保定市矿产资源总体规划（2021-2025年）.pdf

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1、保保定定市市矿矿产产资资源源总总体体规规划划（2 20 02 21 1-2 20 02 25 5 年年）二二 二二 三三 年年 一一 月月目目录录总总则则.1 1第一章第一章现状与形势现状与形势.2 2第一节矿产资源概况及勘查开发现状.2第二节上轮规划实施成效.3第三节形势与要求.5第二章第二章指导原则和目标指导原则和目标.7 7第一节指导思想.7第二节基本原则.7第三节规划目标.8第三章第三章矿产勘查开发与保护布局矿产勘查开发与保护布局.1111第一节矿产资源勘查开发调控方向.11第二节矿产资源产业重点发展区域.13第三节勘查开发与保护布局.14第四章第四章矿产资源勘查开发利用与保护矿产资源

2、勘查开发利用与保护.1919第一节加强基础地质调查及矿产勘查.19第二节合理确定开发强度.20第三节优化开发利用结构.20第四节严格规划准入管理.23第五章第五章矿业绿色发展矿业绿色发展.2525第一节绿色勘查.25第二节绿色矿山建设.25第三节矿区生态修复.26第六章第六章规划环境影响评价规划环境影响评价.2929第一节环境现状评价.29第二节规划协调性分析.30第三节规划实施对生态环境可能造成的影响.31第四节预防或减轻不良环境影响的对策和措施.33第第七七章章规划保障措施规划保障措施.3535第一节加强组织领导和协调.35第二节强化规划实施评估与调整.35第三节加强规划实施情况监督检查.

3、35第四节提升规划管理信息化水平.36附附则则.37371总总则则保定市地处京津冀腹地，矿产资源禀赋条件良好，区位优势明显。矿产开发利用为构建京雄保一体化发展新格局、打造现代化品质生活之城提供资源环境支撑。为提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，进一步规范矿产资源管理，促进矿业高质量发展，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法河北省矿产资源总体规划（2021-2025 年）保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标纲要等法律及规划，结合保定市矿产资源禀赋特点、开发利用与保护现状和矿业管理的相关政策，编制保定市矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以

4、下简称规划）。规划全面落实省级规划，统筹部署全市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿业绿色发展相关工作。规划是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是全市矿业实现高质量发展的重要指导。编制矿产资源勘查开发专项规划和县级矿产资源总体规划应遵循本规划。涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规划，应当与本规划相衔接。规划 适用范围为全市所辖行政区域（定州市及雄安新区除外）。规划以 2020 年为基期，规划期为 2021-2025 年，目标年为2025 年，展望到 2035 年。2第一章第一章现状与形势现状与形势保定市位于河北省中部，太行山北部东麓、冀中平原西部，地处北京、天津、石家庄

5、三角地带，素有“京畿重地”“首都南大门”之称，总面积 2.2 万平方公里（不含雄安新区及定州 1.93 万平方公里），交通十分便利。2020 年常住人口 1143.7 万，生产总值 3353.3 亿元，矿业产值 17.25 亿元，占全市生产总值的 0.51%。第一节第一节矿产资源概况及勘查开发现状矿产资源概况及勘查开发现状（一）矿产资源概况（一）矿产资源概况保定市矿产资源丰富，煤、铁、铜、铅、锌、钼、金等矿产主要集中分布于西部山区；建材类矿产山区县均有分布，且储量巨大，分布相对集中，便于集中开采；地热资源丰富，在山区及东部平原均有分布。有色金属、贵金属、建材类矿产在河北省优势明显。截至 202

6、0 年底，保定市共发现各类矿产 87 种，有查明资源储量的矿种 56 种，无查明资源储量的矿种 31 种。其中能源矿产 5 种，为煤炭、地热等；金属矿产 18 种，为铁、铜、铅、锌、钼、金、银等；非金属矿产 64 种，为水泥用灰岩、制灰用石灰岩、石棉、高岭土、陶瓷土、海泡石粘土、瓦板岩、云母、碎云母、钾长石等。（二）矿产资源勘查现状（二）矿产资源勘查现状保定优势矿产有铁、铜、铅、锌、钼、金、银、水泥用灰岩、石棉等，特色矿种有金红石、花岗石、大理石、瓦板岩等。2020 年保定市上表矿产地共 143 处（矿区 84 个），按资源量规模划分：大型 16处、中型 50 处、小型 77 处。按生产状况划

7、分：正在开采 65 处，停采314 处，未利用 64 处。保定市矿产资源勘查程度总体不高，达到普查程度的矿产地 82 处，占 57.34%；达到详查程度的矿产地 46 处，占32.17%；达到勘探程度的矿产地 15 处，占 10.49%。截至 2020 年底，全市有探矿权 96 个，其中固体探矿权 92 个，地热探矿权 4 个，勘查总面积 713.18 平方公里。其中预可行性勘查 4 个（地热），普查 32 个，详查 56 个，勘探 4 个；涉及勘查矿种 11 个，以铁、金勘查为主，分别占探矿权总数的 45.83%、31.25%。主要矿产上表保有资源量铁矿石量 3.70 亿吨（含超贫铁）、铜金

