阜平县旅游业“十三五”发展专项规划 .docx

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1、阜平县旅游业“十三五”发展专项规划2016年4月目 录1“十二五”发展回顾11.1 发展成就11.1.1 产业规模平稳增长11.1.2 旅游要素逐步完善21.1.3 旅游形象日益强化41.1.4 政府主导作用加强41.2 主要经验51.2.1 市场主导51.2.2 规划先行51.2.3 重视营销51.2.4 强化管控61.3 主要问题61.3.1 旅游产品“散、弱、小”61.3.2 旅游公共服务体系薄弱71.3.3 旅游整体品牌形象模糊71.3.4 景区运营管理体制落后72旅游发展机遇82.1 区域旅游增速发展82.2 扶贫攻坚发展战略82.3 内外交通全面优化92.4 全域旅游启动建设102

2、.5 新兴产业夯实基础103指导思想与发展目标123.1 指导思想123.2 发展目标123.3 发展指标133.4 发展战略143.4.1 慢生活卖点，目的地目标143.4.2 全域化布局，模块化开发153.4.3 强化“旅游+”思路，打造产业融合机制153.4.4 依托“三农+”路径，打造孵化器模式154空间重组与产品建设164.1 旅游空间优化164.1.1 一心三核164.1.2 两廊一环164.1.3 四大片区174.2 创新旅游业态184.2.1 休闲农业产品184.2.2 康养度假产品194.2.3 励志教育产品194.2.4 文化体验产品204.3 旅游产品线路205重大项目与

3、重点景区225.1 大天生桥5A级景区创建工程225.2 大城南庄5A级景区创建工程235.3 古北岳神仙山5A级创建工程235.4 六大4A级景区创建工程245.5 十大3A级景区创建工程256乡村旅游与精准扶贫266.1 大力建设休闲农业园区266.2 科学培育特色旅游乡村276.2.1 构建风情走廊276.2.2 丰富乡游产品286.2.3 创新开发模式306.3 系统丰富乡村旅游购物316.4 探索乡村旅游扶贫机制326.4.1 农民+旅游，实现农民创业就业326.4.2 农业+旅游，发展休闲主题农业326.4.3 农业+旅游，建设美丽旅游乡村337品牌建设与市场开发347.1 旅游品

4、牌建设347.2 目标市场定位347.3 目标市场营销358服务提升与行业管理378.1 加大旅游培训378.2 规范旅游标准378.3 完善公共服务设施388.4.1 旅游特色交通服务388.4.2 旅游集散中心、服务中心建设398.4.3 智慧旅游服务体系398.5 创新旅游管理体制398.5.1 强化政府主导作用408.5.2 成立相关旅游协会408.5.3 理顺企业运营机制408.5.4 加强旅游安全管理418.5.5 创建旅游激励机制419规划实施保障措施429.1 加大政府扶持力度429.1.1 完善土地保障政策429.1.2 加大财税扶持力度429.1.3 减轻旅游企业负担429

5、.2 创新旅游融资机制439.2.1 政府主导投资439.2.2 旗舰企业加盟439.2.3 社会资本盘活439.3 多规合一全程监管449.4 深化区域旅游合作44阜平旅游“十三五”规划1“十二五”发展回顾1.1 发展成就“十二五”期间，围绕旅游强省建设目标，结合保定市“京畿胜境醉美保定”的发展战略，阜平县以创建国家旅游扶贫试验区和“全域旅游示范区”为目标，大力实施“旅游扶贫、旅游兴县”战略，全面建设太行山生态文化旅游强县，开创了前所未有的旅游新局面。1.1.1 产业规模平稳增长随着阜平扶贫攻坚工作的开展，阜平旅游业在2011-2015年期间发展稳定。2015年接待游客达到45万人次，创造旅

6、游直接收入2.44亿元。与“十一五”末期相比，游客规模从30万人次增长至45万人次，年增长率为8.6%；旅游直接收入由1.55亿元增长至2.44亿元，年增长率为9.5%。表1-1 阜平县2011-2015年旅游统计表时间游客接待规模（万人次）年增长率（%）旅游直接收入（万元）年增长率（%）201030.01.55201135.117.01.9223.9201239.512.52.109.4201343.510.12.3511.9201441.2-5.32.22-5.5201545.310.02.449.9如表1-1所示，阜平旅游业在“十二五”期间呈现平稳增长的特点，无论是游客规模还是旅游收入，

7、与保定市全市相比较（“十二五期间”游客规模年平均增长率为19%；旅游综合收入年均增长率为33%），阜平旅游增长速度相对较低。图1-1 “十二五”期间阜平县与保定市游客规模增长率对比图图1-2 “十二五”期间阜平县与保定市旅游收入增长率对比图1.1.2 旅游要素逐步完善在平稳发展中，按照“五年稳定脱贫、八年建成小康”的战略目标，阜平旅游业逐步完善旅游服务要素，提升旅游扶贫能力。在“十二五”，在旅游景区、乡村旅游、旅游住宿、旅游购物、旅游交通等方面均取得了丰硕的发展成果。n 旅游景区建设：在天生桥、城南庄两家国家4A景区整改的基础上，正在全面创建天生桥大5A级景区。同时，龙泉关古城、云花溪谷、古北

