中国农民工调研报告.docx

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1、中国农民工调研报告 改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业。在这个过程中，形成了一个特别的社会群体，这就是被称为农夫工的我国现代化建设的一支新型劳动大军。农夫工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们就业流淌性强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农;有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。他们虽然尚未成为城市居民，但与农夫也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。农夫工的大量涌现，为社会创建了财宝，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家现代化建设做出

2、了重大贡献。农夫工的出现和发展，是中国国情的产物，将长期存在于现代化事业的进程中。正确相识和高度重视解决农夫工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。 一、充分相识解决农夫工问题的重要性和紧迫性 大量事实说明，农夫工已是我国产业大军中的一支重要力气。据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农夫工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右。农夫工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到50%以上。农夫工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。可以说，过

3、去20多年，假如没有农夫工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快，沿海地区新兴产业和开放型经济就不行能迅猛发展。 党中心、国务院高度重视农夫工问题，已制定了一系列保障农夫工权益和改善农夫工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了主动成效。但从现实状况看，农夫工面临的问题仍旧非常突出。主要是：工资偏低，拖欠工资现象严峻;劳动时间长，平安条件差;缺乏社会保障，职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社会权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会冲突和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农夫工问题，有着极大的重要性和紧迫性，对于改革

4、发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。 解决农夫工问题是落实科学发展观的迫切须要。科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本，统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨确定的，也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观，必需实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走共同富有的道路。从根本上变更城乡二元结构，必需实行有利于调动农夫工主动性和维护农夫工权益的政策措施。农夫工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农夫工工作，将有利于从根本上解决

5、“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同旺盛发展。 解决农夫工问题是建设社会主义和谐社会的必定要求。建设民主法治、公允正义、诚信友爱、充溢活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。实现这一目标，必需使全体社会成员都享有同等权利，共享改革发展成果，这也必定要求解决好涉及农夫工权益的一系列问题。只有妥当解决他们在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农夫工的经济、政治和社会权益，为农夫工创建一个公允、良好的工作和生活环境，才能促进社会公允正义，形成充溢活力、有序安定的社会局面。 解决农夫工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农村

6、富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必定趋势。各国在工业化过程中农村富余劳动力转移的规模、进度和方式不同，其社会效果也不一样。我国人口众多，农村劳动力数量也多，又正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，将有越来越多的.农村富余劳动力渐渐转移到非农产业和城市中。农夫工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确选择和有效途径。大量农夫工在城乡之间流淌就业的现象在我国不是短期的，而必将是长期的。我们必需顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情动身，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农夫工问题，干脆关系到我国现代化进程和雄伟目标的实现。 胡总书记

7、在党的十六届四中全会上的讲话中，提出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业供应积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”并明确指出，“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”这是对我国经济发展进入新阶段的科学推断。温总理在十届全国人大三次会议所作的工作报告中明确指出：“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入安排格局，更多地支持农业和农村发展。”提出要“进一步探讨制定涉及农夫工的各

8、项政策。”这些重要论述和要求，为我们正确相识和高度重视解决农夫工问题指明白方向。我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度，充分相识正确解决农夫工问题的重要性、紧迫感和长期性。 二、解决农夫工问题须要把握好的指导原则 农夫工是我国工业化、城镇化、现代化进程中出现的新事物。解决好农夫工问题，最根本的，是要有正确的指导原则。概括地说，既要遵循世界上现代化建设的一般规律，又要坚持从我国国情动身;既要主动解决农夫工面临的诸多问题，又要把握改革发展稳定的大局;既要着力完善政策和管理，又要推动体制改革和制度创新;统筹城乡发展，推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展。进一步地说，解决

9、好农夫工问题须要把握好以下几个重要原则： 第一，公允对待，一视同仁。就是要敬重和维护农夫工的合法权益，消退对农夫进城务工的卑视性政策规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。这是坚持以人为本、促进社会公允和正义的详细体现，也是现代社会文明进步的重要标记。必需在全社会营造理解农夫工、敬重农夫工、爱护农夫工的良好氛围。这不仅要体现在涉及农夫工的各项政策措施中，也要体现在各地方各部门的日常工作中，还要体现在用人单位的用人观念和做法中，任何部门、地方和单位都不应有卑视农夫工的规定和做法。 其次，强化服务，完善管理。就是要转变政府职能，加强和改善对农夫工的公共服务与社会管理。努力为农夫工供

10、应就业和改善生产生活条件的服务，供应维护合法权益和子女接受教化的服务。在管理方式上实现由防范式管理向服务型管理转变，在公共产品供应上实现由单纯面对城镇户籍人口向包括农夫工在内的全部常住人口转变。要充分发挥企业、社区和中介组织的作用，使农夫工享受应有的公共服务和权利，也使农夫工更好地适应在城市工作、生活的新要求。 第三，统筹规划，合理引导。就是实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。要统筹城乡劳动力就业，搞好科学规划，实行正确的政策措施，引导农村富余劳动力有序转移。我国国情确定了和规定着在推动工业化、城镇化的过程中，必需坚持“两条腿走路”方针，坚持大中小城市和小城镇协调发展。既要主动引导农夫进城

