、片岩及花岗岩，南部多为石英岩、砂页岩及灰岩。保定市地势西北高东南低，自西北向东南依次排列为山地丘陵和平原地貌，分别占全市总面积的 52.6%、47.4%。山丘区海拔高程 100（满城以北 50）2870m，京广铁路以西 6020km 范围内为浅山、丘陵区；京广铁路以东地势平坦，海拔高程一般为 1040m；东部低洼易涝区一般海拔高程低于 10m。（3）气象、水文保定市处于温带半干旱大陆性季风气候区，四

11、季分明，春季干旱多1 规划基础与面临的形势2风，夏季炎热多雨，秋季时日短促，冬季寒冷干燥。年平均气温 7.512.7，最高月平均气温一般出现在 7 月份，极端最高气温 43.3，发生在 1975 年 7 月 23 日24 日保定市区，最低月平均气温一般出现在 1月份，极端最低气温-30.6，发生在 1966 年 2 月 22 日的涞源县。全市多年平均年降水量 567mm。降水分布规律是由西部山区向东部平原递减，山区降雨量 602627mm，平原降雨量 500544mm。阜平大良岗紫荆关一线是华北著名的暴雨中心带，多年平均年降水量650750mm。降水量年内分配极不均匀，汛期（69 月）一般占年

12、降水量的 7080，降雨在年际间变化也较大，全市最大年降水量为1954 年的 1280mm，最小年降水量为 1975 年的 207mm。（4）土壤、植被保定市土壤类型主要为褐土，其次为潮土。太行山山区由高到低分布棕壤土、褐土，平原区为草甸褐土和潮土。山区土层厚度平均不超过50cm，有机质含量低，质地疏松，土壤抗侵蚀能力较弱。保定市植物资源种类有 1500 多种，随海拔高度变化呈明显的垂直性地带分布。中低山区植被以阔叶林和针叶林为主，低山丘陵以半旱生灌草丛为主，山沟及山前冲积台上主要为经济林果，平原区植被类型以人工栽培植物为主。（5）河流水系保定市位于海河流域大清河水系上游。大清河上游分为南北两

13、支，北支水系上游为拒马河，自张坊出山口以下分为南、北拒马河。北拒马河在涿州市境内有胡良河、琉璃河、小清河汇入后称白沟河；南拒马河在定兴北河店有北易水、中易水汇入，白沟河、南拒马河在白沟新城汇保定市水土保持规划（2018-2030）3流，以下称大清河。北支洪水经新盖房枢纽分别由白沟引河入白洋淀和新盖房分洪道入东淀。南支水系有潴龙河、唐河、孝义河、府河、漕河、萍河等，均汇入白洋淀，南支洪水经白洋淀下口的枣林庄枢纽入东淀。大清河水系流域面积 4.3 万 km2，白洋淀以上流域面积 3.1 万 km2。境内水系的最大特点是呈扇形分布，自成水系。保定市主要行洪河道有 5条，即永定河、白沟河、南拒马河、新

14、盖房分洪道和潴龙河，河道总长202km，堤防总长 372km；一般行洪河道 9 条，河道总长 236km，堤防总长 393km。（6）自然资源水资源。保定市水资源严重短缺，据保定市 2017 年水资源公报，2016 年地表水资源量 5.648 亿 m3，地下水资源量 17.79 亿 m3，扣除重复计算量 4.42 亿 m，全市平均水资源总量 19.02 亿 m。人均水资源量200m3。生物资源。保定市生物资源比较丰富，包括浮游生物、水生植物、陆生植物、底栖植物、鱼类、鸟类和哺乳动物。其中大型水生植物 47种；陆生植物包括油松、旱柳、山杨、刺槐等木本植物 45 科 73 属 103种，草本植物

15、42 科 131 种；鸟类 192 种，哺乳动物 14 种，国家保护动物 8 种。矿产资源。保定市已探明资源储量矿产 50 余种，形成了以冶铜、铁、煤炭、大理石等的矿业经济体系。1.1.2 社会经济条件社会经济条件（1）行政区划1 规划基础与面临的形势42017 年保定市辖 5 个区、3 个县级市、12 个县、1 个高新区和白沟新城，共有 121 个镇，137 个乡，5091 个居委会。常驻人口 936 万人，其中城镇人口 482.5 万人，现有 2 个国家级贫困县。2017 年全市生产总值 2832.40 亿元，一产、二产、三产增加值分别为 304.60 亿元、1314.75亿元、1213.

