关于农村文化建设的调研报告.docx

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1、 关于农村文化建设的调研报告 党的十七届六中全会通过的中共中心关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大旺盛若干重大问题的确定（以下简称确定），深刻阐述了在新的历史起点上推动文化改革发展的重要性和紧迫性，明确提出了进一步深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大旺盛的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是在新时期开展文化建设的纲领性文件。确定明确：到二0二0年“文化事业全面旺盛，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”的文化改革发展奋斗目标。为实行好十七届六中全会文化改革发展的目标任务和政策举措，充分发挥好文化部门文化建设主力军作用，协调争取上级和各有关部门

2、对文化建设的关切、支持和帮助，我们对XX县公共文化体系建设的现状进行了调查，分析探讨了存在的问题和差距，提出了对策和措施。 一、基本状况XX县位于云南省东部，国土面积3348平方公里，辖10镇1乡161个村委会（社区）19万户，总人口73万人（其中农夫52万人、中学以上程度7万人、初中程度20万人），矿藏资源丰富、自然奇观独特、人文底蕴深厚、民族风情迷人，享有“云南东大门”、“八宝之乡”、“XX之地”等美誉，文化事业持续健康发展，群众文化生活丰富多彩，全民文化素养不断提高，是全国文化先进县和全国群众体育先进县。在我县，文化乐民、文化育民、文化富民作用越来越突出。二、公共文化体系建设的现状（一）

3、公共文化服务体系基础设施建设1、文化馆XX县文化馆成立于1951年，县歌舞团成立于1962年，随着文化体制改革的不断深化，11019年3月，经县委、县人民政府批准，将县文化馆与县歌舞团合并，实行馆团合一，为正股级财政全额拨款公益性国有事业单位，内设办公室、创作宣扬组、传统文化组、乐器组、辅导组五个工作机构；核定编制35人(富编200273号)，编外人员11人，实有在职在编35人，机构、人员编制包括文物管理所（是挂牌在文化馆的另外一个事业单位，编制4人），其中，男16人，女19人；副高级1人，中级职称17人，助职15人，员级1人，中级工1人；2022年以来，县委县政府依据实施文艺精品战略的须要，

4、为解决“演艺人员老化”问题，新聘请了16名演职人员，实行合同式管理。全馆现共有演职员51人。2002年，县委县政府将中安镇原一中教学楼划拨给县文化馆，投资2101万元重新装修后建筑面积达2170平方米（其中文体局办公运用面积870平方米），文化馆办公、业务运用面积1300平方米。馆内设有排练室二个、练功厅一个、培训室一个、辅导室两个、音乐室一个、服装室一个、道具室一个、音响室一个；配备有影像设备、电器设备、文艺体育设备、电子产品及通信设备等，专用设备总值160万元。县文化馆2022年评估定级为国家三级文化馆，现正在申报国家一级馆。文化馆和文物管理所设联合党支部一个，班子成员5人，设馆长1名，书

5、记1名，副馆长3名。2、图书馆XX县图书馆于11010年根据云字（80）第251号文件要求从文化馆中划出，属正股级财政全额拔款的公益性文化事业单位，投资350万元新建了图书馆综合楼，建筑面积2900余平方米，藏书19.2万册（其中纸质图书12.5万册，电子图书6.7万册），开设外借室，报刊阅览室、过刊室、儿童阅览室、电子阅览室、共享工程映视厅和资料室7个对外服务窗口；内设采编室、共享工程综合业务室、装订室和财务室4个业务室；核定编制数10人（富编200273号文件），实有在职在编10人，其中，专业技术人员6人，工勤人员4人；年均接待读者6.8万人次，借阅13.4万册次。3、文物管理所文物管理所

6、成立于11010年，编制人员从县文化馆内部调整，为财政全额拨款正股级事业单位，是二级财务独立核算单位。2002年7月，XX县机构编制委员会调整核定XX县文物管理所机构编制归并于县文化馆，不具有独立法人资格，保留牌子于文化馆内，定编4人，现实有人数5人，其中1人因无编制仍属借用。近年，XX县共投资200多万元对中山礼堂、文庙、太和元气坊等古建筑(均属省级文物)及文庙前的文化休闲广场进行修复和重建。仔细组织开展了大河旧石器洞窟遗址文化的发掘、爱护工作，发掘出的古老的人工石铺地面，是我国迄今为止年头最早的古人类室内装修工程，填补了考古学上我国乃至亚洲旧石器时代无人类活动的空白。大河旧时器时代洞窟遗址

