中国食品安全监管剖析 .ppt

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1、中国食品安全监管中国食品安全监管食品安全监管体制发展阶段食品安全监管体制发展阶段计计划划经经济济时时代代下下的的食食品品卫卫生生管管理理体体制制:指指令令型型体体制制(1949-(1949-19781978）经经济济转转轨轨时时期期的的食食品品卫卫生生管管理理体体制制:混混合合型型体体制制(1979-(1979-19921992）市市场场经经济济条条件件下下的的食食品品安安全全管管理理体体制制:监监管管型型体体制制(1993(1993年年至今至今)计划经济时代下的食品卫生管理体制:指令型体制(1949-1978）一、卫生部门负责阶段一、卫生部门负责阶段建建国国初初期期，由由于于当当时时的的食食

2、品品安安全全事事件件大大部部分分都都是是发发生生在在食食品品消消费费环环节节中中的的中中毒毒事事故故，因因此此食食品品安安全全在在某某种种意意义义上上就就等等同同于于食食品品卫卫生生，加加之之受受到到当当时时苏苏联联的的卫卫生生防防疫疫体体制制的的影影响响，对对于于食食品品卫卫生生的的管管理理自自然然地地落落到到了了卫卫生生部部门门的的职职权权范范围之内。围之内。从从19501950年年开开始始，我我国国各各级级地地方方政政府府开开始始在在原原防防疫疫大大队队、专专业业防防治治队队等等基基础础上上自自上上而而下下地地建建立立起起了了省省、地地（市市）、县县各各级级卫卫生生防疫站，内设食品卫生科

3、（组）。防疫站，内设食品卫生科（组）。建建立立了了有有关关的的研研究究机机构构和和专专业业机机构构，一一方方面面结结合合爱爱国国卫卫生生运运动动对对各各种种主主要要食食品品和和食食品品企企业业进进行行卫卫生生管管理理工工作作，同同时时在在广广泛泛调调查查的的基基础础上上曾曾经经陆陆续续制制订订许许多多食食品品卫卫生生质质量量要要求求和和卫卫生生管管理理办办法。法。到到19521952年年底底，全全国国己己建建立立各各级级各各类类卫卫生生防防疫疫站站147147个个，卫卫生生防防疫疫人员人员2050420504人。人。19531953年年1 1月月政政务务院院167167次次会会议议批批准准在在

4、全全国国建建立立各各省省、市市、自自治治区区直直到到县县级级的的卫卫生生防防疫疫站站，开开展展食食品品卫卫生生监监督督检检验验和和管理工作。管理工作。19541954年年，卫卫生生部部颁颁布布了了卫卫生生防防疫疫站站暂暂行行办办法法和和各各级级卫卫生生防防疫疫站站编编制制，该该办办法法对对卫卫生生防防疫疫站站的的职职能能进进行行了了大大致致的的规规定定，指指出出卫卫生生防防疫疫站站的的任任务务是是“预预防防性性、经经常常性性卫卫生生监监督督和和传传染染病病管管理理。其其业业务务范范围围和和职职责责包包括括环环境境卫卫生生、劳动卫生、食品卫生。劳动卫生、食品卫生。到到19651965年年底底，全

5、全国国共共有有各各级级各各类类卫卫生生防防疫疫站站24992499个个，专专业业防防治治机机构构822822个个，人人员员合合计计7717977179人人，其其中中卫卫生生技技术术人人员员63 63 879879人人;与与19521952年比较，机构增长了年比较，机构增长了1616倍，人员增加倍，人员增加3 3倍多。倍多。从从管管理理体体制制上上看看，虽虽然然这这一一时时期期食食品品卫卫生生管管理理工工作作由由卫卫生生防防疫疫部部门门负负责责，但但由由于于卫卫生生防防疫疫机机构构身身兼兼卫卫生生防防疫疫和和卫卫生生监监督督双双重重职职能能，而而从从机机构构名名称称就就可可以以判判断断出出来来卫

