农村集体经济发展情况的调研报告.docx

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1、农村集体经济发展情况的调研报告 依据年度工作支配，区人大常委会农业和农村工委在章岳定副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展状况进行了专题调研。先后走访了区农业局、区财政局等相关部门以及转塘、留下、三墩、双浦等镇街和近20个行政村，深化基层开展座谈沟通，广泛听取了包括区人大代表在内各方的看法和建议。现将有关状况报告如下： 一、基本状况 近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、漂亮乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。 （一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，202

2、2年起先连续8年对行政村实行运转补助，累计投入金额1.36亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年支配专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。主动落实保障“一事一议”财政奖补项目，xx年支配资金856万元支持11个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延长，改善了农夫生产生活条件。 （二）实施农村环境整治。2022年起先，区政府制定实施三年漂亮乡村行动安排，xx年对龙坞茶镇10个村实施漂亮乡村升级版的整治建设，xx年又启动周浦片5个村、三墩镇2个村的全

3、域化漂亮乡村建设，周浦、袁浦小集镇综合整治也带动了三阳等7个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创建了良好的条件。 （三）开展农村土地流转。从今年年初起先，在三墩、双浦地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约2.52万亩，并已引进两家规模企业，发呈现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。 （四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对双浦、三墩部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。西湖高校、云谷产业园

4、、云谷国际公学等项目已经确定落户山联村和双桥村，铜鉴湖景区打造和双浦新区建设将覆盖铜鉴湖村、浦塘村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。 二、当前我区农村集体经济发展存在的问题 当前，我区农村集体经济发展不平衡不充分的冲突仍比较突出，这已成为满意人民日益增长的美妙生活须要的主要制约因素，部分村发展水平仍旧较低，收支难以平衡；村集体负债，“刚性”支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面： （一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。xx年全区36个行政村村集体可安排收入约6292.9万元，平均每个村约174.8万元。

5、其中50万元以下有3个村，最低的双浦桑园地村25.1万元。50万元至101万元有10个村，101万元至200万元有8个，200万元至300万元有12个，300万元以上有3个，最高的留下东穆坞村732.02万元。xx年村级集体总支出约8842.03万元，村均支出约245.6万元，27个村出现财务赤字，合计赤字总额3132.5万元，平均赤字约87万元。xx年区级财政投入村集体补助资金42101.48万元，平均每村获得补助收入约119万元。依靠较高的财政补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等10个村仍收不抵支。预料xx年全区36个行政村可安排收入相比xx年有所降低，约为5507万元，但总支出较

6、xx年将出现较大增长，约为10139万元，预料将有33个村出现财务赤字，合计赤字金额4332.4万元，其中21个村在加上补助收入的状况下仍收不抵支。 （二）村级集体组织“造血功能”相对不足，收入来源单一。一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行犯难以为继，部分村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，干脆影响到了村集体组织的正常运行。二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的实力不足，自我营收实力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资

7、金向资产的转变。三是项目落地较为困难。依据杭州市区村级留用地管理方法（试行）规定，村集体可预支15亩留用地指标，但该指标绝大部分村都未能落地；双浦地区被划为杭州的饮用水源爱护区，基本农田爱护区，生态公益林爱护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。 （三）村级集体组织“刚性”支出逐年增加，村级运行压力增大。一是村级日常支出负担加重。村集体经济除担当村组织的管理运转费用外，还须要担当本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供应，各项开支呈现出逐年递增的态势，部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的状况。xx年36个村总支出较xx年增长约10.1%，

8、预料xx年较xx年增长11.3%。二是长效管理支出大大增加。漂亮乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而须要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年41.5万元上升到xx年的156万元，是原来的3.7倍；三墩2个村漂亮乡村建成沥青路面24万方，公共绿化面积25万方，庭院河道绿化35.5万方，路灯1746杆，农村生活污水处理终端38个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。xx年共有25个村背负债务，累计负债71012.2万元、村均318.8万元。沉重的债务也带来了昂扬的利息支出，如转塘

