关于推动人大监督工作质效的思考三篇.docx

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1、关于推动人大监督工作质效的思考三篇 【篇一】 习近平总书记在*工作期间曾指出：“监督工作要锲而不舍，跟踪检查、限期反馈、督促落实，要有一股韧劲。”*市人大常委会牢记嘱托，以增加依法监督韧劲和实效作为改革发力点，主动推动专题询问工作机制创新、流程创新、方法创新、模式创新，探究打造“听取政府专项工作报告+召开两场专题询问+交办问题清单+听取审议看法办理状况报告+满足度测评”的全链条闭环监督模式，推动人大监督工作质效不断提高。 一、缘起回顾 市人大常委会自*年首次开展专题询问以来，每年都选取1-2个事关全市改革发展大局和民生社会事业发展的关键性问题开展询问，截止目前已累计对14个议题开展了专题询问。

2、专题询问已经成为增加我市人大监督实效的有力举措，在地方人大监督工作中发挥了独特作用。 在实践和探究中，市人大常委会围绕发觉问题、分析问题、提出问题、督办问题、推动解决问题全面发力，坚持问题不解决、监督不松手，闭合监督链条，着力增加监督的刚性和实效。 （一）征题渠道不断拓宽，变“闭门选题”为“开门征题”。开展专题询问工作的初衷，旨在以监督推动政府改进工作，推动市委决策部署实行。为此，市人大常委会以“开门”看法多渠道征集监督议题，确保监督方向贴合党心、政情、民意。一是党委点题。紧紧围绕市委的中心工作开展监督，每年年初均提请市委常委会会议探讨当年度的人大监督工作安排，主动向市委请示汇报，探讨确定监督

3、议题。*年，由市委主要领导点题，选取“促进民营经济发展工作”和“养老事业发展工作”作为询问议题。二是政府报题。着眼于找准人大工作与政府工作的契合点，从市人代会审议的政府工作报告中筛选询问议题，形成加强和改进工作的合力。*年，市政府工作报告提出“主动争创国家生态城市”，市人大常委会当年即围绕“生态城市建设”开展专题询问。三是社会征题。充分运用多种渠道载体向社会公开征集专题询问议题，力求询问问题能够精确反映社会普遍关注的热点难点。每年9月-11月，都通过*日报、*人大网站向社会广泛征集下一年度监督工作议题建议。四是人大选题。仔细分析研判事关全市发展全局的重点工作，紧密结合人大代表提出的建议、指责和

4、看法，以及人大工作中发觉的突出问题，把存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的工作确定为专题询问的议题。五是上级出题。紧密围绕全国、省人大常委会重点工作支配，确定询问议题。*年全国人大开展大气污染防治法修订工作，市人大常委会当年即开展“大气污染防治”专题询问。 （二）调查探讨不断改进，变“单向找问题”为“立体找问题”。坚持以问题为导向，确保精确摸清实情。一是从调研考察中发觉问题。*年3月-6月，为开展好“消防平安”专题询问，市人大常委会特地成立领导小组，组织若干调研小组，对三坊七巷、地铁一号线和部分住宅小区、医院、养老院、木屋毗连区、临时施工用房、文保单位等消防平安重点部位绽开15次考察、

5、调研和明察暗访活动，对我市消防平安工作进行全方位的“体检”。二是从座谈、访谈中剖析问题缘由。在“消防平安”专题询问工作中，调研组与市消防工作联席会议成员单位、消防重点部位居民和商铺经营者等开展多轮座谈、访谈。在*年“房屋征收回迁安置”专题询问工作中，调研组多次走访安置户，并与房管和*部门实行座谈，不仅听取政府及组成部门的看法，还注意听取安置户、物业公司、社区等方面的看法，多角度深层次剖析问题缘由，为开展好专题询问做好“功课”。三是从联动调查中驾驭民意呼声。在开展“生态市建设”（*）、“城乡基本公共服务均等化”（*）、“社会保障”（*）等涉及面广的专题询问工作时，发动省、市、县（区）、乡（镇）四

6、级人大代表联动开展调查，全面听取社会各界的看法建议。在*年开展“促进民营经济发展工作”专题询问工作中，托付国家统计局*调查队开展相关调查工作，实施定量分析。每次专题询问工作前，都通过*日报等市属主要新闻媒体发布公告，征求社会各界的看法建议。 （三）发问机制不断优化，变“导演式”为“较真式”。以解决问题为归依，力求询到关键处、问到点子上，做到不问到痛点、难点不罢休。一是坚持“一题两问”。*年市人大常委会首次开展专题询问以来，坚持一年内对每个询问议题支配召开两场专题询问会听取汇报、开展询问。第一次专题询问会主要围绕常委会组成人员在前期听取政府专项工作报告和考察调研中发觉的问题进行询问；其次次专题询