8、岳神仙山、长城岭度假村、乐天凤凰温塘寺度假中心、千峰山、史家寨窑洞群等旅游景区也在积极谋划，完成前期开发基础工作。n 乡村旅游建设：围绕天生桥、城南庄、古北岳三大旅游品牌，依托美丽乡村建设以及生态农业项目，启动旅游乡村示范工程，初步形成以朱家营、王快村为重点、以龙泉关、顾家台、骆驼湾、黑崖沟、新房、花山、店房、马兰等村为基础的乡村旅游网络体系，开发建成农家乐？家，并形成天生桥“大盆肘子”、王快“全鱼宴”等特色餐饮品牌。n 旅游住宿规模：至“十二五”末期，阜平拥有规模接待能力的旅游酒店？家，共拥有床位？张，其中三星级标准酒店？家，在建酒店？家。n 旅游商品类型：除了阜平大枣、核桃、枣酒、枣汁以及

9、蜂蜜等传统特产外，阜平大桃、阜平蘑菇等特色农副产品影响力提升，旅游购物需求不断增加。目前初步形成大枣、核桃、枣酒、枣汁、大桃、蘑菇、奇石等七大特色旅游商品。n 旅游交通服务：在西阜高速项目基础上，阜平内容初步形成“一心、两环、七射、八联”交通体系，尤其大天生桥的旅游交通网络、环神仙山公路以及城南庄旅游专线极大的改善了核心景区的旅游可进入性。n 旅游人力资源：目前全县拥有2家旅行社，拥有专业在职旅游导游？人，基本满足全县居民组团出游和地接旅游服务等工作。1.1.3 旅游形象日益强化伴随旅游业的发展，通过各类旅游营销等活动，阜平旅游形象认知度、认可度不断提升。一方面，借助保定市、河北省以及国家相关

10、部门，多次组团参加各种旅游宣传推介会，阜平旅游形象宣传片分别在央视、省市电视台播放；另一方面，在社会各界支持下，阜平整体形象、天生桥、城南庄以及古北岳等景区被市场广泛接受，“中国大枣之乡”、“太行山深处的香格里拉”、“华北延安、新中国雏形”等美誉名扬国内外。1.1.4 政府主导作用加强围绕“旅游兴县”战略，在县委、县政府领导下，不断完善政府主导机制，充分发挥政府对旅游业发展的能动作用。尤其在政府主导和参与下，聘请国内外高水平规划团队，在全县旅游资源普查的基础上，先后完成河北省阜平县国家旅游扶贫试验区总体规划、天生桥景区创5A级专项规划、古北岳恒山景区总体规划、菩提湖-石佛堂景区总体规划、阜平大

11、枣之乡-大枣生态文化园总体规划以及天生桥旅游小镇、城南庄旅游小镇等城镇规划和顾家台、骆驼湾、黑崖沟、新房等美丽乡村的建设规划等工作。将旅游业的发展纳入县域经济的总体规划，注重与土地利用规划、交通规划等相关规划的对接，为旅游业可持续发展提供了科学依据。1.2 主要经验综上所述，阜平旅游正处在转型升级的关键时期。通过近五年的建设与发展，在取得巨大成就的同时，也获得了四大宝贵经验，即市场主导、规划先行、重视营销和强化管控。1.2.1 市场主导市场是旅游业发展的根本动力，是指明阜平旅游发展方向的“灯塔”。随着大众休闲时代的到来，阜平也开始逐步优化旅游产品结构，逐步形成文化体验、生态休闲、乡村度假三大体

12、系，满足了多元化的休闲度假市场需求。依托新兴旅游业态带来深度旅游消费，取得显著的旅游经济发展成就。1.2.2 规划先行规划是阜平旅游开发和建设的重要依据，也是其旅游管控的重要组成部分。“十二五”期间，阜平完成了多部旅游规划的编制设计工作，高度统一了旅游发展意见，系统衔接了其它规划，科学制定了战略部署；并严格执行了规划内容，为阜平县旅游业的可持续发展做出了积极贡献。1.2.3 重视营销开发旅游资源，培育旅游产品是基础，最终目的在于吸引市场，拉动旅游消费。基于此，阜平县委、县政府高度重视旅游营销工作，高度整合营销资源及力量，运用各种有效的形式与载体，通过整合营销、系统营销、节庆营销、媒体营销等手段

