保定市城乡社区服务体系建设“十四五”规划.docx

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1、保定市城乡社区服务体系建设“十四五”规 划“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是城乡社区服务体系建设跨入新发展阶段的关键五年。城乡社区服务与民生紧紧相连，有着为民、便民、安民、乐民等重要功能。加强城乡社区服务体系建设是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线的题中应有之义，是促进民生和社会保障事业的重要基础，也是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。保定市城乡社区服务体系建设“十四五”规划依据国家“十四五”城乡社区服务体系建设规划河北省民政事业发展“十四五”规划河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年

2、远景目标纲要保定市民政事业发展“十四五”规划等指导性文件进行编制。针对我市城乡社区服务体系建设的现状、问题与高质量发展的客观需求，结合当前我市城市建设的大局，引入全周期管理理念，聚焦党建引领、基层治理、服务供给、效能机制等主要内容和关键点进行全盘布局和科学谋划，提供系统的建设目标、实施策略和工作要求，为“十四五”期间我市城乡社区服务体系建设提供战略指导，持续增进我市城乡居民民生福祉，助力我市品质生活之城建设，“跑出加速度，绽放新颜值”。第一章 规划背景本规划所称的城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以城乡居民、驻区单位为服务对象，以城乡社区综

3、合服务设施为依托，以满足城乡居民生活需求、提高生活品质为目标，以基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务为主要内容的服务网络和运行体系。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，保定市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院以及河北省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强基层治理体系和治理能力现代化等工作，积极推动资源、服务、管理下沉，我市城乡社区服务体系建设取得积极进展，城乡居民获得感、幸福感、安全感不断提高，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。一是党建引领不断加强。市委、市政府

4、印发关于加强和完善城乡社区治理的实施意见关于加强社区建设和治理推进“十个全覆盖”的实施方案等文件，强化基层党组织领导核心和政治引领功能，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，发挥党员和基层党组织的先锋模范作用，健全市、区、街道、社区四级联动责任体系，党领导基层治理机制更加健全。二是社区建设格局持续优化。积极打造活力多元、多方共治的城乡社区建设格局，推进公共服务的便利性与惠民性，促进物业管理与社区治理融合发展，构建起以党建为核心，多元主体参与的社区治理新格局。先后投入资金1237.5万元，完成45个高标准和谐社区建设、119个老旧社区改造，社区基础设施实现提档升级。三是体制机制不断创新。坚持人

5、民至上，不断满足人民群众就业、医疗、文化、体育等多元化多层次需求，在居民广泛参与的社区建设体制下积极探索创新弱势群体帮扶机制、志愿文化与公益慈善服务机制，促进社区建设取得实质性进展。总结并形成了农村“三段五步法”和城市社区“五民工作法”工作模式，城乡协商治理工作走在全省前列。四是服务内容逐步扩展。在坚持加强城市社区管理服务规定（试行）及相关配套制度的基础上，坚持党建引领，推进居民自治、民生服务、物业管理、智慧社区等方面城市社区服务管理。深化“每月一题”改革，在社区人居环境治理、房地产办证难等方面，实行集中治理，推进建章立制，取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感和安全感得到有效提升。五是人才队

6、伍不断优化。积极组建医疗保健、护理康复、法律援助等各类专业化志愿服务队伍，与创新人才教育研究会开展深度战略合作，人才队伍建设成效显著。选拔、聘用、招考优秀大学毕业生进社区，社区工作者平均年龄降至35.6岁，大专及以上学历人员占比升至78.6%，实现了年龄、学历“一降一升”。加大社区干部队伍继续教育投入，积极开展形势多样的教育培训活动，基层干部政治素养、履职本领和服务能力得到不断提高。六是智能化建设稳步推进。推动“互联网+城乡社区服务”深度融合，运用网上办事大厅和移动客户端、微博、微信等新媒体，构建网格化社区服务新模式。织牢信息化社区安全网，实现对治安重点人员实时掌控，有效降低了社区可控性案件发

7、案率，为居民生命财产安全提供了有力保障。“十四五”期间，我市城乡社区服务体系建设面临着新的机遇和挑战。一方面，党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议提出，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，进一步加强城乡社区治理和服务体系建设。另一方面，随着我市城乡发展一体化和基本公共服务均等化进程的不断推进，社会治理的重心下移到基层，城乡社区维护和促进基层社会和谐稳定的作用更加突出，城乡居民多样化、个性化服务需求更加迫切。面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我市城乡社区服务现状与实现基层治理体系和治理能力现

