关于推进县域经济高质量发展的实施意见.docx

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1、关于推进县域经济高质量发展的实施意见 关于推动县域经济高质量发展的实施看法 为加快推动我市县域经济高质量发展，依据省委省政府关于推动县域经济高质量发展的指导看法，结合实际，制定 市委市政府关于加快推动县域经济高质量发展的实施看法。 一、目标任务 到2025年，各县区综合实力显著提高，经济发展质量和效益明显提升，城镇综合承载实力持续增加，基本实现县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。 县域经济实力显著增加。 示范县带动作

2、用显著发挥，胜利创建省级县域经济“三起来”示范县。到2025年，示范县生产总值超600亿元，一般公 共预算收入超40亿元；其他县区生产总值分别超500亿元、400亿元、400亿元，一般公共预算收入分别力争达到30亿元、16亿元、20亿元。 县域城镇化水平稳步提升。 到2025年，各县城镇化率力争达到50；其中，示范县县 城常住人口超30万，带动全市城镇化率达到60，城镇化质量显著提升。 县域民生保障持续改善。 持续保持农村居民收入增速高于gdp增速、高于城镇居民收入增速，民生领域投入占财政支出的70以上。到2025年， 农村居民人均可支配收入达到23000元以上，居民人均可支配 收入达到330

3、00元以上，城乡居民收入差距进一步缩小。 二、保障措施 一是加强组织领导。 坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量。市直有关部门制定配套政策措施，各县区制定工作方案，发挥主体作用，狠抓工作落实。 二是坚持项目带动。 把项目作为重要抓手，聚焦国家重大战略和重点任务，加强谋划，建立重大项目库，坚持重大项目推动六项机制，实施101项重大工程和1010个重大项目，总投资10100亿元。 三是开展督导观摩。 每季度以产业集聚区为重点，组织开展县域经济高质量发展督导观摩，比照年度目标和季度进度进行现场督导，推广沟通典型阅历。 四是实施分类考核。 全市10个县

4、区分为优化开发县、重点发展县和优化开发区三类，制定考核评价方法，开展年度考核，考核结果纳入县区领导班子和领导干部综合考评。 五是实行激励机制。 县域经济高质量发展市级年度考核第一名的县和区，分别嘉奖资金101万元。产业集聚区、服务业“两区”省级年度考 核中晋星的县区，嘉奖资金300万元；在年度考核中晋位的县 区，每晋升一个位次，嘉奖资金10万元，最高不超过101万元。 对新培育出一百零一亿级产业集群（产业链）的县区，嘉奖资金101万元。对县区建成公共研发平台的，赐予肯定奖补。 三、以产业为基，把强县和富民统一起来 一是实施主导产业培育行动。 立足县区自身禀赋优势，定准2-3个有基础、有潜力、能

5、形成竞争力和带动力的特色主导产业，健全“六个一”机制，实行“链长制”，强化龙头企业带动，持续延链、补链、强链。到2025年，各县区培育2-3家龙头企业，打造1个以上一百零一亿级 产业集群，有条件的县区要培育1家一百零一亿级企业。 二是实施产业集群培育提速行动。 建立市县统筹规划、联动推动的产业集群培育机制，高水平建设产业集群公共服务综合体，推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展。装备制造产业集群重点发展 大型空分、大马力智能拖拉机、食品粮食机械、高压阀门、智能流量仪表、智能机器人；食品加工产业集群以“粮头食尾”“农头工尾”促三产融合，重点发展肉类加工、粮油加工、速冻食品、都市食品

6、、饲料加工等产业；汽车及零部件产业集群重点发展整车制造、汽车配件总成、新能源汽车、智能汽车及智能零部件、汽车涂装、车饰、汽车电子、汽车线束、汽车板材等产业；新材料产业集群重点发展石墨电极、碳纤维、聚甲醛、新型耐火材料、涂料、铝型材等产业，推动关键技术研发和产业化，拉长产业链条；精细化工产业集群重点推动化工产业向高端化、绿色化、精细化方向发展；纺织服装产业集群做强棉纺、做大服装、做优印染、补缺织造；医药和医疗器械产业集群重点加强高端原料药、生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、创新药物等研发生产，提高核心竞争力；现代家居产业集群重点改造提升家具制造、板材加工等传统木业产业，以链式引进和创新产品不断开