13、，充分展示了阜平县的旅游魅力，有效提高了阜平旅游的知名度和美誉度，促进了客源市场的快速扩张。1.2.4 强化管控围绕旅游业转型升级的要求和打造旅游强县的目标任务，加大旅游管理力度。以优化旅游环境为核心，强化政府主导作用，加大旅游市场监管力度，完善旅游资源保护措施。全面管控实施后，全县旅游服务质量明显提升，旅游市场秩序明显好转，旅游环境进一步优化，旅游安全保障明显加强，旅游投诉案件大幅下降，一个舒适、安全、便利并令游客满意的旅游环境蔚然形成，有效地提升了阜平旅游综合竞争力。1.3 主要问题阜平旅游资源得天独厚，旅游市场潜力巨大；但目前旅游产业发展水平依然较低，与周边地区相比较，存在发展水平滞后、

14、产业基础薄弱的问题。通过深入诊断与分析，其主要问题集中体现在旅游产品、服务体系、品牌形象、管理体制等方面。1.3.1 旅游产品“散、弱、小”现阶段，阜平旅游资源利用率低，旅游产品体验深度不足，创新业态较少。阜平优越的气候环境、生态山水及文化底蕴尚未得到有效开发与利用，旅游开发以传统观光旅游产品为主，依然局限于观光景区层面，自然旅游资源没有体现其生态价值、遗产价值、科学价值等深层内涵；文化旅游资源开发中缺乏深度挖掘，使得产品层次不高、品位不足，缺乏可参与性、可观赏性、可体验性。乡村旅游、休闲度假、康体疗养等旅游产品处于起步阶段。单一观光产品导致游客逗留时间短，旅游综合消费低；旅游与相关产业的联动

15、作用有限，资源整合及旅游产品体系亟需完善。1.3.2 旅游公共服务体系薄弱受多方面因素影响，阜平旅游公共服务体系建设滞缓，严重降低了旅游服务品质，严重影响旅游旅游市场的开发进度。阜平旅游宾馆、旅行社、旅游购物商场、旅游车队、智慧旅游、旅游标识系统等严重匮乏，旅游线路模糊不清，旅游交通保障不足，难以满足市场需求，严重影响旅游服务品质。 1.3.3 旅游整体品牌形象模糊阜平县拥有四块世界级的品牌，即以天生桥为代表山水生态、以龙泉古城为代表的历史文化、以城南庄为代表的红色旅游和以古北岳神仙山为代表的山岳价值。但从系统的角度来看，四大品牌尚未成熟，市场营销载体不足，导致阜平旅游营销松散，整体品牌形象模

16、糊，市场认知困难。1.3.4 景区运营管理体制落后阜平县现有景区各自为政，缺乏专业化的运作团队，缺乏统一有效的政府参与机制，这也是现阶段阜平旅游发展的主要阻力，不仅影响了政府主导效益的发挥，也限制了旅游资源的有效开发，造成景区开发滞后、品质低劣等现象。442旅游发展机遇阜平地处太行山深处，呈现老区、山区、贫困地区“三区合一”的特点。五年来，特别是习近平总书记视察阜平以来，在中央、省、市的关心支持下，在县委的正确领导下，阜平旅游迎来了重大发展契机，拥有良好的“天时地利人和”的发展环境。2.1 区域旅游增速发展随着京津冀协同发展战略的大力实施与深度推进，作为京津冀核心功能区和区域性中心城市，保定市

17、旅游发展空间、旅游产品体系、旅游市场规模均将获得重大突破。在此基础上，依托保定市“一城两带三聚集区”的发展格局，高度融入古北岳文化生态旅游聚集区，全面启动古北岳、城南庄、天生桥三大旅游品牌建设。通过阜平旅游资源的高度整合，依托保阜高速、西阜高速以及太行山高速交通网络，促进阜平旅游与大西柏坡、京西百渡山水度假旅游聚集区（野三坡、清西陵、白石山、狼牙山、易水湖）以及山西五台山等旅游品牌互动发展，借助区域旅游优势，嫁接高端旅游市场，带动阜平旅游转型升级、跨越发展。2.2 扶贫攻坚发展战略阜平是太行山区典型的国家级贫困县，贫困深度较深。2012年12月，习近平总书记来到阜平，考察扶贫开发工作，做出了

18、“把帮助困难群众脱贫致富摆在更加突出位置”的重要指示。当前，阜平正全面贯彻落实总书记重要指示精神，以“燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”为契机，以“五年稳定脱贫、八年全面建成小康社会”为目标，积极抢抓京津冀协同发展机遇，通过“国家旅游扶贫试验区”、“全国扶贫攻坚的示范区”、“贫困县全面建成小康社会的示范区”等工程，大力实施扶贫攻坚，围绕“绿色安全农副产品生产加工供应基地、中国北方知名旅游目的地、科技引导型先进制造业基地、京津冀都市圈生态发展示范区”战略目标，立足本身优势，做好绿色、生态文章，力求实现经济社会跨越式发展。2013年3月，国家旅游局将阜平列入国家旅游扶贫试验区，旅游业成为阜平