7、在国家文物局、中国文物报社、中国考古学会2022年4月8日组织的“2022年全国十大考古发觉”评比活动中名列榜首。4、广播影视设施建设全县现有广播调频台、电视台、农村广播电视管理服务中心、广播电视工程技术办公室、电影管理站等广播影视独立法人资格财政全额拨款正股级事业单位各一个。全县各乡镇共有电影放映小分队16支，放映设备16套，发电机18台，放映车辆18辆（其中2辆为专用车辆）。全县有733个自然村发放安装了16146套地面卫星接收设备，让边远贫困地区群众看上了48套电视节目，听到了4套广播节目，电视用户共有147070户看上了电视，广播覆盖率达78%，电视覆盖率达92%。5、乡（镇）、村两级

8、公共文化设施建设全县11个乡（镇）中后所、大河、营上、富村、黄泥河、老厂、墨红、竹园、古敢9个乡镇建有功能齐全的综合文化站（其中，墨红镇综合文化站正在重新选址重建），十八连山镇综合文化站已完成征地、设计等工作。各村寨的农家书屋、文化小广场、文化活动室建设均列入新农村建设规划内容。截至目前，全县159个行政村全面完成农家书屋建设并通过了市级初步验收，领先在全市完成了行政村全覆盖目标；建成行政村文化活动室及简易球场152个、文化小广场75个、村级文化活动室126个、自然村文化活动室33个，文化信息资源共享工程建成乡镇基层服务点8个、村级服务点94个。6、其他公共文化基础设施全县现有青少年活动中心、

9、工人文化宫各1个，分别由县一中、县老体协负责开放利用管理。（二）公共文化投入主要财政政策措施及落实状况2022年1月8日，云南省省委办公厅、省人民政府办公厅制定出台了关于加强农村公共文化服务体系建设的看法，明确提出了“完善农村公共文化服务投入机制”，“各级政府要将文化建设经费列入同级政府财政预算，每年增幅不低于同级财政常常性收入的增幅”。 2022年5月31日，曲靖市财政局、曲靖市文化局转发了云南省财政厅、云南省文化厅关于印发云南省文化惠农活动专项资金管理方法（暂行）的通知，明确规定“专项资金由省财政按农夫人均0.5元的标准纳入年度财政预算支配”。各州（市）、县要结合当地实际设立同级文化惠农活

10、动专项资金。”2022年10月8日，县委办、县政府办以办字【2022】83号文件印发了经县委常委会探讨通过的XX县农村公共文化基础设施建设实施方法，明确规定了县财政补助政策：新建、扩建一个乡镇综合文化站分别补助20万元、10万元；新建一块灯光球场补助5万元；新建一个村文化活动室、公共简易球场分别补助0.5万元；村村通每村安置运输补助600元，共43.101万元；“2131”工程（21世纪农村公益性电影放映每村每月放映一场）每场补助180元， 161个村全年1932场共计34.58万元。 近年来，我县文化投入逐年增加，有力地推动了全县文化事业的硬件建设和农村公共文化的旺盛发展。2022-2022

11、年的公共文化事业投入资金主要来源于财政，共计2612万元，其中，中心101万元，省级433万元，市级85万元，县级1128万元，乡级859万元；其他投入仅为7万元。从经费用途结构上看，人员经费959万元、基础设施建设8101万元（其中县级50万元）、工作设备添置73万元、文物爱护修理45万元、文物调查78万元、非遗爱护20万元、购书42万元、文化艺术活动204万元、文艺创作20万元、传承人补助3万元、办公培训及其他270万元。从各级文化投入的来源构成上分析，中心占4%，省级17%，市级占3%，县级占43%，乡级财政投入占总投入的33%，县乡投入比重为76%，县以上投入比重为24%，对基层文化建