8、代化的要求相比还有不小的差距，尚不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要，比如：服务供给不平衡，特别是经济发展相对落后的农村，仍存在综合服务设施建设相对滞后、服务力量不足、服务功能较弱等问题；服务水平不够高，各类服务资源向城乡社区下放不够精准，难以满足居民的养老、家政等服务需求；服务队伍有待加强，社区工作者队伍专业化水平有待提升，部分地区配备数量不足，薪酬待遇偏低等问题。这些问题和不足需要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，补短板、强弱项，进一步深化城乡社区服务体系建设，不断满足城乡社区居民对美好生活向往的需要，打造共建共治共享的社会治理新格局。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时

9、代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对城乡社区治理重要指示精神和党中央决策部署，按照河北省委、省政府与保定市委、市政府统一要求，紧紧围绕推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，全面推进巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，以强化党建引领机制为关键，以体系创新和能力建设为抓手，进一步加强城乡社区服务设施建设，完善城乡社区服务机制，提高精准化精细化专业化服务水平，推动社会治理重心落到城乡社区，着力构建政府、市场、社会多方参与的城乡社区治理格局，优化社区服务设施，扩大社区服务

10、供给，为全面提升城乡居民生活品质，构建京雄保一体化发展新格局奠定坚实基础。第二节 基本原则一是坚持党的全面领导。党的领导是创新社会治理体系、强化社区服务建设的根本保证，坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程和各方面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒与先锋模范作用，提升基层党组织组织力，巩固党的执政基础。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，回应群众新期待、新需求，为居民生产生活提供全方位、多层次、精细化的服务，不断提高居民生活品质，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，努力做到“群众有需求、社区有服务”。三是坚持新发展理念。突出问题意识和需求导向，精准把握多方需求，坚持政府为主导、多方

11、参与，不断优化城乡社区服务传输机制，努力提升服务效能，扩大城乡社区服务供给；持续创新基层社区治理体系建设，提升基层社区治理能力，推动城乡社区服务高质量发展。四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，推进城乡社区服务制度衔接、要素共享、互通互融，坚持以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进社区服务机制城乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡统筹，有效解决城乡社区服务不均衡问题，助力形成城乡社区服务一体化发展新格局。五是坚持因地制宜。根据我市的城乡发展水平，坚持政府、市场和社会的不同定位，科学把握不同地区、不同类型的城乡社区新特点，突出重点、分类指导，切实解决困扰阻碍城乡社区治理和服务创新的

12、瓶颈问题，全方位提升城乡社区服务水平。第三节 主要目标坚持以推进基础治理体系和治理能力现代化为导向，以城乡社区服务体系高质量创新发展为目标，以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等弱势群体为重点，以社区公共服务、商业服务和志愿服务为依托，有效发挥政府、市场和社会等多元主体的协同联动作用，在总结成功经验的基础上，加快补齐社区服务设施和能力方面的短板。到2025年末，以党建为引领，城市社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”和农村党支部、村民委员会、村务监督委员会、综合服务站、经济合作社“五位一体”的城乡社区统筹协调机制更加健全；以社区为平台，以社会工作专业人

13、才为支撑，以社会组织为载体，以社区志愿服务队伍为依托，以社会慈善资源为助推的“五社联动”城乡社区治理体系更加完善；以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社区服务设施更加完善。城乡社区服务精准化、精细化、专业化能力建设全方位提升，社区服务主体和服务业态更加丰富，城乡社区基本公共服务均等化获得更大发展，社区居民操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，社区居民获得感、幸福感、安全感显著增强，真正实现为民、便民、安民、乐民。基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势得到充分展现，城乡社区服务体系更加成熟完善，城乡社区服务能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固

14、基层政权提供有力支撑，为推进我市市域治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。“十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标指 标2025年指标城市社区综合服务设施覆盖率100%预期性农村社区综合服务设施覆盖率80%预期性每百户居民拥有社区综合服务设施面积30平米预期性居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例60%预期性社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例10%预期性城市社区政务通用自助服务一体机覆盖率100%预期性每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人预期性第三章 重点任务第一节 强化党建引领机制（一）构建协同高效的党建工作体系。坚持党的全面领导，不断加强和完善以基层党组织为核心，