19、扶贫攻坚的重要战略与关键抓手，全面掀开阜平扶贫工作新的时代篇章。通过实施“整合大资源，小景变大景”、“培育大产业，一业变多业”、“配套大服务，过客变留客”、“完善大机制，输血变造血”四大举措，实现阜平旅游扶贫发展的战略目标。2.3 内外交通全面优化随着扶贫工程的推进，阜平外部交通和内部交通进一步优化。其中，外部交通以保阜高速为基础，以在建的西阜高速、阜平至石家庄机场高速为核心，形成“一纵一横一联”快速交通网，并与京昆高速、京港澳高速、保定东站（高铁站）、石家庄机场形成网络，提高了外部客源进入阜平的交通效率。另外，阜平通用机场正在选址论证，河北山西两省也共同论证忻五保高铁客专项目；这将极大改善阜

20、平与外部的交通环境。在此基础上，县域内也逐步形成以普通国省干线公路为核心、重要县乡路为支撑形成“一心、两环、七射、八联”的县域干线公路。内外部旅游交通环境进一步优化，有效解决了阜平旅游的“可达性、通畅性”问题，拉近了阜平目标客源市场的时间距离，提高了阜平与周边旅游品牌的合作发展潜力。2.4 全域旅游启动建设阜平旅游资源丰富，空间分布广泛，具有全域旅游发展潜力。即以阜平境内所有范围作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，以此实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。目前，阜平入围首批国家全域旅游示范区创建单位名单，将优先纳入中央和地

21、方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先安排宣传推广重点活动，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。本着“县域即景区”的发展理念和以打造全域旅游县为目的，结合旅游扶贫战略，积极推动全县旅游资源深度开发。从目标、战略、对策、政策保障等层面进行实地创新，围绕乡村旅游、生态旅游、红色旅游、文化旅游，确立旅游先导、多产融合、区域统筹、机制创新四大核心战略，构建以道路为骨架，以产业为引导，以村落为支撑，以项目为着力点的“旅游+”全域化旅游发展格局。2.5 新兴产业夯实基础为了实现“两个确保、两个率先、三个大幅增加、五个显著提升”阜平“十

22、三五”发展目标，立足“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，阜平全面推进新兴产业发展，尤其生态农业发展迅速，农旅融合潜力巨大。一方面，通过科学合理的产业布局，在“十三五”期间阜平将形成“一核、四带、百园覆盖”的食用菌产业规模，将拥有25.2万亩优质大枣、34万亩生态核桃3、5万亩板栗、3万亩苹果、2万亩晚熟桃以及10万亩中药材种植，改善传统种养模式，提高农产品品质，建成食用菌、特色林果、畜牧水产、设施蔬菜等一批绿色无公害农副产品生产基地。另一方面，着力延伸产业链条，引进和培育一批龙头企业，促进优质农产品精深加工，培育知名品牌，使更多优质农副产品进入京津中高端市场。立足阜平特有的绿色生态优势，

23、大力发展生态农业、观光农业、休闲农业，其不仅可以丰富旅游产品，提高阜平旅游品质，也将更好的反哺阜平农村社会经济建设，通过旅游促进阜平脱贫致富。3指导思想与发展目标3.1 指导思想实现阜平旅游的快速健康发展，解决发展中的四大关键问题，需要立足县情，放眼市场，创新旅游发展理念和指导思想。根据以上综合分析，将阜平未来旅游发展的总体指导思想界定如下：依据“五位一体”的指导方针，围绕脱贫致富、全面建成小康社会的战略目标，立足河北省创新发展、绿色崛起的思路，结合阜平“四化同步互动，三产共生演进”的发展战略。创新旅游资源观，融合多元化资本，以古北岳、城南庄、天生桥为三大品牌，构建全域化旅游服务体系，盘活资源

24、，激活市场，提质增效，推进阜平旅游目的地建设，培育“太行山慢生活区”品牌。深化“旅游+”机制，以旅游产业为平台，促进农旅、林旅、文旅、体旅、房旅等产业的高度融合，积极探索旅游扶贫新模式，为社会经济转型、山区脱贫致富提供动力。3.2 发展目标围绕京津冀一体化进程，依托阜平旅游资源发育特色，结合阜平扶贫攻坚战略，从品牌、品质、品位、品类四个方面，亮化阜平旅游核心吸引力，优化阜平旅游服务体系，构建大旅游发展格局，把旅游业培育阜平国民经济的主导产业和现代服务业的龙头产业，把阜平建设为太行山地区的“慢享”中心，即：太行山“慢生活区”结合阜平旅游资源优势及相关政策标准，在旅游资源挖掘与开发中，在国家旅游扶