11、务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。这样，才能确保农村劳动力的合理、有序流淌，防止大量农夫盲目涌进城市特殊是大城市，避开一些国家出现过的大城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象。 第四，因地制宜，分类指导。就是要坚持从各地实际状况动身，有针对性地解决农夫工面临的各种问题。我们国家地域宽阔，各地发展不平衡，解决农夫工问题也肯定要考虑到各地的差异，不搞一个模式。近些年来，很多部门和地区进行了不少的尝试，积累了有益的阅历。要加强对农夫工工作的统筹协调和分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农夫工问题。要主动探究爱护农夫工权益、促进农村富余劳动力有序流淌的有效方法和途径。

12、 第五，立足当前，着眼长远。就是既要抓紧解决农夫工面临的突出问题，又要靠改革和发展，逐步解决涉及农夫工利益的深层次问题，形成从根本上保障农夫工权益的体制与制度。我国农村富余劳动力转移流淌将是一个长期的历史过程，农夫工这一特别群体也将伴随我国工业化、城镇化、现代化的长过程。解决农夫工问题应当坚持当前和长远相结合，方向性和操作性相统一。对一时解决不了的问题，可以提出解决问题的原则、方向和思路，为各地进一步探究和完善措施留有空间。 贯彻以上这些原则，从根本上说，就是要全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想，敬重、爱护和善待农夫工，走中国特色的农村劳动力转移之路。 三、当前须要着力探讨解决的几个问

13、题 解决农夫工问题涉及面广，须要做多方面的工作。当前，特殊要抓紧解决涉及农夫工利益的一些带普遍性和最现实的问题。 第一，着力解决农夫工收入偏低和生产生活条件差的问题。这是农夫工最干脆的切身利益问题，也是当前农夫工反映剧烈的问题，必需下大力气加以解决。一方面，要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付监限制度和工资保证金制度，做到农夫工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农夫工工资的用人单位惩罚力度。另一方面，要规范农夫工工资管理，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步变更农夫工工资偏低、同工不同酬的状况。现在，不少地方在这两个方面都做了主动探究，要

14、仔细总结阅历，推广成熟做法。同时，要改善农夫工生产生活条件，有关部门应切实履行职业平安和劳动爱护监管职责，企业必需按规定配备平安生产和职业病防护设施，强化用人单位职业平安卫生的主体责任。要依法保障农夫工的休息权和休假权，监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必需依法支付加班工资。任何企业都不得压低或变相削减加班时间的工资支付。要多渠道地改善农夫工居住条件，保证农夫工居住场所符合基本的卫生和平安标准，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农夫工业余文化生活。 其次，加强农夫工就业培训和劳动合同管理。关键是要改革城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡

15、统一、公允竞争的劳动力市场，为农夫工供应同等的就业机会和服务。各地方、各部门要进一步清理和取消针对农夫工进城就业的各种卑视性规定和不合理限制，清理对企业运用农夫工的行政审批和行政收费。各级政府都要把帮助农村富余劳动力转移就业作为公共服务的重要内容;城市公共职业介绍机构要向农夫工开放，免费供应政策询问、就业信息、就业指导和职业介绍;要依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。要适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动力转移就业的需求，加强农夫工职业技能培训，大力发展面对农村的职业教化，提高农夫转移就业实力。要严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督，制定和推行规范的劳

16、动合同文本，建立权责明确的劳动关系。任何单位都不得违反劳动约定损害农夫工合法权益，特殊要依法爱护女工和未成年工权益，严格禁止运用童工，对介绍和运用童工的违法行为应从严惩处。 第三，主动稳妥地解决农夫工社会保障问题。农夫工的社会保障是一个相对困难的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农夫工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农夫工权益，也关系稳定农夫工队伍。要依据农夫工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推动，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农夫工的社会保障，要适应农夫工就业流淌性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农夫工在流

17、淌就业中的社会保障权益不受损害;要兼顾农夫工工资收入偏低的实际状况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农夫工参保的主动性。各地都要仔细实行工伤保险条例，依法将农夫工纳入工伤保险范围，全部用人单位必需刚好为农夫工办理参与工伤保险手续。当前，要加快推动农夫工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参与工伤保险。各统筹地区要实行建立大病医疗保险统筹基金的方法，重点解决农夫工进城务工期间的住院医疗保障问题，农夫工也可自愿参与原籍的新型农村合作医疗。要抓紧探讨探究低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相连接的农夫工养老保险方法。有条件的地方，可干脆将稳定就业的农夫工纳入城镇职工基本

