关于推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思考.docx

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1、关于推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思考 关于推动脱贫攻坚与乡村振兴有效连接的思索 习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”“要针对主要冲突的改变，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”如何实行好习近平总书记的重要指示精神，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效连接，是当前和今后一个时期的重要任务。为此，笔者结合过来工作实践，就如何推动脱贫攻坚与乡村振兴有效连接作了一些粗浅思索。 一、要在顶层设计上有效连接，确保脱贫攻坚与乡村振兴规划互补融合。“十三五”期间，国家、省、市州、县区均出台了“十三五”脱贫攻坚规划，明确

2、了打赢脱贫攻坚战的时辰表和路途图，目前正在收官阶段。当前，各级部门正在制定乡村振兴战略规划，有的已经出台实施。要进一步修改完善乡村振兴战略规划，将之与脱贫攻坚规划进行有效连接、无缝对接。要结合乡村振兴的长期性、差异性和渐进性，推动脱贫攻坚规划在村级层面与乡村振兴规划实现“多规合一”。要把推动乡村振兴与解决乡村相对贫困问题作为重点，将帮扶工作与乡村振兴工作结合起来，避开“各唱各的调、各吹各的号”，形成乡村振兴整体合力。要进一步巩固脱贫成果，建立健全解决乡村贫困问题的长效机制，推动减贫战略与乡村振兴工作平稳对接。要以问题为导向，针对不同脱贫地区，特殊是针对乡村之间的资源禀赋、产业基础、自然条件、人

3、口素养等不怜悯况，制定差异化的乡村振兴措施，不搞“一模一样”的标准化作业，不简洁照搬照抄脱贫攻坚模式，科学把握乡村的多样性、差异性、区域性，真正实现脱贫攻坚与乡村振兴规划的互补融合，既巩固深化脱贫攻坚成果，又推动乡村振兴向前推动。 二、要在扶持政策上有效连接，确保脱贫攻坚与乡村振兴政策持续深化。党的十八大以来，国家、省、市州、县区分别出台了包括产业扶贫、就业创业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、教化扶贫、健康扶贫、兜底保障、生态扶贫、扶贫小额信贷、残疾人扶贫等一系列扶贫实惠政策，为全面打赢脱贫攻坚战起到了引导、支撑和保障作用。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、

4、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，为下步脱贫攻坚巩固提升和推动乡村振兴供应了重要遵循。当前，各级党委政府在制定乡村振兴支持政策时，要仔细探讨接着支持脱贫攻坚的新业态、新模式、新动能的政策措施，不要因为脱贫攻坚结束了，就把扶贫的支持力度减小了，必需将脱贫攻坚与乡村振兴政策进行有效连接，做到持续、深化、提升。比如在产业扶贫、教化扶贫、健康扶贫、兜底保障、易地扶贫搬迁、生态扶贫、消费扶贫等方面，要建立一个在政策上有机连接的机制，挖掘政策的含金量，扩大政策的覆盖面，提高政策的操作性，保证政策的持续性，充分发挥政策的导向功能、叠加效应和杠杆作用。特殊是在产业扶贫方面，当前很多地方的扶贫产业还处于起步和成长阶

5、段，产业体系还不健全，品牌影响力和市场竞争力还不高，精深加工、冷链仓储、物流运输等设施还比较滞后，对这方面的支持政策只能加强、不能减弱，否则，不仅难以实现乡村振兴，而且还有可能造成“返贫”现象发生。 三、要在方法措施上有效连接，确保脱贫攻坚与乡村振兴举措接续推动。党的十八大以来，习近平总书记就脱贫攻坚工作提出了“四个切实”“六个精准”“五个一批”等重要论述，是精准扶贫精准脱贫的基本方略。在推动乡村振兴战略中，应当接续推行这些方法举措。一是把产业扶贫与产业兴盛有机连接起来。接着抓实产业扶贫，把产业扶贫作为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，大力发展“当家产业”“支柱产业”，把产业做大做

6、强，推动一二三产业融合发展，建立健全产业体系、生产体系、经营体系，促进产业发展与兴盛。二是把生态扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村人居环境整治与生态宜居有机连接起来。接着推动生态扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村人居环境整治，让广阔农村居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，打造“宜居、宜业、宜游、宜养”的漂亮乡村。三是把教化扶贫、扶志扶智与乡风文明有机连接起来。接着加强农村教化，将公共教化资源向农村倾斜，培育一大批亲农爱农兴农的管理者、职业农夫和技术人员;同时，深化推动移风易俗，遏制不良陋俗，加快文化建设，引导农村形成传统文明和现代文明相互融合的“乡风文明”。四是把落实领导责任、加强基层

7、组织与治理有效有机连接起来。接着推行脱贫攻坚“中心统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，将“五级书记抓扶贫”的胜利阅历推广运用到乡村振兴中，构建责任清楚、各负其责、合力攻坚的乡村振兴责任体系，提升乡村振兴的领导力、凝合力、推动力和治理实力。五是把“六个精准”与生活富有有机连接起来。接着抓好扶贫对象、项目支配、资金运用、措施到户、因村派人、脱贫成效等六个精准工作，确保乡村振兴项目支配精准、资金运用精准、措施到户精准、因村派人精准，带动有生产生活实力的群众富起来、无生产生活实力的人得到兜底保障。 四、要在考核机制上有效连接，确保脱贫攻坚与乡村振兴考核同向激励。近年来，国家、省、市州、县区均建立健

8、全了比较系统的考核机制，为推动脱贫攻坚工作起到了很好的导向、激励、监督和推动作用。要复制和借鉴这套考核模式，形成推动乡村振兴工作的激励机制。一要细化考核指标，加大考核力度。探讨细化乡村振兴考核指标体系，将此纳入地方党委政府的目标绩效考核范围，对涉及乡村振兴的各项工作实行全方位考核。二要规范考核程序，加强跟踪督查。建立以平常督查为主、年终考核为辅的方式，由省、市州、县区党委政府督查室、组织部、农业农村、扶贫、住建等部门联合开展督查、调度，并明确牵头部门，建立管理台账，实时跟踪记录各部门、单位乡村振兴目标任务的落实状况。三要强化惩戒约束，改进工作作风。在乡村广泛开展群众评议活动，结合考核状况，对群

9、众评议不好、反映差、成效不好的，干脆取消帮扶单位和村级组织的评优资格，被评价为“较差”的个人，扣减年度目标绩效管理奖。通过惩戒约束手段，为乡村振兴工作戴上“紧箍咒”，引导党员干部不断改进工作作风，让工作落实落地。四要强化结果应用，确保取得实效。强化对乡村振兴考核结果的应用，对工作推动较好的单位和个人，在项目和资金支持、干部选拔任用、评先评优等方面赐予倾斜，形成“你追我赶、创优争先”的局面。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页