7、问会主要围绕政府就第一次询问会上问题的整改落实状况以及常委会组成人员接着调研中新发觉的问题进行询问。二是推行“一问多询”。专题询问会上围绕若干重点问题，实行集中发问、接续追问的方式，力求把议题问深问透，确保取得实效。*年“促进民营经济发展工作”专题询问中，常委会组成人员围绕“一企一议”、工程评审、产业发展、行政审批等4个发问方向成立询问小组，对每一个关键性问题揪不放、接续发问、一问究竟。三是引入公众提问。主动拓宽公众参加渠道，保障公众的参加权和监督权，使人大的监督工作更好地反映民意，回应社会关切。*年首次将公众提问引入专题询问会，从*新闻网网友在线留言中选取部分具有代表性的留言进行现场提问，让

8、群众通过网络干脆在询问会现场发出自己的心声。 （四）问后督办不断加强，变“单一监督”为“复合监督”。主动运用多种监督方式，强化对询问后问题整改落实状况的跟踪督办，做到始于“问”、不止于“答”。一是移交问题清单。在年内首场专题询问会后，刚好汇总整理询问会上所提问题及应询部门承诺事项，形成问题清单并交付市政府探讨处理。二是持续跟踪调研。组织市人大有关特地委员会、常委会有关工作机构，成立调研组就问题清单落实状况开展集中调研考察，并激励常委会组成人员开展明察暗访，以多种方式督促责任单位加快整改，持续跟踪监督问题清单的落实状况。三是引入媒体监督。引入*电视台等市属新闻媒体，拍摄政府及相关部门整改落实问题

9、清单状况的新闻短片，以系列跟踪报道方式在*新闻栏目播出，并录制问题清单整改专题片在其次次专题询问会上播放。四是交办审议看法。其次次专题询问会后，汇总整理新状况、新问题，形成新的问题清单和审议看法交市政府探讨办理，并接着综合运用调研、明察暗访、媒体监督等方式，持续跟进督办、不间断开展监督。 （五）评价体系不断完善，变“程序监督”为“实效监督”。在专题询问基础上，综合运用听取政府办理审议看法状况的报告、满足度测评等监督方式，做好专题询问的“后半篇”文章，确保询问过后有压力、交办问题有落实。一是听取审议看法办理状况报告。交办审议看法后，要求市政府在90日内书面反馈探讨处理状况，并支配在常委会会议上听

10、取市政府关于审议看法办理状况的报告。二是广纳社情民意。运用*省三级人大代表履职服务管理平台app、调研走访等方式，开展问卷调查，了解代表和群众对市政府和相关部门抓整改工作的评价，汇总形成参阅材料供市人大常委会组成人员参考。三是跟进满足度测评。自*年开展消防工作专题询问以来，在听取审议看法办理状况后增设满足度测评环节，对市政府及相关部门完成应询承诺事项及落实审议看法状况进行评测，并将测评结果通报市政府，以不松劲、不歇脚的态势督促市政府和相关部门巩固整改工作成果、持续抓好工作落实、切实推动问题解决。 二、创新亮点 市人大常委会8年间开展了14次专题询问，探究出一系列体现人大特点、发挥人大优势的新方

11、法、新途径。 （一）创新工作机制，闭合监督链条做到有始有终。市十五届人大常委会从健全完善制度着手，先后制定和修订了监督工作流程听取和审议专项工作报告方法专题询问方法满足度测评工作暂行方法，进一步优化完善了专题询问“全链条闭环”监督模式的制度设计。增设满足度测评环节，形成了对人大运用听取和审议专项工作报告、询问等法定监督方式的有益补充，更突出群众满不满足的重要标准，让市人大常委会依法履职成效可量化、易评价。通过建立“听取政府专项工作报告+组织两场专题询问+交办问题清单+听取审议看法办理状况报告+跟进满足度测评”的专题询问机制，形成了环环相扣、有始有终的全链条监督闭环。 （二）创新工作流程，科学把

12、握节奏力求做实做精。在开展专题询问工作的探究和实践中，市人大常委会将调查探讨作为做好工作的基础，不断创新工作流程、优化时间支配，确保调查深化、探讨透彻。自*年起，变更原先在一场常委会会议上听取政府专项工作报告后即进行询问的做法，年初先支配常委会会议听取政府专项工作报告，了解工作动态，随后即制定调研方案，利用4个月的时间深化开展调查探讨，使常委会组成人员能够全面驾驭第一手资料、学习相关学问，做到对状况了然于胸，在询问时能够有的放矢，有效避开了因打算不足出现照稿问、照稿答的“对台词”式询问。首次询问会后，间隔4-6个月进行其次次询问，再于4-8个月后支配听取审议看法办理状况的报告、进行满足度测评，

