镇海区工业领域产业准入指导意见.doc

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1、镇海区工业领域产业准入指导意见（试行）为加快推进全区工业领域产业结构优化调整，从源头上提升工业产业层次，推动区域工业经济高质量发展，根据中国制造2025行动纲要、浙江省全面改造提升传统制造业行动计划和宁波市推进产业争先三年攻坚行动计划，结合全区工业产业发展现状和发展定位, 特制定本指导意见。一、重大意义镇海区是浙江省工业强区，传统制造业发达，但区域产业结构不尽合理、亩产效益偏低。同时，土地资源少、开发强度高等问题更是严重制约了我区工业经济发展。为强化区域产业发展引导，遏制“散乱污”企业的无序增长，促进全区工业产业集群化、绿色化、高端化，在全面分析区域产业特点和发展定位的基础上，以“亩均论英雄”

2、 改革为核心，通过源头管控逐步优化区域产业结构,提升产业层次,降低资源与环境承载负荷，提高资源综合利用效率，为全面推进区域经济高质量发展奠定坚实基础。二、制定原则（一）坚持政府引导与社会推动相结合。既充分发挥政府在产业引导、资源调配、政策举措等方面的作用，也注重舆论引导，充分凝聚社会共识，力求社政企多方互利共赢。（二）坚持源头控制与优化存量相结合。既严格落实准入标准，从源头上把住产业准入关口，又在存量上逐步优化升级，转型提质，不断优化完善产业发展体系。 （三）坚持依法依规与管理创新相结合。既严格遵守国家有关法律法规，又因地制宜，注意工作方式方法的创新，在实施过程中，强化工作执行，做到进退有序，

3、稳步推进。（四）扶优扶强与限弱汰劣相结合。坚持正向激励和反向倒逼相结合，以“亩均论英雄”改革为导向，有针对性的实施分类处置和差别化服务，加大对优质企业的帮扶力度，力促不符合产业导向的企业转型、转产、升级，构建起扶强扶优限弱汰劣的工作体系。三、基本条件镇海区新建企业（项目）落地需满足产业集聚、土地利用、能源消耗、环境功能区等四个基本条件。（一）产业集聚：禁止在工业园区外新建、扩建工业投资项目；工业园区内新建、扩建工业项目需符合园区产业发展导向。（二）土地利用：按宁波市产业用地标准（2018年试行版）表1-1一类区准入值（附件五）或固定资产投资亩均300万元、销售亩均500万元、税收亩均40万元两

4、类“就高”执行。（三）能源消耗：根据进一步加强镇海区节能降耗工作的实施意见（镇政办发201896号）规定的区域能耗限额规定实施。即，除石化区外综合能耗（等价值）需在1万吨标煤以下，万元增加值能耗需在1.07吨标煤/万元以下（石化类项目2.8吨标煤/万元以下）。（四）环境功能区：按照宁波市区（镇海区）环境功能区划中划定的负面清单（附件六）执行。四、产业准入分类国民经济行业分类中，工业领域分为采矿业（B）、制造业（C）和电力、热力、燃气及水生产和供应业（D）三个门类。根据我区产业结构现状、资源承载能力、产业发展定位，将采矿业（B）门类（共涉及7大类、19个中类、39个小类）全部列入控制发展类；将电

5、力、热力、燃气及水生产和供应业（D）门类（共涉及3个大类、9个中类、18个小类）作为民生保障领域，列入相关规划并按规划组织实施类。对制造业（C）门类（共涉及31个大类、179个中类、609个小类），按照产业结构调整指导目录、宁波市各产业平均增加值能耗和平均增加值率情况，结合我区行业综合评价结果，按“鼓励发展产业、控制发展产业、禁止发展产业”三类管理。（一）鼓励发展产业结合镇海区近年来落后产能淘汰、行业整治工作情况以及工业企业综合评价结果，把工业增加值率较高、企业（行业）综合评价中排名较好的行业，作为我区工业领域鼓励发展类产业。主要涉及石油、化学制品、通用设备、电气机械、计算机通信制造、仪器仪表

6、等11个大类、41个中类、112个小类（详见附件一）。基于我区战略性新兴产业发展短板，要加大引进和培育力度，重点发展新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车、新能源产业、节能环保产业（详见附件二）。对于列入我区鼓励发展类的新项目，作为政府招商引资重点对象，加大政策扶持倾斜，优先保障土地、厂房、用能等资源要素，积极推荐享受各类国家和省市区各类财政奖励政策。对列入鼓励发展类的现有存量企业，加大政策扶植力度，鼓励企业做大做强。（二）控制发展产业对已列为鼓励发展类的112个小类以外的其它产业，列为我区控制发展类产业。主要涉及农副产品加工、食品制造、家具制造、造纸、黑色金属