7、拓市场空间。 三是实施亩均效益提高行动。 以“亩均论英雄”，加大产业集聚区“腾笼换鸟”力度，盘活存量，做优增量。严把准入关，各县区新上项目亩均投资额达到300万元以上，市区达到350万元以上。到2025年，产 业集聚区开发利用率达到80以上，亩均税收达到15万元以上。 四是实施智能化绿色化改造行动。 到2025年，全市大型工业企业智能工厂建成率力争达到 50，大中型工业企业智能车间建成率力争达到30，创建2个省级智能化产业园区，建成30家左右绿色示范工厂，力争胜利创建1-2个省级绿色示范园区。 五是实施服务业“两区”提质增效发展行动。 强化商务中心区生产性服务业功能和特色商业区生活性服务功能，

8、持续加快企业、项目和资源要素集聚，推动业态模式升级和运营管理模式创新，抓好文商旅融合发展、楼宇经济发展、特色商业街培育和综合商业设施建设。到2025年，市商务中心区进入全省前列，县商务中心区保持在全省前列，特色商业区全部晋升星级。 六是实施现代物流建设行动。 中心城区西部依托综合保税区申建，加快国际陆港建设，打造国际物流园区；南部加快集散分拨实力建设，打造区域商贸物流中心；东部依托产业集聚区，完善马路铁路交通设施，打造工业大宗商品物流园区；建设临港物流园区，建设以冷链物流为主的综合性物流园区。加快省级物流枢纽建设，支持兰考县、杞县创建国家级冷链物流基地。 七是实施县域电商快递三级网络体系建设行

9、动。 支持各县区建设集交通运输、仓储物流、包装加工、分拨配送等功能于一体的电商快递物流产业园，各乡镇街道建设集代销代购、代收代发、物流配送等功能于一体的电商快递服务站，各行政村依托便民服务中心等建设村级电商快递服务点， 构建以县城电商快递物流产业园为中心、乡镇服务站为纽带、村级服务点为支撑的三级电商快递营运管理体系。到2022年， 各县建成1个电商快递产业园区。 八是实施高端服务业提升行动。 定位高端、对标国际，集聚一批健康养生、护理康复和医学科研等机构，构建高端医疗综合区和特色康养旅游生态区。规划建设国家检验检测高技术服务业集聚区园区，打造检验检测基地。加快数字龙头企业合作，推动大数据中心、

10、城市大脑、创新中心建设，打造云端综合性服务平台，服务实体经济数字化发展。 九是实施优势农业发展提升行动。 到2022年年底，各县区力争胜利创建省级农产品质量平安 县和食品平安示范县。到2025年，全市耕地保有量在626万亩 以上，新增高标准农田145万亩，粮食产量稳定在300万吨左右，新培育80个省级知名农业品牌、400个“三品一标”农产品品牌。 十是实施现代农业产业园建设行动。 依托农业产业化龙头企业，围绕大蒜、小麦、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色优势农产品，统筹布局种植、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块，建设集“生产+加工+科技”于一体的现代农业产业园，完善县域特色优势农产品供应链，

11、推动农村一二三产业融合发展。到2025年，实现省级现代农业产 业园全覆盖。 四、以民生为本，把城镇和乡村贯穿起来 一是实施县城城区优化行动。 高起点编制市县国土空间总体规划，强化城市设计管控。加快县城城镇化补短板强弱项，推动医疗卫生、教化等公共服务设施提标扩面，垃圾处理、污水处理、公共厕所等环境卫生设施提级扩能，交通、管网、才智化改造等市政公用设施提档升级。坚持试点先行、示范带动，分类推动老旧小区改造。支持具备条件的产业集聚区建设产城一体的新型城区，加快推动中心城区“五城联创”，其他县区力争胜利创建一批文明、卫生、园林等城市。 二是实施特色小镇和特色小城镇发展提升行动。 依托城乡一体化示范区农