13、整个监督工作前后跨度逾一年，为政府和相关部门整改问题、改进工作，以及常委会组成人员深化调研、监督整改留足了充裕的时间，避开了因时间惊慌出现虚假整改、应付整改的状况，体现了实事求是的精神和精益求精的工作看法。 （三）创新工作方法，强化目标管理确保真抓真改。把真正解决问题、群众真正满足作为开展专题询问工作的最终目标，推行任务化整改问题、清单化落实责任、项目化监督测评，做到“一竿子插究竟”。持续优化问题清单督办形式，围绕专题询问会后问题清单的交办、落实、公开、检验全面发力。专题询问会后，刚好汇总会上询问问题、会前收集发觉的问题、政府及相关应询部门承诺事项、网络直播时网友提出的看法，形成问题清单向市政

14、府进行交办，并要求市政府依据问题清单生成详细整改项目清单、责任清单，明确整改时限、责任单位、责任人员。常委会组成人员比照项目清单、责任清单开展考察调研，动态驾驭清单落实状况，用问题清单促进问题“清零”。创新满足度测评实施方法，变更通常以政府部门为测评对象的做法，选取关键性整改项目，对每个整改项目的完成状况逐项评议等次，将压力有效传导至项目有关的全部责任单位，督促相关政府部门共担责任、共抓落实，形成了齐头并进抓整改的态势。 （四）创新工作模式，扩大公众参加凝合同心同德。注意倾听民意呼声，广泛发动代表、群众、媒体参加到专题询问的征题、调研、询问、整改、测评等各个环节，形成“人大监督+舆论监督+群众

15、监督”的复合式监督工作模式。在征题阶段，通过主流媒体向社会征集公众看法，确保专题询问的切入点契合党心民意、抓准热点难点。在调研阶段，组织代表与常委会组成人员共同开展考察调研，充分运用座谈、访谈、明察暗访等手段，深化了解群众的所思所想，力求专题询问回应人民期盼、体现人民立场。在询问阶段，开通网络直播页面，选取网友在线留言在现场提问，社会公众广泛关注人大“开门议政”，*年6月两场专题询问会实行期间，共征集网友留言提问达11011条。在整改和测评阶段，注意发动媒体进行监督，充分运用*省三级人大代表履职服务管理平台app征求代表看法建议，将代表评价和社会舆论作为满足度测评的重要参考，力求测评结果更客观

16、、更公正、更具代表性。 三、总结思索 市人大常委会开展专题询问工作，是一个在实践中不断积累阅历、在探究中逐步创新的过程。从近年来开展专题询问的实践成效上看，市人大常委会打造的“听取政府专项工作报告+组织两场专题询问+交办问题清单+听取审议看法办理状况报告+跟进满足度测评”的专题询问全链条闭环监督模式，能有针对性地运用多种法定监督方式，打出“组合拳”，形成了无缝连接、持续监督的态势，有助于提高人大监督刚性、针对性和实效性。在今后的工作中，市人大常委会将接着在实践中开拓创新，不断拓展专题询问的内涵和外延，提升监督质效：一是拓展适用性，探究针对“两院”工作开展专题询问，体现人大紧扣依法治国、厉行法治

17、依法履职的担当作为。二是拓展权威性，针对事关改革发展稳定的重大问题，探究在全链条监督中启用质询程序，进一步增加人大监督的权威和刚性。三是拓展持续性，针对一次专题询问流程未解决到位仍需长期整改的问题，探究以听取和审议专项工作报告、执法检查、督办代表建议等方式持续开展监督，拉长监督链条，延长专题询问的时间跨度，确保问题不解决、监督不松手。四是拓展关联性，着眼监督和支持的辩证关系，从推动重要事业发展的更大格局动身，探究在充分行使监督权的基础上，综合运用立法权、确定权，以打出“大组合拳”的方式助推发展，彰显地方人大在服务大局中的担当和作为。 【篇二】 习近平总书记在*工作期间，兼任市人大常委会主任，亲

18、自领导、亲身参加*的法治发展事业，他尤其注意加强法规的实施，强调“要坚持把法律法规实施状况的检查监督放在同立法同等重要的位置”。地方性法规作为我国法律体系中的重要组成部分，依据本地区实际须要和详细状况制定，其针对性和可操作性相较于法律而言更强，其有效实施能够更好地发挥法的效用。地方人大及其常委会在制定地方性法规后，还应切实担负起宪法法律给予的职责，实行多种形式加强行政、执法、司法工作的监督，确保法规得到正确有效实施，切实发挥好地方性法规在促进地方经济社会发展和民主法治建设中的重要作用。 一、*市人大及其常委会加强地方性法规有效实施的主要做法 习近平总书记在*工作6年间，带领*市人大常委会听取审