6、卫生生防防疫疫机机构构的的工工作作中中心心在在卫卫生生防防疫疫，卫卫生生监监督督只只是是其其次次，再再加加上上卫卫生生监监督督又又包包括括环环境境卫卫生生、劳劳动动卫卫生生、食食品品卫卫生生等等多多种种内内容容，使使得得食食品品卫卫生生监监督督工工作作在在卫卫生生防防疫疫系系统统乃乃至至整整个个卫卫生生系系统统一直都比较边缘化，也没有成为其十分看重的核心职能。一直都比较边缘化，也没有成为其十分看重的核心职能。二、各部门各自监管阶段二、各部门各自监管阶段随随着着20世世纪纪50年年代代国国家家对对农农业业、手手工工业业和和资资本本主主义义工工商商业业进进行行社社会会主主义义改改造造的的结结束束，

7、一一套套专专业业化化分分工工色色彩彩浓浓厚厚的的苏苏联式工商业部门管理体制在联式工商业部门管理体制在1956年前后得以建立。年前后得以建立。各各个个部部门门都都有有自自己己的的食食品品生生产产、经经营营部部门门，食食品品工工商商业业在在当当时时的的国国民民经经济济体体系系中中并并不不算算是是一一个个单单独独的的产产业业，所所以以各各部门也成为了食品卫生的主管部门。部门也成为了食品卫生的主管部门。轻轻工工部部、粮粮食食部部、农农业业部部、化化学学工工业业部部、水水利利部部、商商业业部部、对对外外贸贸易易部部、供供销销合合作作社社等等行行业业主主管管部部门门都都建建立立了了一一些些保保证自身产品合

8、格出厂销售的食品卫生检验和管理机构。证自身产品合格出厂销售的食品卫生检验和管理机构。食食品品饮饮料料、酒酒类类、发发酵酵制制品品、罐罐头头制制品品、乳乳及及乳乳制制品品、糖糖及及糖糖制制品品、饮饮料料、食食品品添添加加剂剂等等产产品品生生产产企企业业的的主主管管权权都都归归属属于于各各级级轻轻工工业业部部门门，因因此此这这些些产产品品的的质质量量管管理理通通常常由由轻工业部门执行。轻工业部门执行。农农业业部部门门负负责责粮粮食食和和各各类类经经济济作作物物在在种种植植环环节节、牲牲畜畜在在饲饲养环节的质量管理。养环节的质量管理。粮粮食食部部门门负负责责粮粮食食、油油料料、饲饲料料等等在在加加工

9、工和和购购销销环环节节的的质质量管理。量管理。化化肥肥、农农药药以以及及部部分分与与食食品品生生产产有有关关的的化化工工原原料料则则由由化化工工部门管理。部门管理。商商业业部部门门负负责责对对各各类类食食品品在在城城市市地地区区的的计计划划调调拨拨、市市场场流流通、交通运输、仓库储存等过程的质量管理等。通、交通运输、仓库储存等过程的质量管理等。农村地区，这些职能则由各级供销合作社负责。农村地区，这些职能则由各级供销合作社负责。水水产产品品质质量量管管理理、食食品品卫卫生生标标准准制制定定、食食品品卫卫生生检检验验等等职职能在各个时期更是分散于不同的部门管理之下。能在各个时期更是分散于不同的部门

10、管理之下。这这一一时时期期存存在在一一些些食食品品质质量量和和中中毒毒事事故故，但但是是其其主主要要的的原原因因并并不不在在于于企企业业为为降降低低成成本本而而进进行行偷偷工工减减料料、违违规规掺掺假假的的利利益益冲冲动动，而而在在于于受受到到生生产产、经经营营和和技技术术条条件件等等客客观观条条件件限制，家庭或个人缺乏必要的饮食卫生知识。限制，家庭或个人缺乏必要的饮食卫生知识。从从管管理理方方式式上上看看，在在这这一一时时期期，由由于于众众多多的的食食品品生生产产经经营营企企业业都都直直接接接接受受各各自自的的主主管管部部门门的的管管理理，食食品品安安全全管管理理权权限限的的划划分分既既不不

11、完完全全依依据据生生产产、经经营营、加加工工等等分分段段环环节节，也也不不完完全全按按照照食食品品的的具具体体品品种种来来进进行行分分工工，而而直直接接就就是是按按照食品企业的主管关系来进行管理职责划分。照食品企业的主管关系来进行管理职责划分。具具体体的的管管控控方方式式上上较较多多地地依依靠靠行行政政任任免免、教教育育说说服服、质质量量竞竞赛赛等等组组织织内内部部和和群群众众运运动动式式的的控控制制手手段段，而而非非通通过过法法律律、经济、专业化标准等手段来进行监督管理。经济、专业化标准等手段来进行监督管理。19651965年年，卫卫生生部部、商商业业部部、第第一一轻轻工工业业部部、中中央央

