行唐县“十四五”医疗卫生服务体系规划.docx

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1、行唐县 十四五 医疗卫生服务体系规划为进一步优化医疗卫生资源配置，提高全方位全周期健康服 务能力，增强医疗卫生综合服务能力,提高人民群众的健康保障 水平，根据石家庄市“十四五” 区域卫生规划行唐县国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合本县实际，制定本规划，规划期为 2021-2025 年。一、规划背景（ 一）发展基础行唐县位于省会石家庄北部，属太行山东麓浅山区，面积 966 平方公里，辖 4 个镇、11 个乡、1 个省级经济开发区，330 个行政村，2020 年常住人口 37.72 万人。 “十三五”期间，全 县深入贯彻“健康中国”战略，医疗卫生资源总量持续增长，形

2、成比较完善的县、乡、村三级医疗卫生服务体系，服务能力不断提升，人民健康水平明显提高，为建设幸福行唐提供了重要保障。1.资源总量持续增长。截止 2020 年底，全县共有医疗卫生 机构 406 个；其中，县级公立医院 2 个、专业公共卫生机构 3 个、 基层医疗卫生机构 336 个。实有床位数 1859 张；在职职工 3016 人，其中卫生技术人员 2649 人，执业（助理）医师 1085 人、注 册护士 757 人。每千人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医 师数、注册护士数分别从 2015 年的 3.02 张、1.53 人、1.14 人增长到 2020 年的 5.15 张、2.86 人、2.0

3、0 人。12.服务水平不断提升。完成县人民医院门诊医技综合楼、县 中医医院整体搬迁项目，组建以县人民医院、县中医医院为主体 的 2 个县域医共体，基本形成由县级医疗卫生机构、乡镇卫生院 和村卫生室组成的三级医疗卫生服务网络。乡村卫生健康服务一 体化管理改革工作圆满完成，全部 15 个乡镇卫生院对村卫生室 的“十统一”管理。顺利通过“河北省中医药强县”验收，全县 乡镇卫生院全部设置中医科并配备至少 1 名中级以上中医类别 医师，村级卫生室均配备 1 名能中会西的乡村医生。公共卫生投 入逐年加大，传染病防治体系日臻完善，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民同舟共济，打赢了疫情防控阻击战。3.

4、健康水平明显提升。城乡居民人均基本公共卫生服务经费 补助标准从 40 元提高到 74 元，服务内容从 12 项拓展到 31 项。 对脑血管病、高血压、糖尿病等 9 大类最易致贫重点疾病，探索 建立“预防、保健、诊疗、康复、救助”五位一体疾病防控长效 管控机制，得到省健康扶贫工作领导小组的充分肯定。全县 10 家医疗机构和 17 家养老机构签订合作协议，养老机构医疗服务 覆盖率达 100%。 “十三五”末，我县婴儿死亡率、5 岁以下儿童 死亡率、孕产妇住院分娩比率分别达到 1.87 、4.48 、100%，孕产妇实现零死亡，传染病发病率将至 1.87。整体而言，“十三五”我县医疗卫生服务体系发展

5、建设取得 了一定的成绩，但与经济社会高质量发展和人民群众日益增长的健康需求相比还存在的弱项和不足。全县千人口床位数、医师数、2护士数均低于石家庄市同期平均水平，与全省平均水平相比存在 较大差距；专业人才匮乏，学历及专业技术资格普遍偏低，基层 医疗卫生机构的问题更为突出。资源布局还不够均衡合理，基层 医疗卫生机构基础设施薄弱，医疗卫生机构占地面积不足、空间狭窄；社会办医院总体办医层次低、规模小等。（ 二）面临形势和机遇“十四五”时期是两个百年目标的历史交汇期，全县医疗卫 生服务体系发展建设将迎来重大机遇。党的十九大做出实施健康 中国战略的决策部署，把人民健康放在优先发展的战略地位，为 医疗卫生服