19、议、考察检查、执法检查法律法规200多部（次），每次常委会会议都支配听取1-2个法律法规执行状况汇报，对于颁布实施满一周年的法规，都会视法规实施状况，实行调研考察、执法检查等方式开展监督，有力推动法律法规得到正确有效实施。 历届*市人大及其常委会牢记总书记嘱托，仔细传承弘扬习近平总书记留下的珍贵思想和精神财宝，继往开来地在加强法规有效实施、构建法规实施大格局上进行了深化的探究实践，形成了一套较为系统的工作体系。 （一）坚持人民代表大会与常务委员会共同行使立法权，确保立法凝合坚实广泛的共识基础 *市人大设立常委会40年来，在主动探究完善常委会立法工作的同时，亦注意发挥地方人民代表大会的立法职能，

20、不断探究立法形式的多样化。*年2月，市第十一届人民代表大会第四次会议审议通过*市人民代表大会及其常务委员会立法条例，开大会立法之先河。该条例于*年初再次提请市人代会审议，对条例内容作出修正。*年1月，市人大常委会将*市城市内河管理方法提请市第十五届人民代表大会第三次会议审议。为协作开展好大会立法的审议工作，市人大常委会首次在大会期间组织代表考察活动，全体参会代表实地考察了*市联排联调、生态治水的成果，对制定法规的必要性和重要意义有了更深刻的相识，为法规的颁布、实施提前凝合了广泛的共识。该法规最终获得高票通过，成为*首部以大会立法形式审议通过的法规。 （二）坚持发挥人大在立法工作中的主导作用，确

21、保法规质量得到有效保障 在立法工作中，注意加强组织协调，充分发挥人大及其常委会的主导作用，主要做法是：1.对中心和省、市委有要求、群众有期盼、实践有须要的立法项目，市人大常委会刚好调整立法项目库。如，为实行习近平总书记对垃圾分类作出的重要指示，*年把制定*市生活垃圾分类管理条例列入立法安排；同年为解决问题突出、群众反映剧烈、市委重点关注的城市电动自行车管理乱象，刚好将电动自行车管理立法项目追加入立法安排，并全面提速立法步法；2.注意立法过程中的公开，力求最大限度凝合立法共识。*年9月和11月，市人大常委会分别将*市城市内河管理方法的草案稿和草案修改二稿向社会公开征求看法，系市人大常委会首次在一

22、项法规立法过程中，两次将草案全文向社会公开征求看法。3.有力督促政府及有关部门刚好出台配套实施细则。对法规要求政府制定配套实施细则的，市人大常委会相关工作机构实行亲密与市政府及相关的沟通联系，动态跟踪了解制定进度，刚好向常委会领导报告工作推动状况等举措，推动法规条文真正落地（详见表1）。 （三）坚持在法规颁布实施后广泛宣扬，确保广阔群众尊法学法遵守法律用法 市人大常委会注意把握宣扬规律与特点，加强法规的社会面宣扬，努力让法规广为人知，推动全社会形成尊法学法遵守法律用法的良好氛围。以*市城市内河管理方法为例，为扩大宣扬覆盖面，推动法规有效实施，在法规颁布前4个月，市人大常委会党组特地探讨制定了法

23、规宣扬实施方案，把全市各级有关部门（单位）列入法规实施主体范围，在全市广泛深化开展法规宣扬工作。主要做法是： 1.在法规颁布实施前细心策划。组织召开法规颁布实施新闻发布会，市政府办公厅牵头组织执法单位制作宣扬手册、张贴画、告示牌等系列宣扬产品，要求在法规颁布实施前一个月全部投放到位，并利用各单位网站、宣扬栏、自媒体等开展法规颁布实施预热宣扬。 2.在法规颁布实施后广泛宣扬。在*日报、*人大网站刊发法规全文及法规解读；结合当年开展的水污染执法检查，了解各有关单位推动方法宣扬的状况。同时由市政府办公厅牵头，各有关部门协作，通过实行在户外显示屏及公交车多渠道多载体投放公益广告片、向全体市民推送公益短

24、信息、在全市出租车车顶广告屏投放宣扬短语、中心城区社区开展一次宣扬栏专题宣扬和举办一场普法讲座、列入“七五”普法内容和年度普法考试内容、组织法规进校内宣扬活动等多种形式，在全市范围内深化开展普法活动。 （四）坚持对法规实施状况开展监督，确保法规得到严格遵守和执行 牢记总书记“在提高监督质量上下功夫，把监督工作落到实处”的重要嘱托，不断完善监督法规执行实施的机制。1.建立完善执法检查工作机制，坚持在每一部法规颁布实施后条件成熟时开展执法检查（详见表2），每年都选出重要的法规，由市人大常委会主任担当组长，广泛开展明察暗访、问卷调查，确保精确摸清实情。2.完善审议看法交办环节，针对检查中发觉的问题，