15、以群众自治组织为基础，多元主体共同参与的社区服务格局。健全完善城市社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站的“六位一体”与农村党支部、村民委员会、村务监督委员会、综合服务站、经济合作社的“五位一体”的城乡社区组织体系，强化基层党组织的指导与监督。建立健全乡镇（街道）、党（工）委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度与城乡社区协商制度，针对群众关切、社会关注的民生服务事项，广泛开展多层次议事协商活动。着力探索基层党支部与基层社区党员的绩效考核机制，严格党员基础管理，统筹机关企事业单位、商务楼宇、商圈市场等网络设置，整合党建、民政、城管、信访、应急管理

16、等各类网络事项，建立信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，尤其要根据居民需求在社区网络设立党群服务站点，完善以党建为核心的社区网络体系。（二）优化党员服务的常态运行机制。广泛开展党政机关、企事业单位党员志愿者单位、社区“双报到”工作。推动在职党员到社区报到为群众服务常态化，发挥党员在志愿服务中的先锋模范作用。各市（县、区）应当建立网格、党组织设置、党群服务中心等基础台账，做到底数清、情况明、数据准，推动制度创新，织牢城乡社区公共服务组织网。发挥党的领导、组织与协同功能，宣传公益慈善文化等先进价值观，鼓励社区居民自主参与社区建设与治理，形成以党建为核心的城乡社区统筹协调机制。

17、第二节 完善多方参与格局（一）强化政府基本公共服务供给保障中的主体地位。健全政府购买城乡社区服务机制，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与城乡社区服务。（二）进一步完善和推广“五社联动”创新治理模式。进一步完善和推广社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者与社会公益慈善资源“五社联动”创新治理模式，发挥乡镇（街道）社会工作站的助力作用，不断提升城乡社区服务的精准化、精细化和专业化水平。（三）大力发展社区志愿服务和公益事业。大力培育社区志愿服务组织，积极推动机关企事业单位、国有企业的在职和离退休职

18、工、青少年学生等参与社区帮扶互济志愿服务活动。不断探索和完善社区公益慈善激励机制，倡导开展“时间银行”，运用信息化手段推进社区志愿服务制度化、常态化。大力倡导社区公益慈善事业，鼓励依托乡镇（街道）社会工作服务站和城乡社区综合服务设施，广泛设立慈善捐赠站点、慈善捐赠平台，鼓励各类慈善资源在社区设置社区基金；建立和完善社区公益基金管理制度。（四）建立和完善社区资源共享和社区服务市场化运行机制。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。专栏1 社会力量参与城乡社区服务行动1.城乡社区社会组织孵化

19、培育专项行动。以县（市、区）社会组织孵化单位为指导，加快乡、镇（街道）社会组织孵化基地建设，强化社区自组织培育。本着科学设立、发挥实效的原则，以解决实际问题的导向引导社会组织广泛链接资源，明确社区社会组织的服务性、公益性和互助性，广泛参与到服务城乡社区群众这一活动中。同时注重规范城乡社区社会组织备案与管理，到2025年，实现每个城乡社区建成特色鲜明的生活服务类、公益慈善类社区社会组织的目标。2.城乡社区服务专业化品质提升行动。在乡、镇（街道）设置面向城乡社区服务的社会工作服务站，加快推进依托城乡社区综合服务设施建立社会工作室，广泛开展专业化、个性化、精准化的社会工作专业服务。到2025年，实现

20、乡、镇（街道）社会工作服务站的全覆盖，全面提升城乡社区服务的专业化水平。3.城乡社区志愿服务行动。依托城乡社区综合服务设施，以社区居委会、社区社会工作室为引领主体，设立志愿服务站点空间，搭建城乡社区志愿服务平台，吸纳志愿者与志愿者服务组织入驻，精准对接帮扶社区内留守空巢老人、留守儿童、残疾人等重点困难人群，开展持续性志愿服务，搭建社区邻里互助服务网络和互动交流活动平台。4.城乡社区公益慈善服务行动。以“五社联动”为依托，支持社区发挥自主能动性，引导社会公益慈善组织和社会爱心人士等各类社会慈善资源面向城乡社区困难群众，开展助困、扶老、恤孤、助残等公益服务活动，注重精神帮扶与物质帮扶并重。第三节