6、务体系建设发展指明了方向；人民群众健康需求持续 增长，对提高卫生健康供给质量提出更高要求；随着京津冀协同 发展战略深入推进，行唐紧邻省会、雄安新区的区位优势更加突 出，京雄石科技转化产业廊道形成，处于廊道沿线的行唐县具有 接受雄安新区和石家庄市创新辐射，为我县卫生健康服务水平提 升搭建更高更大的舞台。 “十四五”全县加快建设激情开放、跨 越赶超、美丽幸福新行唐的宏伟目标，为优化医疗卫生资源扩容与均衡布局带来了更广阔的发展空间。同时，全县医疗卫生服务体系发展建设也面临新的挑战。人 口老龄化程度进一步加快、生育政策的优化、新冠肺炎疫情防控 的常态化等，使全方位全生命周期保障全民健康任务愈加艰巨和

7、紧迫；新型城镇化和乡村振兴战略全面推动以及城乡融合发展的深入，全县“两区四廊多核心”城乡总体格局的构建，迫切要求3加快构建覆盖全民、城乡一体的基本医疗卫生服务体系。“十四 五”我县大力构筑普惠型医疗健康人口服务体系的部署，需要进 一步将健康融入所有政策，全面提升群众健康素养和县域健康服 务能力。全县医疗卫生资源配置低于全市平均水平、城乡差距仍 然存在、机构间缺乏有效衔接、专科建设相对滞后、县域内患者 趋向于县外就诊等，要求县域医疗卫生服体系发展建设要通盘考虑，整体提升质量和效益。二、总体要求（ 一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实国家、省、市、县决策部署，以推进

8、“健康中国”建设为引领， 以保障人民群众生命安全和身体健康为中心，优化全县医疗卫生 资源布局与配置，提高资源利用效率，强化发挥县级医院的龙头 功能，健全县级急救体系，着重做强中心卫生院，提升北部山区 卫生院医疗服务能力，鼓励发展特色非公立医院，强化人才队伍 建设，构筑普惠型医疗健康人口服务体系，让广大人民群众就近 享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康 服务，为加快建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐提供坚实健康保障。（ 二）基本原则坚持统筹规划，公平可及。统筹县、 乡、村三级梯次配置，推进医疗卫生融合发展，实现服务体系综合绩效整体提高。加快4优质资源扩容与均衡布局，主动承

9、接上级优质医疗资源，积极引 进名科、名医和名技，提高供给质量和服务水平。以基层为重点， 推动资源下沉，密切上下联动，着力提高基层防病治病和健康管理能力，促进健康公平。坚持需求导向，平急结合。以人民健康需求为导向，合理确 定医疗卫生机构的数量、规模、布局，提升资源配置效率。突出 预防为主，在资源配置和投入上加大向公共卫生倾斜力度，建立 医防协同长效机制。立足平时需求和保障重大疫情防控需要，提高平急结合和快速转换能力，维护公共卫生安全。坚持政府主导，社会参与。突出基本医疗卫生事业的公益性， 强化政府对卫生健康的组织领导等责任，加大公立医疗卫生机构 建设力度。发挥市场机制作用，鼓励和引导社会力量依法

10、举办医疗卫生机构，满足群众多层次、多元化需求。坚持改革创新，系统整合。始终把新发展理念贯穿卫生健康 领域，切实转变发展方式。持续深化医药卫生体制改革，注重医 疗卫生资源配置与财政、医保、人力资源等政策的系统集成，发 挥人才、科技和信息化的引领支撑作用，建立以健康为中心的激励相容机制。（三）规划目标到 2025 年，建立与我县经济社会发展相适应、与区域定位 相匹配，健全完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的县域医疗卫生服务体系。公立医院实现高质量快速发展；医疗5卫生资源要素配置向边远山区和丘陵地区倾斜，乡镇卫生院服务 水平和质量进一步加强，村卫生室服务范围进一步延伸；医防一 体机制趋于完

11、善，全县重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应 对能力显著提升；中医药服务特色更加鲜明；以“一老一小”为 重点的全周期健康服务能力明显增强，广大人民群众能够就近享 有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务，主要指标在规划期内更趋于均衡。表 1 行唐县 “十四五” 医疗卫生服务体系主要指标领域序号主要指标2020 年2025 年 目标指标性质公共卫生1每千人口专业公共卫生机构人员数（人）0.420.55预期性2乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发热筛 查门诊（发热诊室）的比例（%）100100预期性医疗服务3每千人口医疗卫生机构床位数（张）5.158.76预期性医院床位数（张）3.777.16预期性