25、实行审议看法附问题清单的模式，打包向市政府交办，提升问题整改落实的针对性和时效性。3.增设满足度测评环节，交办审议看法和问题清单后，配套跟进对审议看法办理状况开展满足度测评，做到敢于动真碰硬，真正让人大监督工作“长出牙齿”。 （五）坚持建立法规实施状况报告制度，确保定期检视法规实施状况 市人大常委会注意对法规实施状况开展动态监督，建立听取法规实施状况报告制度，使法规监督工作逐步实现全面、连续和常态化。自*年首次听取2部地方性法规实施状况的报告以来，*年、*年分别听取了10部地方性法规实施状况的报告（详见表3），并实行在上半年和下半年常委会分别听取5部法规实施状况报告的方式，建立定期对立法工作“

26、回头看”的机制，使法规监督工作逐步实现全面、连续和常态化。 （六）坚持推行立法全过程评价举措，确保法规立得住法行得通真管用 坚持把立良法作为保障法规实施的根本前提，重视发挥立法评估检验立法质量和法规执行效果的效用，把立法前、立法中、立法后评估贯彻于人大立法工作全过程，提升立法质量、增加法规的可操作性。 1.开展立法前评估，提高立法精确性。坚持磨刀不误砍柴工。如，*年开展*市法律救济条例立法工作时，先行托付高校开展立法前评估工作，在进行充分的社会调研、收集数据、吸纳各方看法的基础上，评估认为我市具备开展法律救济条例立法工作的基础，市人大常委会于*年2月颁布实施该法规。 2.开展立法中评估，提高立

27、法可行性。坚持在立法工作中广泛吸纳各界合理建议，刚好依据评估状况对立法工作做出调整和修正。如，*年8月，市人大常委会审议市政府提交的*市城市养犬管理条例（草案）的议案。在立法工作中，常委会组成人员、人大代表广泛开展调研论证，并托付高校同步对法规制定的时机、效益、可操作性等内容进行立法中评估。经多方调研评估，认为政府提交法规（草案）可操作性不高，养犬管理体制机制未理顺，缺乏协调机制，常委会刚好将该法规转为立法调研项目，接着开展调研论证，待条件成熟时启动立法工作。 3.开展立法后评估，提高立法适用性。坚持定期检视已出台法规，为法规制度的废改去留提出合理化建议。*年，托付高校对*市城市内河管理方法开

28、展立法后评估工作，实行全面收集各类文献资料、组织行政主管部门进行座谈、开展实地考察、发放问卷调查等方式，经综合分析形成内容详实、评价精确的评估报告，推动市人大常委会于*年启动法规的修改工作。 （七）坚持开展法规的清理工作，确保法规生命力得到不断增加 市人大常委会重视开展法规条例清理工作，不断增加法规的生命力。*年10月，启动涉及生态环境爱护地方性法规的全面清理工作，制定清理工作方案，根据轻重缓急、分类处理的原则，明确清理范围、内容、责任分工和步骤，于当年11月完成对*市闽江河口湿地自然爱护区管理方法的修改工作。*年接着开展地方性法规全面清理工作，再次对*市涉及生态环境爱护的地方性法规进行仔细探

29、讨清理，梳理出5部须要修改的生态环境爱护地方性法规，以一揽子打包方式完成了*市绿化爱护带若干规定*市园林绿化管理条例和*市湿地爱护管理方法等3部法规的修订，其余相关法规列入今后立法安排统筹支配，使法规与上位法一样，为*市生态文明建设和环境爱护供应坚毅有力的法治保障。 二、地方人大常委会推动法规实施存在的主要问题 近年来，很多地方人大及其常委会虽然实行多种方式，主动推动法规有效实施，但仍旧存在对法规实施重视不够、举措不多、实效不强等问题，主要表现为： （一）重立法轻实施 地方各级人大及其常委会经过多年的立法探究和实践，立法数量大幅增长。从*省内来看，*年立法法修改后，除*和*外的其他地市也拥有了

30、地方立法权，各地人大及其常委会主动开展地方立法工作，制定了一批地方性法规。但从对法规检查监督的数量来看，发觉存在对法规实施状况检查监督的频次和范围，与法规总量增长速度不匹配的问题，重立法轻实施的问题较为突出，特殊是个别地市人大常委会在法规颁布实施后较少对本级人大及其常委会制定的法规的实施状况开展检查监督。 （二）重程序轻实体 经过多年探究实践，地方各级人大及其常委会已逐步健全完善了立法工作机制，并形成提出议案-拟定草案-审议草案-探讨表决-颁布实施的立法工作基本流程。但在立法工作中，一些地方人大及其常委会将主要的工作重心集中于对立法程序的遵循和执行，对法规的内容质量不够重视，由此导致立的法虽然