8、属量 89.10 万吨、铅金属量 10.02 万吨、锌金属量 98.97 万吨、钼金属量 37.55 万吨、金金属量 21911.26 千克。（三）矿产资源开采现状（三）矿产资源开采现状截至 2020 年底，全市有采矿权 368 个（固体矿山 348 个、地热和矿泉水 20 个），其中煤炭矿山 1 个、金属矿山 85 个、建材等非金属矿山 262 个、地热 13 个、矿泉水 7 个；生产规模达到大型 71 个、中型 58 个、小型 239 个。2020 年保定市矿山设计产能 1.08 亿吨/年，实际生产固体矿山 53个，实际年产量矿石量 6303.878 万吨。其中能源年产量矿石量为 7.35

9、万吨（全部为煤炭）；金属年产量矿石量 355.047 万吨(铁矿年产量354.84 万吨，铅锌矿年产量 0.207 万吨)；非金属年产量 5941.481 万吨（制灰用灰岩、水泥用灰岩及辅料矿产年产量 734.62 万吨，建筑石料矿产年产量 5183.061 万吨，饰面用石材类矿产年产量 23.10 万吨，其他非金属矿产年产量 0.7 万吨）。第二节第二节上轮规划实施成效上轮规划实施成效4自保定市矿产资源总体规划（2016-2020 年）发布实施以来，在基础性地质调查、优化资源开发布局、资源合理利用、矿业转型升级、矿业绿色发展等方面起到了有效的调控和指导作用，使全市矿产资源活动合理有序进行。基

10、础性、公益性地质工作进一步加强。基础性、公益性地质工作进一步加强。基础性、公益性地质调查程度不断加强，山区 1:5 万区域地质和地球化学调查覆盖率进一步提高，部分重点市县完成 1:5 万水文地质调查，为京津冀协同发展、保定市建设及矿产资源勘查等提供基础地质支撑。地质勘查成果显地质勘查成果显著著。矿产资源勘查规划目标超额完成，新发现矿种 1 个，为海泡石粘土。新增上表矿产地 13 个，金矿、铁矿等矿产增储明显，金新增 3530.50 千克，铁矿新增 1903.29 万吨，煤新增 2095万吨，高岭土新增 50.65 万吨，饰面用辉绿岩新增 147.02 万立方米，海泡石粘土新增 9.01 万吨。

11、清洁能源矿产勘查取得较大成效，开展平原区地热勘查，基本查明地热赋存状态和热储特征，新发现 5 处浅埋区基岩热储，完成 4 个地热集中开采区预可行性勘查评价，地热资源供应能力得到进一步提升。矿业结构进一步优化。矿业结构进一步优化。矿山减量化管理效果明显。关闭了“四区一线”、主要交通干线两侧 1000 米范围内规模小、开采条件差、生产技术落后、矿山自然生态环境影响严重的矿山，资源开发的“小、散、多、乱、差”状况有了明显改善。全市固体矿山数由 2015 年末的 430个减为 2020 年末的 348 个，大中型固体矿山比例由原来的 29.07%提高到目前的 34.20%。绿色矿业发展新格局绿色矿业发

12、展新格局初初步形成步形成。坚持绿水青山就是金山银山理念，以绿色矿山建设为抓手，促进全市矿业转型升级和绿色高质量发展。5截至 2020 年底，全市共建成绿色矿山 21 家，其中 9 家矿山纳入全国绿色矿山名录，12 家矿山纳入省绿色矿山储备库。矿山综合治理效果明显。矿山综合治理效果明显。矿山地质环境治理恢复任务完成。先后开展露天矿山污染深度整治、露天矿山污染持续整治和矿山综合治理等攻坚行动，抓好露天矿山生态环境修复治理。截至 2020 年底完成了责任主体灭失矿山迹地 916 处，面积 3247.05 公顷，投入总资金48258.56 万元。上轮规划实施取得了显著成效的同时，仍存在资源保障程度偏低

13、、建筑用石料类矿产“小、散、乱”现象仍未得到有效解决、规模化集约化程度不够、矿山结构不合理、供需矛盾突出等问题。地热开发布局需进一步优化，部分地热采矿权设计生产规模小，需进行矿权整合。我市基岩热储地热资源丰富，因勘查投入不足，勘查程度较低，基岩热储查明资源量比例低，平原区划定的 5 处基岩热储远景区，资源情况不明，需进一步加大勘查力度。第三节第三节形势与要求形势与要求面对京津冀协同发展战略带来的承接疏通机遇和雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇，我市矿业发展面临新的机遇和挑战。生态文明建设要求进一步推进矿业绿色发展。生态文明建设要求进一步推进矿业绿色发展。“十四五”时期是生态文明建设的关键时期