12、公立医院床位数（张）2.515.04预期性非公立医院床位数（张）1.622.12预期性基层医疗卫生机构床位数（张）1.381.63预期性4每千人口执业（助理） 医师数（人）2.864.57预期性5每千人口注册护士数（人）2.003.68预期性6每千人口药师（士）数（人）0.290.54预期性7每万人口全科医生数（人）3.004.00约束性8医护比（1：x）0.700.81预期性9床人（卫生人员） 比（1：x）1.491.60预期性中医药服务10每千人口中医类别执业（助理） 医师数（人）0.590.67预期性11每千人口公立中医类医院床位数（张）0.840.99预期性12社区卫生服务中心和乡镇卫

13、生院设置国医堂 的比例（%）100100预期性重点人群 健康服务13每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个）0.114.51预期性6三、总体布局与资源配置医疗卫生资源主要包括机构、床位、人员、设备、技术、信息与数据等。对标先进县市，结合“两区一带四基地”产业发展 布局和“一城一轴多节点”城乡空间发展格局，按照常住人口规 模和服务半径优化县域医疗卫生资源布局，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，全面提升县域医疗卫生服务综合能力。（ 一）机构全县医疗卫生服务体系以医院、基层医疗卫生机构、专业公 共卫生机构等为主体，以失能（含失智）老年人、婴幼儿等特殊 人群健康照护设施等新型服务机构为补充，面向全人群

14、，提供疾病预防、治疗、康复、健康促进等生命全周期、健康全过程服务。1.医院。分为公立医院和非公立医院。县办医院。设置县办医院 4 个，包括县人民医院、县中医医 院、县妇幼保健院、县计生医院。增设县中医医院新建白庙院区， 按三级医院标准建设。县办医院是政府向县级区域内居民提供基 本医疗卫生服务的重要载体，主要承担县级区域内居民的常见 病、多发病诊疗、康复医疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训 和指导基层医疗卫生机构人员及法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件的医疗处置和紧急救援、 医疗支援等任务。非公立医院。现有非公立医院 10 个。鼓励支持社会力量在 医疗资源薄弱区域，以及眼科、骨科、口腔、妇产

15、、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科和中医、康复、护理、检验等领域，举办7非营利性医疗机构。非公立医院可提供基本医疗服务，与公立医 院形成有序竞争；可提供高端服务，满足非基本医疗需求；可提 供康复医疗、老年护理等紧缺医疗服务，对公立医院形成补充，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。2.基层医疗卫生机构。包括乡镇卫生院和村卫生室、个体诊所、 门诊部和医务室等。乡镇卫生院。 乡镇卫生院分为一般乡镇卫生院和中心卫生 院，全县共设有 15 个政府办乡镇卫生院。其中，3 个中心卫生 院，包括南桥、上碑、 口头中心卫生院；12 个乡镇卫生院，包 括安香乡、北河乡、城寨乡、独羊岗乡、九口子乡、

16、上闫庄乡、 上方镇、龙州镇、翟营乡、只里乡、市同乡、玉亭乡卫生院。 口 头中心卫生院、上碑中心卫生院按二级医院标准建设。乡镇卫生 院负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗护理、 康复治疗、康复训练等综合服务，承担辖区内的公共卫生管理工 作，分别负责对村卫生室的综合管理、技术指导和乡村医生培训 等。乡镇卫生院实行“ 乡村一体化”管理。中心乡镇卫生院除具 备一般乡镇卫生院功能外，还应开展普通常见手术等，着重强化医疗服务能力并承担周边区域一般乡镇卫生院的技术指导。居民小区卫生站。居住人口大于 2000 人（含 2000 人）的居 住小区（网格）设置 1 所卫生站，居住人口不足 2000

17、人的居民 小区（网格），按照 “就近相邻、每 2000 人至少设置 1 所” 的原则，联合设置卫生站。小区卫生站以辖区居民为主要服务对象，824 小时全天候为居民提供服务，小区卫生站主要负责组织动员 小区居民，特别是妇女、儿童、老年人、慢性病、最低生活保障 居民等重点人群，开展家庭医生签约和基本公共卫生服务；参与小区常态化疫情防控工作等。村卫生室。原则上每个行政村设置 1 所村卫生室（乡镇卫生 院所在地可不设村卫生室）。共设置 321 个村卫生室，规划期内 全部设置。村卫生室在乡镇卫生院的统一管理和指导下，承担行 政村范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。诊所