31、在程序上符合法治精神，但在结果上存在可操作性不强等问题，反而影响了法治环境，主要表现为：（1）有的法规与上位法重复的条文过多，对上位法比较原则或模糊的规定未能结合本地实际予以细化；（2）有的法规宣示性、激励性条文较多，针对性、可操作性不强；（3）有的法规盲目追求体系化，搞“大而全”，针对性地解决本地突出问题的条款少，地方特色不明显。 （三）重效率轻效益 从近年来地方各级人大及其常委会开展立法工作状况来看，多注意于加快立法审议节奏，对发挥代表的主体作用、发动广阔代表参加立法工作重视程度不够，没有很好地做到“开门立法”，立出的法规缺乏广泛的代表共识和民意基础，不利于实施执行。如：（1）绝大多数法规

32、均由人大常委会制定，地方人民代表大会所制定的法规寥寥无几，人民代表大会立法职能未得到有效发挥；（2）地方人民代表大会制定的法规涉及面较窄，绝大多数仅限于本级人民代表大会制定的程序法，涉及其他实体性法规数量较少；（3）地方人民代表大会制定法规的修改任务主要由人大常委会担当，立法工作凝合广阔代表、社会公众的共识不够。 （四）重形式轻实效 一些地方人大及其常委会虽然能根据监督法要求，实行执法检查、听取法规实施状况报告等方式对法规的实施状况开展检查监督，但在详细实施过程中仍存在：（1）执法检查重点把握不突出，检查缺乏针对性；（2）检查过程按程序走过场多，明察暗访、随机抽查、突击检查较少，检查实效不明显

33、；（3）检查后结果落实不到位，配套跟进的监督举措少，审议看法详细落实状况得不到有效的驾驭；（4）听取法规实施状况的力度不够，仅支配听取未要求审议，且未对汇报内容作出统一规范，以致监督效果不佳；（5）法规颁布实施后，仅支配召开一场法规新闻发布会，后续配套社会面宣扬未刚好跟进，社会公众对法规的知晓率偏低。 三、加强地方性法规有效实施的对策建议 结合*市人大及其常委会多年来积累的工作阅历和各地人大的先进做法，如何确保法规制定后得到有效实施，笔者认为，关键要从6个方面构建一套全流程、全链条的系统化法规实施工作机制，实现从源头提升立法质量，把握法规颁布实施后的重要阶段、关键环节，加强对法规实施状况的检查

34、监督和修改完善。 （一）要构建以人大为主导的立法机制 加强立法工作的组织协调，重点从7个方面着手，发挥好地方人大及其常委会在立法工作中的主导作用。1.要主动推动地方人民代表大会与常务委员会共同行使立法权。加强人大代表和人大机关干部对代表大会立法理论和实务的学习，合理确定大会立法项目，进一步细化完善代表大会立法程序，扩大代表参加立法的途径，推动大会立法更好地服务地方法治建设。2.要对市委有要求、群众有期盼、实践有须要的立法项目，刚好调整充溢到立法项目库，促进立法决策与市委决策、立法进程与改革发展进程相统一相连接。3.要提前介入法规起草环节，刚好协调解决立法过程中的重大问题，提高法规草案的起草质量

35、，使法规逐步向“小而特”“小而精”立法转变。4.要坚持立法进度、数量听从立法质量，遵循规律、把握节奏，合理支配法规审议轮次，提升法规草案审议质量。5.要主动探究推行法规草案第三次审议前向社会公布征求看法的做法，实现一部法规草案两次向社会公开征求看法，最大限度凝合立法共识。6.要建立健全立法前调研、立法中论证、立法后评估机制和立法专家顾问制度，使立法工作更加科学缜密。7.对地方人大及其常委会制定法规中要求政府及相关部门配套制定实施细则的，人大常委会应亲密与政府及相关部门的沟通联系，刚好跟踪了解配套实施细则起草进度。政府及相关部门在制定出台相关配套实施细则后，应将相关实施细则报送至人大常委会对口联

36、系工作机构，共同推动法规及配套实施细则落到实处。 （二）要构建以引导为抓手的法规宣扬机制 要结合每部法规的详细内容，把握好宣扬的重点对象、时间节点和关键内容，实行通俗易懂、喜闻乐见的方式，提升宣扬的针对性，确保取得良好的引导效果。 1.细心做好法规颁布实施前的组织策划：（1）要制定“一法一方案”（即每一部法规都配套制定一个宣扬工作方案）。地方人大常委会应当在法规颁布实施前2-3个月，与法规实施主要部门共同探讨制定法规宣扬工作方案，对法规宣扬时间支配、主要内容和方式、法规组织实施部门的职责分工及详细工作要求等作出明确规定，确保法规宣扬工作科学有序实施。（2）执法单位利用本单位的网站、自媒体以及社

