我国秸秆综合利用面临形势与对策研究.doc
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1、我国秸秆综合利用面临形势与对策研究摘要:目的为加快推动秸秆资源化利用,促进农业绿色发展。方法文章在系统梳理我国秸秆综合利用政策文件、相关文献的基础上,全面分析了我国农作物秸秆禁烧和综合利用的发展阶段,提出了秸秆利用面临的形势和存在的主要问题。结果我国秸秆综合利用从时间序列上,可以划分为起步阶段、强力推进阶段和攻坚阶段。城镇化的快速推进、农村能源结构的调整,农业供给侧结构性改革的实施、农作物季节矛盾突出等,成为秸秆综合利用面临的新形势、新挑战。当前推进秸秆综合利用存在四大方面问:秸秆还田成本较高、区域技术规范和技术适宜性缺乏;受“成本地板”和“价格天花板”双重挤压,秸秆产业化利用发展闲难;秸秆收
2、储运成本高,技术装备水平低,用地、运输问题尚未解决,收储运体系建设不健全;关键性政策工具尚未破题、缺乏普惠性、针对性的资金扶持。结论针对形势与问题,提出了推进秸秆资源化利用的4条对策建议:开展县械秸秆全量化利用、分区施策确定秸秆利用方向、加强政策工具集成创设、扩大试点示范引导。引言我国农作物种类繁多,主要有小麦、水稻、玉米、豆类、薯类、棉花、花生、油菜、甘蔗以及其他杂粮作物。秸秆是农作物收获籽实后的剩余部分,是宝贵的生物质资源。随着我国农业生产水平的不断提高,粮食产量逐年递增,秸秆产生量也随之增加。至2015年我国秸秆资源总量已超过10亿t,居世界秸秆总产量的20%-30%1,其中小麦、水稻,
3、玉米3类作物秸秆占总量的80%左右2。据农业农村部统计,全国秸秆综合利用率约为80%左右,仍有2亿t左右的秸秆通过不同途径进行焚烧或废弃。前人研究表明,秸秆焚烧的总碳排放量相过5000万t3,对生态环境造成严重影响。2016年国家发改委将农作物秸秆综合利用率纳入绿色发展指标体系,作为生态文明建设评价考核的依据;2017年中办国办联合印发关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见,提出要完善秸秆资源化利用制度,加强产地环境保护与治理,秸秆综合利用工作得到国家和社会的高度关注,为进一步提开秸秆综合利用水平,破解秸秆焚烧困境,文章在系统梳理的基础上,对秸秆综合利用面临的形势和任务,存在的问题和困难进行总
4、结凝炼,并提出进一步发展的相关建议,以期为秸秆资源化利用提供理论支撑。1我国秸秆综合利用工作发展阶段我国重视秸秆禁烧和综合利用工作近20年,从时间序列上划分,主要可以分为以下3个阶段,第一阶段,起步阶段(1997-2007)。此阶段主要特点是以狠抓禁烧为主。1997年农业部连续两次下发关于严禁焚烧秸秆,做好秸秆综合利用工作的紧急通知,从全国层面开始启动秸秆禁烧和综合利用工作;1998年农业部、财政部、交通部、国家环保总局、国家民航总局等部门联合下发了关于严禁焚烧秸秆,保护生态环境的通知,从保护生态环境的角度推动秸秆禁烧工作;1999年国家环保局、农业部、财政部等6部委联合下发了秸秆禁烧和综合利
5、用管理办法,开始从法律层面推动秸秆禁烧和综合利用工作。其后环保部每两年发布一次禁烧通知,并将秸秆焚烧火点纳入国家卫星遥感监测范围,推动秸秆禁烧的常态化管理,秸秆露天禁烧现象得到初步遇制。到2007年,全国秸秆综合利用率达到68.7%。第二阶段,强力推动阶段(2008-2015)。此阶段主要特点是明确责任分工,强化顶层设计,做好规划引领。2008年国务院办公厅印发关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见,明确提出了各部门的任务分工,以及到2015年秸秆综合利用达到80%的目标。依据国务院办公厅的文件,国家发改委、农业部指导各省(市、区)编制秸秆综合利用规划、制定实施方案、印发技术目录,强势推动秸秆综