18、和门诊部。诊所设置不受规划布局限制，实行备案制管理。 门诊部及其他基层医疗卫生机构设置实行准入管理。3.专业公共卫生机构。全部为政府主办，主要提供传染病、 慢性非传染性疾病、职业病、地方病等疾病预防控制和健康教育、 妇幼保健、精神卫生、院前急教、采血、出生缺陷防治等公共卫生服务。疾病预防控制机构。深化疾控体系改革，科学设置县疾病预防控制机构，合理界定功能职责。妇幼保健机构。设置妇幼保健中心 1 个。具有公共卫生性质、 防治结合的公益性事业单位，负责为妇女、儿童提供预防保健和 基本医疗及康复服务，并承担县域内妇幼健康服务业务管理和技 术支持工作；协助县卫生健康行政部门开展区域业务规划、科研培训、

19、技术推广及对下级机构的指导、监督和评价等工作；与县9域内基层医疗卫生机构建立稳定的业务指导和双向转诊关系，与其他医疗卫生机构和相关科研教学机构建立技术协作机制。急救中心（站）。整合县人民医院、中医医院、康德医院急 救资源，纳入县 120 调度指挥中心。规划期内设置急救站 1 个。 受县级卫生健康行政部门委托，负责指挥、调度本行政区域内急 救资源，开展伤病员的现场急救、转运途中紧急救治以及监护工 作。增加救护车数量，合理增设急救站点，持续缩短急救反应时间，努力提升农村偏远地区院前医疗急救服务能力。4其他医疗卫生机构。主要包括独立设置机构和接续性服务机构。设置康复医疗中心 1 个，血液透析中心 1

20、 个。鼓励设置独立 的县域医学检验中心、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析 中心、医疗消毒供应中心、健康体检中心等机构，与县域内二级 以上综合医院和基层医疗卫生机构建立协作关系，实现县域资源 共享。鼓励发展疗养院、护理中心、康复医疗中心、安宁疗护中 心等接续性服务机构，为疾病慢性期、恢复期患者以及老年患者 等提供老年护理服务、康复医疗服务等。规范发展多种形式的婴 幼儿照护服务机构，为家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次的婴幼儿照护服务。（ 二）床位床位规模。扩大县办公立医院床位总体规模，适度放开高水平、高质量公立医院的床位限制，引导优质医疗资源在资源相对10边远山区、丘陵地

21、区设置院区。结合基层床位使用率合理确定床 位数量，新设置的县办综合医院床位数一般以 600-1000 张左右 为宜。承担区域医疗中心任务的，可根据医疗服务需求适当增加 床位规模。公立医院根据功能定位和服务能力，合理设置科室和 病区数量，提高康复、护理床位占比，鼓励有条件的医院因地制宜开展家庭病床服务。到 2025 年，全县医疗机构床位达到 3154 张，每千人口医疗 卫生机构床位达到 8.76 张，其中医院床位 7.16 张，基层医疗卫 生机构 1.63 张。医院床位配置中，公立医院 5.04 张，非公立医院 2.12 张。公立中医类医院床位数按照每千人口 0.99 张配置。床位结构和质量。到

22、 2025 年，每千人口公立中医医院床位 数达到 0.99 张。全县设置传染病床位 80 张。根据医疗机构类别 和床位使用功能，实行床位分类管理制度，推动床位资源急慢分 开。优化医疗卫生机构设施设备标准，合理确定床均使用面积。 鼓励县办医院成立住院服务中心，打破以科室为单位的资源管理 方式，对全院床位资源实行统一管理、统筹调配。将预约诊疗等 服务常态化、制度化，提高预约转诊比例，提高床单元使用效率，控制综合医院平均住院日，二级医院不高于 8 天。11表 2 各医疗卫生机构床位配置表 （单位：张）分类医疗卫生机构2020 年2025 年“十四五”期间编制床位实有床位规划床位增加床位公立医院行唐县

