关于我县城区市政设施建设与管护情况的调研报告.docx

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1、关于我县城区市政设施建设与管护情况的调研报告 为全面了解我县城区市政设施建设与管护状况，不断完善城市功能，提升城市管理水平，进一步推动我县城市建设和管理工作有序开展，依据县人大常委会2022年工作要点支配，9月下旬-10月中旬，县人大常委会组成调研组，通过召开调研前期碰头会、查阅相关资料、现场实地察看等方式，对城区市政设施建设与管护状况进行专题调研。10月22日下午，召集了县政府分管领导和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委会、创建办、供水、供电、移动、电信、燃气等部门单位以及义宁、宁州、竹坪三个乡镇的负责人进行汇报座谈。现将调研状况报告如下： 一、城区基本状况 我县城区规划用地面积39.5

2、平方公里，城市建设用地面积24.73平方公里，其中道路与交通设施用地3.39平方公里，公用设施用地0.45平方公里，绿地广场用地5.95平方公里，城北、城南、城东、良塘、黄田里五大板块纳入市政管理范围。 二、城区市政设施建设与管护基本状况 近年来，为打造功能完备、品质一流、特色显明、宜居宜业宜游的三省九县区域中心城市，我县制订了修水县城市功能与品质提升三年行动方案，在城区市政设施的规划、建设、管护等方面做了大量工作，实行了许多行之有效的措施，城市各项基础功能设施逐步完善，有效推动了城市功能与品质提升。 市政规划编制逐步完善。县政府及相关部门注意发挥规划引领作用，坚持先规划、后建设原则，编制了修

3、水县城市总体规划(2022-2030)（2022调整），完成了城北、城南、良塘、黄田里规划编制，出台了修水县城排水工程专项规划（2022-2022）、城区污水规划系统方案调整论证报告（污水专项规划）和绿地系统专项规划等专项规划，初步形成以城市总体规划为主导、各专项规划为补充的城区发展规划格局，市政规划不断完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸显，为我县城区市政设施建设和完善打下了坚实基础。 市政基础设施明显改善。一是投入力度大。近年来，县财政累计投入近1亿元用于一批道路升级改造、污水处理、停车场、垃圾处理等市政公用基础设施建设；投资2亿元，建设秋湖里大桥等桥梁6座；投资5.62亿元建成黄田里东

4、西大道、南圳大道等路段，拓宽改造竹坪大道和西互通；投资1亿元建成黄田里滨水生态等公园以及路网景观带；投资2500万元用于城区河道治理；投资7900万元新建和改造城区供水管网、水表智能化；投资8533万元解决工业园区超负荷问题以及老城区配电网改造；每年投入200万元对电子警察进行建设和维护。投入力度前所未有，城市服务功能日趋完善。二是覆盖面积广。随着城市框架进一步延长，城市发展格局越来越大，市政设施覆盖面积越来越广。三年来，全县各通信公司共建设地下弱电管网95.8km；建设燃气管网27km、庭院低压管网20km，城区覆盖率达80%；提升改造城区河道41.27km；建成区城市道路里程146.66k

5、m，道路面积300.13万、人行道总面积58.37万；建成区排水管网209.58km、污水管网79.2km；公共绿地面积329.51公顷，人均公共绿地面积19.03/人。三是建设进度快。先后完成秀水大道白改黑、横坑商贸城道路改造、五杰广场、安坪路沿线塌方治理、创业大道延长线、幕阜大道路灯安装、修水大桥亮化改造等工程，对城区裸土菜地进行补种和城区主次干道绿化提升，完成洪坑大道一期绿化景观工程和县城水生态综合治理工程-黄土坑河治理工程（三期、四期）以及南桥河管网改造工程建设，完成城区农贸市场改造、宁红大市场整治提升，建设进度不断加快，城区基础设施日趋完善。四是配套范围宽。在建生活垃圾焚烧发电项目，