37、会宣扬栏等媒体平台开展法规实施的预热宣扬，制作宣扬产品并于法规颁布实施一个月前投放到位。 2.推行法规颁布实施后开展多样宣扬：（1）人大机关负责在相关媒体平台刊登法规全文和解读；（2）根据谁执法谁普法的要求，执法单位运用前期制作的宣扬产品有针对性地开展普法活动，并结合以案释法，典型案例等开展重点宣扬，全面提升宣扬的影响力；（3）主动运用地方人大自有的网站、微信等宣扬平台以及属地的报刊、电视台、广播电台、主流门户网站、移动媒体、户外宣扬栏等平台，全方位开展法规的宣扬；（4）加大地方性法规进机关、进农村、进企业、进学校、进单位的“六进”工作力度，充分利用国家宪法日以及各种纪念活动宣扬地方性法规；（

38、5）强化人大代表在法治宣扬中的桥梁纽带作用，刚好将制定、修改的地方性法规向人民群众宣扬，增加群众的法治观念；（6）地方人大常委会要推动同级人民政府和司法行政部门，将法规纳入普法规划和年度普法安排，推动全面落实普法责任制。 （三）要构建以实施为目标的监督检查机制 通过构建执法检查+听取审议法规实施状况报告的监督检查机制，完善法规颁布实施后的监督链条，推动法规正确有效实施。 1.全面提升人大执法检查的精细化水平。（1）要科学设定检查周期。应对执法检查的周期作出制度性支配，原则上应在法规实施满两年时支配开展一次执法检查，全面检查法规实施状况。在法规实施满5-7年时，重点对法规的关键性条款的落实状况，

39、以及法规实施中存在的问题和难点进行检查。（2）增加执法检查的针对性和时效性。要推行重要法规由人大常委会主任担当检查组组长，强化检查的组织保障；要大力推行明察暗访、随机抽查、突击检查等监督方式，并引入媒体监督，并对发觉典型问题在媒体进行点名曝光，丰富人大监督的方式；要推行召开托付自查市、县（市）区人大常委会领导座谈会，听取法规自查状况的报告，变更以往仅提交一份执法检查报告的简洁做法；要对检查组所到地方的政府部门负责人和企业负责人开展法规基本学问问卷调查，强化法规的学习和宣扬；主动探究试行第三方评估，在执法检查前托付第三方对法规的实施状况进行评估，增加执法检查的科学性、专业性。 2.全面提升法规实

40、施状况报告监督力度。（1）要规范工作程序。各地人大常委会要制定完善符合地方工作实际的有关地方性法规实施状况报告工作的规范性文件，对报告的时间支配、内容要求等作出统一支配。在时间支配上，结合各地实践阅历，建议在法规颁布实施满一年以上未满两年时，支配听取法规实施状况报告，全面了解法规实施状况，同时还要与执法检查、立法后评估工作时间作统筹考虑，如一年内已开展过相关工作的，可担心排听取法规实施状况的报告。在报告内容上，应重点包括6个方面内容（详见表4）；（2）要提升监督力度。可借鉴深圳市人大常委会的做法，探究在网上晾晒执法部门提交法规实施状况报告，公开征求社会公众对法规实施的看法建议，使法规的“体检”

41、更加全面、精确。 （四）要构建以专业化为特征的评价机制 主动发挥立法评估检验立法质量和法规执行效果的效用，探究构建立法前评估+立法中评估+立法后评估的全过程评估工作模式，主动邀请第三方机构供应智力支持，提高评估程序、评估主体的专业性，不断提高评估结果质量。 1.规范工作流程促评估质量提升。（1）建立完善法规评估规范。完善立法前、中、后评估工作的制度建设，形成具备可操作性强的立法评估技术规范，对评估主体、评估内容、评估结果等作明确要求，以解决“谁来做”“做什么”“结果如何”的问题。（2）构建针对性强的立法评估指标体系。应把握立法前、中、后评估工作的阶段性特点，科学设计立法评估指标。立法前、中评价

42、应重点包括：立法条件、立法成本、执法成本、遵守法律成本、立法效益、法规实施状况预料等；立法后评价应重点包括：对法规的立法质量、实施效果等状况的分析和评价、立法和执法建议等。 2.专业智库帮助举措促评估实效增加。引入具备专业素养的第三方机构，实施部门自评与开门评价相结合、座谈论证与实地调研相结合等多种方式，提升法规评估质量的全面性、科学性、精确性，以更好地服务立法工作。 （五）要构建以适用为根本的法规定期清理机制 坚持立改废释并举，可实行自行组织开展或托付第三方机构对地方人大及其常委会制定的现行地方性法规进行全面评估，并结合实际分步实施清理工作，进一步增加法规的合法性、适用性、实效性。 1.要合