23、人民医院（三级标准）43055060050行唐县中医医 院原院区21631534530白庙院区00780780非公立医院行唐康德医院9914823688行唐联康医院20205030行唐安康医院20509848行唐福康医院209913031行唐仁和医院40406020行唐县龙州医院40406020行唐尚恒济医院30306030行唐友好医院30304010行唐爱民医院（注销）20200-20行唐环生血液透析中心（新增）0000石家庄康德康复医疗中心（新 增）002020乡镇卫生院行唐县南桥中心卫生院515150-1行唐县上碑中心卫生院46325018行唐县口头中心卫生院90709020行唐县安香乡

24、卫生院4040400行唐县北河乡卫生院99101行唐县城寨乡卫生院1515194行唐县独羊岗乡卫生院35355015行唐县九口子乡卫生院1313196行唐县上闫庄乡卫生院1010100行唐县上方乡卫生院15193516行唐县龙州镇卫生院6060655行唐县翟营乡卫生院4040400行唐县只里乡卫生院484840-8行唐县市同乡卫生院454535-10行唐县玉亭乡卫生院3232320专业公共卫生 机构行唐县妇幼保健计划生育服务 中心80809010合计159419413154121312（三）人员充分适应医学专业分工精细化、人口老龄化以及社会办医对 人力资源增量的需求，适度提高医生配置标准，大幅

25、度提高护士 配置水平，提高卫生人员待遇。合理提升专业公共卫生人员和基层人员配置标准，增加短缺人才供给。医疗机构。 到 2025 年，每千人口执业（助理） 医师 3.32 人，注册护士 2.86 人。每千人口药师（士）数增长到 0.54 人。 每 10 万人口精神科医师数达到 4 人，每 10 万人口精神科注册护 士数不低于 8.68 人。每 10 万人口康复医师数达到 8 人，康复治 疗师达到 12 人。二级以上医疗机构至少应配备 1 名公共卫生医师。基层医疗卫生机构。到 2025 年， 乡镇卫生院在岗职工中卫 生技术人员占比例不低于 80%，临床医师、护士、医技和药剂人 员按 1：1.2：0

26、.3：0.1 的比例配备。每个乡镇卫生院至少配备 1-2 名全科医生，应配备至少 1 名公共卫生医师。每千人口不少于 1 名的标准配置乡村医生，每万人口全科医师大于 4 人。专业公共卫生机构。加强专业公共卫生机构人员队伍建设， 合理提高公共卫生人员配置标准并落实到位。到 2025 年，每千 人口专业公共卫生机构人员数达到 0.83 人（0.55 人），每万人 口疾病预防控制机构人员数达到 1.75（1.35）人，专业技术人 员比例不得低于 85%，卫生技术人员不得低于 70%。妇幼保健机构保健人员按每万人口 1 名的比例配备，按照设置床位数以131:1.7 确定临床人员。卫生监督员按每万人口

27、1-1.5 名的比例配 备。健康教育专业机构人员县级 1.75 人/10 万的标准配置，专 业技术岗位原则上不低于岗位总量的 80%。其他医疗卫生机构从 事健康教育的专（兼）职人员配备不少于 2 人。急救中心（站）、 专科疾病防治机构等机构人员参照国家有关规定配置专业技术人员。表 3 各医疗卫生机构执业（助理）医师、注册护士配置表（单位：张）分类医疗卫生机构2020 年2025 年执业（助 理）医师注册护士执业（助理） 医师注册护士公立医院行唐县人民医院（三级标准）203316246335行唐县中医医院原院区150165159173白庙院区00359391社会办医行唐康德医院52657897行

28、唐联康医院1041616行唐安康医院1393131行唐福康医院1574241行唐仁和医院10121919行唐县龙州医院871919行唐尚恒济医院18161919行唐友好医院1291313行唐爱民医院（注销）6600行唐环生血液透析中心（新增）0022石家庄康德康复医疗中心（新增）0024乡镇卫生院行唐县南桥中心卫生院129159行唐县上碑中心卫生院1071811行唐县口头中心卫生院2263211行唐县安香乡卫生院146156行唐县北河乡卫生院5141行唐县城寨乡卫生院10373行唐县独羊岗乡卫生院1313191014行唐县九口子乡卫生院6172行唐县上闫庄乡卫生院4242行唐县上方乡卫生院85