25、贫试验区、国家全域旅游示范区的基础上，积极创建旅游品牌，做大做强做实“太行之心，圆梦阜平”的旅游品牌。 中国最佳生态旅游示范县 全国休闲农业与乡村旅游示范县 国家全域旅游示范区3.3 发展指标在阜平旅游资源不断开发，旅游产品体系不断完善，旅游设施及要素配套不断提升，旅游形象及品牌效应不断彰显的基础上，对阜平未来15年的旅游业发展指标作如下界定。表3-1 阜平未来15年旅游产业发展经济指标时间 2015 2020 2025 2030 5A景区 天生桥 天生桥城南庄 天生桥城南庄古北岳A级景点（个） 2 5 10 15 游客规模 （万人次） 45.3 150 200 250 旅游收入 （亿元） 2

26、.44 10.0 15.020.0 床位数（张） 2000 3000 4000 旅游乡村（个） 5075 100旅游商品（个） 20 3050 停留时间（天） 1.0 1.5 2.02.5 由上表可见，“十三五”期间是阜平旅游发展的关键。以创建国家旅游扶贫实验区和国家全域旅游示范区为契机，加快核心景区的开发与建设，带动乡村旅游全面发展，初步将阜平打造为北方知名旅游目的地，撬动京津冀晋四地市场的快速发展。“十三五”末期实现游客规模150万人次、旅游综合收入10亿元的发展目标，旅游业增加值占本地GDP的比重15%以上。全面带动乡村旅游发展，建成旅游乡村48个，覆盖人口2.6万人以上，人均增收1.2

27、万元。规划中远期（2020-2030年），阜平旅游将进入持续发展阶段，在“十三五”高速发展的基础上，丰富休闲度假产品，提升旅游服务品质，延长游客逗留时间，增加游客消费，扩大旅游经济效益，更好更快的实现旅游扶贫的战略目的。3.4 发展战略阜平旅游发展总体指导思想的核心，是通过“旅游+”与旅游扶贫机制，打造阜平全域旅游目的地、太行山中心旅游目的地；而这一目标的实现，要通过四大发展战略来保障。3.4.1 慢生活卖点，目的地目标慢生活是相对于当前社会匆匆忙忙、纷纷扰扰的快节奏生活而言的另一种生活方式，自1989年在意大利出现后，便风靡世界。这里的“慢”，并非速度上的绝对慢，而是一种意境，一种回归自然、

28、轻松和谐的意境。阜平自然优越的生态环境、独居特色的红色革命记忆、神秘悠久的宗教名胜、风格各异的民俗村落，都特别适宜慢生活的打造。因此，打造“慢生活”的独特性卖点，以及“太行山中心旅游目的地” 的目标，并联动红色西柏坡、古色五台山、绿色野三坡三大旅游品牌，是阜平旅游发展的核心战略之一。3.4.2 全域化布局，模块化开发阜平旅游开发要以立足“全景开发、全时体验、全业融合、全民参与”的“四全”原则，从资源整合入手，重点突破，进行全域化布局和模块化开发。具体而言，根据资源的空间分布和资源特色，集中打造西部山地板块、南部红色板块、东部湖泊板块和北部宗教版块；并在此基础上，打造三条休闲游憩廊道：胭脂河休闲

29、走廊、古御道休闲走廊、207休闲走廊，形成空间布局合理、集聚效应突出、不同板块相互支持相互促进的总体旅游发展格局。3.4.3 强化“旅游+”思路，打造产业融合机制强大的产业关联和带动作用，是旅游产业的核心特征之一。 “旅游+”具有“搭建平台、促进共享、提升价值”的强大功能。“旅游+”发展潜力巨大，依托“旅游+”思路，实现旅游与农业、工业、文化产业、体育产业、房地产业、商业等多个门类的融合发展，打造产业融合发展机制，是附近阜平旅游产业发展的核心战略之一。3.4.4 依托“三农+”路径，打造孵化器模式解决三农问题是国家扶贫战略的核心关注内容之一，通过旅游扶贫解决三农问题，就是要实现农业创业就业、收

30、入增加、素质提升，农村亮化美化、和谐稳定，发展成为旅游乡村，农业效益倍增，实现土地流转，向休闲农业方向发展。而这些目标的实现，需要通过扶贫旅游孵化器的建设，打造旅游扶贫新模式。4空间重组与产品建设4.1 旅游空间优化以“休闲都市-旅游景区-特色村镇-主题绿道”梯次统筹城乡旅游发展格局，阜平旅游扶贫空间总体规划为“一心三核，两廊一环，四大片区”的布局结构。4.1.1 一心三核“一心”即“县城旅游综合服务中心”。 范围包括主城旅游综合服务区和阜东新区的鹞子河-大沙河旅游度假片区。作为阜平旅游综合服务接待和交通集散中心，主要承担城市旅游休闲、生态康养度假、旅游公共服务中心等作用，是阜平独特旅游形象对