14、，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理矿产资源开发利用与生态环境保护关系，解决历史遗留的矿山地质环境问题，要坚持习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立新发展理念，加快矿业绿色转型，推进绿色勘查和绿色矿山建设，建设人与自然和谐6共生的生态矿业。实现矿业开发利用方式由粗放型向绿色保护型转变，建设绿色和谐保定，为京津冀协同发展和雄安新区建设提供资源、生态、安全保障。高质量发展要求进一步提升矿产资源开发利用水平。高质量发展要求进一步提升矿产资源开发利用水平。高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整和转型升级

15、，提高矿山智能化水平，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。加强节能减排，重点围绕尾矿、废石、煤矸石等固体废弃物，打造完整的综合利用产业链，提高综合利用水平，建立资源高效利用的“无废城市”。京津冀协同发展和雄安新区建设需要集中有序开发建筑石料矿产京津冀协同发展和雄安新区建设需要集中有序开发建筑石料矿产资源。资源。保定市建筑石料矿产资源和区位优势明显，京津冀协同发展及雄安新区建设将大幅推动对建筑石料的需求，保定的“供给侧”与雄安新区建材的“需求侧”有效结合，保障资源持续稳定供应，满足经济发展基本需求，助力雄安新区建设。大大气气污染防治和污染防治和“双碳双碳”目标落实需要适度开发利用地热资源。目

16、标落实需要适度开发利用地热资源。面向国家“碳达峰碳中和”战略部署，围绕“双碳”目标背景下的能源转型问题，对清洁能源高质量发展提出新任务、新要求。保定市地热资源具有分布范围广，资源储量较大，易于开发利用等优点。扩大地热能综合利用，提高清洁能源占比，在碳达峰、碳中和目标背景下，发挥更大的作用。7第二章第二章指导原则和目标指导原则和目标第一节第一节指导思想指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持稳中求进总基调，以深化供

17、给侧结构性改革为主线，全面落实省委省政府、市委市政府重要工作部署，全面部署“十四五”期间保定市矿产资源勘查开发利用和保护工作，激发矿产资源开发新活力，优化矿产资源开发保护格局，强化矿产资源保护和合理利用，推进矿业绿色发展、高质量发展，为保定市加快建设京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城提供提供资源支撑。第二节第二节基本原则基本原则坚持生态优先坚持生态优先，推进绿色发展推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把矿业绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查、开发利用和保护全过程，在保护生态环境的基础上实现矿产资源科学、有序的勘查开发。坚持资源节约集约，实现综合利用。坚持资源节约集约，实现综合

18、利用。加强矿产资源保护，落实节约优先战略，牢固树立节约集约循环利用的资源观，提高矿山“三率”标准，倡导合理用矿，转变资源利用方式，加强废弃资源综合利用，加大尾矿的综合利用力度，控制增量、减少存量。培育优势企业，实施集约化管理，促进资源高效开发利用。坚持坚持绿色绿色勘查开发勘查开发，促进矿业合理布局。，促进矿业合理布局。根据区域矿产资源禀8赋条件和地区经济的发展需要，以市场为导向，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、绿色开采的原则，积极推进优势矿产资源勘查和开发，促进矿产资源产业的合理布局。坚持发挥资源优势，推进矿业转型升级。坚持发挥资源优势，推进矿业转型升级。把资源优势变为产业优势、经

19、济优势，大力发展绿色建材产业，打造雄安新区绿色建材保障基地，为实现中国式现代化道路上保定场景提供坚实的矿产资源保障。第三节第三节规划目标规划目标到 2025 年，全市矿产资源勘查开发布局更加合理，矿产资源利用水平进一步提升，资源保障能力得到增强，矿山生态环境明显改善，绿色矿业发展取得新成效。全市矿业开发利用方式由粗放型向绿色保护型转变，实现较好的环境效益和经济效益。推进战略性矿产勘查推进战略性矿产勘查，提高矿产资源保障能力提高矿产资源保障能力。“十四五”期间，战略性矿产勘查持续加强，提高主要矿产资源综合勘查水平，保障程度进一步提升。规划期内，金矿资源储量有所增加。开发布局更加合理开发布局更加合

20、理。重要矿产资源开发继续向国家规划矿区集聚，建材非金属矿产开发向省级重点开采区集聚，形成与区域产业经济发展相协调的开发布局，实现矿产资源集中、集聚、集约开发利用。开发利用结构更加优化。开发利用结构更加优化。加大固体矿山关闭、整合重组力度，小矿山数量不断减少，矿山规模化、集约化程度显著提高，到 2025 年，全市小型固体矿山数量明显减少，大中型固体矿山比例提高。矿山开采方法更加科学合理，技术方法更加先进，主要矿产供给结构、质量、总量与经济社会发展需求相适应。9矿山地质环境得到实质性改善。矿山地质环境得到实质性改善。持续开展矿山综合治理工作，消除存量、遏制增量，完成历史遗留矿山修复治理。政策性关闭