21、优化社区服务设施（一）调整服务设施布局，推动管理规范有效。将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，按照“共享集约、便捷可及”的原则，继续优化城乡社区综合服务设施布局，尤其注重优化以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施布局。推进新建城乡社区综合服务设施标准化、规范化、便民化建设，完善城乡社区综合服务设施运行管理制度，探索建立城乡社区综合服务设施社会化运作机制，确保城乡社区综合服务设施维护有人员、有资金、有规章。关爱城乡社区中的弱势群体，引入生命周期服务理念，推进城乡社区综合服务设施适老化、适儿化改造和无障碍建设；加强校外活动场所、社区儿童之家建设和公共空间适儿化改造，完善儿童公共服务设施

22、，争创儿童友好城市示范；针对青年发展需求开发配置社区综合服务设施，全面实施新时代“青春友好型城市”发展战略；提升社区适老化水平，完善社区综合服务设施的适老化改造，推动适老化标准融入农村人居环境建设，建设老年友好型品质社区。进一步发扬我市倾力打造“冠军之城”的带动作用，整合城乡社区体育资源，统筹建设全民健身场地设施，打造“15分钟健身圈”。深化与雄安新区公共服务体系共建共享，推动区域城乡社区公共服务均等化水平同步提升，在系统对接层面做好与雄安新区建设配套协同的社区综合服务设施建设，助力我市雄安新区协同保障高地建设。（二）推进服务设施更新，建设综合服务体系。依据河北省城乡社区服务体系建设“十四五”

23、规划，实现新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米、新建城市社区综合服务设施面积不低于500平方米的目标，打造1000平方米以上综合性示范社区。继续推进社区服务设施补短板工程，尤其要做好设施优化和设施更新两方面工作。结合老旧生活小区改造、城乡建设工程、智慧数字建设等，鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类房屋资源增设综合服务设施。鼓励有条件的地方建设智能信报箱、快递柜等末端综合服务站，开展城市社区综合服务体系建设，促进便民、利民、为民、安民、乐民的服务集群发展，推进项目化和系统化供给。严格保障社区综合服务用房独

24、立成套，集中配建，便于为民开展服务。在农村社区中，结合乡村建设，实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，推进村级综合服务设施标准化建设。统筹利用村级服务站点，增强村级综合服务功能。加快建设易地扶贫搬迁集中安置社区和“空心村”治理集中安置社区综合服务设施，确保2025年实现安置社区综合服务设施全覆盖。 专栏2 城乡社区服务设施补短板工程1.村级综合服务设施提升工程。始终坚持“三农”工作优先发展，抓好乡村振兴战略契机，提升农村基础设施和公共服务水平。整合现有的村级组织活动场所等设施和场地，加快补齐农村社区综合服务设施短板。统筹政府财政、村级集体经济、社会资助等资金，加大投入力度，到

25、2025年，农村医务室服务效能得到显著提升，实现农村社区健身活动中心、文娱活动室、图书阅览室、健康水站等全覆盖，提供适配资源，切实满足群众需求。2.易地扶贫搬迁集中安置社区和“空心村”治理集中安置社区综合服务设施补短板工程。巩固提升脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有效衔接。扩大与统筹现有资金渠道，加大投入力度，链接社会资金助力乡村振兴，做好易地扶贫搬迁集中安置社区和“空心村”治理集中安置社区齐全的综合服务设施的规划配备工作，支持新建、扩建社区综合服务设施，切实满足群众服务需求。3.城镇老旧小区社区综合服务设施改造提升工程。依托品质生活之城建设契机，做好老旧生活小区改造工作，完善城市宜居宜业功能，

26、因地制宜、精准施策，支持老旧小区内有条件基础上新建、扩建公共服务空间，补齐城镇老旧小区社区体育休闲、文化娱乐等综合服务设施短板，提升综合服务设施利用率和老旧小区居民获得感幸福感安全感。第四节 扩大社区服务供给（一）优化城乡社区便民利民服务供给。完善社区便民利民服务网络，满足社区居民多样化需求。全面推进城市社区“15分钟便民生活圈”建设，加快推进农村社区“生活服务圈”建设，强化邮政、金融、电信、供销、燃气、电力、用水、广播电视等公共事业服务，建设一批以物流配送、再生资源回收等为重点的标杆型城乡社区，带动其他商业网点的辐射发展。尤其是引导各类市场主体、社会力量发展城乡社区托育、养老等服务业态，鼓励