7、（有色金属）冶炼和圧延加工、金属制品业以及废弃资源综合利用等31个大类、160个中类、497个小类（详见附件三）。对列入我区控制发展类的新项目，各级招商部门原则上不得引进落户，政府不提供新增土地资源，在资源要素上不予保障，不享受财政奖励政策。对列入控制发展类的现有存量企业，在不新增土地资源、不新增变压器容量、符合安全和环保要求的前提下，鼓励企业通过“零土地”技术改造等方式进行整治提升和转型升级，技术改造后产能扩大一般不超过30%（特殊情况产能扩大超过30%的，需经区转升办同意且不得超过50%）。技改后产能超过上述限定比例的，视为新项目。对于行业龙头企业，通过一事一议来确定企业发展方向和规模；对

8、于个别确实通过技术改造等方法仍无法达到要求的，鼓励企业转产或淘汰关停。（三）禁止发展产业将国家产业结构调整指导目录（2011版，2013年修订）已明确的限制类、淘汰类产品、工艺、生产线、装置/设备、项目等，列为我区禁止发展类产业（详见附件四）。对列入我区禁止发展类的新项目，各级招商部门不得引进落户；各职能部门不得办理新建、扩建（含技改）各类手续。对被列入禁止发展类的现有存量企业，要严格按照国家相关政策要求强制进行淘汰。五、工作要求（一）提高思想认识。建立镇海区工业领域产业准入指导意见（试行）是推进我区工业领域产业结构优化调整、腾笼换鸟，实现工业经济高质量发展的有力举措。各镇（街道）、园区和各有

9、关部门要深刻认识本意见的重要意义，把工业领域产业准入指导意见充分运用到 “工商登记、项目审批、资源保障、政务服务”等企业发展全过程。（二）加强组织协调。成立镇海区工业转型升级领导小组办公室（以下简称“区转升办”），办公室设在经信局，成员由区发改、市场监管、税务、环保、安监、规划、国土、住建等相关职能部门组成。区转升办要加强对各单位相关负责人员的业务培训，明确操作流程，熟悉政策业务；要做好全区工业领域产业准入的组织实施和政策解释工作，并根据上级政策要求及时调整修订。要建立会商制度，对产业准入实施过程中遇到的问题进行会商协调。疑难问题的首次受理单位于3个工作日内向区转升办提出书面会商建议，由区转升

10、办负责组织，并于5个工作日内形成会商和办理意见。（三）强化责任落实。各经济主管部门和各镇（街道）、园区是执行本意见的责任主体。经济主管部门按照工业领域产业准入指导意见中明确的“鼓励发展、控制发展、禁止发展”三种产业类型，严把审核准入关，并切实加强对项目的事前、事中、事后监管。对采取隐瞒、欺骗等不正当手段获得登记、审批的项目，由相关主管部门撤销相关行政许可，并列入企业信用信息公开系统。各镇（街道）、园区要切实履行属地管理职责，按照产业发展类型，在招商引资、资源要素保障、政策享受等过程中，对相关企业（项目）分类管理、区别对待。同时要探索建立企业闲置厂房出租报备机制，引导鼓励辖区内企业将闲置厂房配置

11、到鼓励发展类行业，提高企业亩均效益，促进企业腾笼换鸟转型升级。各职能部门要加大对违规、违法经营企业查处力度，对批建不符的新建、扩建项目，应责令企业限期停产整改并实施惩罚性措施，整改仍无法达到要求的企业依法依规关停。区政府将各单位执行落实本意见情况纳入年度目标责任制考核。（四）加强宣传引导。通过媒体宣传、政策宣讲、入企走访、发动企业家协会等社会团体参与等多种手段、多种形式广泛宣传本指导意见，广泛凝聚社会共识，形成良好的舆论氛围，让产业转型提升发展成为企业的自觉行动，为全社会接受、执行本意见营造良好的工作环境。附件一：鼓励发展产业清单附件二：战略性新兴产业清单附件三：控制发展产业清单附件四：禁止发展产业清单附件五：工业用地产业项目容积率、固定资产投资强度、土地产出和土地税收产出准入值表附件六：镇海区（主城区）环境功能区管控措施及负面清单8