21、矿山明确治理主体，有序推进修复治理。生产矿山实现“边开采、边治理、边恢复”，矿山环境质量明显改善。矿业绿色发展机制基本形成。矿业绿色发展机制基本形成。绿色地质勘查要求得到严格执行，绿色矿山建设稳步推进。新建矿山全部达到绿色矿山标准，生产矿山绿色矿山建设水平大幅提升，全市矿山绿色发展效应更加凸显。到 2035 年，全市矿产资源勘查开发布局更加合理，资源开发利用更加集中、集聚，资源利用水平进一步提高，矿产资源保障程度显著提高，矿业绿色发展、高质量发展的新局面基本形成。矿山环境保护水平全面提升，实现资源开发与矿山生态环境保护协调发展，矿山生态环境得到极大改善。资源全面节约与高效利用的绿色矿业开发模式

22、全面实现，矿政管理体制机制更加完善。10专专栏栏 1 1保定市矿产资源规划主要指标保定市矿产资源规划主要指标类别指标名称单位规划指标属性基础地质调查1:5 万区域地质调查幅2预期性1:5 万区域地球化学调查幅13预期性新发现矿产地大中型处1预期性新增资源量金矿金 吨1预期性矿产资源开发利用与保护矿山数量个300预期性年开采总量铁矿铁矿（62%）万吨400预期性水泥用灰岩矿石 万吨500预期性建筑石料类矿产矿石 万吨8000预期性大中型固体矿山比例%36预期性供暖项目地热尾水同层回灌率%95约束性历史遗留矿山治理公顷4018.93预期性注：规划指标栏中，带数据表示规划期内总量，其他数据表示期末量

23、。11第三章第三章矿产勘查开发与保护布局矿产勘查开发与保护布局围绕京津冀协同发展、雄安新区建设，以国土空间规划为引领，结合省级矿产规划布局及保定市特点，统筹优化矿产资源勘查开发保护利用空间布局，加强区域空间管控，安排和引导勘查投入，推动矿产资源集中、集聚、集约开发，稳定资源供给保障能力，使资源配置更趋合理。第一节第一节矿产资源勘查开发调控方向矿产资源勘查开发调控方向（一）勘查矿种实施差别化管理（一）勘查矿种实施差别化管理将成矿条件有利的铁、金等传统矿产，平原区基岩地热和山区地热等清洁能源矿产确定为重点勘查矿种，鼓励支持各类市场主体开展勘查工作，发现新的矿产地，增加资源储量；将开发利用对生态环境

24、影响较大、破坏耕地资源的矿产确定为禁止勘查矿种，不再安排勘查工作。专专栏栏 2 2重点、重点、禁禁止勘查矿种止勘查矿种重点勘查矿种：铁矿、金矿、银矿、铅矿、锌矿、铜矿、钼矿、平原区基岩地热和山区地热等。禁止勘查矿种：高硫高灰煤、砖瓦用粘土、明化镇组地热。（二）明确矿产资源勘查重点方向（二）明确矿产资源勘查重点方向围绕主要勘查矿种，重点在重点勘查区、国家规划矿区加强综合分析研究，在成矿条件有利的涞源木吉村-大湾、涞水杨家台、阜平白石台、阜平赤瓦屋等地大中型铁矿、金矿、铜矿、钼矿矿山的深部及外围部署勘查工作，加大重要矿产探矿权投放力度，鼓励社会资本参与矿产勘查，激发市场活力，形成多元化勘查投入机制

25、，发现和评价12大中型矿产地，新增资源储量；推进平原基岩热储浅埋区地热勘查，提升基岩热储研究程度。（三）开采矿种实施差别化管理（三）开采矿种实施差别化管理将重要矿产、清洁能源矿产、重大基础设施建设和民生保障需求的矿产确定为重点开采矿种，重点开采矿种根据环境承载能力和资源开发强度适度有序投放采矿权。将超贫磁铁矿、馆陶组地热确定为限制开采矿种，设置采矿权必须符合相关政策，并对技术、经济、环境等方面进行严格论证。将高硫高灰煤、砖瓦用粘土、明化镇组地热确定为禁止开采矿种，禁止开采矿种不得新设采矿权，已有采矿权依法有序逐步退出。优先开发平原区基岩地热资源，限制开发馆陶组地热资源，禁止开采作为后备饮用水源

26、地的明化镇组地热资源。专专栏栏 3 3重点、限制、重点、限制、禁禁止开采矿种止开采矿种重点开采矿种：铁矿、金矿、银矿、铜矿、平原区基岩地热和山区地热、建筑石料矿产等。限制开采矿种：超贫磁铁矿、馆陶组地热。禁止开采矿种：高硫高灰煤、砖瓦用粘土、明化镇组地热（四）明确矿产资源开发重点方向（四）明确矿产资源开发重点方向根据重点开采矿种资源分布，通过矿业权设置、优化开发利用结构、总量调控等措施，确定开发重点方向。铁矿重点在涞源独山城、涞源支家庄、易县张公铺等地开发，提高矿产开发集中度，提升铁矿保障能力，实现资源规模开发和产业集聚发展；金矿重点在阜平横岭里、唐县大石峪、涞源鲍家路、易县栾木厂等地区开发，