29、137行唐县龙州镇卫生院164207行唐县翟营乡卫生院174155行唐县只里乡卫生院116125行唐县市同乡卫生院115115行唐县玉亭乡卫生院124126专业公共卫生 机构行唐县妇幼保健计划生育服务中 心50225625村卫生室及诊 所、卫生室、 医务室村卫生室267428010诊所、卫生室、 医务室923810045合计107775616441326（四）设备医用设备。坚持资源共享和阶梯配置，引导医疗机构合理配 置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本。 公立医疗机构配备大型医用设备以政府投入为主。提高基层医学 影像服务能力，推动建立“基层医疗卫生机构检查、上级医院诊断”的服

30、务模式。公共卫生防控救治设备。保障公共卫生安全需要，配置和更 新专业公共卫生机构实验室检测、大型救治、卫生应急和信息化 等设施设备。加强承担传染病救治和紧急医学救援任务的移动 CT、聚合酶链反应反应仪（PCR）、移动手术室、呼吸机、制氧机、监护仪、负压救护车、负压担架等设备配置。（五）技术医疗技术。健全医疗技术临床应用备案管理制度，对医疗技术临床应用实行分类、分级管理。围绕群众医疗服务需求和严重15危害人民群众健康的重大、疑难疾病，拓展诊疗方法，提升医疗 技术能力和诊疗效果，形成技术优势。在保障患者安全的基础上， 鼓励开展具备专科特色和核心竞争力的前沿技术项目，大力扶持 包括内镜和介入等微创诊

31、疗技术发展，逐步实现内镜和介入诊疗技术。加强临床诊疗技术创新、应用研究和成果转化推广。重点专（学）科。立足我县实际，以满足重大疾病临床需求为导 向， 以发展优质医疗资源为目标，继续实施重点专科建设计划， 用专科发展带动诊疗能力和水平的提升，促进医疗服务体系协调 发展。到 2025 年，结合我县实际，开展一批重点专科。在现有 1 个市级临床重点专科增加 1-2 个。 以县办医院为基础，综合考 量县域患者外转等因素，聚焦本地多发病和常见病防治工作，重 点加强神经、心血管、呼吸等专科防治能力，推广诊疗新技术和 新模式，满足县域居民基本医疗服务需求。支持推动县级医院每年至少建设 1 个县级临床重点专科

32、项目。（六）信息与数据推动县域全民健康信息信息化平台建设，完善全员人口、公 共卫生、医疗服务、综合管理等业务应用，推进与省、市全民健 康信息平台的全面互通共享。加强健康数据管理与应用，发挥电 子健康档案信息枢纽作用，以家庭医生签约服务和慢病服务为抓 手，实现重点人群、重点疾病、主要健康影响因素的综合防控与 长效管理数字化。推进医疗卫生机构信息化建设，县办医院要落实全国医院信息化建设标准与规范和全国公共卫生信息化16建设标准与规范要求，实现二级以上医院的 90 项指标。推进 基层医疗卫生机构信息化标准化建设，为基本医疗、基本公共卫 生、传染病防控等业务信息化提供支撑。规范和提升远程医疗服 务管理

33、能力和水平，进一步将远程医疗服务延伸到村级，缓解群 众看病难、看病远、看病贵等问题。推进互联网医院建设，提升 医院信息化水平。依托市、县两级全民健康信息平台，逐步拓展 公共卫生服务平台功能，实现计划免疫、妇幼保健等系统与居民电子健康档案的互通共享。专栏 1 加强信息化建设新建县域医疗信息化平台，实现全县各级各类医疗卫生机构 信息化互通共享，预约挂号、分级诊疗、各大应用中心建设完成，建成县域内智慧化的医疗信息平台。四、构建强大公共卫生体系加快理顺体制机制，完善基础设施，提升专业能力，改革疾 病预防控制体系，建立分级分层分流的传染病救治机制，提升传 染病疫情和突发公共卫生事件医疗救治能力，全面提高

34、早期监测预警、快速检测、应急处置能力。（ 一）完善疾病预防控制体系。以县疾病预防控制中心为骨 干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，建立功能完备、 防治结合、全社会协同的现代化疾病预防控制体系。推动县疾病 预防控制中心新建项目，完善设备配置，配备移动检测车，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要，重点强化基本17公共卫生服务、疾病预防控制、健康管理各项措施组织实施、技 术指导、监测评估等方面的职能，满足新形势下突发公共卫生事 件应对和重大疾病防控需要。贯彻落实有关疾病预防控制中心机 构编制标准，力争在 2025 年全面落实人员编制和工作必需的相 关专业技术人员配备。强化各级疾病预