6、垃圾无害化处理实力1010吨/日，新增转运设施规模120吨/日，新增环卫车辆14辆，各类环卫作业机械基本齐全，机械化清扫率达到40%左右，已初步建立城区垃圾集中收运处理体系，并主动推行垃圾分类试点工作；建成停车场19个，停车泊位1519个，道路两侧施划停车泊位1969个，交通信号灯29处，电子警察60处，各种交通标记标示牌1101余块；公交站台125个，其中港湾式站台2个；中间隔离护栏3500米，人行道护栏5000米；响应“厕所革命”，累计新建公厕33座；建成区路灯7680盏，亮化设施200处，保障亮灯率达到96%以上。 城市宜居品质持续优化。一是城区交通堵点逐步疏通。新建了汇源小学人行天桥、

7、四中地下通道，消退学生通行平安隐患，黄田里大道地下通道、良塘公园人行天桥、修河景观桥正在有序建设过程中，将有效提升重点区域道路通行实力。二是老旧小区改造稳步推动。三年来，先后投入资金1.15亿元，完成老旧小区改造3个，正在改造中4个，通过增设部分停车位、优化小区环境、完善小区功能等方式，有效缓解小区周边道路停车压力，老旧小区居住品质明显改善，居民反响良好。三是市民休闲场所日益完善。先后建成马家洲、大洋洲、良塘、黄田里滨水生态、竹坪河滨水生态等公园，完成配套路网景观带以及防洪、美化亮化工程，市民休闲消遣更加便利，城市功能不断优化。 市政设施管护不断加强。对市政设施实行全方位、全天候维护管理，注意

8、设施的运用率。一是管护部门主动履职。城区市政设施建设与管护涉及部门多、内容广，相关主管单位成立了对应股室部门，履行建管职能，如县住建局成立了建设股、建管股、园林所、路灯所、污管办等特地管护机构，市政设施管护工作分工明确，各司其职；供水、供电、燃气等单位特地组建了应急抢险队伍，确保设施故障处置刚好。二是管护机制日益完善。县住建局、县城管局等单位对市政设施管护按网格化管理要求，划片分区管理城区的绿地、道路、桥梁等设施，根据“定人员、定路段、定标准、定时间”的巡查责任制，进行“地毯式、立体式”零界限排查，同时成立考核小组定期对责任干部进行考核。三是管护成效更加明显。部分市政管理部门主动推行徒步巡查法

9、，便于有效发觉问题，刚好解决问题。近三年来，城区共计维护路面5185、人行道37017、厕所5座，更换路灯5800盏（其中更换新型led路灯965盏）、井盖和盖板2090个，清理排水井1954个，新做雨水井54座，修理排水排污管道200m，管护成效较为明显；交管部门结合主要路段、重要时段交通流量改变特点，通过合理调整交通信号配时、智能化监控、电子抓拍等方式，加强道路交通秩序管控，较大提高了城区道路通行实力。 三、存在的主要问题 调研中发觉，县政府及相关职能部门在市政设施建设与管护中做了大量工作，近几年城市发展、城市面貌、功能布局都取得了较好成果，但是在城市发展规划、智能管理、设施建设与管护等方

10、面还存在肯定的短板，主要表现在以下四个方面： 专项规划编制相对滞后。随着城市化进程逐步加快，城市发展空间不断拓展，才智城市、海绵城市、生态城市、人文城市等城市发展理念已深化城市规划和建设管理之中。目前，我县执行的仍旧是2022年调整的城市总规，部分市政建设专项规划还存在空白，如强弱电、市政管网等方面没有制订专项规划，有的专项规划还不够全面、调整不够刚好，不能满意城市建设快速发展须要，特殊是城北老城区、东城区市政专项规划方面还存在薄弱环节，与城市总体规划连接还不够紧密，与多规合一要求还有差距。 市政基础设施仍需提升。一是交通设施不够完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，随着车辆增多，原有道路结构已跟

11、不上形势发展，尤其是老城区、东城区道路狭窄，功能不全，瓶颈路段多，通行实力较差，虽然近几年来加大了城区交通基础设施建设和提升力度，但仍不能满意交通流量猛增的需求，如宁红大道、凤凰山路、沿江路、衙前大道等，长期出现固定时段交通拥堵。另一方面停车需求激增，静态交通压力不断攀升。城区现有汽车保有量2.5万辆，共有停车泊位30117个，其中商住小区、行政企事业单位、酒店等停车泊位26629个，公共停车泊位相对偏少，并且布局不均，城区公共停车场及道路两边施划的泊位仅有3488个，已建成的公共停车场，城北区16个，城南区2个、良塘区1个，东城区一个也没有。一方面总停车位供大于求，另一方面车辆无处停放，部分