27、发展物业、家政、护理、餐饮、零售等便民服务业，支持各类服务网点发展。规范城市社区物业管理委员会运行，协调解决社区物业矛盾纠纷，通过一部分专业化的社会工作者指导业主大会、业主委员会和物业服务企业履行职责，改进社区物业服务管理。鼓励有条件的住宅小区在村（居）民委员会指导下依法引进专业化物业服务，建立健全业主和物业企业双向选择机制。探索建立“行业监管、属地协调、物委会监督、居民评价”机制，提升物业服务质量。依托城乡社区综合服务设施强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给，推进多种形式的城乡对接和产销对接。（二）强化城乡社区安民服务保障。进一步传承和创新“枫桥经验”，推进社区警务战略，制定社区警务建

28、设规范，落实社区民警专职化和驻区制。加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，健全群防群治、联防联治机制，织牢城乡社区治安防控网。健全完善城乡社区微型消防站点，加强村（社区）应急避难场所建设，规范人员密集场所的安全管理，尤其是要做好村（社区）应急组织和工作预案，做好村（社区）防灾监测、应急避险等安全防护工作，加强安全教育培训，提升城乡社区应急管理能力。支持建立乡、镇（街道）购买社会工作服务机制和设立基金会等协作载体，吸纳多种社会力量参加基层应急救援。加强村（社区）未成年人保护工作体系和能力建设，健全城乡社区心理疏导服务机制，支持各类组织、机构在城乡社区提供精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融

29、入等服务，做好公共服务安全保障。（三）提升城乡社区为民乐民服务供给质量。依托城乡社区综合服务设施和专业服务机构，实现基本公共服务城乡社区全覆盖，让城乡社区居民就近、方便办理和享受基本公共服务。推进幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶工作。做好优军、文体、应急安全服务保障工作。强化对社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶和精神障碍康复服务，为遭受家庭暴力的城乡居民提供应急庇护救助服务。提高社区养老、托育、助残供给质量，注重对困难群体和特殊人群的关爱照护。完善城乡社区兜底服务，优化城乡社区综合服务站“一站式服务”功能，有效整合供销、金融、邮政等各类服务资源。加强村（社区）卫生服务站建设，

30、统筹做好传染病、慢性病防控等工作，完善城乡社区卫生医疗保障服务功能。设立城乡社区就业创业空间，优先为村（社区）居民中的失业登记人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等重点群体提供服务，完善城乡社区公共就业服务功能。建立健全城乡社区教育服务站点，加强新型婚姻家庭文化建设，提升城乡社区教育、文化、体育、科普等公共服务供给。适应农村经济社会发展新形势，增加行政村和较大自然村的基本公共服务供给，重点加强乡村振兴重点帮扶村、易地扶贫搬迁集中安置社区和“空心村”治理集中安置社区的就业、教育、医疗卫生、社会保障、社会救助、养老、未成年人保护、生态环境等公共资源配置。推进建立各民族相

31、互融入式的社会结构和社区环境，营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，铸牢中华民族共同体意识。专栏3 新时代新社区新生活服务质量提升行动1.城乡社区固本强基行动。健全城市社区“六位一体”、农村“五位一体”组织体系，推进党政机关、企事业单位党员志愿者单位、社区“双报到”志愿服务常态化，围绕社区重点难点问题，开展针对性帮扶工作，助力打通为民服务最后一米。2.城乡社区养老服务行动。注重政策引导支持，吸纳社会力量，加快城乡社区日间照料机构建设。到2025年，主城区应实现连锁化运营与管理的社区居家养老服务中心全覆盖，支持全市所有县（市、区）基本建成社区居家养老服务网络，提供助餐助浴助洁助医助行助急的“六助

32、”滴灌服务和失能老人的个性化护理、日间照料服务。对于特殊困难老年人，每月定期探访率达到100%。3.城乡社区未成年人关爱行动。衔接现代化品质生活之城、儿童友好城市建设，依托城乡社区综合服务设施建设社区儿童之家，依托已建成的乡镇（街道）社工站、社区社会工作室建立青少年之家，提供学龄少年儿童课后托管和寒暑假集中看护服务，发挥未成年人保护工作站职能、拓展社区托育服务功能。继续提升儿童友好社区建设力度，培育一批校外实践教育基地，在村（社区）推广建立家长学校。对留守、困境未成年人，实现100%的定期探访率。4.城乡社区助残服务行动。到2025年，推动实现村（社区）残疾人协会全覆盖，开展残疾人社区康复工作