35、防控制机构对辖区医院、 基层医疗卫生机构的专业指导、公共卫生培训和评估。建立首席公共卫生专家制度，设立 1 个县级首席公共卫生专家岗位。（ 二）提升监测、智能预警和应急处置能力。加强疾病预防 控制机构与医疗机构监测协同。充分发挥医院、基层医疗卫生机 构的 “ 哨点”作用，强化传染病疫情和突发公共卫生事件监测， 建立覆盖全县人群、区域协同、医防协同、联防联控、智慧化的 综合监测和传染病多点触发预警响应机制。进一步健全完善各级 卫生应急体系，及时对重大风险进行研判、评估、决策。制定部 门预案、处置方案和流程，强化相互衔接，确保高效运行。建立全社会定期演练机制，提高规范化处置能力。（三）健全完善传染

36、病救治网络。进一步优化提升医院的传 染病综合救治能力，加强县医院感染性疾病科建设，在疫情发生 时可迅速开放不低于 20 张的传染病病床。县中医院、县妇幼保 健院等医疗机构建设标准化的发热门诊和感染性疾病科。加强县 中医院感染科、肺病科、发热门诊、可转换传染病区、可转换重 症监护室等建设，打造高水平中医疫病防治队伍，完善中医药防治传染病临床救治协作网络。乡镇卫生院和社区卫生服务中心应18规范设置发热筛查门诊，有条件的可设置发热诊室。专栏 2 完善公共卫生体系建设项目1.疾病预防控制机构标准化建设。支持疾病预防控制机构基 础设施建设和实验室设备配置，全面落实人员编制和工作必需的相关专业技术人员配备

37、。推动县疾病预防控制中心新建项目。2.强化中医药防治传染病临床救治。加强县中医院感染科、肺病科、发热门诊、可转换传染病区、可转换重症监护室等建设。五、提升县域综合服务能力支持县办医院提标扩能工程，进一步推进省中医药强县建 设，推动基层医疗卫生机构标准化建设，强化紧密型县域医共体建设，不断提升县域医疗卫生服务能力。（ 一）推进县医院提标扩能。以县人民医院为县域医疗服务 体系龙头，继续加快县人民医院发展建设，强化其公立医院的主 体地位和主导作用，支持其创建三级医院。围绕县域外转诊率较 高的病种，重点建设肿瘤科、消化、呼吸等专科。鼓励与城市大 医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，提升医疗服务水

38、平。（ 二）推进中医药强县建设。支持县中医医院标准化建设， 加快推进县中医医院白庙院区项目建设，规范建设康复科、治未 病科等中医药特色专科。在县人民医院、妇幼保健院等非中医类 医疗机构中，规范设置中医临床科室。推动乡镇卫生院国医堂实现全覆盖，支持村卫生室提供中医药服务。推进中医医养结合。19加强名中医培树，开展中医药高层次人才培养，大力推进实施临 床医师 “西学中”人才培养项目；到 2025 年，力争培养或引进 省、市级名中医、中医药创新能力学科带头人和中医护理高级人 才各 4-10 名,培养能西会中的复合型人才至少 100 名。提高中医 药产业现代化、规范化、集约化水平，优化区域布局，突出道

39、地 品种和质量控制，培育打造一批行唐中医药特色品牌；推动中医 药与康复、养老、旅游等领域深度融合，进一步丰富中医药健康 产品和服务供给；发挥我县中草药种植产业优势，加快推进药食 同源功能性食品、 中药饮片、 中药提取等中药深加工项目建设， 积极引进著名中药生产企业，大力发展现代中药产业。到 2025 年，中药材种植面积达到 5 万亩，产量达到 2.5 万吨，收入达到5 亿元。（三）夯实基层医疗卫生服务网底。推进基层医疗卫生服务 机构标准化建设，优化基本医疗和公共卫生服务功能，继续推进 和完善家庭医生签约服务，打造基层 15 分钟基本医疗卫生服务 圈，提高“乡村一体化”管理水平。实施乡镇卫生院标