16、05 亿元，分别占全省生产总值比重 10.75%、46.42%、42.83%。城镇居民人均可支配收入 27859 元。农村居民人均可支配收入 12779元。保定市社会经济情况见附表 1。（2）土地利用情况2017 年保定市土地总面积为 19349.06km2，其中耕地面积 6305.57km2，园地面积 412.16km2，林地面积 2433.1km2，草地面积 3145.30km2，分别占全市土地面积的 32.59%、2.13%、12.58%、16.25%。保定市土地利用现状见附表 2。耕地面积中，25耕地面积 14.87km2，分别占耕地面积的 84.63%、8.54%、5.27%、1.3

17、2%、0.23%。1.1.3 水土流失现状水土流失现状根据土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007），保定市属北方土石山区水力侵蚀类型区，水土流失类型主要是水力侵蚀，山区局部存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀，平原河道如潴龙河、沙河、磁河、唐河、漕河等河道两岸存在风力侵蚀。据全国第一次水利普查结果，保定市有水土流失面积 4811.91km2，占全市土地总面积的 24.87%，侵蚀类型主要为水力侵蚀，以轻、中度保定市水土保持规划（2018-2030）5侵蚀为主，轻、中度侵蚀面积占水土流失面积的 85.14%。保定市分县（市、区）水土流失面积见附表 3，保定市水土流失现状见附图 1。从行政区分布看

18、，水土流失面积最大的是阜平县，占全市水土流失面积的 24.73%，其次为涞源县和易县，分别占全市水土流失面积的19.21%和 18.08%。表 1-1保定市各县（市、区）水土流失面积统计表县市区名称土地面积（km2）水土流失面积（km2）水土流失面积比例（%）小计轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀 极强烈侵蚀 剧烈侵蚀竞秀区149.5210.685.365.327.14莲池区177.582.631.890.741.48满城区658.18178.31101.1945.5922.179.100.2627.09清苑区856.322.282.010.270.27徐水区722.9835.6326.945.741.

19、811.000.144.93涞水县1661.61444.18265.55120.5944.689.084.2826.73阜平县2493.971190.22445.79534.43164.5834.0111.4147.72定兴县713.8916.8014.382.422.35唐县1414.21518.13325.74127.1451.5610.882.8136.64高阳县494.880.110.110.02涞源县2431.18924.39523.66273.0859.0060.378.2838.02望都县357.814.904.340.561.37易县2534.94870.06566.27256

20、.8337.448.381.1434.32曲阳县1075.75382.55151.48110.7594.1223.322.8835.56蠡县652.832.052.050.31顺平县711.77201.4489.8459.1344.797.570.1128.30博野县330.901.731.720.010.52涿州市751.3017.9313.434.502.39安国市485.093.543.430.110.73高碑店市674.364.354.320.030.65合计合计19349.064811.912549.501547.24520.15163.7131.311 规划基础与面临的形势61.1

21、.4 水土保持工作与成效水土保持工作与成效多年来，保定市委、市政府高度重视水土保持工作，将其列入重要议事日程，组织开展了大规模水土流失综合治理。特别是党的十八大以来，按照“创建文明城市、美丽河北”战略部署，牢牢把握京津冀协同发展和设立雄安新区的重大机遇，紧紧围绕建设美丽乡村、打赢脱贫攻坚战等重大决策，不断顺应改革发展形势要求，全面贯彻落实水土保持法律、法规，大力开展水土保持生态建设，统筹推进“绿满太行”和山水林田湖草整体修复，取得了显著的生态、经济和社会效益，为全市经济社会可持续发展提供了有力保障。（1）水土流失面积减少，生态环境持续改善近年来，保定市始终坚持以小流域为单元，山、水、林、田、路