33、。协助提供家庭医生签约、康复训练服务，为重度残疾人提供日间照料、居家服务等托养和照护服务。打造残疾人环境友好社区，借助老旧小区改造、智慧城市建设、城乡建设工程契机，融入友好元素设计，推进全方位社区无障碍环境建设和改造，达到“有人助残、有力助残、全社区助残”总目标。5.城乡社区就业服务行动。建立“社会爱心企业库”，以多措并举的优惠激励机制鼓励社会企事业单位多吸纳失业和就业困难人员。依托城乡社区综合服务设施，加强基层公共就业服务能力建设，优先为登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等重点群体提供就业服务，以多劳动类型精准对接多劳务需求，提升社会就业质量。6.城乡社

34、区卫生服务行动。深化推进“优质服务基层行”，持续完善城乡社区卫生服务基础设施，全面提升基层卫生医疗机构服务能力。全面推进社区医院建设，注重医疗人员和医疗资源向基层倾斜，提升医疗空间与辖区人口匹配度，突出医疗服务解决群众实际需求的根本特色。在“十四五”期间，依托城乡社区综合服务设施实现社区居民心理咨询室全覆盖，为居民提供心理健康服务。到2025年，基本实现“小病不出社区”，显著降低居民就医成本，打造健康中国的“保定样板”。7.城乡社区教育与文化服务行动。统筹吸纳各类教育资源和各类文化资源向城乡社区倾斜，谋划以“社区书院”等为载体的综合性文化服务教育中心建设，2025年在全市实现城乡社区覆盖，全面

35、建成城乡社区教育网络。注重城乡社区教育资源协调发展，优先扩大老年群体教育资源供给，助力社区实现“老有所学、老有所乐”的目标，营造学习型社区氛围，创新形式多样的城乡社区教育服务，使全社会学习蔚然成风。8.城乡社区体育服务行动。以市区城市建设改造为契机，进一步加大中心公园和街区口袋公园建设力度。加大城乡社区体育服务资源设施配备投入，统筹利用并打造立体化的全民健身场地，推动学校体育设施向城乡社区居民开放，“十四五”期间，逐步实现城乡社区“15分钟健身圈”全覆盖。9.城乡社区科普服务行动。依托城乡社区综合服务设施、社区图书馆、阅览室、社区书院等场所空间拓展科普服务功能，定期开展科普宣传活动。寻求与市级

36、、区级自然科学单位和驻保高校合作，加大流动科技馆、科普大篷车进社区服务力度；注重组织社区青少年到科普场所参观学习。10.平安社区建设行动。深化平安乡村、平安社区创建活动，增强居民平安意识建设。传承和发展“枫桥经验”，到2025年，深入推进“一村（社区）一警（辅警）”、智慧平安社区建设，加强科技赋能，提升社区治安水平。持续实施“雪亮工程”，发挥社区党员先锋模范作用和社区居民自治组织作用，提升社区警务工作效能。到2025年，实现警务室与村（社区）“两委”同址办公，配齐必要装备设施。11.城乡社区法律服务行动。加强和规范村（社区）法律顾问工作，引导律师从业人员和基层法律服务工作者等社会力量参与到公共

37、法律服务中来；吸纳社区内部居民职业力量，壮大法律服务志愿者队伍和充实城乡社区人民调解员队伍，强化普法宣传教育、定期开展普法宣讲活动，同时加强人民调解和法律援助工作，充分发挥社区社会工作室职能，链接法律专业服务。12.城乡社区应急服务行动。整合城乡社区公园、广场等空旷场所服务资源，改造或完善城乡社区应急避难场所，推进应急信息化建设，完善应急广播体系，定期开展应急避险自救互救知识宣传和应急避难演练活动。所有村（社区）均设置1名灾害信息员，鼓励发展壮大掌握应急灾害知识的志愿服务队伍的建设，强化居民的灾害应急意识；每个社区都要建立相应的灾害应急预案。13.城乡社区共建共治共享行动。全面落实村（社区）居