27、优先配置资源，实施规模化开发；钼矿、铅锌矿重点在国家规划矿区开发，钼矿控制新增产能，保持开发总量稳定，铅锌矿优化矿山规模结构，提升13共伴生元素综合利用水平；建筑石料、水泥用灰岩等大宗非金属矿产重点在曲阳-易县省级重点开采区内开发，提升资源供给能力；地热资源重点在保定东部平原基岩热储地质条件较好的城镇及周边地区开发，按照“取热不耗水、同层达标回灌”要求开发利用地热资源，在有条件的地区探索采用“密封式、无干扰井下换热”（取热不取水）技术开发利用地热资源。优先投放基岩热储地热采矿权。第二节第二节矿产资源产业重点发展区域矿产资源产业重点发展区域依托我市矿产资源分布特点，开发利用现状，生态环境容量和矿

28、业产业发展水平，全市划定 4 个矿业重点发展区，加强矿产资源勘查开发区域管控，营造良好的矿业发展环境，为矿业发展垫石铺路。涞涞源县源县独独山城铁矿重点发展区。山城铁矿重点发展区。涞源县独山城铁矿是保定市铁矿资源集中分布区，位于涞源县水堡镇，面积约 34 平方公里。该区有铁矿采矿权 5 个，其中中型 2 个，大型 3 个；生产规模 1000 万吨/年，占全市铁矿生产规模的 64.46%。资源分布集中，生态环境承载力强，交通便利，适合规模化开采。涞涞源县源县木吉木吉村村-大大湾湾有色金属重点发展区有色金属重点发展区。涞源县是河北省有色金属重要分布区，主要分布在涞源木吉村-大湾一带，面积约 30 平

29、方公里，主要矿产资源为铜、钼、铅、锌等。该区有色金属探矿权 1 个，采矿权 13 个（占全市有色金属采矿权 68.42%），生产规模 170.59 万吨/年，占全市有色金属生产规模的 94.31%。该区矿业发展历史悠久，门类齐全，配套设施完善，采矿工艺成熟，有良好的矿业环境适合规模化开采。太行山太行山浅浅山区建材资源重点发展区。山区建材资源重点发展区。落实省级“太行山北段建材14资源供给区”战略决策。本区北起涞水娄村镇，南至曲阳党城乡，是建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩等建材非金属矿产集中开采区，面积约 600 平方公里，有采矿权 52 个（建筑石料用灰岩 34 个、建筑用

30、白云岩 13 个、水泥用灰岩 2 个、制灰用灰岩3 个），生产规模 3643.68 万吨/年。区内建材非金属矿产资源和区位优势明显，后备资源丰富、矿石质量好、运输半径合理，适合规模化开采，合理开发区内建材非金属矿产，为京津冀协同发展和雄安新区建设提供资源保障。矿产开发同时要注重生态环境保护，减少对太行山生态涵养区生态环境影响。安国安国-高高阳阳地热资源重点发展区。地热资源重点发展区。本区主要位于保定市东部平原，分布于安国、高阳、蠡县、博野一带，面积约 700 平方公里，有地热探矿权 4 个，地热采矿权 11 个。本区地热水资源丰富，以中低温地热水资源为主，查明地热流体可采量 817.91104

31、m3/a，井口水温25-110，用途以供暖为主，地热具有清洁、高效、稳定、安全等优势，利用地热能替代煤进行冬季采暖，在节能减排、调整能源结构等方面发挥着独特作用。第三节第三节勘查开发与保护布局勘查开发与保护布局（一）矿产资源规划分区（一）矿产资源规划分区加强规划分区管理。加强规划功能区建设及勘查开发监督管理，严格落实国土空间管控要求，落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求。生态保护红线、永久基本农田内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。加大国家规划矿区、重点开采区政策支持力度，优先投放矿业权。原则上不再新建露天矿山，位于省级规划确定的重15点开采区除外。严格重点开采区开采准入，强化开

32、采秩序管理，推进绿色开发，提升开采技术水平，促进资源合理利用。1.1.国家规划矿区国家规划矿区落实国家规划矿区 1 个，区内实行统一规划，优先保障战略性矿产资源勘查开发，提高规划准入门槛，推进矿山规模结构优化和优质资源的节约集约利用，使其成为以大中型矿山为主体、资源安全稳定供应的重要保障区和接替区。2.2.重点勘查区重点勘查区根据市矿产资源分布特征，结合探矿权分布情况、生态环境保护等因素，细化落实省级规划确定的重点勘查区，全市共部署重点勘查区 12 个划定为重点勘查区。重点加强铁、金、铜、铅、锌、钼、地热等矿产的勘查，部署重点勘查任务，安排重要勘查项目，深挖找矿潜力。金属重点勘查区大多存在多种