31、外展示窗口。“三核”即三大旅游综合服务基地。包括天生桥旅游服务基地（含天生桥镇、龙泉关镇）、城南庄旅游服务基地（含城南庄镇）、大台乡旅游服务基地（含大台乡镇），作为旅游引导下新型城镇化的重点试验区，承担各片区旅游集散、信息咨询、游客接待、餐饮住宿、休闲娱乐等功能。4.1.2 两廊一环以国道、高速、旅游公路等主干交通网络规划跨区域绿道系统，统筹“休闲城镇-旅游景区-特色乡村”旅游视角的城乡一体化新格局，打造阜平太行山特色最美旅游风景廊道。分别是： 保阜及省道382 逍遥自驾风景廊。以保阜高速为骨架，串联平阳、阜平县城、天生桥、龙泉关等乡镇，对外纳入到保定、五台山等风景廊道。以“古今辉映、田园都市

32、”为主要特色。 西阜及国道207 最美乡村风情廊。以西阜高速及国道207 为骨架，南北跨越大台乡、史家寨、阜平县城、城南庄等乡镇，对外纳入到北京、保定及西柏坡、石家庄等廊道系统。以“乡村田园、遗产风光”为主要特色。 “一环”即“最美山水人文游憩景观环”。由保阜高速东下关-吴王口连接线，西阜高速连接线、城南庄-广安-北果园-王林口路段，S382 王林口-平阳路段，平阳-台峪-大台路段，国道207-史家寨-葛家台路段，葛家台-砂窝等公路构成的连接各版块主要景区的环状廊道。以“人文精粹，山水画廊”为主要特色。4.1.3 四大片区阜平全域规划四大旅游功能片区，在未来全县旅游发展中分别承担着战略起步、提

33、升引导和创新发展的作用。 大天生桥生态休闲旅游区：作为全县旅游战略起步区，规划以大天生桥5A 级景区的提升改造为契机，依托红草河、草地安村等打造集区域旅游集散、生态康养度假、山地运动休闲等功能的一站式旅游服务基地，同时对接五台山宗教旅游目的地，带动区内各特色村落与景区组团先行示范发展。 大城南庄红色生态旅游区：作为全县旅游提升引导区，借势西柏坡，以红色文化整合发展大城南庄5A 景区；打造休闲“绿带”，提升胭脂河片区农业产业园区建设绿色生态旅游产业示范带；激活城南生态人文资源，发展近郊休闲度假主题产品。 大古北岳文化遗产旅游区：作为全县旅游创新发展区，以世界文化遗产的定位开发古北岳神仙山景区，配

34、套建设大台乡旅游综合服务基地，辐射带动区域内红色文化开发及现代休闲农业发展，实现山内山外互动，文旅农一体模式下的区域品牌价值最大化。 环王快水库生态休闲度假区：以国家生态旅游示范区目标激活龙悦湖（王快水库）生态资源，立足水源生态保护，结合环南山休闲农业发展，将库区生态恢复建设与生态旅游发展有机融合，积极培育农业休闲、山水度假等特色旅游产品，实现库区生态经济良性发展。4.2 创新旅游业态结合现代旅游业建设和旅游市场发展要求，与旅游景区和旅游村镇建设相融合，推动旅游业与农业、林业、体育产业、文化产业相融合，依托“慢化山水观光、活化文化体验、深化休闲娱乐、养化高端度假”的产品提升思路，围绕“太行山慢

35、生活区”目标，催生和培育一批园区化、专项型的旅游新业态产品，培育新的旅游消费热点。4.2.1 休闲农业产品认真贯彻落实中央1 号文件和国民旅游休闲纲要，实施“乡村旅游富民工程”，启动“最美家园旅游化工程”，以农业生态观光、农民生活体验和农村度假为主体，建设新型休闲农业旅游项目，优化发展农产品精深加工业。“十三五”重点培育项目包括：店房大枣生态文化园、环南山休闲农业园、板峪河桃花源、胭脂河生态谷、龙王庙蘑菇园、龙泉关花谷、大道山地生态园、吴王口东沟生态园、盖宇饮料厂等项目。4.2.2 康养度假产品充分利用阜平绿色农产品、森林生态环境、温泉水资源等生态优势，发展养生养老旅游新业态。针对不同层次的旅

36、游者需求，顺应社会老龄化和城市病状况增多的趋势，积极发展银发旅游，大力开发中医药文化养生、保健康复、温泉水疗、美容美体、药膳养生、拳操训练等养生医疗旅游产品；将食疗、药疗、心疗、理疗与休闲度假相结合，中医药养生、现代医疗保健与旅游产品相结合，建设全国养老养生旅游示范基地和中医药文化养生旅游基地。“十三五”重点培育项目包括：大天生桥景区（天生桥度假小镇、天生桥核心景区、龙泉关文化景区等内容）、云花溪谷旅游区、城南庄温泉度假小镇、神仙山温泉滑雪度假小镇、乐天凤凰温泉度假中心、下堡温泉度假乡村、银河大峡谷、大派山山野休闲运动基地、长城岭国际自驾车营地、太行山艺术康养基地、千峰山生态度假区、“苍山菩提