38、民协商制度和社区工作报告制度，搭建顺畅的民意征集通道，注重急难愁盼问题的解决与反馈。建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”工作制度，实现资源与需求有效对接，共享治理成果。第五节 提升社区服务效能（一）提高城乡社区数字化政务服务效能，以居民需求为导向增强其便利性。通过全国一体化政务服务平台、河北政务网和“冀时办”移动端APP，基本实现城乡社区政务服务事项网上可办。推动各类政务服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现政务代办服务城乡社区全覆盖，完善现有城乡社区政务便民服务网络新格局。积极落实“互联网+治理”的行动目标，在规范城乡社区公共服务和代办政务服务事项基础上，提高数字化政务效率。围绕政

39、务服务、城市管理、生活服务、风险防控等方面，充分依托现有设施，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和应用软件，统筹村（社区）数据资源，实现信息共享。针对老年人、残疾人等弱势群体特点，推行适老化和无障碍线上服务，提高重点人群服务效率。（二）实现城乡社区服务的信息化与精细化，推动“互联网+”与城乡社区服务深度融合。抢抓数字保定发展新机遇，统筹推进智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。鼓励市场主体与政府部门合作，参与城乡社区信息化设施建设，开发面向居民生活的智能化新平台，加快5G网络、千兆宽带、新型市域物联专网等应用建设并实现深度覆盖。利用数字化新技术开发社

40、区协商议事、社区养老、家政服务、医疗卫生等网上社区服务项目应用，推动城乡社区物业设备设施、安防等智能化升级改造。探索数字社区服务圈建设，逐步构建起为民、便民、安民、乐民的智慧社区体系。努力打造数字城市，推动大数据、区块链、云计算等现代信息技术的持续使用，逐步迈向信息化的现代社区服务体系。（三）加强城乡社区网格化治理效能，建设精细化的现代社区服务体系。优化网格员绩效考核流程，建立健全“网格员吹哨、社区响应、部门报到”的体制机制，因地制宜地探索推进网格员“积分制”管理方式，力争在2025年之前打造一批“清单制+积分制”管理方式的城乡社区新样板。将网格化管理与数字化、信息化手段深度融合，以事件为管理

41、内容、以处置单位为责任人，实现市区联动、资源共享，创新和加强社会治理，及时掌握居民诉求。学习各地网格化社区治理的先进经验，坚持区域定格、网格定人、人员定责，推进城乡社区公共服务体系的科学化和服务内容精细化。专栏4 城乡社区数字化建设试点行动1.“互联网+基层治理”行动。加强基层治理科技赋能，为基层工作人员松绑，全面提升社区工作效率与服务质量。加大财政投入、加强科技支撑，统筹乡镇（街道）、村（社区）地理信息以及人口、资源、经济、民生等数据资源，集约建设智慧社区信息系统，开发智慧社区移动应用服务，推动基层治理数据资源共建共享，实现一次采集、多方利用，全面展现城乡社区服务现代化、智能化水平。2.智慧

42、社区试点建设行动。打造主城区智慧社区建设精品试点单位，推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，实现智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务覆盖到户，推进“互联网+”与城乡社区服务的纵深融合，使居民真正体会智慧、科技、方便的社区服务，逐步建成设施智能、服务便捷、管理精细的智慧社区，并实现市域全覆盖。3.现代社区服务体系试点建设行动。着力在各市（县、区）确定一批现代社区服务建设试点单位，运用现代信息技术改造社区设施、环境和文化，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，构建融空间、情感、价值于一体的现代社区服务形态。第六节 创新社区服务机制（一）完善多元主体参与机制。

43、充分发挥村（社区）党组织的战斗堡垒和引领作用，增强村（居）委会在城乡社区服务体系建设中的统筹作用。不断扩大基层群众性自治组织在社区服务体系建设中的协同作用，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。充分发挥社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站等“六位一体”的社区组织体系在社区服务中的统筹协调功能。深化社区减负增效，建立社区工作事项清单，制定社区印章使用范围清单，实行社区工作准入制度，基层政府统一对社区工作进行综合考核评价。属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；由城乡社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费支持和工作条件。进