33、共伴生矿产富集特点，对主要矿产进行勘查评价的同时，须对其他矿产一并进行勘查评价，提交可供开采利用的地质勘查资料。3.3.重点开采区重点开采区根据省规划安排和保定市矿产资源开发现状、经济发展需要、国家产业政策、环境保护要求等实际情况，划分重点开采区。重点开采区为具有开发利用基础，对我市资源开发具有举足轻重作用的大中型矿产地和矿集区，需统筹规划，加强监管，严禁大矿小开，一矿多开，坚持综合勘查、综合利用、规模化集约化开发。全市确定重点开采区 14 个，其中落实省级重点开采区 11 个，市级划定重点开采区 3 个。4.4.砂石土类矿产集中开采区砂石土类矿产集中开采区16依据资源分布情况，充分考虑区域环

34、境承载能力、矿床开采技术条件、市场需求、水电、土地和经济运输半径等因素，推进布局结构优化调整，与国土空间规划管控相协调，在易县、涞水县、唐县、顺平县、曲阳县等地，优化布局 9 处砂石土类矿产集中开采区，涉及建筑用白云岩、建筑石料用灰岩等矿种。坚持“生态优先、绿色发展，政府调控、有序出让”的原则，在集中开采区内优先设置采矿权。集中开采区内要合理确定区块范围，将资源开发利用和矿山地质环境保护进行有机统一。在集中开采区内新设的采矿权要符合开采规划准入条件，遵循集约节约开采原则，矿山企业切实做好地质灾害防治、水土保持、矿山生态修复等方面的工作。集中开采区的建立能有效缓解建筑石料类矿产供需矛盾，指导砂石

35、土类矿产的采矿权投放，引导集中开采、规模开采、绿色开采，在推进矿业生态文明建设，保障京津冀协同发展和雄安新区建设对砂石土类矿产资源的需求当中起到十分重要的作用。（二）规划区块设置（二）规划区块设置1.1.勘查规划区块设置勘查规划区块设置全市设置勘查规划区块 23 个，全部为市本级划定，涉及 5 个勘查矿种。其中地热 13 个、矿泉水 4 个、饰面用花岗岩 2 个、片麻岩 3 个、饰面用正长岩 1 个，分布于涞源、阜平、易县、顺平 4 个县。原则上一个勘查区块只设一个勘查主体。鼓励采用先进的找矿理论、找矿方法进行勘查工作。为了保证勘查规划区块设置的科学性及可行性，将有一定找矿前景的区域新设勘查规

36、划区块。在符合国家和省内有关政策的前提下，优先在国家规划矿区、重点勘查区、省级重17点开采区投放探矿权。规划期内，在未设置勘查规划区块的区域，确需投放探矿权，须经过严格论证，按程序报批。2.2.开采规划区块设置开采规划区块设置依据勘查程度及探明的资源储量分布情况，按照优化布局和规模开发的要求，全市设置开采规划区块 36 个，涉及铁、铜、铅、锌、金、银、高岭土、地热等 10 个矿种，分布于涞源、易县、唐县、安国等 9个县市区。其中落实省级矿产资源规划 18 个，落实省地热资源勘查开发“十四五”规划地热开采规划区块 15 个（馆陶组 12 个，基岩 3 个），市级规划开采规划区块 3 个；其中固体

37、矿产开采规划区块 21 个、地热开采规划区块 15 个。严格开采规划区块管理，原则上一个开采规划区块只设一个开发主体。在符合国家和本省有关政策，保障经济发展需求的前提下，优先在国家规划矿区、省级重点开采区适度有序投放采矿权，其它区域根据国家及本省政策、供需情况择优适时投放。规划期内，未设置开采规划区块的区域因国家或全省社会经济发展需要，确需投放采矿权需经过严格论证。（三）优化布局措施（三）优化布局措施探矿权投放优先向重点勘查区倾斜，严格执行勘查准入条件，通过合同约定勘查进度和勘查质量，加强勘查合同执行情况的监督和检查，对区内探矿权实施重点监管。重点勘查区内加强统筹部署，争取财政资金投入，通过财

38、政资金引导，社会资金跟进，明确社会资金在商业性勘查中的投资主体地位，支持以矿权、资本、技术等形式进行合作。地热勘查积极争取各级财18政资金投入力度，重点聚焦中高温地热资源，以地热田为单元进行整装勘查。鼓励勘查山区和平原区基岩地热资源。鼓励现有矿业权进行自愿依法有序整合，推进矿产资源的整体勘查,实现找矿突破。固体矿产采矿权实行减量化管理，优先在国家规划矿区、省级重点开采区投放矿业权。已有露天矿山应当通过资源整合压减总体露天开采面积，推进具备条件的露天矿山转为地下开采。19第四章第四章矿产资源勘查开发利用与保护矿产资源勘查开发利用与保护第一节第一节加强基础地质调查及矿产勘查加强基础地质调查及矿产勘