12、商住小区地下停车场闲置，有的只售不租、有的售价过高、有的出售给其他单位或企业，小区业主车辆无处停放；有的小区建设之初，规划停车位明显不足，大部分小区车库改装另作他用，导致周边人行道、交通主干道等区域车满为患；公共停车场收费标准相对偏高，计费标准不一，市民宁愿冒着违章风险也不愿进停车场，停车场大量车位空置。10月份起先，县城市管理局联合县交管大队集中开展城区人行道违法停车综合整治，人行道上除施划的停车泊位外，不得再停放汽车，小区停车压力骤增。老旧小区、早期建成的居民楼几乎没有配置停车位，如城北沿江路沿线，公共停车位严峻不足；一些大型商业中心周边，停车问题日益严峻，如联盛购物广场四周，常常车满为患

13、、交通不畅。第三，东城区交通基础设施不够完善，主干道非机动车道缺乏，机动车与非机动车混行，加之沿线学校较多，平安隐患较大。此外，公交枢纽虽已建成，但仍未投入运用，大型货车停放问题依旧突出，一些大型货车夜间路边随意停放，存在严峻交通平安隐患，黄港片区短途客车面临即将无处可停等问题。二是环卫设施有待加强。城区内公益环卫设施仍有不足，如东城区建成公厕仅2座，其中一座位于黄庭坚纪念馆内，下班时间不对外开放，城南区公厕设施依旧较少；城区垃圾转运站9个，其中良塘放开式垃圾中转站无渗透液、除臭系统处理，对周边环境影响较大；垃圾分类投放设施不够齐全，尤其是一些餐饮单位厨余垃圾乱堆乱放现象严峻，污损路面，影响市

14、容市貌；城区污水处理厂急需扩容改造，直达生活污水处理厂的污水压力管仅有一处，已满负荷运载，需增设一根dn800污水压力管，城区污水管网每年虽检测一段，但照旧不够到位；城北、城南雨污分流还需加快推动，城东区域有的污水还没有进管网，居民小区阳台上的排水大部分都没有纳入污水管网，含磷重、污染大。三是配套改造还需提升。城区老旧供水管网、燃气管网有的出现漏损，供电线路、通信管网“蜘蛛网”现象依旧存在，有的线路触手可及，隐患较大，须要更新改造；一些小微市政项目在建设与管护时质量不高，如有的小区与道路交接口，地面砖反复修补，甚至一年挖几次；有的部分路段盲道和残障设施不健全，影响残障居民通行。 城市品质功能尚

15、存短板。一是绿化品质相对不高。尽管目前全县已建成的城区绿地率达40%以上，已基本达到2030年规划水平，但由于城北、城南一些公共绿地建成时间较早，部分绿化苗木品质相对不高，有的出现干枯损耗补种不够刚好，如城北南门头至晚晴乐园沿河红豆杉等树木有枯死现象，与新时代城市功能要求相比，仍有差距，还需逐步更新改造和提升。二是休闲广场布局不均。休闲广场是提高城市品位、拓宽休闲空间的详细形式，我县市民休闲广场还有欠缺，尤其是东城区“其次代”老城区，小楼盘争分夺秒，市民无休闲健身场所，部分居民甚至在高速马路连接线上漫步，在主干道旁边跳广场舞，平安隐患很大。三是亮化工程更新不快。近三年来，城区更换了连接线、山谷

16、大道、沿江路、衙前路等城区部分主要道路新型led节能路灯965盏，还有大部分主、次干道路灯尚未进行更换，一些路灯安装年限较长，采纳的都是老旧、耗能的照明材料，照明效果不志向。个别小街小巷还还没有路灯，有的线路老化，城北大部分巷道路灯干脆从公用线路搭线取电，存在平安隐患。 统筹协调仍有提升空间。一是市政设施多头管理。市政设施管护涉及住建、创建、环卫、市政、绿化、行政执法等多个部门单位，监管主体多且部分职责交叉，部分公共区域和设施既有主管部门，又隶属社区、乡镇，多个单位管理，责任落实偶有空档。有的管线施工单位在建设过程中“各自为政”，破挖随意性较大，管网建设标准不一，个别施工单位只管建设，不管维护