22、综合治理的思路，在 8 个山区县实施了中央预算内水土保持重点建设工程、国家水土保持重点建设工程、省级水土保持重点工程等，积极探索适合本地实际的水土流失治理新路子，实现了生态效益、经济效益、社会效益三丰收。普查数据显示，水土流失面积由 2000 年的 6179.9km2下降到 2011 年的 4811.91km2，减少 22.14%。“十二五”期间治理水土流失面积 1732km2，通过封育保护、造林种草、退耕还林还草等植被建设与生态修复措施，以及坡耕地改造、坡林地治理、侵蚀沟道整治等拦淤减蚀措施，林草植被面积大幅增加，蓄水保土减沙和涵养水源能力不断提高，工程区林草植被覆盖率普遍增加 20%40%

23、，缓洪拦沙效益达 60%80%，水土流失得到了基本控制。（2）农业生产能力提高，农民收入大幅增长通过修建水平梯田、改造低产田，大力发展经济林，配套建设生产保定市水土保持规划（2018-2030）7道路、小型蓄水工程和水源工程，不断改善农业生产基础设施。初步统计，全市水土保持措施保存面积 4913.19km2，修筑梯田 311.82km2，栽植经济林 850.01khm2、水土保持林 2300.63km2、种草 2.87km2，配套建设小型蓄水工程 21879 处，形成了苹果、核桃等一批特色产业区，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高。治理区亩均增产粮食 100kg 以上，人均纯收入

24、普遍比未治理区高出 30%50%，解决了500 多万山丘区群众的生计问题。（3）配套法规日益完善，监管能力不断提升“十二五”期间完成了第一次水利普查水土保持情况调查，基本摸清了全市水土流失现状和水土保持措施情况。依托 中华人民共和国水土保持法、河北省实施办法等法律、法规，2018 年保定市正式出台保定市落实水土保持法管理办法，这是保定市加强生态文明建设的重要举措，为全市更好地预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源、维护生态安全提供了重要支撑。为提高水土保持监督执法能力，保定市加强了水土保持监督管理能力县的建设。通过建立规章制度，健全机构队伍、配备执法装备、改进执法手段等，大幅度提高了全市水

25、土保持监管能力和执法水平。“十二五”期间全市共征收水土保持补偿费 5000 余万元，水土保持方案编报率显著提高，“三同时”制度全面落实，人为水土流失得到有效遏制。（4）广泛开展宣传活动，全社会水土保持意识逐步增强运用“世界水日”、“中国水周”在全市范围内通过水土保持进社区、进学校、进广场等系列宣传活动，刊发宣传稿件 20 余篇。在保阜高速公路、京昆高速公路、清西陵景区等标志性地段设置大型公益宣传1 规划基础与面临的形势8展示平台，布设水土保持标志牌及标语 200 多条。充分发挥水土保持科技示范园的示范辐射效应，每年到易县清西陵国家级水土保持科技示范园区参观学习的各级领导、群众和中小学生 500

26、0 余人次。1.2 面临的形势面临的形势1.2.1 有利条件和发展机遇有利条件和发展机遇党中央、国务院高度重视水土保持工作，2015 年中央出台了关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案，赋予了水土保持重大使命和艰巨任务。党的十九大把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义现代化建设的总体布局，将水土流失综合治理作为生态文明建设的重要内容写入了党的十九大报告。习近平总书记多次指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念；在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯

27、粮、急功近利；反复强调“绿水青山就是金山银山”等等，这些科学论断为水土保持发展创造了新的条件和空间。京津冀协同发展上升为国家策略，明确河北省为京津冀生态环境支撑区。保定市作为“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间布局中的中部核心功能区（“四区”）之一，承担着北京市非首都功能的疏解和京津保中心区生态过渡带的建设任务；雄安新区的设立是“千年大计、国家大事”，按照党中央的要求，雄安新区的建设要走出新路，坚持生态优先、绿色发展，建设生态宜居新城区，对上游区域的水土保持工作提出了更高的要求。保定市水土保持规划（2018-2030）9当前全社会生态文明意识逐步提高，良好的生态环境已成为全面建设小康社会的必

28、然要求。广大人民群众由过去的“求生存”变成了现在的“求生态”，由过去的“要硬化”变成了现在的“要绿化”，参加水土流失治理的积极性空前高涨。以民营水保大户为依托推进生态建设，成为保定市水土流失综合治理的一条新路子、一个新模式，既是培育战略新兴产业和发展循环经济的潜力所在，也是带动农民脱贫致富的主要途径，这为水土保持工作坚定了信心。1.2.2 面临的困难和挑战面临的困难和挑战虽经过多年的水土流失综合治理，全市的生态环境有了明显好转，但作为京津冀协同发展的中心城市，雄安新区的上游区域，整体生态环境比较脆弱的局面仍未根本改变，水土资源对经济发展的约束作用日益增强，资源供需矛盾仍较为突出，全市水土流失与