43、理确定清理周期。应依据形势发展须要，建立法规定期专项清理制度，刚好消退经济社会发展中的制度性障碍。可结合执法检查或立法后评估工作，原则上一般至年对已制定法规作一次全面清理。 2.要科学设定清理标准。（1）是否与上位法抵触，特殊是行政许可、行政惩罚的设定是否合法、适当；（2）不适应经济社会发展要求，须要修改或废止的；（3）调整对象或者主要规范事项已经发生重大改变或者已经消逝的；（4）法规之间对同一事项规定不一样或者不连接造成执行困难的。 3.要严把清理验收关口。（1）要注意人大与执法部门、评估单位的沟通沟通，对疑难问题共同把脉会诊。做到既充分敬重专家看法,又独立进行推断评析，争取最大限度凝合共识

44、。（2）清理工作结束后，地方人大常委会法工委要会同常委会有关工作机构、司法部门、执法部门分类探讨，根据轻重缓急提出处理看法。对拟废止、拟修改的法规，分期分批列入以后的年度立法安排。 法治建设恒久在路上，加强地方性法规的有效实施任重道远。只有把法规实施工作和立法放在同等重要的位置来谋划和推动，以高质量的立法保障和促进法规的有效实施，才能充分发挥立法的引领和推动作用，推动地方法治建设迈上新台阶。 【篇三】 *年12月30日，中共中心印发了关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理状况制度的看法，这是党中心加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。地方人大作为地方国家权力机关，对国有资产负有不容推

45、卸的监督责任，要主动作为、勇于担当。面对新形势新任务新要求，如何加强地方人大国有资产监督职能，成为当前地方人大工作探讨的重要课题。结合我市国有资产管理现状，就加强地方人大国有资产监督的路径作些探讨。 一、目前我市国有资产监督管理工作的基本状况 近年来，市政府及国有资产等有关部门主动推动市属国有企业国有资产管理改革工作，*年，整合重组了*集团、建设集团、实业集团、绿发集团、*旅游集团、土地发展集团；新组建了市金融控股有限公司和资产投资运营管理有限公司，由市财政局履行出资人的监管职责；将*新区投资开发有限公司、*工业园区开发建设有限公司和*工业园区开发建设有限公司等3家园区公司，授权相应园区管委会

46、管理；将位于*新区的*高新技术园区公司授权实业集团管理。*年，重新组建了市自然资源管理局，对全市自然资源国有资产管理进行了重新整合。 状况表明：经第三轮整合重组后，国有企业国有资产经营管理工作成效显现。一是实力显著提升。市属国有企业总资产近900亿元，比第一轮整合重组前增加680亿元，增长3倍，净资产超过360亿元，增加220亿元，增长1.6倍；二是监管日益完善。围绕“管程序、管风险、管投向”，构建权责对等、运行规范、风险限制有力的投资监督管理体系，厘清国资委与企业的权责边界，严格重大项目审批管理，划清企业投资行为底线。以管资本为主，改进国资监管方式，制定了权责清单和“放管服”清单，探讨制定了

47、*市属国有企业功能分类考核的指导看法等一系列政策，引导企业适应市场化、专业化、实体化要求，更好地服务于全市发展战略；三是业务延长拓展。巩固提升主营业务，主动拓展新领域、新业态，通过产业投资、设立基金、升级资质等方式，创新国有资本运作模式，探究构建设计、监理、施工及工程物资供应等工程建设业务总承包全产业链，企业实体化运作转型升级初见成效；四是职能明显增加。发挥引领带动和融资平台作用，大力支持*新区、延平新城开发建设及重大工程、重点产业建设发展，市国资委所出资企业合计融资余额417亿元，比*年底增加6.12亿元。 我市在推动国有企业国有资产的改革和重组等方面取得了肯定的实效，但依旧存在三个方面突出问题：一是债务负担重，融资实力不强。*年末，市国资委所出资企业合计融资余额410.9亿元，利息支出19.08亿元；干脆监管的6家集团公司融资余额(扣除市属企业间借款)233.27亿元，利息支出10.29亿元，现有现金流难以支撑企业还本付息，这些债务近几年达到还款高峰期。受金融政策趋紧和企业现金流偏少影响，持续融资实力严峻弱化，难以满意建设发展须要；二是市场化程度低，内生动力不足。市属国有企业优质有效资产比重极低，在总资产近900亿元、净资产超360亿元中，经营性资产不到40亿元，难以产生持续性营业收入和现金流，盈利实力弱。市场化改革有待深化，自主