6、合利用工作,初步形成了肥料化、饲料化等农业利用为主,能源化、原料化、基料化多元发展的格局。到2015年底,全国秸秆综合利用率达到80.1%2。第三阶段,攻坚阶段(2016一)。此阶段主要特点是财政投入、试点示范、以点带面,整县推进秸秆综合利用。“十二五”末,国家发改委、财政部、农业部、环保部联合印发关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知,提出至2020年秸秆综合利用率达到85%的目标任务。中华人民共和国大气污染防治法通过修订,以法律的形式进一步明晰了秸秆综合利用和禁烧方面的内容。2016年,农业部、财政部以县为单元推动秸秆综合利用试点建设,围绕重点区域、关键环节、模式探索、技术创
7、新等方面加大攻关力度,逐步提高秸秆综合利用产业化水平。2017年,农业部启动了东北地区秸秆处理行动,聚焦东北秸秆处理利用的重点难点,开展集中攻关。同时中办国办印发了关于创新体制机制推动农业绿色发展的意见,要求各地不断完善秸秆资源化利用制度,切实推进农业绿色发展。2秸秆综合利用面临形势2.1城镇化进程快速推进自20世纪90年代以来是我国城镇化快速推进的20余年4,城镇化率从1990的26.41%提高到2017年的57.35%。伴随着城值化的推进,乡村人口数量大幅减少,从1990的8.41亿降至2017年的5.77亿5,年均降幅1.2%,农村劳动力大量转移,大批青壮年进城务工、经商,老人和妇女成为
8、农业生产的主力军6,造成秸秆还田、离田利用困难逐断加大,焚烧废弃现象屡禁不止。2.2农村生活能源结构调整伴随着我国经济的发展和人民生活水平的日益提高,以秸秆为主要燃料的农村传统能源利用方式逐渐被电、煤、天然气、太阳能等商品能源和新型能源所取代。研究表明,我国农村生活能源总消耗量从1991年的58亿t标煤逐渐升高至2011年5.89亿t标煤,之后呈下降趋势,至2016年为3.52亿t标煤,基本与20世纪90年代初期持平。而生活能源中秸秆的消耗量则从1991年的1.62亿t标煤下降至2016年的0.41亿1标煤,降幅达到74.69%,其在农村生活能源中所占比重也从45.31%减少至11.67%7-
9、8。能源效率的提高、能源结构的调整,秸秆需求量的下降要求秸秆综合利用寻找新的出口和方向(图1)。2.3秸秆资源量的变化一方面,伴随着我国农作物产量的“十三连丰”,秸秆的产生量也随之增加。1991年我国秸秆产生量约6.24亿t9,截止“十二五”末,秸秆资源总量达到10亿t左右2,年均增幅约2.7%,日益增长的秸秆量亟需找到更加有效的利用出路和解决途径。另一方面,当前我国正处在农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式的关键时期,农业生产结构调整进一步造成秸秆产生量的多变性。王亚静等10研究表明,以“镰刀弯”地区玉米调减为主要内容的种植业结构调整较2015年可减少玉米秸秆产出1501万t。与此同时
10、,随着东北寒地井灌稻和南方双季稻产区釉稻调减、“粮改饲”试点和休耕轮作试点的同步推进,区域秸秆资源总量、种类和供需平衡状态将发生重要变化,对现有秸秆综合利用产业布局带来更加严峻挑战(图2)。2.4农作物茬口季节矛盾前茬作物收获与下茬作物适期播种之间的时间短促,严重影响秸秆在田间晾晒和收集,季节矛盾紧张是秸秆处置所面临的首要难题,也是造成秸秆焚烧和废弃的重要原因之一。以江苏省北部为例,主要作物轮作方式为水稻一小麦和玉米一小麦轮作。在稻麦轮作条件下,中熟中梗水精品种全生育期已延长至150-155d,半冬性小麦品种最佳播期为10月中旬,全生育期230240d。由于当地水稻种植方式的重大改变(直播都和
11、机插秧),使秧龄期大幅缩短(0-20d,较人工插秧少10-30d),导致水稻收获期大幅延迟,明显错过小麦播种适期,而晚播小麦的成熟期也相应推迟,导致小麦收获期与水租适栽(播)期重叠,稻麦轮作步入水稻收割晚一小麦播期迟一小麦成熟晚一水程载描(种植)迟的循环6。加上稻麦收获李节降雨等气象因素,使秸秆在田间缺乏有效的处理时间11,对秸秆需求企业来说难以保证秸秆原料的有效供应(表1)。3秸秆综合利用存在的主要问题3.1秸秆还田的问题秸秆机械化粉碎直接还田是目前解决秸秆焚能问题的最主要,最有效的手段。当前在結秆机械还田的农机和农艺枝术方面取得了一定的进步,但就秸秆“如何还下去、如何还得好”方面,仍存在以
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