29、面源污染防治任务依然艰巨，生产建设活动频繁，人为水土流失控制压力增大，综合监管亟需加强等，水土流失防治进程仍不能满足保定市生态文明建设和全面建成小康社会的新要求，水土流失防治任务依然任重道远。水土保持存在的主要问题见专栏 1。1 规划基础与面临的形势10专栏专栏 1：水土保持存在的主要问题：水土保持存在的主要问题01水土流失综合防治任务依然艰巨水土流失综合防治任务依然艰巨全市仍有 24.87%的面积存在水土流失，主要分布在太行山山地丘陵区，是京津冀生态屏障和水源涵养区，还是革命老区、贫困地区，水土流失预防和治理任务十分艰巨；平原水土流失易发区分布广，监管薄弱。02人为水土流失问题仍较突出人为水

30、土流失问题仍较突出人为水土流失虽然得到了初步遏制，但重经济建设、轻生态保护问题依然存在，山场过渡开发，面源污染严重，需进一步加强人为水土流失防治和监督管理。03水土保持综合监管有待加强水土保持综合监管有待加强水土保持政府目标责任制和考核机制有待健全，水土保持工程建设和运行管护等制度有待完善，能力建设亟需加强。公众参与激励机制尚不健全，基层水土保持监管机构和能力尚不能满足工作需要，科技支撑体系还不够健全，现代化水平不高，信息化建设有待加强。04社会公众水土保持意识尚需提高社会公众水土保持意识尚需提高水土保持宣教和科普工作虽然取得了一定成绩，但生产建设过程中急功近利、破坏生态的情况仍有发生，社会公

31、众水土保持意识尚需提高。05水土流失防治投入尚不能满足生态建设需要水土流失防治投入尚不能满足生态建设需要近几年水土保持投入明显增长，但主要以国家和省财政投入为主，投融资渠道比较单一，水土流失防治标准相对偏低，生态补偿机制和长效管护机制尚未形成，与建设生态文明要求还有很大差距。保定市水土保持规划（2018-2030）112 规划指导思想、原则与目标规划指导思想、原则与目标2.1 指导思想指导思想以党的十九大会议精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕雄安新区建设绿色生态宜居新城区的新要求，服从建设全省经济社会发展和生态文明建设大局，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因

32、地制宜，注重自然恢复，突出综合治理、强化监督管理，创新体制机制，以保护和合理利用水土资源为主线，从源头保护水资源，改善水环境，修复水生态，为保定市水土资源可持续利用、生态系统可持续维护和经济社会可持续发展提供支撑。2.2 基本原则基本原则第一，坚持绿色发展理念，实现人与自然和谐。树立尊重自然、顺应自然、保护自然，发展和保护相统一，绿水青山就是金山银山，山水林田湖是一个生命共同体的理念，合理保护和利用水土资源。第二，坚持预防为主，保护优先。把预防水土流失放在首要位置，强化水土保持监督执法，将人为活动造成的水土流失减少到最低程度，完善配套制度，强化综合监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平

33、。第三，坚持统筹兼顾，突出重点。坚持山水林田湖系统修复，统筹考虑整体与局部、保护与开发、山区与平原、水土保持与相关行业，充分考虑水土流失现状和防治需求，在水土流失重点防治区划分的基础上，突出重点，区分轻重缓急，分期分步实施。第四，坚持分区防治，科学合理布局。在水土保持区划基础上，紧2 规划指导思想、原则与目标12密结合区域水土流失特点，因地制宜，分区制定水土流失防治任务和途径，科学合理布局和配置措施。第五，坚持政策引领，吸引社会参与。通过政策引导、机制激励，注重发挥市场机制的作用，综合运用行政、经济、法律等手段，充分调动社会各方力量参与水土保持治理的积极性，实行参与式规划和治理，加快治理速度。