39、查（一）加强基础地质调查（一）加强基础地质调查继续推进基础地质调查工作，规划期内开展 1:5 万区域地质调查 2幅，在阜平、唐县、易县一带开展 1:5 万地球化学测量 13 幅。基础地质调查工作将进一步得到加强，为地质找矿、城市建设、环境保护、农业发展等提供基础地质支撑。专专栏栏 4 4基础地质调查工程基础地质调查工程1 1:5 5 万区域地质调查万区域地质调查河北省 1:5 万北大悲幅、唐县幅区域地质调查1 1:5 5 万地万地球球化学测量化学测量河北省 1:5 万阜平幅、城南庄幅地球化学测量河北省 1:5 万马庄幅、北庄幅、走马驿幅、稻园幅地球化学测量河北省 15 万神北幅、南管头幅、北大

40、悲幅地球化学测量河北省 15 万白涧幅、易县幅、塘湖幅、良岗幅地球化学测量（二）加强重要矿产资源勘查（二）加强重要矿产资源勘查围绕本市优势的铁、金、钼等战略性矿产，不断挖掘资源潜力，实现找矿增储。有序开展平原区基岩地热和山区地热勘查，提高勘查精度，增加资源储量，为地热资源保护开发与管理提供地质科学依据。保定西部战略性矿产勘查区。保定西部战略性矿产勘查区。区域内战略性矿产赋存丰富、成矿条件好、具有很好找矿潜力，包括涞源、阜平、涞水、易县、唐县 5县。突出生态环境保护和矿业绿色发展，落实绿色勘查政策，着力加强大中型铁矿、金矿深部及周边矿产勘查，稳步推进铁、金、钼等矿产勘查工作，实现铁矿、金矿增储，

41、进一步提高战略性矿产资源的保障能力。20保定东部平原基岩热储勘查。保定东部平原基岩热储勘查。稳步推进平原区地热勘查工作，优先安排热储条件好、资源潜力大、市场需求前景好的 5 个基岩热储浅埋区进行勘查，不断挖掘潜力，增加资源持续供应能力，稳步推进中高温基岩热储勘查工作，不断提高基岩热储勘查程度，科学合理开发利用地热资源。规划期内，预计提交大中型矿产地 1 处，新增金金属量 1 吨。第二节第二节合理确定开发强度合理确定开发强度矿产资源开发需与经济社会发展、环境承载力相适应，实行矿山开发总量控制、减量化管理，促进矿业绿色低碳高质量发展，对全市主要矿产资源实行总量控制。合理调控重要矿产资源开采总量，保

42、障矿产资源持续稳定供应，满足经济发展基本需求。加强大中型铁矿山建设，规划期末，全市铁矿（62%）年产量保持在 400 万吨左右。强化建材非金属（石灰岩、白云岩为主）矿产开发管理，推进生态化、规模化、集约化开发，满足保定市建设、雄安新区建设和其他重点建设项目对建材非金属的需求，建筑石料类矿产年产量控制在 8000 万吨左右，同时加强矿山废石、尾矿的综合利用，保障非金属矿产供给。合理控制水泥用灰岩开采总量，保持总量平衡，水泥用灰岩年产量控制在 500 万吨左右。第三节第三节优化开发利用结构优化开发利用结构（一）合理控制矿山数量（一）合理控制矿山数量持续推进矿山整合重组，整合重组后的露天开采矿山达到

43、大中型矿山标准，地下开采矿山达到最低开采规模要求。矿产资源开发利用布局由“分散”向“集中”转变，减少小型矿山数量，打造一批大型21矿山企业集团。促进矿山合理布局和规模化生产，提高矿业开发集中度和规模效益。规划期内，固体矿山数量实行减量化调控，逐步实现矿山规模结构调整优化。固体矿山：压减固体小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力。规划期末全市固体矿山数量保持在 300 个左右，大中型固体矿山比例提升到 36%左右。地热矿山：推进区域开发，严格控制采矿权数量，村镇建成区原则上只能设立 1 个采矿权；县城规划建设区，新增采矿权总数原则上不超过 3 个；设区市市区规划建设用地范围，新增采矿权总数原则

44、上不超过 6 个。（二）严格执行矿山最低开采规模标准（二）严格执行矿山最低开采规模标准按照矿山开采规模与矿床储量规模相适应的原则，严格落实河北省重点矿种矿山最低开采规模标准。严禁大矿小开、一矿多开。新建矿山必须达到最低开采规模标准。已有矿山开采规模与其资源储量规模不适应的，通过技术改造、整合等措施，逐步达到规定标准。加大中小铁矿整合力度，适度控制小规模、低品位铁矿的开发。不再新建年产 10 万吨（不含）以下地下开采铁矿山。不再新建日处理岩金矿石 300 吨（不含）以下的露天开采项目、100 吨（不含）以下的地下开采项目。原则上不再新批自然条件下单井取水、回灌能力不足 25 立方米/小时馆陶组地

