山西省吕梁地区教育发展的现状与思考.docx

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1、山西省吕梁地区教育发展的现状与思考贫困山区的教育水平很低。山西省吕梁地区八个贫困县（石楼、交口、中阳、柳林、离石、 临县、兴县、方山，以下简称西山八县）每千人中各种文化程度的人口数与全国、全省、山 西运城地区的对比,如表一所示。如何改变贫困山区教育上的统一落后状况?本文拟就这个 问题作点探讨。一、贫困山区的开发大有可为贫困山区的经济落后，有复杂的自然和历史原因，但当前限制贫困山区经济发展的重要原因, 是科学技术落后，劳动者和管理者的素质低。贫困山区一般都有丰富的矿产资源、土地资源和生物资源。西山八县煤炭远景储量为一千 二百九十八亿吨,截至一九八五年的探明储量为一百零一点一亿吨,铝土的品位高达8

2、0%,铜、 铅、镒、钾长石、石膏等矿产也有较大储量;人均土地十五点五三亩,是全省人均土地的二 点一倍;林草资源、饲养动物、野生动物、食用真菌、蛋白植物、淀粉植物、维生素植物 种类繁多、数量可观。如关帝山的鸟类占山西省鸟类种数的49. 32%。开发贫困山区，在山 西能源重化工基地的建设中具有特殊意义。技术落后限制着贫困山区的开发。西山八县尽管煤炭资源丰富，每年却要烧四点五亿斤可 作饲料的作物秸杆,等于毁掉二十八点六万头牛或一百四十三万只羊的饲草。兴县拥有面 积为二百零四平方公里、厚度为十二米、储量为五十亿吨的大煤田，目前最大年开采量仅 达四十万吨。临县红枣的年产量相当于全世界的四十五分之一,预测

3、进行普通加工的增值 将超过吕梁地区目前二轻工业的总利润，然而目前基本上是出售原枣。从全国一盘棋的观点来看,开发山西的贫困山区在全国“东靠西移”的战略中具有重大意 义。遵循社会主义的基本经济规律,生产力布局也必须有利于缩小落后地区与先进地区的 差别。新技术革命带给我们的信息一再表明：赶超先进的捷径是加快教育事业的发展。贫困山区为中国革命的胜利做出过杰出贡献和巨大牺牲。这里曾有过繁荣的新民主主义教 育,培养了大批军政干部和专业人材,为我国社会主义教育的形成做出过不朽的贡献。建国 以后，在一个相当长的时期内，由于忽视山区的特殊性，采取“一刀切”的经济政策、教育 政策，致使老革命根据地的发展赶不上“新

4、解放区”，欠了老区人民一笔债。在经济体制和 教育体制改革的今天，研究发展贫困山区教育事业的特殊措施，已经是刻不容缓的事情。二、目前，贫困山区教育存在主要问题1、吕梁地区的教师队伍民办教师比例大。公办教师数量不足，则大量聘请民办教师补充。西山八县民办教师所 占比例见表二。民办教师大都缺乏教育学、心理学知识，这就难免出现教改被动、教不得 法的问题。（2）文化水平低。石楼县的典型调查是西山八县各级各类学校教师的缩影（见表三）。（3）教师来源少，当地送走的学生外流多。西山八县现有五千四百二十一名小学教师未受过 专门训练,而作为八县小学教师主要培养基地的离石师范，目前招生规模为六百人,每年仅 能培养二百

5、名小学教师。中学教师、特别是高中教师和职业中学教师亦没有一个稳定的来 源。贫困山区每年升入大学的人数少，分配来的大学生更少。吕梁地区共有十三个县，其中 八个是贫困县,一九七七年至一九八0年四年共考入大专院校二千零八十一人，仅占四年参 加统考总人数的3. 2%,而一九八一年至一九八四年分配到该地区的大专毕业生只有一千三 百七十人,是入学人数的65. 83%。被分配到贫困县工作的大专生更少。临县的调查反映了 这一情况（见表四）。大专生到县里后，由于分配中的不合理因素，真正走上教学岗位的就更 少了。（4）教师流动多。一九八。年至一九八四年，兴县、临县、中阳、交口四个县从教育系统调 到外系统的大中专毕

6、业生有三百九十三名，是同时期外系统调入教育系统大中专毕业生十 六人的二十四点五六倍。临县一中教师流动的分析表明，文化程度较高的教师调动率较高, 外籍教师调动率较高。这所学校大专以上文化程度的教师和外籍教师比全校教师调动率高 出11.56%和37.21%（见表五）。临县一九六六年在任的大专以上文化程度的外籍教师现在 已有92%的人调出临县，比同期本地相同文化程度教师的调出率（包括在本县改做其他工作 的）高出53. 96%O贫困山区教师队伍不稳定的主要原因有二:一是工作量大、教学条件差，教师的工作特别辛 苦。石楼县小学教师工作量的抽查可说明这一点（见表六）。二是教师收入低。石楼县小学 公办和民办教