34、第六，水土保持规划与水利及其它行业规划相协调。水土保持是生态文明建设、资源节约型和环境友好型社会建设的重要组成部分，是水利现代化建设不可分割的有机体，水土保持规划必须与水利建设及其它行业规划协调一致，合理有效配置公共资源，促进社会经济环境协调发展。2.3 规划水平年规划水平年规划基准年为 2017 年，规划期为 2018 年2030 年，近期规划水平年为 2020 年，远期规划水平年为 2030 年。2.4 规划目标规划目标2.4.1 近期目标近期目标到 2020 年，基本建成与保定市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，重点防治区的水土流失得到有效治理，生态进一步趋向好

35、转；全市新增水土流失治理面积 840km2，土壤侵蚀强度总体下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复；年均减少土壤流失量 80 万 t，输入河湖库的泥沙有效减少。2.4.2 远期目标远期目标到 2030 年，建成与保定市经济社会发展相适应的分区水土流失综保定市水土保持规划（2018-2030）13合防治体系，重点防治区的水土流失得到全面治理，生态实现良性循环，构筑起覆盖保定市系统功能稳定和可持续发展的生态安全体系。全市新增水土流失治理面积 3777km2，人为水土流失得到全面防治；林草植被得到全面保护与修复；年均减少土壤流失量 310 万 t，输入河湖库的泥沙大幅减少。水土流

36、失总体治理规模见表 2-1。为充分发挥水土保持重点项目典型引路、示范带动作用，根据保定市确定的总体建设任务要求，结合保定市正在实施的国家、省、市水土保持重点建设项目、水土流失防治现状与需求分析，确定重点水土保持工程治理规模。近期治理规模：到2020年完成水土保持重点项目治理规模425km2。远期治理规模：到 2030 年累计完成水土保持重点项目治理规模1826km2。保定市分县市区水土保持重点项目治理规模详见表 2-1。表 2-1水土流失治理规模单位：km2县（区）近期（2018-2020 年）远期（2021-2030 年）总规模重点水土保持工程治理规模总规模重点水土保持工程治理规模合计840

37、42529371401满城区502511756涞水县13060275130阜平县13080740355唐县12050325155涞源县12060575275易县12060540255曲阳县10060240110顺平县6030125652.5 近期近期主要任务主要任务（1）实施国家及省级水土保持重点工程。以治理太行山区水土流2 规划指导思想、原则与目标14失为重点，实施国家及省级水土保持重点工程。采取以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理，提高水源涵养能力，减少入河泥沙，保护耕地资源，改善农村生产条件和生态环境。治理面积 345km2。（2）建设生态清洁小流域。以王快水库和西大洋水库上游区域

38、、拒马河源头等为重点区域建设生态清洁小流域，实施“污水、垃圾、厕所、沟道、面源污染”五同步治理，实现清水下山、净水入库，保障水源地饮水安全。治理面积 80km2。（3）全面提升综合监管能力。进一步完善水土保持管理体制机制，积极推进平原和城镇水土保持工作，适时开展平原区水土流失治理试点工程建设；从严控制饮用水水源保护区、水源涵养区以及水土流失严重、生态脆弱地区、水土流失和山洪地质灾害易发区的生产建设活动；加强生产建设项目水土保持监督检查，提高监督管理水平。（4）推进水土保持科技示范园区建设。选择 1-2 处代表太行山区水土流失类型、程度、危害的区域建设水土保持科技示范园区；提升易县清西陵水土保持

39、科技示范园，通过水土保持科技示范园区建设，充分发挥其科技支撑、典型示范、宣传教育等作用。（5）开展水土保持生态文明示范区建设。选择具有典型代表性、治理基础好、示范效果好、辐射范围大的区域，维护和提高所在区域的水土保持功能，突出区域特色，注重农业产业结构调整和农业综合生产能力提高，在现有治理状况的基础上，吸纳实用先进、适应于本区域的水土保持技术，进行科学合理的组装配套，形成具有推广带动效应的示范区。保定市水土保持规划（2018-2030）153 水土保持区划水土保持区划3.1 水土保持区划总体情况水土保持区划总体情况3.1.1 全国水土保持区划情况全国水土保持区划情况全国水土保持区划采取三级分区