12、业基金等做精做强特色产业，发展一批先进制造类、现代服务类、农业田园类特色小镇。突出主导功能，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇。到2025年，各县区培育发展2个以上、全市培育发 展20个以上特色小镇和特色小城镇。 三是实施乡村振兴提速行动。 全面打赢脱贫攻坚战，坚持“四个不摘”巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机连接。有序实现村庄规划应编尽编，高标准建设乡村振兴“1+6”示范带，打造10条县区示范带，完成101个示范村、1010个整治村创建任务。加 快乡村振兴工程建设，2022年年底前全面完成一、二期工程，开工三期工程，集中力气补上“三农”领域突出短板，加速推动“

13、五个振兴”。 四是实施城乡“五个贯穿”行动。 实施数字贯穿。搭建以城市大脑为中枢，县区、部门数字枢纽为节点，乡镇、社区数字应用场景为支撑的才智城市管理应用体系。加快5g网络建设，2022年年底实现乡镇以上区域连续覆盖。实施交通贯穿。拉开大框架，扩容轨道交通，加快延长线建设，谋划推动轨道交通建设，加快跨河通道贯穿，谋划发展通用航空。补齐大通道，推动工程建设，谋划推动综合快速交通体系，加密高速出入口，打造市县半小时交通圈。畅通微循环，优化城区及县城路网，新改建“四好农村路”1010公里。新建、扩建15座县级水厂、25处镇级引黄地表水厂。实施生态贯穿。大力提升“一河两路”等生态廊道建设，加快推动水系

14、生态修复工程，打好大气污染防治攻坚战，严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。实施公共服务贯穿。支持各乡镇办好1-2所公办中心幼儿园、1-3所标准化寄宿制学校，推动城乡义务教化设施建设和师生经费标准统一。推动县域医疗共同体建设，各县和区至少办好1所综合医院、1所妇幼医院、1所中医院，各乡镇办好1所标准化乡镇卫生院和1个中医馆， 各行政村设置1个标准化村卫生室。各县建成1个特困人员供 养服务设施（敬老院）。各村、社区建成1个基层综合性文化 服务中心。 五、以创新为要，把改革和发展结合起来 一是实施产业集聚区管理体制机制创新行动。 加快推行产业集聚区“政区合一+公司”“管委（工委）会 +公

15、司”改革模式，同步创新人事薪酬制度，2022年9月底前精细化工产业集聚区完成试点任务，2022年年底前全市全部产业集聚区完成改革任务。 二是实施招商引资模式创新行动。 围绕主导产业，聚焦世界500强企业、国内500强和龙头企业、冠军企业，主动开展驻地招商、节会招商、以商招商、托付招商、线上招商、链条招商。创新机制，大力开展飞地招商、股权招商、规划招商，健全全市招商线索生成库，建立统计、财税分成机制，激励跨市、跨县区、县乡开展飞地经济合作，支持与国家级开发区实行一区多园、异地共建、托管等方式合作共建。 三是实施土地市场化配置行动。 深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应

16、、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，主动推动工业用地弹性出让、混合供地。激励通过出让、租赁、入股等方式，实行与国有土地同等入市、同权同价，有序推动农村集体经营性建设用地入市。 四是实施劳动力流淌畅通行动。 持续落实户籍制度改革措施，维护进城落户农夫土地承包权、宅基地运用权、集体收益安排权，加快农业转移人口市民化，加强职业技能培训，提升农业转移人口就业实力。 五是实施行政区划优化提升行动。 根据“能放尽放”原则推动权力下放，扩大各县经济社会发展自主权。合理划分市县财政事权和支出责任，支持以县为单位的专项资金整合，扩大县的财力自主权。推动行政区划优化调整，有序推动符合条件的县撤县设区、撤县设

17、市，稳妥推动撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并。 六是实施社会治理现代化试点创建行动。 打造“一中心四平台”信息化系统升级版，强化“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到”的基层社会治理模式，进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参加机制，坚持法治保障、科技支撑，形成具有特色、时代特征、务实管用的社会治理新格局。到2022年，基本建成“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。 七是实施营商环境优化提升行动。 对标国际标准和国家考核体系，聚焦短板弱项，加快建立完善法治化、国际化、便利化营商环境体系。复制推广自贸区改革创新阅历，推行企业投资项目备案承诺制、项目代理制和工程建设项目区域评估制，全面推广容缺办理、多评合一。全面推动社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒 机制，加快构建以信用为基础的新型监管机制。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页