7、师家庭人均收入分别是全县人均收入的55. 56%和50. 29%（见表七）。同时,学 校经费缺乏保证，教师常拿工资购买教学必需品。截至一九八五年六月，石楼县教师以工资 垫支学校办公费共一万一千一百六十四元，占教师工资总额的19. 17%。石楼县有关领导为 清理拖欠教师工资做了不少努力，但因资金缺乏,清欠遇到很多困难。耕教矛盾严重。山区土地质量差，教师家属口粮地多。据调查，除期假、假日外，种口粮 地要占用教师全年教学时间的7. 3%o2、整合学校资源，发展农村学校（1）教育经费不足,难以保证学校起码的教学活动。西山七县（缺柳林县）一九八四年每一在 校生人均教育公用经费，中学生为二十五点六八元，小

8、学生为三点三一元。有的山村小学冬 季因不能取暖而关门停学。因教室气温不足而将学生手足冻肿、冻伤，致使学生难以集中 注意力,或者出现伤风感冒的现象相当普遍。校舍简陋，危房多。贫困山区校舍，有不少是古庙、祠堂、地主旧庄院，危房面积多，而 且每年危房新增数量也大。一九八四年，西山八县有危房面积六万一千六百平方米，占这八 县校舍总面积的6。4%o一九八五年前十个月统计,新增危房面积四万四千零六十五平方米, 占八县校舍总面积的4. 6虬 校舍拥挤的现象在初中尤为突出。一九八五年，西山八县拥有 初中校舍三十二万二千零二百一十八平方米,在校学生五万七千四百九十五人,每生平均四 点六八平方米。初中学校除教职工

9、宿舍、办公室外，仅能勉强提供教学场地,基本没有学生 居住条件,乡(镇)初中只能走读。一所初中的最大服务半径大都在十华里以上，多数学生每 日要往返二十多里路。这就带来两个突出的问题:一是学生疲倦,学习效率低,二是受雨、 雪、洪、汛影响，旷课率高,上学不安全。(3)小学复式层次过多。教师每日的工作时间很长，但由于复式层次、教学科目过多，每个 年级每节课的备课、讲课时间则很少，如石楼县各小学的调查表明，每个年级、每节课的备 课时间为八分钟,很难深钻教材,直接授课时间仅为七分钟,课堂上多照本宣科。多层次造 成“一刀切”，教学效果必然差。减少教学层次，情况就好一些。交口县大办寄宿制小学， 将全县小学五、

10、六年级全改为单式班,教学质量明显提高,五年级学生合格率在一年之内提 高4虬 这一改革，使全县可望提前三年普及初等教育。(4)图书、仪器奇缺。学生学习只是死记硬背教科书，视野不广、基础知识不扎实,动手能 力更差,在心理上不可避免地产生胆怯和自卑感,智力发展受到压抑。三、特殊措施一发展山区教育应采取特殊措施要加快贫困山区教育事业的发展,尽快改变其落后面貌，不采取特殊措施是不可能的。所谓 特殊措施，即指在一定的时间内实施的法规、政策。加快贫困山区教育事业的发展,主要靠调节贫困山区教育内部的可变因素，调动贫困山区自 身的活力，同时，国家也应给予必要的资助。这应成为制定特殊措施的基本原则。1、加强贫困山

11、区教师的培养、引进和管理(1)极大的提高教师的社会地位和物质待遇。制定山区教师的特殊工资制度或工资补贴制 度。其基本要求是,贫困山区教师的平均工资额应高于山区各类国家干部的平均工资额。 全社会普遍尊重教师的风气，应在卓有成效的解决影响教师工作的实际问题的过程中逐步 形成。比如,教师的住房、配偶及子女的户口与就业等问题，是长期以来欠账最多的问题， 这些问题都应优先于各行各业的干部予以解决。根据贫困山区目前群众温饱问题基本解决 的情况,为了缓解耕教矛盾,应给公办教师的家属、民办教师本人及家属供应商品粮或发放 一定数量的口粮田代耕补助费,这笔款交给办学单位按规定使用。长期任教并取得突出成 绩的教师,

12、其政治和物质生活待遇应特殊对待。总之，特殊措施应使在贫困山区任教确实成 为最令人羡慕的职业之一,并对平川、城市教师到山区从教有一定的吸引力。(2)要有个比较稳定的教师来源和进修提高渠道。在本省范围内，大专院校应采取定向招 生、定向分配、定期服务的办法。招生要降低分数段录取山区考生,使贫困县高中毕业生 升学率不低于全省升学率的平均水平。定向招收的学生要定向分配,定向招收到师范院校 的学生毕业后必须当教师,这在招生时就应用签订合同等形式明确地固定下来。在每年非 师范院校毕业生中,应划定一定比例的学生,先到贫困县任教一至三年,并根据其表现决定 转正和再行分配。要给贫困县教师进修创造条件,代培费由省里