37、”旅游度假区、仙人山乡村度假区等项目。4.2.3 励志教育产品围绕新时期全国红色旅游发展规划要求，创新发展红色文化体验，深入开发红色经典励志教育旅游品牌，通过红色文化创意园、艺术文化基地、乡村音乐学校、创意博物馆的形式，大力开发科普市场、红色旅游市场、文化艺术市场。“十三五”重点培育项目包括：红色城南庄（包括纪念馆、新房、花山、温塘温泉等资源）、史家寨红色窑洞、马兰创意村、西下关领袖小院等产品。4.2.4 文化体验产品依托阜平古北岳、古御道、古寺庙、古城古村等旅游资源，深度挖掘其历史文化、宗教文化以及民俗文化，有机嫁接现代休闲度假时尚，创新开发禅修、文化创意、文化研学等旅游产品，推动旅游业与文

38、化产业的融合。“十三五”重点培育项目包括：龙泉关古城、古北岳神仙山以及顾家台、骆驼湾、黑崖沟、印钞石等民俗村。4.3 旅游产品线路立足“一心三核、两廊一环、四大片区”的空间结构，依托旅游交通网络基础，通过主题关联性、交通可达性、产业互补性等原则为依据，深度整合资源，结合市场需求和发展趋势，进行有效整合，打造包括“太行氧吧”、“红色摇篮”、“北岳秘源”三大区域内品牌线路和具备较高市场契合度、号召力的“太行之心”产品体系；同时推动跨区域线路组线。 “太行之心”：平阳高速出入口-王快水库-城南庄-胭脂河-云花溪谷-天生桥景区-龙泉关古城-板峪河桃花源-神仙山-平阳高速出入口； “太行氧吧”：天生桥度

39、假小镇-朱家营-天生桥景区（D1）-龙泉关古城-太行花谷-骆驼湾、顾家台（D2）-千峰山/黑崖沟-银河大峡谷-乐天温泉度假中心（D3） “红色摇篮”：城南庄-新房-花山-领袖温泉（D1）-马兰-西下关-史家寨（D2）； “北岳探秘”：云溪寺-千亩台-智胜寺-莲花洞-神仙山顶峰-三眼井-炭灰铺溶洞-金龙洞-桃园度假小镇。 两大跨区黄金线路：野三坡-白石山-神仙山-天生桥-城南庄-西柏坡；白洋淀-保定城-古北岳-天生桥-五台山。5重大项目与重点景区依托阜平旅游资源优势，完善景区结构体系，提升景区品质、规模和档次，是夯实区域旅游核心竞争力，为旅游扶贫、全域旅游建设提供强有力的景区支撑。5.1 大天生

40、桥5A级景区创建工程依托天生桥核心景区的自然奇观和龙泉关古城的历史文化底蕴，高度整合西下关、招提寺、顾家台、骆驼湾、辽道背等旅游资源，创建国家5A级旅游景区。 依托保阜高速、西阜高速引线等交通优势，配套建设天生桥游客服务中心、旅游停车场以及相关度假设施，推动天生桥旅游小镇建设，提高天生桥旅游区综合服务能力； 依托天生桥核心景区自然景观及生态优势，构建两大游憩环线，丰富生态休闲娱乐内容，完善生态度假设施； 依托龙泉关古城恢复古城，整合招提寺、顾家台、骆驼湾等文化资源，打造文化型景区，与天生桥核心景区形成呼应； 根据“一心两区”的空间结构，积极美化三条游憩廊道（朱家营廊道、骆驼湾廊道和大教厂廊道）

41、；通过乡村旅游丰富景区休闲度假内容； 按照国家最新景区标准，完善游客服务中心、旅游标示系统、旅游厕所、旅游文化、服务设施等内容，尤其积极与外部整合，提升文化品位； 积极发挥区域联动作用，推动银河大峡谷、云花溪谷、长城岭、千峰山等周边生态文化旅游资源深度开发。5.2 大城南庄5A级景区创建工程城南庄作为阜平红色旅游的中心，重点承载着重要的爱国主义教育、国防教育等旅游功能；是塑造“晋察冀之心，新中国雏形”旅游品牌的核心。基于此，以城南庄纪念馆为中心，整合新房、花山、领袖泉等红色旅游资源，创建国家5A级旅游景区。 在整合纪念馆、新房村、温塘村的基础上，依托山水环境及空闲场地，培育红色农园、抗日军事体