18、养老和医疗保险。 第四，改善对农夫工的公共服务。农夫工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农夫工实行属地管理。要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农夫工对公共服务的须要，逐步健全覆盖农夫工的城市公共服务体系。当前，子女上学是长期在城市工作农夫工面临的一个突出问题。输入地政府要担当起农夫工同住子女义务教化的责任，将农夫工子女义务教化纳入当地教化事业发展规划，列入教化预算，以全日制公办中小学为主接收农夫工子女入学。城市公办学校对农夫工子女接受义务教化要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农夫工子女加收借读费及其他任何费用

19、。输入地政府还要加强农夫工疾病预防限制和适龄儿童免疫工作;实行以输入地为主、输出地和输入地协调协作的管理服务体制，全面搞好农夫工安排生育管理和服务。 第五，健全维护农夫工权益的保障机制。目前，涉及农夫工的侵权案件屡屡发生，由于多种缘由使得维护农夫工合法权益工作困难重重，健全维护农夫工权益的保障机制至关重要。要保障农夫工依法享有的民主政治权利，保障农夫工参加企业民主管理权利。农夫工在评定技术职称、晋升职务、评比劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职工同等看待。要依法保障农夫工人身自由和人格尊严，严禁打骂、羞辱农夫工的非法行为。要深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农夫工

20、户籍问题。当然，户籍制度改革是一个非常重要而又相对困难的问题，肯定要依据大中小城市的不怜悯况，从各地实际状况动身，主动而稳步推动。要加大维护农夫工权益的执法力度，健全农夫工维权举报投诉制度，做好对农夫工的法律服务和法律救济工作。应充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农夫工维权工作中的作用。 第六，大力促进农村劳动力就近转移就业。这是走新型工业化道路的必定要求，是解决我国浩大农村劳动力转移就业的必由之路，也是我们必需长期坚持的重大指导方针。据调查，目前全国已转移的农村劳动力中，在县域经济范围内吸纳了65%，主要是在乡镇企业和中小企业就业，浙江、江苏、山东、广东等经济发达省份省内就地、就近转移的农

21、村劳动力都达到90%左右。实践证明，这种就业模式和途径是非常必要和重要的。肯定要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量。要努力引导相关产业向中西部转移，增加中西部地区农夫在当地就业机会。要大力开展农村基础设施建设，这不仅可以帮助农夫改善生产生活条件和增加收入，也利于促进农村富余劳动力就近就业。要提高小城镇产业集聚和人口吸纳实力，激励外出务工农夫回到小城镇创业和居住。特殊要依法爱护农夫工土地承包权益，这是降低农夫工在城市失业风险、维护社会和谐稳定的一个重大问题。 第七，着力提高农夫工自身素养。由于农夫工已经并将进一步成为我国产业工人的重要组成部分，这支劳动大军的素养状况

22、，干脆关系到我国产业素养和竞争力，关系到整个工业化、现代化水平。因此，肯定要用极大的努力全面提高农夫工素养，包括政治思想素养、业务技能素养、科学文化素养。要高度重视和切实加强对农夫工的教化和培训，不断提高他们的科学文化水平。要在农夫工中开展职业道德教化，引导农夫工爱岗敬业、诚恳守信，遵守职业行为准则，成为既娴熟驾驭职业技能，又具备良好职业道德的合格的产业工人。要开展普法宣扬教化，引导农夫工增加法制观念，知法遵守法律，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。要开展精神文明创建活动，引导农夫工遵守交通规则、爱惜公共环境、讲究文明礼貌，培育科学、文明、健康的生活方式。广阔农夫工要努力根据现代产业工人

23、的基本素养要求自己，刻苦学习科学文化学问、学习业务和生产技能、学习国家法律法规和方针政策，要遵守社会公共道德规范，履行当地城市居民应尽义务。 国务院领导同志就探讨解决农夫工问题作出重要批示，要求国务院探讨室牵头，组织党中心、国务院有关部门和有关地方以及部分专家，对农夫工问题进行全面、系统、深化的调查探讨，并在探讨成熟后为国务院制定一个关于解决农夫工问题的指导性文件。历经10个多月的努力，课题组形成了一批调研成果，并起草了一个指导性文件;2022年1月18日，温总理主持国务院第122次常务会议听取汇报，并探讨通过了国务院关于解决农夫工问题的若干看法的文件，已经发布实施。这本中国农夫工调研报告，汇合了对农夫工问题作系统调查探讨的丰硕成果。这些探讨成果，丰富了对农夫工的地位、作用、现状、趋势和一系列相关问题的相识。农夫工这一新事物还在不断发展改变中，请广阔读者和我们一起接着关注和深化探讨农夫工问题，为这支新型劳动大军的珍贵精神和重大作用鼓与呼，为从根本上解决农夫工问题作坚持不懈的探究与奋斗。 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页