45、热采矿权，平原区县城城镇开发边界、设区市中心城区开发边界范围新设地热采矿权最低设计生产规模为 20万立方米/年。新建建筑石料类矿山开采规模应达到 100 万吨/年。（三）矿产资源产业结构调整和转型升级（三）矿产资源产业结构调整和转型升级22调整和优化矿产资源开发利用的布局与结构，大幅减少固体小矿山数量，提高大中型矿山比例，提高矿山智能化水平，围绕“碳达峰、碳中和”目的，提升资源节约与综合利用水平，发展循环经济，延长产业链，将资源优势转化为产业优势，全力推进矿业高质量发展。支持企业加强科技创新，提升技术实力。支持企业加强科技创新，提升技术实力。整合培育带动性强的矿业企业，加大投入关键技术研究攻关

46、，从根本上提升矿业企业实力，推动淘汰落后低效污染的矿业企业，引导形成以大型集团为主体，大中小型矿山、上下游产业协调发展的资源开发格局。支持企业加强与科研院所联合，加强对低位品、难选矿石选冶技术研究以及矿山尾砂、废石综合利用技术研究。引导产业向矿业重点发展区域聚集引导产业向矿业重点发展区域聚集。对重点发展区域充分发挥资源优势，促进深加工产业发展，形成矿产资源开发利用的集聚优势。充分发挥矿产资源开发对区域经济辐射带动作用，以建设大中型矿山为依托，统筹安排重点发展区域内铁、金、铜、铅、锌、钼、建材非金属及地热等矿产资源勘查开发活动，加快配套优惠政策和基础设施建设。发展规模经济，延伸产业链，增加矿山企

47、业经济效益。打造绿色建材保障基地。打造绿色建材保障基地。发展绿色建材产业，更好的保障服务新区，围绕“雄安质量”加强砂石骨料绿色开发，积极培育关联度高、主业突出、创新能力强、带动作用大的矿山企业，发挥其产业辐射、技术示范和销售网络的龙头作用，促使建材产业有序、健康、绿色发展。（四）持续提升资源综合利用水平（四）持续提升资源综合利用水平提高矿山“三率”水平，加强对矿山“三率”指标的监管。积极23推广先进的采选工艺及设备，支持矿山企业加大资金投入，加强复杂难采矿山开采技术研究，引导企业提高技术装备水平、资源节约与综合利用水平，促进矿业高质量发展。推进矿产资源开发与生态环境的协调发展，推进废石、废渣等

48、矿山废弃物综合利用，实行就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用，实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一。推进矿山固体废弃物的减量化、无害化和资源化利用，坚持循环产业模式，提高各类固体废弃物综合利用水平，不断提高地热资源高效循环利用水平。第四节第四节严格规划准入管理严格规划准入管理（一）绿色勘查规划准入（一）绿色勘查规划准入积极落实绿色勘查要求，严格执行绿色勘查技术标准、规范，把绿色勘查理念贯穿于地质勘查立项、设计、施工的全过程，最大限度避免或减轻勘查工作对生态环境的扰动和影响，切实做到依法勘查、绿色勘查。倡导使用先进适用的技术、方法、工艺和设备，有效减少地质勘查工作对生态环境影响的范围、

49、程度及持续时间。（二）开采规模规划准入（二）开采规模规划准入要严格执行最低开采规模准入要求，矿山企业开采规模不得低于规划规定的最低开采规模标准，并且开采规模必须与矿床规模相匹配，禁止大矿小开。（三）绿色矿山建设准入（三）绿色矿山建设准入新建矿山严格按照绿色矿山建设规范要求，从矿容矿貌环境优美、环保高效开采、资源节约与综合利用、建设现代数字化矿山、树立良24好矿山企业形象等方面，加强保定市绿色矿山建设。新建矿山应当按照绿色矿山建设规范进行设计、建设、运营和管理，生产矿山应当按照绿色矿山建设规范要求加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。（四）矿区生态保护修复准入（四）矿区生态保护修复准入严格矿山生态

50、环境准入，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，督促矿山边开采、边保护、边恢复，全面加强矿山生态环境保护。生产及在建矿山严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案的相关要求，并建立矿山生态环境恢复治理基金账户，及时修复矿山地质环境，确保矿区生态环境修复到位，减少对生态环境的破坏。25第五章第五章矿业绿色发展矿业绿色发展持续推进矿业绿色发展。以政策引导，地方主体，多部门协同工作，落实矿山企业责任，以转变矿业经济发展方式为主线，通过技术、管理、制度的改革和创新，统筹资源开发利用与生态环境保护、资源综合利用与集约化发展、绿色矿山点状建设与绿色矿业全面推进的关系，发挥我市区位优势、资源优势以及矿产品的