40、准化工程， 加强乡镇卫生院人才引进和培养，加快补齐基础设施和信息化等 短板。主动适应新型城镇化建设格局，重点支持口头山水旅游特 色小镇及南桥、上碑两个重点镇的中心乡镇卫生院建设，口头中 心卫生院按医院标准建设。推动口头、上碑中心卫生院“ 医养一 体”项目建设。强化县级医院帮扶乡镇卫生院急诊、常见病症诊治等专科建设，重点加强乡镇卫生院全科医疗科、 内科、外科、20妇产科、中医科、康复科等科室建设，鼓励有条件的卫生院设立 眼科、耳鼻喉科等科室，提高基层防病治病和健康管理的能力。力争到 2025 年全县乡镇卫生院全部具备基本医疗、公共卫生、慢病护理、老年健康等一体化服务功能。加强乡村医生队伍建设，

41、60 岁以上乡村医生占比下降 5%。全面推行乡村一体化管理，实 现村卫生室的人员、财务、药械、业务准入、退出、绩效考核统 一由乡镇卫生院管理，构建 “ 以乡带村、 以村促乡、 乡村一体”共同发展格局，提升村卫生室医疗服务能力。（四）强化紧密型县域医共体建设。构建由县人民医院、县 中医院牵头覆盖 3 个中心卫生院和 12 个卫生院 2 个紧密型县域 医共体。实行县乡一体化管理，逐步实现行政管理、人事管理、 财务管理、业务管理、后勤服务、信息系统等统一运作，统筹推进县、 乡、村卫生健康服务一体化；加强指标监测，定期开展绩效考核和效益评价，引导医联体为网 格内居民提供全方位全周期健康服务；推进以全科

42、医生为主体、 全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务，做好居 民健康“ 守门人”；提高县域医疗卫生服务整体水平，基本实现“ 一般病在县域解决”。专栏 3 县域综合服务能力提升项目1.推进县医院提标扩能。推动公立医院高质量发展，支持县人民医院创建三级医院，强化其主体地位和主导作用。2.推进省中医药强县建设。支持县中医医院标准化建设，21加快推进县中医医院白庙院区项目建设。3.加快建设省级健康县区。大力推进省级健康县区建设， 将健康融入所有政策，切实把人民健康融入县经济社会发展全 局，积极发展健康产业，发展规划数字健康，不断完善健康教 育和卫生健康服务体系，在全县基本建成各具特色、富有活

43、力、宜居宜业的现代化健康县，逐步提升居民的健康素养水平。4.强化紧密型县域医共体建设。构建由县人民医院、县中 医院牵头覆盖 3 个中心卫生院和 12 个卫生院 2 个紧密型县域医共体。5.临床重点专科建设。继续实施重点专科建设计划，在现 有 1 个市级临床重点专科增加 1-2 个。支持县级医院每年至少建设 1 个县级临床重点专科项目。6.推动医养结合。鼓励乡镇卫生院开展医养结合项目，形 成 “ 医中有养、养中有医”新格局。推动口头、上碑中心卫生院 “ 医养一体”项目建设。7.推进乡镇中心卫生院和卫生院标准化建设。重点支持口 头山水旅游特色小镇、上方乡工贸特色小镇以及南桥、上碑两个重点镇的中心乡

44、镇卫生院和卫生院建设。六、完善全方位全生命周期健康服务体系以“一老一少”为重点，加快完善妇幼健康、老年健康、职 业健康、心理健康和精神卫生、婴幼儿照护等服务供给，全面提高全方位全生命周期健康服务能力。22（ 一）推动实现适度生育水平。严格落实中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定（中发2021 30 号），加强生育管理，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩 生育政策，落实生育登记制度。促进相关惠民政策与生育政策有 效衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担。完善生育配套政策， 不断释放生育政策潜力。推动落实产假、哺乳假、父母育儿假等 制度，合理配置母婴设施等公共资源。健全计划生育特殊家庭全 方位帮扶保障制度，维护计划生育家庭合法权益。继续做好人口 监测工作，提高人口信息数据质量。加强与促进生育力的保护与 保存，筑牢家庭幸福的基础、民族繁荣发展的基石。广泛开展生殖健康咨询服务、优生优育指导工作。（ 二）提升托育服务能力。统筹规划县域婴幼儿照护服务设 施，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。多种形式扩大 婴幼