12、设的支持力度特别小。从经费用途构成上分析，文化基础设施建设占乡级文化投入的60%，占县乡文化投入的33%，文化基础设施建设中县级比重为5.5%，县以上财政对农村文化基础设施建设的力度明显加强，对县级文化基础设施建设的支持力度太小；县级人员经费占县乡人员经费的81%，占县级文化投入的65%，县级文化生产性支出仅为163万元，占县级文化投入的14%，县级财政对县级文化建设的生产性投入力度明显不够。另外，县财政每年拨付34.56万元专款实施农村公益性电影放映工程，年均放映电影2060场，全县11个乡镇全部实现电影放映数字化。（三）文化人才队伍建设1、基本状况。全县共有文化行政事业单位个（县级4个、乡

13、级11个），现有文化工作人员编制数89名（县级45名、乡级44名），实有101人（县级56人、乡级41人），其中：在编在岗75人，在编不在岗10人，编外聘用12人；男50人，女47人；汉族87人，少数民族10人；初中级以下1人，中学20人，专科37人，本科及以上39人；管理人员3人，专业技术人员78人，工勤人员5人，编外7人；初职以下10人，初职职称47人，中职职称35人，副高职称1人；30岁及以下23人，31-40岁44人，41-50岁22人，51-60岁8人。2、专业技术人才教化培训和作用发挥。总体上讲，全县文化系统专业技术人才总量增加，素养和结构不断优化，特殊是2022年以来，通过从大中

14、专毕业生中考录和聘请的方式，文化人才队伍在逐年递增，学历层次进一步提升，队伍整体素养有较大提高。县级文化行政管理人员普遍缺乏文化专长，主要文化事业单位文化人才老化严峻，文艺专长匮乏文艺专业教化培训科目、内容、时间少、单、短，力度偏小，尖端人才缺乏。近年来，全县实行“送出去、请进来”的方法培育和引进专业人才，在经费惊慌的状况下共送出1人到北京舞蹈学院学习编舞，1人到上海戏剧学院学习编剧，1人到广州学习音响，选送5人参与曲靖市歌曲创作短期学习培训，自编自演的水族健身操参与了曲靖市其次届少数民族运动会健身操、技巧类表演，成果突出。乡镇文化系统现有的在职在编工作人员，基本上不是文化艺术类体育类专业院校

15、毕业生，整体素养不高，各类群众性文体活动长期得不到有效指导和辅导。由于专职人员少而不专，乡镇文化站基本上不能独立完成有肯定质量文艺活动的组织和辅导工作，体育类竞赛活动的开展也必需有县体育局的参加才能完成。大多数村委会没有专职的文体管理人员。（四）民族民间传统文化挖掘整理据统计，全县截至目前已发掘整理出版云南省民族民间舞蹈集成 XX县水族卷、云南省民族民间歌谣集成 XX县卷、云南省民族民间谚语XX县卷等民族民间传统文化集成十卷；投资166万元新建了一所水语传习馆，收集、整理出版了云南XX水族、XX县水族民歌、老厂乡乐额水族语言等书籍，加大对水族文化遗产传承人的承袭与培育力度。（五）公益性文艺精品

16、创作近年来，我县细心组织实施文艺精品战略，倾力打造文化品牌，文艺精品的创新力、表现力、震撼力进一步提高。先后推出4个节目参与省市大赛，取得了较好成果：水族音乐舞蹈诗石头爹娘参与云南省第十届新剧（节）目展演获二等奖；音乐情景舞剧桃花乡里人参与云南省第十一届新剧（节）目展演荣获金奖；器乐吗索騞乃参与云南省第六届民族民间歌舞乐展演获社会文化“彩云奖”银奖；水族风情歌舞吞口参与“庆祝曲靖市建市十周年暨其次届新剧作展演”获综合、导演、编剧三项一等奖。在“曲靖市第三届新剧（节）目展演”中，我县参演节目荣获多个单项奖；在“曲靖市农村文化户（联合体）文艺调演”中我县参演节目获综合一等奖；（六）文化设施免费开放