44、一步加强供给侧结构性改革，探索与市场深度融合的多种公共服务提供方式，加强服务外包与就地转化的有机结合，建设和完善政府、市场、社会良性互动的社区服务体系建设格局。（二）推进城乡社区服务民主协商与精准评价机制。丰富城乡社区协商的内容与形式，凡涉及城乡社区居民公共利益的事项、关系居民切身利益的困难问题与矛盾纠纷，原则上由村（社区）党组织、村（居）民委员会牵头，依托村（居）民会议、村（居）民代表会议等载体，组织村（居）民协商解决。合理确定协商主体，拓展协商形式，规范协商程序，拓展协商渠道，强化城乡社区协商成果运用，逐步实现城乡社区协商制度化、规范化、程序化，努力形成参与多元、形式灵活、制度健全的城乡社

45、区协商格局，实现民事民议、民事民办、民事民管，推进精准评价机制融合发展。（三）创新城乡社区多维度服务机制。重点关注风险防控、环境整治与弱势群体帮扶问题。统筹城乡社区发展，促进社区网格化管理，进一步完善应急管理与即时响应机制，确保突发事件能够在第一时间做出响应、迅速应对，尤其在防范新冠疫情等方面，应做好应急管理与常态化防控工作。深入推进卫生城市创建工作，进一步推广“创城创卫”活动，因地制宜开展社区人居环境整治，重点整治小区及周边园林绿化、环境卫生、私搭乱建等环境问题和安全隐患，推进生活垃圾分类管理。在贯彻落实河北省“15分钟健身圈”的基础上，合理布局和建设各类社区绿地，增加小型运动场地和健身设施

46、，加强噪声治理，提升社区宜居水平。在农村社区建设中，应着力解决垃圾收集、污水排放、秸秆燃烧、散埋乱葬、厕所革命等问题，建设环境优美、宜居宜养的美丽乡村，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡工作。大力发展社区居家养老，建设城乡社区“日间照料中心”，关注弱势群体，保证服务有效、落地。建立城乡社区服务即时响应机制和评价机制，尤其是针对社区公共服务体系的提供与运营方面，建立有效且畅通的反馈机制，保障居民诉求“掷地有声”。第七节 壮大专业人才队伍（一）坚持扩大规模与提高质量并重，加强城乡社区工作者队伍建设。贯彻落实河北省社区工作者管理办法，综合考量多种因素，通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人

47、才扩充城乡社区工作者队伍，力争到2025年末实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人。同时，鼓励高校毕业生、退役军人等社会优秀人才到村（社区）就业创业。健全城乡社区志愿者的招募注册事项，做好志愿者培训管理与评级激励制度，鼓励社区志愿者参与公益慈善活动，落实城乡社区人才建设行动计划。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，建立健全村（社区）党组织书记后备人才库。加强城乡社区志愿者、网格员等其他人才队伍建设，大力培育社区服务组织，加强社区护理、养老、康复等专业人才队伍建设。（二）加强城乡社区工作者培训管理，提高其工作人员的专业水平。深化拓展省“万人示范培训计

48、划”，依托现有培训基地和各级各类干部网络在线培训平台，尤其是依托各高校的专业基地，推动优质培训资源直达城乡社区，提高城乡社区工作者专业化服务能力。同时，引导城乡社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育考试，接受专业社会工作能力培训，提高社区工作者专业化水平。进一步增强对城乡社区人才队伍的民政、宗教相关政策法规的培训，推进城乡社区工作者综合服务素质持续提升。专栏5 社区人才队伍建设行动1.新时代城乡社区工作者主题培训行动。推进社区工作者持社会工作者职业资格证书上岗工程，优化社区工作者专业结构，提升基层社区工作者服务能力。结合“万人示范培训计划”，通过集中培训、辅导讲座、在线学习等多种形式进行

49、基层治理知识教育，综合运用专题研讨、现场教学、典型示范、案例分析、情景模拟等方法增强实践能力，建立健全以全国基层政权建设和社区治理信息系统平台为依托的城乡社区工作者培训监测机制，全面提升城乡社区工作者的服务能力。2.城乡社区志愿者队伍建设行动。鼓励、发掘热心于公共服务的居民志愿者，利用好、发展好城乡社区志愿服务队伍，发挥更大服务效能。依托全国志愿服务信息系统志愿服务信息平台，为有意愿、能胜任志愿服务的城乡社区居民进行登记注册，做好日常活动管理。3.社会工作人才队伍建设行动计划。依托乡、镇（街道）社会工作站，引进和培育专业社会工作人才。注重将基层社会救助员、民政助理员、儿童主任、人民调解员、潜在的社区优秀志愿者和有意愿从事志愿服务的无业人员等重点人群吸纳进社会工作人才队伍