17、，造成他人管线损坏状况时有发生，管线损毁市政设施复原原样时标准降低。二是责任划分不够明确。部分交叉区域监管主体责任不明确，造成不少地段垃圾成堆无人清理，成为城市卫生“死角”。如黄田里大道，以道路两侧绿化为界，道路中间归新城管委会管，绿化两边归宁州镇管，造成环卫清扫中间往两边扫、两边往中间扫的状况屡禁不止，引发不必要的冲突。三是市政维护不够刚好。市政管护与精细化管理要求仍有差距，市政维护修理时效性还有待加强。有的路面破损较快，维护修理未能刚好跟进，车辆行驶存在平安隐患；有的人行道、路灯、交通标识标牌、户外运动健身器材、井盖排水盖板等设置不够规范，有时出现损坏，维护不刚好，影响居民生活和出行不便。

18、四是日常管理有待提升。有的人行绿化道路面保洁不够刚好，影响市容环境，如秀水大道人行绿化道路面，落叶清扫不到位；市政设施建设与管护人员、交管警力、片区管理用房等配备依旧偏少；市民爱惜市政设施意识有待提高，破坏花果树木、随意拆除挪动市政修理围板等时有发生，还有个别餐饮商家、铺面经营者随意破挖人行道，埋设油烟管道、排水管，日常管理还需加强。 四、看法建议 强化规划引领，促进城市功能完善。一是注意规划引领。规划是城市发展和管理的基础，要以修水县城市总体规划(2022-2030)为统领，以“城市双修”为抓手，以改善生态环境、提升城市品位、补足城市短板为重点，尽快完善、编制相关专项规划，确保规划超前、科学

19、、形成整体，达到多规合一，实现细心规划、精致建设、精细管理、精致呈现。尽快启动地下管网设计施工图档案整理，集中归档管理，确保地下管网设计有据可查、施工精准合理。二是强化规划执行。重规划的同时，也要重执行，要强化规划执行意识，规划制订了，就必需严格按规划执行，避开执行随意性。要加强中华人民共和国城乡规划法、九江市城市市容管理条例等法律法规的贯彻实施，严查各类乱修乱建乱改乱占等违反规划行为，加大惩罚力度，确保规划执行的肃穆性和刚性约束力。 完善配套建设，提高城市承载实力。一是加快城区市政设施修理改造。建立市政设施年检机制，每年末对城区市政设施进行全面摸底汇总，制定修理改造安排，编制预算支配，其次年

20、有针对性的进行修理改造和提升。尤其是供水、供电、供气、通信管网、人行道、井盖、盲道及残障设施等影响群众生活和出行的市政基础设施，有损坏的刚好修理，有隐患的刚好整改，有条件的改造提升，并把好质量验收关，如地下弱电管网建设改造、残障设施完善提升等，确保将群众生活不便将至最低限度。同时，相关职能部门要主动筹措、整合资金，加大投入力度，加快施工进度，提升资金运用效率，对已纳入市政设施相关规划的项目，要制定安排，尽快启动施工，使城区市政设施更加完善、更加便民。二是提升城区道路交通通行实力。优化交通设计，加快城区部分道路拓宽、改造和提升，同时可通过举办市民听证会，充分征求市民、交管部门看法等方式，主动改善

21、交通环境，如可将有条件改造的公交车站改造成港湾式公交停靠站，缓解上下客造成的交通拥堵。进一步加大城区交通管理科技投入，不断完善交通标记标线和重点路口智能灯控设施，保障畅通通行；针对商圈、市场、学校等人流密集区域的拥堵路段，在科学论证的基础上，通过科学调整绿化带、增设过街地下通道或架设人行天桥等方式，缓解交通拥堵，如宁红大道银河湾至向阳骨科医院路段，可通过科学调整绿化带等方式，提升道路通行实力；对已建成的公交枢纽站，要尽快验收并交付运用，确保东片区、黄港片区短途客车有序停放；加快建设湘竹大型货车停车场，消退平安隐患。三是合理利用城市空间缓解停车难。对城区停车状况进行深化调研论证，推动才智停车建设