13、统筹。学历低、基础知识 薄、工作努力、有一定的成绩，具有培养前途的教师，在成人高考录取中，要给予特殊照顾。 省政府应重点资助贫困县和贫困县比较集中的地、市兴建或扩建教师进修院校、幼儿师范 学校、中等师范学校，使之成为贫困山区比较稳定的、实力比较雄厚的教师培训基地。开辟合格教师来源的多种渠道。在台格教师的培养上，要不拘一格。贫困山区广大民办 教师中蕴藏着一批勤奋工作、有真才实学和培养前途的人才,现行劳动人事制度在一定程 度上压抑了他们的积极性。这些民办教师多是高中毕业生，应鼓励他们通过进修、函授等 渠道学习自己所短缺的教育科学理论。各县教师进修校对确有高中文化程度的受训民办教 师，主要开设教育学

14、、心理学、教学法以及音、体、美等课程,这些课程考试合格者，即可 享受中师毕业生的一切待遇。对报考非师范院校和报考函授大学、业余大学、职业大学、 电视大学等学校的青年、学生和干部,凡愿意毕业后从教,只要考试达到最低分数线，一律 录取,毕业后实行定向分配。要特别鼓励教师在职进修,对按规定完成教学任务,又通过自 学、函授等渠道达到要求学历的教师,应给予奖励,对其中教学效果和学习成绩都优秀的教 师,要给予重奖。（4）贫困山区县教师编制应适当放宽。贫困山区学校布点分散,为了解决小学生就近上学的 问题,并使教师获得普遍轮训进修的机会,应适当放宽教师编制。2、学校建设对贫困山区各类学校的财政支撑（1）从实际

15、出发调整学校布局,集中物力财力办好一批中心学校。每个乡（镇）的初中、职业 初中一般应各以一所为宜，总规模应按照普及九年制义务教育的规划，能容纳全乡（镇）初中 阶段学生就读和食宿。小学实行四二分段,每个乡（镇）从实际出发,办一所或几所高级寄宿 小学。对这些学校,给予重点建设和投资，使之在教学设施方面不低于城市普通中小学的水 平，成为全乡（镇）的图书资料中心、教学实验中心、在职教师进修中心、体育和文娱活动 中心、先进的教育思想和教学方法的扩散中心，以中心带动邻近学校，推动教育改革，提高 教育质量。发挥山区土地资源的优势，大办学校林场,解决学校办学经费不足的问题。贫困山区财 力有限,应充分发挥土地资

16、源的优势，为各级各类学校划出一定面积的宜林荒地或耕地,让 师生在开展勤工俭学和实践教育活动中建设起自己的林场，这是向取之不竭的太阳能索取 低代价投资、是保证贫困山区办学经费的可靠途径。柳林县双枣坊塔小学、方山县蛇叉咀 小学都是偏僻山区小学,这两所小学兴办林场不久就保证了学校日常开支，学生上学三免费, 教学质量居本乡之首,提前普及了初等教育,实现了无盲村。历届学生在办林场过程中，学 到山区致富的一技之长，因而他们所在的山村近几年也致富较快。这两所学校都依靠林场 收入修建了宽敞的校舍,购置了较为充裕的教学图书和仪器。现在学校的林场都蕴藏着几 十万元的价值。这两所学校的路子,值得贫困山区各级各类学校

17、借鉴、效仿。如果能从现在起，划定学校林场,并组织村民协助学校造林、护林,十年、十五年之后，办学经费就有了 可靠保证。(3)发挥山区建筑材料广泛的优势，兴建和扩建校舍。贫困山区的建筑材料廉价实用，村民 有建房技术，因此,可以主要依靠自身力量，用以工代征的办法兴建和扩建校舍。交口县城 关镇是个七千六百口人,一九八三年尚欠外债八十三万元的穷镇,一九八五年一年之内就维 修学校十所，全镇实现了 “一无两有”。事实证明：一个乡(镇)只要统等安排人力、物力、 财力、国家再给予必要资助,在五年左右的时间内，彻底改变办学条件,是可以办到的。(4)国家应相对集中教育经费，为贫困山区供应图书、仪器。贫困山区教育欠账

18、过多，据西 山八县统计,要维持教育现状,每年就需支出各县财政总支出的20%左右，占各县财政收入的 70%左右。贫困县都是财政补贴县,拿不出很多钱，社会集资也有限。省应在全省教学仪器 拨款中分期分批装备贫困山区各级各类学校的教学设施，力争在“七五”期间，使贫困山区 各类中心学校在教学设施方面赶上目前城市普通中小学的水平。针对贫困山区师资力量薄 弱、教育信息闭塞的特点，国家还应帮助贫困县的乡(镇)建立一个电教队，用以传播先进的 教育思想和教学方法，促进教师进修确有成效地开展。贫困县的示范小学、县办中学、职 业中学、教师进修学校的兴建和扩建,省财政应给予重点资助。把教育搞上去,人才多了，技术力量雄厚了，劳动者和管理者的素质提高了，贫困山区固有的 资源优势就会较为迅速地转化为经济优势，有可能在本世纪十几年内跨过普通地区几十年 所走过的历程,并为今后经济的持续高速发展奠定基础。