德国机关事务管理体制考察.docx

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1、德国机关事务管理体制考2001年底，国务委员会机构管理局组织了一个代表团，调查德国政府当局的行政制度。具 体情况如下：o德国是联邦制国家，实行联邦政府、州政府、地方政府三级行政管理体制。法律对联邦、 州和地方政府的事权作了明确划分，三级政府分别管理不同的事务并享有相应的管理权。1990年德国统一后，德国定都柏林，大部分政府机构从波恩迁往柏林。由于波恩是原联邦 德国首都，所以成为陪都，6个部在波恩办公，另一些机构在两地分设办公场所。目前， 德国联邦政府内阁由15个部组成，另有一些独立机构。许多联邦机构在全国各地有派出 机构，负责管理联邦政府相关事务。德国联邦政府机关事务工作实行分散与集中管理结合

2、、以分散管理为主的体制。联邦政府 没有设置独立的机关行政事务主管机构统一管理各部门的经费、房地产、采购、服务及综 合行政事务，涉及政府机关运转保障的行政事务、经费预算、办公用房管理维修等工作， 分别由内政部、财政部、交通与建设部承担，对这些事务性工作实行专业化管理服务;对 各部门共同涉及的行政事务工作，如机要文件交换、公务差旅、政府房地产产权、办公楼 建设、维修管理等，又有专门机构实施统一管理。各联邦机构负责自身的经费、资产、采 购、电讯信息、车辆、办公楼物业管理及相关服务保障工作等，依据有关法律规定管理自 身后勤事务工作。德国联邦政府机关后勤管理的一个重要特点是机关后勤服务供应实行社会化服务

3、与合同化 管理。德国政府机关基本实现后勤服务市场化、社会化，机关运转所需各项后勤服务，如 物业管理、公务交通、餐饮、公务旅行等，各部门基本上以合同方式从市场购买获得，机 关后勤服务保障主要依托社会力量提供。各部门只有少量精干后勤管理人员，负责机关经 费与所需办公物资、服务的采购管理和服务合同的管理监督。如公务用车，各部门没有车 队，部长、国务秘书按规定配专车，其它官员公务用车都使用招标定点出租汽车公司租来 的车或乘定点公司出租车，公务用车社会化。机关食堂通过向社会公开招标选聘经营者为 公务员提供物美价廉的午餐，实行机关餐饮社会办。德国政府机关后勤服务充分发挥市场 机制作用，实行社会化服务，极大

4、地精简了管理人员，降低了行政成本，提高了效率，保 证政府部门集中精力履行职责。O德国内政部所属联邦行政管理局承担了管理联邦政府机关综合行政事务的任务，其主要 职责是负责统一协调解决政府机关运转必不可少的一些综合性行政事务工作，如机要文件 交换、公务旅行、公务用车租赁管理等。对政府各部门共同需要的一些后勤服务，如公务 员出差的机票、住宿服务，公务用车租赁，柏林与波恩间公务交通、机关工作人员上下班 乘坐地铁、公交车服务，柏林与波恩之间、各部门之间公务信函往来服务等，行政管理局 代表联邦政府统一出面与航空公司、铁路公司、宾馆饭店、出租汽车公司、地铁公司、公 交汽车公司、邮政局等招标谈判，为机关和机关

5、工作人员选择最优惠的公务旅行机票、车 票、住宿、地铁、公交车票、汽车租赁折扣价格和优质高效的机要信函交换服务，降低政 府行政开支，提高行政效率。联邦行政管理局通过印发公务旅行和租车等服务手册及政府网站，定期向联邦各机构公布 招标确定为政府机关定点服务的航空公司、铁路公司、汽车出租公司、宾馆饭店等的名录 及相应优惠价格，并监督服务情况。政府部门及工作人员根据服务手册和公务需求享受相 应的服务价格优惠。0德国政府的部门预算管理体制科学、规范、严密。预算项目周详并作了系统分类，联邦 和州政府必须遵守预算规章，统一制定预算，每个部门对下年度的采购及其它日常开支都 必须预估。财政部制定了 8500个预算

6、项目，其中1500个收入项目，7000个支出项目，预 算项目分10大类，分类项是5位数。过去财政部每年都与各部谈判确定下年度行政经费预算额，形成预算牵涉精力大、各部门 未用完的经费年底集中消费等弊端。1998年后德国改革行政经费预算管理体制，建立灵活 的预算机制，重点是各部门自己控制行政经费开支，各类别的经费可相互转移，上年度经 费可结转下年度使用或转入其它项目；财政部不再与各部商谈行政经费预算额，只规定行 政经费预算额上下限标准，各部据此提出部门预算报议会审批。德国改革部门预算体制、行政经费预算管理权下放，主要原因是财政部观念有了根本转变。 财政部长认为，财政部的主要职责是集中精力管理国家宏