9、何家村债务总额1010余万元（含部分预付款），每年利息支出需50余万元，但其年可安排收入也仅约50万元。 （四）保障农村集体经济发展的制度不够完善，可持续发展缺乏后劲。一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村（组）全部，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的实惠政策，起到了肯定的主动作用，但对发展集体经济缺乏干脆有效的政策支持，特殊是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的激

10、励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信念不强、方法不多。不少村干部思想上过分依靠通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探究不足。特殊是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的主动性和主动性有所欠缺。 三、对发展壮大我区农村集体经济的建议 党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先发展，根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求。依据这一要求，结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议： （一）转变发展观念，高度重视农村集体经济发展工作 一要高度重视。发展壮大农村集

11、体经济是党的十九大提出的明确要求，是做好新时代“三农”工作的重要任务，事关我区“三全”目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济发展工作，中心有要求，农村有需求，农夫有呼声，必需引起各级的高度重视。要深刻相识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓究竟。二要明确目标。要紧紧围绕乡村振兴战略和杭州拥江发展战略，进一步明确我区农村集体经济发展目标：让今日的短板变为今后的强项，让当下的价值凹地变成将来具有独特优势的聚宝盆，让绿水青山同时拥有金山银山，让漂亮乡村成为西湖最刺眼的明珠。以此为目标，要细心制定新时代我区农村集体经济发展总体规划，明确发展任务，选准发展路子。要仔细分析

12、每个村的发展条件和特色优势，探究发展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查探讨，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已大部分完成农村环境整治建设，相关部门和镇街要刚好转移工作重点，调整工作方式。在工作精力上，适时从整治建设转移到产业发展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分敬重农村集体组织自治原则，敬重农夫意愿、爱护农夫利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业

13、联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，主动向各村供应切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。 （二）拓宽发展思路，探究发展农村集体经济的新途径 一要整合资源增收。深化做好漂亮乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济供应空间支持。要指导各村深化挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力，日前已顺当通过省旅游局4a级景区旅游资源评估。要主

14、动激励指导村集体充分利用4a级景区的辐射带动作用，开发或者参加开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参加到乡村旅游中来，让村集体在发展“龙坞旅游”中有所作为、大有收获。二要依托项目增收。要加快双浦新区建设进度，主动招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。三要挖掘潜力增收。紧紧抓住漂亮乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，

15、增加商业综合体实力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和激励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。四要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参加景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。 （三）加大扶持力度，促进农村集体经济快速发展 一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，刚好调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开

16、发建设政策，根据每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推动集体经济发展，又削减土地奢侈。要注意发挥“一事一议”的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违反政策的前提下，尽可能通过“一事一议”“几个一点”的方法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。二要加大财政扶持力度。漂亮乡村须要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要刚好足额拨付到位，有效运用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台漂亮乡村长效管理方法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合

17、条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农夫视同撤村建居居民以及征地农夫，允许一次性缴纳养老经费，享受职工基本养老金。加强与市相关部门的联系对接，争取将绿化、保洁、路面养护等漂亮乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政与村集体的开支负担。 （四）健全长效机制，增加农村集体经济发展后劲 一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透亮化和规范化，刚好、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序

18、，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目，加大村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通沟通，激励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展。三要防范风险，建立村级债务化解机制。要严格落实债务化解责任制，限制新增债务，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度，

19、主动利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策，实行有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特殊重的村，要实行“一村一策”的方法，尽快帮助解困。 （五）加强基层建设，加快农村集体经济自我发展 一要强班子。加强对村“两委”班子领导发展集体经济学问和技能的培训，提升发展农村集体经济的实力，着力培育造就一支懂农业、爱农村、爱农夫的“三农”工作队伍；适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增加致富带富本事。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善嘉奖政策，落实奖惩责任。要探究建立村干部酬劳增长与集体经济

20、发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的主动性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将漂亮乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主子翁意识，转变生活观念，消退乱扔垃圾乱吐痰等陋俗，削减村级管理支出。要教化引导村民群众树立“我居住，我收益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固漂亮乡村建设成果。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页