17、利用，文化活动广泛蓬勃开展1、各类文化设施正常开放利用。一是对学校及有关单位排练节目免费开放排练场地。二是对有关部门的演出，免费运用县影剧院舞台、灯光、音响等设备设施。三是对学校及相关部门文化演出免费借出服装、道具。四是文化馆、图书馆定期不定期举办书、美、影展免费对公众开放。五是行政村文体小广场、农家书屋、村文化活动室等各类农村公共文化设施对公众实行免费开放，文化资源共享工程8个乡镇基层站点试开展了服务。2、非物质文化遗产爱护传承逐步加强。我县进一步强化非物质文化遗产爱护工作。一是设立“非遗”爱护中心，建立健全了“非遗”爱护项目名录。二是细心组织开展了非物质文化遗产日活动。三是拟定实施方案，争

18、取到省非物质文化遗产爱护资金20万元，实行有效措施重点对下笔冲传统文化爱护区“非遗”项目实施了爱护。四是组织开展了传承活动，兑现了3位省级“非遗”传承人补助。五是4个项目申报省级评审列为省级爱护，23个项目通过市级评审列为市级爱护。六是仔细落实了49个县级非遗爱护项目爱护措施。3、群众文化活动和“文化三下乡”活动有序开展。近年来，全县公益性、群众性的各类假日民族节日庆典文化活动、老年文化活动、未成年人文化活动、机关（企业）文化活动、校内文化活动蓬勃开展，内容形式不断丰富创新，呈现出常常性、普遍性、多样化的送戏、送图书、送电影“文化三下乡”活动高效有序开展。（七）文化市场平安规范，文化环境高度净

19、化全县的文化市场，通过组织开展打击盗版侵权、网吧违规经营、电子嬉戏机违规经营、色情歌舞表演、演出假演假唱、“扫黄打非”、公众聚集场所平安隐患排查、互联网低俗信息音乐等九个专项整治联合行动，建立和发挥文化市场计算机监控平台、文化消遣网吧两个行业协会行业自律自我管理作用，有力打击了文化市场违法违规经营行为，创建了“XX县平安文化市场”，高度净化了文化消费环境。三、存在的问题和差距（一）对公共文化体系建设相识不到位，重视不够。有的地方，党委政府重经济轻文化现象仍旧非常突出，公共文化体系建设得不到应有的重视，加之经济建设任务重，筹资难度大，公共文化体系建设成了说起重要，做起次要，忙时不要的工作，县域文

20、化建设缺少长效可行的运行机制、投入保障体制和统一的发展规划，公共文化服务内容与服务实力较为低下，文化工作难以向纵深开展。（二）县级文化建设的生产性投入、非生产性投入成反比，人员经费年度预算逐年刚性增长，生产性支出经费年度预算忽视物价上涨因素不增实减。通过对文化投入结构进行对比分析，我们不难发觉，全县公共文化财政投入中人员经费所占比重过大，是近年来公共文化财政投入增长率高于地方财政一般预算收入增长率的主要缘由。一是县乡财政对公共文化基础设施建设、公共文化产品、公益性文艺精品创意创作、文化遗产爱护传承、图书馆事业等正常所需的专项经费、业务经费，各年度预算依旧根据10年前核定额度执行至今，不但没有考

21、虑物价上涨因素，更没有随着经济发展和财政收入的增长，根据预算法的规定落实文化投入政策，而是简洁粗略地年年照搬照抄上年预算额，导致公共文化投入力度预算实质上在逐年下降。二是文化专项经费不到位。比如：按年末农夫人均0.5元计算的文化惠民专项资金、送戏下乡流淌舞台、公益性电影流淌放映车等文化专项经费尚未列入财政预算，159个农家书屋每个补助1万元共计159万元的县财政补助未拨付，情景舞剧桃花乡里人创作演出经费缺口21万元、文物爱护经费缺口36万元为获得批准。（三）编外文化人才的酬劳偏低，主动性不高。编外文化人才酬劳事实上属于公共文化产品的生产性支出，如文化馆聘请演员现行人均月工资仅为900元、电视台