12、工工商商行行政政管管理理局局、全全国国供供销销合合作作总总社社制制定定食食品品卫卫生生管管理理试试行行条条例例建建国国以以来来我我国国第第一一部部中中央央层层面面的的综综合合食食品品卫卫生生管管理理法规。法规。第第一一，在在管管理理体体制制上上，规规定定“食食品品生生产产、经经营营(包包括括生生产产、加加工工、采采购购、贮贮存存、运运输输、销销售售)单单位位及及其其主主管管部部门门，应应当当把把食食品品卫卫生生工工作作纳纳入入生生产产计计划划和和工工作作计计划划、并并且且制制定定适适当当的的机机构构或或者者人人员员负负责责管管理理本本系系统统、本本单单位位的的食食品品卫卫生生工工作作”、“卫卫

13、生生部部门门应应当当负负责责食食品品卫卫生生的的监监督督工工作作和和技技术术指指导导”、“卫卫生生部部门门制制订订食食品品卫卫生生标标准准，应应当当事事先先与与有有关关主主管管部部门门协协商商一一致致”，即即实实行行的的是是以以主主管管部部门门管管控控为为主主、卫卫生生部部门门监监督督管管理理为为辅辅、寓寓食食品品卫卫生生管管理理于于企企业业管管理理和和行行政政管理之中的体制管理之中的体制。第第二二，在在管管理理工工具具上上，强强调调“食食品品生生产产、经经营营主主管管部部门门，应应当当经经常常对对所所属属单单位位的的基基层层领领导导干干部部、职职工工进进行行重重视视卫卫生生的的思思想想教教育

14、育，自自觉觉地地做做好好食食品品卫卫生生工工作作”、“各各级级卫卫生生部部门门应应当当主主动动协协助助食食品品生生产产、经经营营主主管管部部门门做做好好思思想想教教育育工工作作和和食食品品卫卫生生科科学学知知识识的的教教育育训训练练工工作作”;同同时时规规定定“食食品品生生产产、经经营营主主管管部部门门和和所所属属单单位位，应应当当把把食食品品卫卫生生工工作作列列为为成成绩绩考考核核和和组组织织竞竞赛赛、评评比比的的重重要要内内容容之之一一”、“食食品品生生产产、经经营营单单位位应应当当建建立立群群众众性性的的卫卫生生组组织织，订订立立卫卫生生工工作作制制度度，以以不不断断促促进进本本单单位位

15、的的食食品品卫卫生生工工作作”，此此外外，还还规规定定了了群群众众性性食食品品卫卫生生监监督督工工作作由由各各级级爱爱国国卫卫生生运运动动委委员员会会负负责责实实施施，因因此此所所涉涉及及到到的的大大部部分分工工具具都都属属于于思思想想教教育、质量竞赛、发动群众等组织内部的软性管控手段育、质量竞赛、发动群众等组织内部的软性管控手段。第第三三，在在行行为为奖奖惩惩方方面面，提提出出“食食品品生生产产、经经营营主主管管部部门门和和卫卫生生部部门门，对对认认真真执执行行本本条条例例、经经常常坚坚持持做做好好卫卫生生工工作作的的单单位位和和个个人人，应应当当给给予予表表扬扬或或者者奖奖励励”、“对对违

16、违犯犯本本条条例例的的个个人人和和单单位位，应应当当根根据据情情节节轻轻重重，给给予予批批评评，或或者者限限期期改改进进，或或者者责责令令停停业业改改进进;对对情情节节严严重重、屡屡教教不不改改或或者者造造成成食食物物中中毒毒等等重重大大事事故故的的有有关关人人员员，应应当当给给予予行行政政处处分分，必必要要时时建建议议法法院院处处理理”。由由此此看看出出，对对于于企企业业违违规规行行为为的的外外部部奖奖惩惩机机制制控控制制非非常常薄薄弱弱，仅仅限限于于简简单单的的表表扬扬或或批批评，以及内部的行政处分，司法机制很少介入评，以及内部的行政处分，司法机制很少介入。经济转轨时期的食品卫生管理体制:

17、混合型体制（1979-1992）与与当当时时经经济济改改革革中中的的大大力力发发展展多多种种经经济济成成分分的的趋趋势势相相一一致致，食食品品工工业业发发展展中中也也推推行行了了“多多成成份份、多多渠渠道道、多多形形式式”的的原原则则，实实行行国国营营、集集体体、个个体体一一齐齐发发展展的的策策略略，大大中中小小企企业业与与前前店店后后厂厂相相结结合合，生生产产经经营营模模式式和和所所有有制制机机构构都都发发生生了很大的变化。了很大的变化。19791979年年中中华华人人民民共共和和国国食食品品卫卫生生管管理理条条例例颁颁布布，但但是是该该条条例例多多从从道道德德规规范范要要求求，只只是是笼笼

18、统统规规定定了了违违反反条条例例、标标准准和和造造成成中中毒毒等等事事故故要要进进行行处处罚罚，直直至至向向司司法法部部门门起起诉诉，但但对对违违法法者者如如何何处处理理和和量量刑刑则则没没有有明明确确规规定定，司司法法部部门门多多无无法法管管理理，肇肇事事者者往往逍遥法外往往逍遥法外。卫卫生生监监督督部部门门执执法法职职责责不不明明确确，仍仍多多靠靠说说服服教教育育，一一些些地地方方政政府府和和部部门门不不理理解解食食品品卫卫生生监监督督的的意意义义和和作作用用，反反而而进进行行干干预预，客观上起到支持违法的作用。客观上起到支持违法的作用。食食品品生生产产经经营营部部门门和和单单位位的的食食

19、品品卫卫生生管管理理和和检检验验人人员员也也无无法法充充分发挥作用。分发挥作用。19821982年年1111月月正正式式通通过过了了中中华华人人民民共共和和国国食食品品卫卫生生法法(试试行行)，于，于19831983年年7 7月月1 1日开始试行。日开始试行。明明确确规规定定“各各级级卫卫生生行行政政部部门门领领导导食食品品卫卫生生监监督督工工作作”、“卫卫生生行行政政部部门门所所属属县县以以上上卫卫生生防防疫疫站站或或者者食食品品卫卫生生监监督督检验所为食品卫生监督机构检验所为食品卫生监督机构”。规规定定获获得得食食品品卫卫生生许许可可证证是是食食品品生生产产和和经经营营企企业业申申请请工工

20、商商执执照照的的前前提提要要件件，同同时时将将卫卫生生许许可可证证的的发发放放管管理理权权赋赋予予卫卫生生部部门门，从从而而从从法法律律角角度度明明确确了了卫卫生生行行政政部部门门在在食食品品卫卫生生监管中的主体地位监管中的主体地位。新新增增了了对对食食品品添添加加剂剂、食食品品容容器器、包包装装材材料料、新新资资源源食食品品等等品品种种的的卫卫生生监监管管制制度度，同同时时还还增增加加了了违违法法造造成成食食物物中中毒毒和食源性疾病的法律责任。和食源性疾病的法律责任。城城乡乡集集市市的的食食品品卫卫生生管管理理工工作作由由工工商商行行政政管管理理部部门门负负责责，畜畜、禽禽、兽兽卫卫生生检检

21、验验工工作作由由农农牧牧渔渔业业部部门门负负责责，出出口口食食品品由由国国家家进进出出口口商商品品检检验验部部门门监监督督、检检验验，同同时时铁铁道道、交交通通、厂矿系统内的食品卫生由其各自的卫生防疫机构主管。厂矿系统内的食品卫生由其各自的卫生防疫机构主管。商商业业部部，仍仍然然负负责责粮粮油油、副副食食品品、土土特特产产、饮饮食食服服务务方方面面的生产经营及安全卫生工作的生产经营及安全卫生工作19881988年年在在原原国国家家标标准准局局、计计量量局局基基础础上上组组建建的的国国家家技技术术监监督局，负责食品质量标准的制定和执行。督局，负责食品质量标准的制定和执行。涉涉及及到到食食品品质质

22、量量监监督督的的职职能能包包括括工工商商、标标准准计计量量、环环保保、环卫、畜牧兽医、食品卫生监督等六个部门环卫、畜牧兽医、食品卫生监督等六个部门。该该管管理理体体制制是是介介于于计计划划经经济济与与市市场场经经济济、政政企企合合一一与与政政企企分分离离、传传统统管管控控与与现现代代监监管管模模式式之之问问的的过过渡渡和和混混合合模模式式类类型型，因因此此这这一一时时期期的的食食品品卫卫生生管理体制又可以称为管理体制又可以称为“混合型体制混合型体制”。市场经济条件下的食品安全管理体制:监管型体制(1993年至今)食食品品领领域域的的政政企企合合一一模模式式己己经经基基本本被被打打破破，食食品品