7、观经济，刺激经济增长。行政经 费开支项目复杂，对各部门很重要，但占财政预算总额不大，不是财政部的主要工作，原 有预算方法牵涉精力太多，要通过改革，转变职能，集中精力，重点抓好促进经济增长的 大事。预算确定后，各部门根据法律法规和有关规定自主决定经费使用。各部设有预算专员办公 室，监督检查预算是否按要求使用，并使预算不超支。议会批准的各部预算额度划入财政 部下设的联邦总出纳处帐户，由总出纳处根据各部的指令统一支付。O德国联邦政府采购管理的特点是以采购招标法为指导，部门分散管理为主，集中采购为 辅。联邦政府没有统一的集中采购管理机构，各部门都有采购机构。经多年演变，许多部 门的采购机构萎缩，一些部

8、门的采购机构则扩展职能，既为本部门服务，又提供跨部门的 采购供应服务，如内政部采购局、财政部采购供应处等。目前，内政部采购局是除国防部 采购局外联邦政府最大的采购机构，除为本部门服务外，还接受其它联邦机构委托提供大 宗物资采购服务，其采购供应遍及德国所有城市;财政部采购处主要负责财政部所需车辆 设备、办公用品和服务的采购供应，同时为48个联邦机构提供办公用品采购服务。按照欧盟规定，单项货物采购额13万欧元以上的必须国际公开招标。在此限额内的，由 采购部门根据采购金额实行国内公开招标、议标、询价采购或直接采购，一般采购金额2 万欧元以上的要在国内公开招标，2万欧元以下授权采购员按照公开、公平、竞

9、争、效益 原则以多种方式采购德国对各部门采购人员权限没有统一规定，许多部门往往将大宗采 购委托内政部采购局实施。德国严格执行采购与支付分开原则，各个环节相互制约、监督，防止不合理开支和腐败。 联邦各部门需要购买物品，由本部门采购员或委托专业采购机构按程序招标、议标或询价 采购等方式确定商品价格、数量及供应商，机关收到供货商帐单后，由有签字权的主管和 领导两人审查后签署支付委托书交联邦出纳处，联邦出纳处审查同意后再从该部门预算额 中划款统一支付。O财政部下属联邦资产管理局（六司）统一管理联邦政府部门的办公用房及其它房地产的 产权和处置，联邦交通和建设部所属联邦建筑管理局统一管理联邦政府部门办公楼

10、的建设 和维修，各部门管理本部门占有使用的办公楼。办公楼物业管理通常是使用部门以招标方 式承包给物业公司，也有少数部门自己聘用人员和有关专业公司管理。无论采取何种管理 方式，保证办公楼正常运转的水、电、暖费及各项物业管理服务费都列入各部门预算，有 充足的经费保障。联邦政府对办公楼的维护保养和大中修有严格的规范标准，大中修费列入中期财政支出规 划。凡按规定需要进行大中修的办公楼，由联邦建筑管理局负责统一提出方案、制定预算、 招标选择建筑公司、具体组织实施并监督检查工程质量，验收合格后交付使用部门。联邦政府尽管在办公用房等房地产产权、处置、建设、维修等方面实行统一管理，但由于 这些工作分属不同部门

11、负责，办公用房实际上是部门分散管理，由此也产生一些弊端。如 波恩市财政部、内政部同处一个大院，从经济角度说应该共用一支服务队伍，但由于没有 机关事务主管机构，两个部各管各的办公楼，设立了两个食堂和两支绿化、保洁、保安及 设备维护维修等管理服务队伍，增加行政成本。目前正在考虑对此进行改革。联邦资产管理局是财政部下属的独立机构，主要职责是负责联邦政府产权的地产和房产的 管理和处置。1989年德国统一后，该局职能扩张，承担了管理和处置原东德政府及驻德外 国军队撤退后留下的属于联邦政府产权的办公楼、住宅、基地营房等房产和地产的任务。 10余年来，该局通过各种方式处置了 13万套房屋及相应地产，如将原东德政府办公楼调 整分配给有关联邦机构使用，将公有住宅出售给私人，将军队营房改造后卖给企业，根据 法规将部分军队房地产交县乡政府处理等。这项任务已基本完成，联邦资产管理局正考虑 转变职能，加强对联邦政府房地产的统一管理。据介绍，他们拟定了加强联邦资产管理的 议案，提出从2002年起，将联邦政府部门所有房地产的产权、分配、管理、处置等统一 由资产管理局负责，促进联邦政府房地产的合理配置和充分利用。据介绍，联邦议会财委 会对议案很赞同，今年上半年将提交议会审议。