22、聘请新闻工作者实行计件工资财政预算年包干制，形成了文化人才不愿报名、招不进留不住文化人才、急需用人之时高价外请等等尴尬局面。（四）公共文化设施难以发挥作用。由于公共文化设施服务功能设计不科学、不齐全，建筑规模太小，县级主要公共文化设施规划布局散、小、弱、差、偏、窄、陈旧老化问题严峻，难以发挥公共文化服务作用。农村文化基础设施建设整体水平不高，文化资源整合难度大，乡、村（社区、小区）文化活动阵地小、少、功能单一状况突出，加之缺乏文化人才，客观上造成无人管、不会管的普遍现象，基本作用都没有得到发挥。部分村级文体活动室、文体小广场、球场设施简陋、不配套、档次低、规模小、管理不到位、无经费维护，破坏严

23、峻或长期闲置，甚至存有担心全隐患，建起之后活动形式单一，活动内容相对贫乏，根本不利于大规模开展群众文体活动。（五）文化工作人员编制不足，人才缺乏。从总体上看，文化工作人员编制偏少，部分乡镇甚至有编制无人，缺位越位现象严峻，很多乡镇文化专干用非所学、专业不专，专职不专，老化严峻，加之被借用、挪用、兼职及随意调整等缘由，投入到农村文化事业建设的精力有限，形成了文化信息资源共享工程无专人管理、部分文化基础设施建成后被闲置等问题。全县文化人才结构不合理问题明显，“高、精、尖、新”人才寥寥无几，科班出身的较少，存在着学问老化、年龄偏大、文化层次参差不齐等问题。文艺专特人才老化紧缺、青黄不接，后备人才储备

24、不足，尤其是学术学科带头人和有一技之长的高技能人才短缺的问题非常突出，干脆影响着全县文化专业技术人才队伍综合素养的整体提升，制约着全县文化工作的发展。全县受过本科以上高等教化的比重为36%。全县文化专业技术人才队伍中，中级职称评定困难，副高职称人才稀缺。群众文化辅导培训“无班”、“无师”、“无钱”问题突出，组织培训工作跟不上，缺乏专业人才的辅导培训，致使各类群众性文化队伍专业水平长期得不到培训提高，自发性组织的群众文化活动规模大，但活动盲目性、活动项目单一、内容单调等问题突出，农村文化阵地和设施有的甚至基本没有正常发挥作用。（六）文化遗产爱护传承难以为继。1、文物管理所不具备法人资格，归并于县

25、文化馆不符合文物爱护法规范和要求，向上级文物部门争取文物爱护经费无名难行（据调查统计，2002年以前，我县向上级文物部门争取的文物修理补助经费占文物修理投资总额的60%以上，而2002年以来，向上级文物部门争取的文物修理补助经费为零）。2、一部分非物质文化遗产由于传承人迫于生计或无人情愿学习而放弃传承，处于汉化、失传的境地。四、健全完善公共文化服务体系的对策和建议（一）全面加强和完善公共文化服务体系设施建设。一是统筹安规划，合理布局，加强各类文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、艺术馆、纪念馆和广播电视台（站）、互联网的公共信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等公共文化设施建设，优化社区和乡村公

26、共文化资源配置，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、好用高效的公共文化设施网络。二是集中建设高标准、多功能的文化演艺中心。立足XX实际，兼顾须要与可能，依据公共文化设施的现状，在县城、小城镇、小集镇范围内，着眼长远，重新规划布局，高标准、科学合理设计设施功能，集中建设县、乡、村公共文化演艺中心，充分体现共建共享，努力满意区域内广阔群众开展文化活动、消费公共文化产品的须要。（二）建立健全和实施公共文化产品创意创作的申报、评比、展演、激励机制，增加公共文化产品的生产供应实力。一要建立健全和实施文化产品创意创作有申报必受理制度，拓宽渠道，广开途径，把一切文化产品纳入文化管理范围。二要建立健全和实施公共