23、生生产产和和经经营营企企业业都都下下放放给给地地方方政政府府国国有有资资产产管管理理部部门门，或或者者进进行行股股份份制制改改造造，基基本本成成为为独独立立经经营营的的主主体体，政政府府不不再再过过多多干干预预食食品品生生产产经经营营企企业业的的经经济济行行为为，而而只只需需对对其其生生产产产产品品的的质质量量和和安安全全进进行行监监督督管管理理，这这也也标标志志着着食食品品安安全全管管理理体体制制中中政政企企关关系系在在体体制制上上的的正正式式分分离离，标标志志着着食食品品安安全全管管理理体体制制正正式式转转变变为为外外部部型型、第第三三方方的的监监管管型型体体制制（Regulatory R

24、egulatory RegimeRegime）。19951995年年1010月月，全全国国八八届届人人大大常常委委会会第第十十六六次次会会议议正正式式通通过过修修订订后后的的食食品品卫卫生生法法，并并由由试试行行法法调调整整为为正正式式法法律律，将将原原有有试试行行法法中中事事业业单单位位执执法法改改为为行行政政执执法法，明明确确规规定定“国国务务院院卫卫生生行行政政部部门门主主管管全全国国食食品品卫卫生生监监督督管管理理工工作作”，从从而而可可有有效效避避免免作作为为事事业业单单位位的的卫卫生生防防疫疫站站或或食食品品卫卫生生监监督所从事行政执法的尴尬境地。督所从事行政执法的尴尬境地。对对于

25、于行行政政处处罚罚的的规规定定更更加加具具体体，增增加加了了对对保保健健食食品品的的规规定定，强化了进口食品和街头食品的管理等。强化了进口食品和街头食品的管理等。19981998年年国国务务院院政政府府机机构构改改革革中中，原原来来由由卫卫生生部部承承担担的的食食品品卫卫生生国国家家标标准准的的审审批批和和发发布布职职能能交交由由新新成成立立的的国国家家质质量量技技术监督局执行术监督局执行。国国家家粮粮食食局局研研究究制制订订粮粮油油质质量量标标准准、制制订订粮粮油油检检测测制制度度和和办法的职能也同样转由国家质量技术监督局行使办法的职能也同样转由国家质量技术监督局行使农业部门则负责初级农产品

26、生产源头的质量安全监督管理农业部门则负责初级农产品生产源头的质量安全监督管理工工商商部部门门则则将将原原质质量量技技术术监监督督部部门门的的流流通通领领域域的的商商品品质质量量监督管理职能划归帐中。监督管理职能划归帐中。20032003年年的的国国务务院院机机构构改改革革中中，国国务务院院决决定定将将原原有有的的国国家家药药品品监监督督管管理理局局改改变变为为国国家家食食品品药药品品监监督督管管理理局局，并并将将食食品品安安全全的的综综合合监监督督、组组织织协协调调和和依依法法组组织织查查处处重重大大事事故故的的职职能赋予该机构能赋予该机构。国国务务院院于于20042004年年9 9月月颁颁布

27、布了了国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强食食品品安安全全工工作作的的决决定定，在在监监管管体体制制上上首首次次明明确确了了按按照照一一个个监监管环节一个部门监管的原则管环节一个部门监管的原则。采采取取分分段段监监管管为为主主、品品种种监监管管为为辅辅的的方方式式”，正正式式确确立立了了“农农业业部部门门负负责责初初级级农农产产品品生生产产环环节节的的监监管管、质质检检部部门门负负责责食食品品加加工工环环节节的的监监管管、工工商商部部门门负负责责食食品品流流通通环环节节的的监监管管、卫卫生生部部门门负负责责餐餐饮饮业业和和食食堂堂等等消消费费环环节节的的监监管管;食食品品药药品品监监督督管