40、体系，一级区为总体格局，二级区为区域协调区，三级区为基本功能区，全国共划分为 8 个一级区、41个二级区、117 个三级区，评价确定了三级区水土保持主导基础功能，其中河北省划分为两个一级分区、四个二级分区、七个三级分区，涉及土壤保持、蓄水保水、水源涵养、生态维护、防风固沙、人居环境维护和农田防护等功能。3.1.2 河北省水土保持区划情况河北省水土保持区划情况在全国水土保持区划三级功能分区基础上，根据河北省特点，按照分类指导、分区防治的原则，河北省水利厅完成了河北省水土保持区划，全省共划分 15 个水土保持功能分区，其中保定市境内划分为 4 个水土保持功能区，见表 3-1。土壤保持、水源涵养、人

41、居环境维护和农田防护、生态维护和水质维护是保定市水土保持工作的主要方向。表 3-1河北省水土保持区划保定市分区情况表序号河北省水土保持分区涉及的县（区）1太行山中南部山地丘陵土壤保持与水源涵养区满城区、涞水县、涞源县、易县、顺平县、阜平县、唐县、曲阳县2冀中平原北部人居环境维护与防风固沙区涿州市3冀中平原中部人居环境维护与农田防护区莲池区、竞秀区、清苑区、徐水区、定兴县、望都县、高碑店市、蠡县、博野县、安国市4白洋淀文安洼生态维护与水质维护区高阳县2017 年国家将雄县、容城县、安新县及周边部分区域划分为雄安3 水土保持区划16新区，结合保定市区域特点，按照一致性原则和主导因素原则，在保定市水

42、土保持规划中，将白洋淀文安洼生态维护与水质维护区、冀中平原北部人居环境维护与农田防护区和冀中平原中部人居环境维护与农田防护区合并为冀中平原中部人居环境维护与农田防护区，其他分区不变。保定市水土保持区划见表 3-2、附表 3 及附图 2。表 3-2保定市水土保持区划表序号保定市水土保持分区涉及的县（区）1太行山中南部山地丘陵土壤保持与水源涵养区满城区、涞水县、涞源县、易县、顺平县、阜平县、唐县、曲阳县2冀中平原中部人居环境维护与农田防护区莲池区、竞秀区、清苑区、徐水区、定兴县、高阳县、望都县、蠡县、博野县、涿州市、安国市、高碑店市3.2 保定市水土保持分区概述保定市水土保持分区概述3.2.1 太

43、行山中南部山地丘陵土壤保持与水源涵养区太行山中南部山地丘陵土壤保持与水源涵养区（1）分布范围及基本情况包括保定市的满城区、涞水县、涞源县、易县、顺平县、阜平县、唐县、曲阳县共 8 个县区，土地面积 12981.6km2，水土流失面积4709.28km2，水土流失以轻中度水力侵蚀为主。地貌类型有山地、丘陵及平原，河流水系主要是大清河水系上游，主要河流有拒马河、漕河、唐河、沙河等，区内的王快水库、西大洋水库是保定市地表水水源地。年均降水量 602627mm，年平均气温 12.4，无霜期 195 天，年日照总时数 2560h。土壤类型主要有棕壤土、褐土，植被类型为温带落叶阔叶林，林草覆盖率 43.6

44、0%，是省级重点生态功能区。本区总人口326.07万人，人口密度251人/km2。国内生产总值647.88亿元，第一、第二、第三产业增加值分别为 121.20 亿元、245.18 亿元、保定市水土保持规划（2018-2030）17281.49 亿元，城镇居民人均可支配收入 22157 元，农村居民人均可支配收入 8551 元，粮食总产量 96 万 t，人均粮食 294kg。农业生产以玉米、杂粮、花生、蔬菜为主，林果业主要有核桃、枣、苹果、板栗等。本区矿产资源丰富，列入国家和省矿产储量表的有主焦煤、石灰岩、白云石、耐火粘土、陶土、铝矾土、石英石、硫铁矿等多种资源。（2）主要问题本区山高坡陡、土层

45、薄，山洪灾害多发，影响下游南水北调工程以及交通设施和村镇安全；土地资源开发较早，开垦程度高，梯田和经济林下工程年久失修、田坎损坏严重，水土流失问题突出，保水保肥能力差，影响农林生产；村镇生活污水、垃圾、厕所等污染较为严重，区域生态环境亟待进行修复与治理；煤炭、石灰石等资源丰富，矿山开采造成水土流失和生态破坏严重，矿山生态恢复较差，水土流失问题突出。（3）水土保持功能与主要任务本区水土保持主导功能是土壤保持、水源涵养，主要任务是增加林草植被，提高蓄水保土和涵养水源能力，维护和提高土地生产力，保护饮用水水源地和南水北调工程，保障供水安全和生态安全。3.2.2 冀中平原中部人居环境维护与农田防护区冀