27、文化产品专家点评观众投票评比评优评奖制度，实行党政领导、专业人士、一百零一姓观众自主投票方式方法把深刻反映人民真实生活，让老一百零一姓看得了、听得懂、记得住、传得开的优秀公共文化产品遴选出来。三要建立健全和实施公共文化产品展演免费运用公共文化设施制度，通过明确服务标准，创新服务方式，充分发挥现有公共文化设施的作用，为城乡居民供应优质高效、普遍均等的公共文化产品展演服务。四要建立健全和实施公共文化产品嘉奖制度，由政府依法设立公共文化产品嘉奖基金，制定公共文化产品嘉奖基金管理方法规范化管理、运作、运用。（三）创新公共文化服务运行机制，主动开展公益性文化活动。一要创新公共文化服务方式。广泛动员社会力

28、气，利用各种有效形式，在社区、乡村、企业、校内搭建公益性文化活动平台，接着细心组织开展送书、送戏、送电影“文化三下乡”、“心连心”、“送快乐、下基层”等公益性文化活动。二要主动探究适应社会主义市场经济要求、保障社会公允义的公共文化服务方式，建立长效机制，做到常常化、制度化。引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，要实行政府选购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增加服务效益。三要建设数字化图书馆，提高公共文化服务技术水平。加强县图书馆镜像站建设，增加文化信息资源的传输、存储和供应实力，为基层供应便利快捷的文化服务。（四）完善公共文化服务

29、投入机制。十七届六中全会指出“要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象”，“把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政常常性支出预算”。通过立项向中心争取财政转移支付补助，向省、市争取公共文化服务体系建设专项资金、专项基金补助，县级财政配套资金，实行土地运用权置换房产现值补价、公开拍卖产权等方式，多渠道、多形式公共文化服务设施建设筹集建设资金。当前，要大力发展公益性文化事业，实施文化惠民工程。一要切实保障实施重大公共文化活动所必需的资金，县、乡财政要剔除不行比因素，每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政常常性收入的增幅。二要吸引和激励社会力气投资兴办公共文

30、化实体，建设公共文化设施、供应公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力气主动参加的稳定的公共文化服务投入机制。三要激励文化事业单位加大自身投入，对广播电视台、传媒中心选购的大宗设备，出台县财政按不低于30%的比例进行配比投入等政策措施，切实加快新闻传媒业发展。四要加大对基层文化工作的项目、资金扶持力度，建议给乡镇文化站支配适当的文化市场监管经费，并列入县财政预算，进一步夯实基层文化工作的基础。（五）加强公共文化服务队伍建设。一要建立健全以培育、运用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障。实行职业资格管理制度，加强对文化从业人员的规范化管理，实行“走出去、请进来”相结合等多途径育人，着力提高

31、公共文化服务队伍的思想政治素养和新形势下做好公共文化服务工作的实力，提高文化系统人才队伍整体素养。二要坚持以人为本，高标准选人用人，高度重视和强化“高、尖、精、优”专业文化人才队伍建设。三要适当增加县乡文化工作机构人员编制，给乡镇文化站配备一辆公务用车，改善基层文化工作的交通条件。四要加大对文化系统干部的培育选拔力度，适当拓宽文化干部职务上的上升渠道；加强对乡镇文化站的重视和扶持，实现专职专干，充溢人员，确保基层文化工作队伍稳定。五要建立行政村（社区）文化员队伍，不断夯实文化工作的群众基础。在村（居）委会设立专职文化体育广播电视管理员，并参照村（社区）“几大员”的标准赐予适当补助，加强对传统节

32、日活动、群众性文体活动、民族民间文化遗产爱护传承活动、引导群众主动参加公共文化产品创作生产活动、群众文艺培训辅导活动的管理、组织工作。六要培育和发展乡土人才、农村业余演出队、文化中心户、义务文化管理员等，切实加强农村文化建设，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。七要加强文化干部队伍培训，运用多种方式加大培训、轮训力度，坚持定期或不定期组织文化系统干部职工开展学理论、学政策、学法规、学文件、学业务的“五学”活动，提高文化工作者的政治鉴别力、政治敏锐性和政策业务水平。八要合理核增编外人员如文化馆聘请演员11人、电视台聘请新闻工作者7人等文化人才的人数和酬劳，提高文化人才的工作主动性。 第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页