42、验园、晋察冀剧场、抗战丰碑、温泉度假村等内容； 严格按照5A级景区标准，完善相关内容建设与提升，主要包括旅游交通、导览设施、环卫设施、休闲度假设施（购物、餐饮、度假）、安全设施以及相关管理制度； 全面整治项目区村容村貌、生态环境、河流环境，提升旅游环境质量，培育一个红色文化氛围浓郁、文化景观突出、生态环境优越的红色旅游村寨；并积极推动城南庄旅游接待服务要素的集聚，培育城南庄红色旅游小镇； 积极推动城南庄与阜平境内红色旅游景点的联动发展；以城南庄为中心积极开发城南庄-马兰；城南庄-史家寨的红色线路。5.3 古北岳神仙山5A级创建工程古北岳作为阜平旅游体系中体量最大、价值最高的板块，在外部交通改善

43、、文化旅游兴起的推动下，通过规模化、高品质、系统化开发，直接创建国家5A级旅游景区。 宗教是古北岳的文化灵魂，前期开发主要以文化宣传和形象推广为主，后期开发中适度恢复道观庙宇，以营造宗教文化氛围；并在此基础上重点发展宗教朝圣、宗教文化体验等专项产品； 系统整合古北岳的奇峰怪石、峡谷洞穴、温泉水系、民俗文化等其他旅游资源，在空间上形成资源及产品的互补，进一步丰富古北岳休闲度假内容； 以神仙山为中心，全面整合平阳河、板峪河资源，形成大台西大道、台峪南大道两条登山游憩线路，并依托环山公路形成环线； 高度整合大台周边桃园温泉、炭灰铺溶洞（栖仙洞）以及滑雪场地，高标准配套开发神仙山度假小镇，发展高端养生

44、、康体运动等内容； 积极对接唐县大茂山、曲阳北岳庙等古北岳相关资源，通过有机整合、协同发展，壮大古北岳旅游体系。5.4 六大4A级景区创建工程在天生桥、城南庄、古北岳三大品牌建设的同时，依托阜平其他旅游资源，推动六大4A级旅游景区建设。 王快湖（王快水库）：主打湿地牌，重点开发三大河口湿地生态观光，构建环湖休闲度假产品。 云花溪谷：主打生态牌，以山水环境为基础，重点开发森林木屋度假、民俗休闲娱乐等产品； 石佛堂-菩提湖：主打宗教牌，依托其佛教文化底蕴以及山水生态环境，重点开发禅修养生产品； 大道艺术山：主打创意牌，依托山地综合利用项目，通过大地艺术和农业创意的手法，培育艺术创意品牌； 史家寨窑

45、洞群：主打红色牌，立足红色窑洞群的保护与恢复，重点开发红色记忆体验产品； 银河大峡谷：主打生态牌，整合吴王口东沟，以吴王口温泉为中心，以动态休闲运动、静态养生度假为特色，培育两翼。5.5 十大3A级景区创建工程结合三大旅游品牌和六大4A级景区的开发与建设，带动阜平旅游资源深度开发，推进全域旅游发展进程。基于阜平境内旅游资源发育禀赋，从温泉、宗教、长城文化、民俗文化、乡村风情、现代农业、康体休闲、创意旅游等多个方面，进行十个3A级旅游景区的建设和提升，包括：吴王口温泉度假旅游景区、黑崖沟（歪头山）、千峰山生态山地度假村、长城岭旅游景区、龙王庙蘑菇生态园、马兰民俗文化村、店房红枣民俗园、下堡温泉旅

46、游村、古北岳桃花源、大派山康体养生基地等旅游项目。6乡村旅游与精准扶贫阜平地处太行山深处，“九山半水半分田”，在优美的山水之间发育有数以千计的自然村寨（共有209个行政村，1194个自然村），其依山就势，与山水呼应，犹如世外桃源。在核心景区的建设的基础上，依托休闲农业、旅游乡村，推动农旅融合，将传统农业转型发展为休闲农业，将农村剩余劳动力转化为旅游服务人力，将传统农村美化升级为旅游乡村，有效解决“三农”问题，增加农民收入，盘活农村经济，实现旅游精准扶贫目标。6.1 大力建设休闲农业园区结合阜平县绿色生态优势、农林建设项目，依托特色林果、食用菌、畜牧水产、设施蔬菜、农产品精深加工企业等一批绿色无公害农副产品生产基地，融入旅游元素，大力发展休闲农业，大力建设休闲农园。争取2020年平均每个乡镇拥有2-3个生态休闲农园项目，以此推动乡村旅游大力发展。规划期，重点建设项目包括： 环南山现代农林产业示范园区 山地创意农业园区（大道山地综合利用项目） 大枣生态文化园、大枣文化园 核桃生态文化园、核桃创意园 神仙山桃花源（晚熟桃）、大桃采摘园 太行果乡（西部苹果、葡萄、樱桃等优质水果）、生态采摘园 太行农耕文化园、市民有机农园（有机蔬菜种植基地） 蘑菇生态园（食用菌基地）、蘑菇采摘