46、中平原中部人居环境维护与农田防护区（1）分布范围及基本情况包括保定市竞秀区、莲池区、清苑区、徐水区、定兴县、高阳县、望都县、蠡县、博野县、涿州市、安国市、高碑店市，土地总面积6367.45km2，水土流失面积 102.63km2。地势平缓，处大清河水系中下游，多年平均降水量 500544mm，年平均气温 13.0，无霜期 210 天，3 水土保持区划18年日照总时数 2600h。土壤类型主要为潮土和褐土，植被类型为温带落叶阔叶林，林草覆盖率 5.18%。本区总人口 609.94 万人，人口密度 958 人/km2。国内生产总值2184.53 亿元，第一、第二、第三产业增加值分别为 183.40

47、 亿元、1069.57亿元、931.56 亿元，城镇居民可支配收入 28069 元，农村居民可支配收入 15819 元，粮食总产量 317.91 万 t，人均粮食 521kg，是河北省农产品主产区，京广沿线为国家重点开发区。（2）主要存在问题本区城镇化程度高，人口密度大，城镇生态环境质量较差；农村生活污水、生活垃圾，农业面源污染等污染问题突出；河道干涸，水资源供需矛盾突出，部分地区地下水超采严重；潴龙河、唐河、漕河等河流两岸有大面积沙化土地，河道淤积、岸坡侵蚀严重，水系连通性差，人居环境质量亟待提高。（3）水土保持功能与任务本区水土保持主导功能是人居环境维护、农田防护，主要任务是改善区域生态环

48、境，提高人居环境质量，保护农田，提高农业生产能力。3.3 保定市平原水土流失易发区保定市平原水土流失易发区3.3.1 平原水土流失易发区平原水土流失易发区平原水土流失易发区即处于全国水土保持区划三级区确定的山区、丘陵区、风沙区以外且海拔满城区以北 50m、以南 100m 以下、相对高差小于 50m 的区域。根据保定市地形地貌特点，平原水土流失易发区划分范围主要包括：清苑区、高碑店市、涿州市、安国市、博野县、定兴县、蠡县、望都县等部分区域。按照可能引起平原水土流失易发区的保定市水土保持规划（2018-2030）19外在因素，平原水土流失易发区分为水力侵蚀易发区、风力侵蚀易发区以及人为集中扰动区。

49、平原水土流失易发区划分条件见专栏2。专专栏栏 2：平原水土流失易发区划分条件：平原水土流失易发区划分条件根据全国水土保持规划界定的原则，平原水土流失易发区主要包括：山区、丘陵区和风沙区以外且海拔满城区以北 50m、以南 100m 以下、相对高差小于 50m，并符合下列条件之一的区域：01 涉及防风固沙、水质维护或人居环境维护功能的重要区域；涉及国家级水土流失重点预防区；02 土质疏松，沙粒含量较高，人为扰动后易产生风蚀的区域；03 年均降水量大于 500mm，一定范围内地形起伏度 10-50m 的区域；04 河流两侧一定范围，具有岸线保护功能的区域；05 各级政府主体功能区规划确定的重要生态功

50、能区；具有一定规模的经济开发区。3.3.2 平原水土流失易发区划分标准平原水土流失易发区划分标准按照 全国水土保持规划 界定的其他水土流失易发区域范围和条件，以及河北省平原水土流失易发区划分结果，结合保定市平原区特点，确定保定市平原水土流失易发区划分标准如下。（1）风力侵蚀易发区涉及国家、省级生态维护、人居环境维护等功能的重要区域；容易受风力侵蚀的土地占比30%；植被覆盖率30%。（2）水力侵蚀易发区涉及国家、省级生态维护、人居环境维护及河湖岸线保护等功能的重要区域；平均植被盖度（郁闭度）70%。（3）人为集中扰动区人为扰动后土壤侵蚀模数达轻度及以上。3.3.3 划分结果划分结果3 水土保持区