28、管理理部部门门组组织织对对食食品品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故”。该该决决定定正正式式从从政政策策层层面面确确立立了了分分段段监监管管体体制制的的地地位位，同同时时将将原原卫卫生生部部承承担担的的食食品品加加工工环环节节的的监监管管职职能能赋赋予予了了质质检检部部门门，质质检检部部门门的的地地位位和和作作用用得得到到加加强强，而而进进一一步步弱弱化化了了卫卫生生部部门门的的主主导导作作用用，食食品品监监管管体体制制被被正正式式从从卫卫生生部部门门主主导导的的体体制制变变为为“五五龙龙治治水水”的多部门分段监管体制的多部门分段监管体

29、制。食食品品安安全全法法最最终终于于20092009年年2 2月月2828日日由由十十一一届届人人大大常常委委会第七次会议通过。会第七次会议通过。在在增增设设国国家家食食品品安安全全委委员员会会、建建立立食食品品农农产产品品生生产产记记录录制制度度、强强化化对对保保健健食食品品和和食食品品添添加加剂剂的的监监管管、加加强强对对食食品品广广告告的的监监管管以以及及明明确确民民事事赔赔偿偿责责任任优优先先原原则则等等方方面面取取得得了了突突破。破。“大部制”改革下的食品监管20132013年年将将食食品品安安全全办办的的职职责责、食食品品药药品品监监管管局局的的职职责责、质质检检总总局局的的生生产

30、产环环节节食食品品安安全全监监督督管管理理职职责责、工工商商总总局局的的流流通通环环节节食食品品安安全全监监督督管管理理职职责责整整合合，组组建建国国家家食食品品药药品品监监督管理总局督管理总局。保留农业部养殖种植和屠宰环节监管职责保留农业部养殖种植和屠宰环节监管职责新新组组建建的的国国家家卫卫生生和和计计划划生生育育委委员员会会负负责责食食品品安安全全风风险险评评估和标准制定。估和标准制定。食食品品进进入入生生产产、流流通通、消消费费环环节节后后，由由新新组组建建的的国国家家食食品品药药品品监监督督管管理理总总局局来来监监管管，最最后后由由卫卫生生部部门门进进行行评评估估并并反反馈馈给给上上

31、述述两两个个部部门门进进行行改改进进，这这样样就就构构成成了了一一个个无无缝缝隙隙监监管的流程，实现管理衔接无缝化，责任明确化。管的流程，实现管理衔接无缝化，责任明确化。监监管管思思路路已已经经由由分分段段管管理理过过渡渡到到分分产产品品管管理理。大大部部制制改改革革前前，食食品品安安全全监监管管思思路路是是以以“分分段段监监管管为为主主、品品种种监监管管为为辅辅”，大大部部制制改改革革后后，食食品品安安全全分分农农产产品品和和食食品品进进行行监监管管，这这种种监监管管方方式式类类似似于于美美国国和和日日本本的的分分产产品品管管理理模模式式；其其次次监管部门大幅减少，监管部门职责相对清晰监管部

32、门大幅减少，监管部门职责相对清晰。食食品品药药品品监监管管部部门门升升级级为为正正部部级级，监监管管资资源源整整合合力力度度会会加加大。大。大大部部制制改改革革后后，国国内内食食品品安安全全监监管管由由“九九龙龙戏戏水水”变变成成“二二龙龙戏戏珠珠”，并并非非“完完全全大大部部制制”，即即由由单单一一部部门门全全权权管管理理食食品品安安全全。并并未未完完全全实实现现全全链链条条、全全产产业业、全全过过程程的的统统一监管。一监管。监监管管仍仍有有两两部部分分需需要要衔衔接接。一一是是农农产产品品的的监监管管，二二是是安安全全标准的制定和更新。标准的制定和更新。本本次次国国内内大大部部制制改改革革实实行行食食品品安安全全由由食食品品药药品品监监管管总总局局负负责责，农农产产品品（包包括括肉肉制制品品）由由农农业业部部负负责责，食食品品安安全全风风险险评评估估和和食食品品安安全全标标准准制制定定由由新新组组建建的的国国家家卫卫生生和和计计划划生生育育委员会负责。委员会负责。这这种种管管理理方方式式类类似似于于“两两段段”管管理理模模式式，由由于于农农产产品品是是食食品品上上游游，因因此此未未来来食食品品实实现现从从“源源头头到到餐餐桌桌”全全程程监监管管以以及建立溯源和召回系统能否顺利建立还有待部门间的协调。及建立溯源和召回系统能否顺利建立还有待部门间的协调。