22、，试点建设一部分占地面积小、运用效率高的智能停车场、停车楼，切实缓解停车难，并在各片区主要入口设置电子诱导屏，引导群众有序停车；进一步盘活小区地下停车场和城区停车场资源存量，对一些收费停车场实行政府收购或补贴等方式，让利于民，实现市民低价或免费停车，助力县内静态交通秩序改善，提高城市车位的公共资源利用率；有序开放城区行政企事业单位停车场，在科学论证的基础上，有安排、分时段、逐步开放，明确收费标准，停放社会车辆；有条件停车的人行道、主次干道，适当施划停车位，缓解供需冲突；四是加快环卫设施建设提升处理实力。全力推动垃圾焚烧发电厂年底前建成并投入运用，对城区垃圾中转站、公厕等基础环卫设施，在考虑服务

23、半径须要和周边居民生活影响的基础上，加快建设、提升和规范管理；加快环卫市场化运营推动力度，加强垃圾分类工作宣扬和推广实施，提升市民垃圾分类意识，配齐垃圾分类投放设施，削减垃圾混合投放造成环境污染；制定城区污水管网检测安排，加大检测力度，消退污染隐患；加快生活污水处理厂扩容改造和污水管网运载实力建设，缓解污水处理压力，满意城区生活污水处理需求；加大雨污分流推动力度，启动小区阳台排水纳入污水管网系统改造，削减雨污混流、生活污水直排造成环境污染。 优化功能配置，提升城市宜居品质。一是加快推动老旧小区提升工程。结合宁州古城项目建设，加快推动老城区四个老旧小区改造和提升进度，重点考虑小区功能完善，居民生

24、活环境提升，依据古城协调区的要求，在立面改造和风貌提升中注入仿古元素；小区改造征迁出来的空场地，结合景观设计重点设置一批中小型停车场，并在一些老旧小区和居民楼房前屋后，争分夺秒设置一些公共停车位，缓解无处停车的难题。二是加大市民休闲设施建设力度。在老城区和东城区“因地制宜，见缝插绿”，适当配置一些休闲广场、运动健身器材，最大限度满意市民休闲健身需求，有改造条件的路段，科学设置非机动车道、绿化带，实现让路于民、还绿于民，削减平安隐患。三是稳步推动绿化亮化提升工程。大力开展园林绿化提升行动，对城区公共绿地建设时间较早、品质相对不高的苗木等绿化设施，逐年进行改造提升，美化城市环境；加快城区道路路灯、

25、新型节能灯更新换代进度，降低照明能耗，提高照明效果；对背街小巷路灯照明查漏补缺，实现大街小巷照明全覆盖，让群众夜间出行更便利、更平安。 形成部门合力，夯实市政管理基础。城市管理“三分建设、七分管理”。一是强化统筹协调。充分发挥县城市功能与品质提升三年行动工作领导小组办公室作用，统筹协调市政设施建设与管护各项工作，针对各单位“各自为政”的施工行为，切实履行好监督管理职责，在施工前，调阅档案资料，并建立完善好相关台账，做到统一审批、许可开工、精准施工、达标复原，避开随意破挖、二次损坏、重复建设和市政复原不达开挖前标准，切实解决“公路拉链”问题。二是理顺管理体制。落实相关职能部门单位管理主体责任，同

26、一路段同一类型工作涉及多个部门单位管理的，明确主管单位，主体责任，确保不推诿、不扯皮，并建立好城区市政设施建设和管护分片包干责任机制，加强日常巡查管护，刚好发觉问题，有效解决问题。三是建立联动机制。建立联合执法机制，增加联动工作力气，部门单位之间既要各司其职，更要协调协作，加大违法违规行为查处打击力度，以低成本、高效率的公共服务，有效保障执法时效，提升城市执法有效度。四是强化宣扬教化。相关职能部门要通过进校内、进社区、进机关等方式广泛宣扬城区市政设施建设与管护方面的有关政策、法律法规，接着推广实施我县“小手牵大手”“小辣椒”等好的传统宣扬模式，着力提升市民爱惜市政设施意识，营造深厚氛围。引导市民通过“顺手拍”等方式，记录不文明行为，并通过电视、微信公众号、抖音等媒体平台，曝光通报，以案说法，让广阔人民群众主动参加城市管理，自觉维护市政基础设施和城市形象。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页